溫麗波

農(nóng)業(yè)機械是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要工具，運用在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)。隨著近年來國家對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重視，農(nóng)機化發(fā)展步伐加快，農(nóng)業(yè)機械保有量迅速增長，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)揮了重要作用。但是，由于農(nóng)業(yè)機械的增多，農(nóng)機事故也相應(yīng)增加，這就給我們農(nóng)機安全生產(chǎn)部門提出了一個嚴重的問題，如何管好用好這些農(nóng)業(yè)機械，使之不發(fā)生事故或少發(fā)生事故，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保駕護航。

一、存在的問題

1.農(nóng)民安全生產(chǎn)意識薄弱。由于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展較快，特別是在農(nóng)機補貼政策的引導(dǎo)下，農(nóng)民購買農(nóng)機的熱情高漲，但農(nóng)民購買農(nóng)機后不參加專業(yè)培訓(xùn)，對農(nóng)機安全監(jiān)督管理意識淡薄，不懂駕駛操作，牌證管理，培訓(xùn)考證等方面內(nèi)容的必備知識，造成不按規(guī)定落戶，不參加培訓(xùn)、考證，或者上牌考證后不按時參加年度檢驗和到期換證，極大地影響農(nóng)機行政執(zhí)法與農(nóng)機運行市場的暢通。

2.對農(nóng)機駕駛員宣傳教育不夠。由于農(nóng)業(yè)機械增長迅猛，農(nóng)機操作人員數(shù)量也快速增加，農(nóng)機部門對駕駛員的思想素質(zhì)教育、技術(shù)操作水平的提高做的還不到位，不能做到對每位駕駛操作人員進行培訓(xùn)，即使舉辦培訓(xùn)班，農(nóng)機駕駛操作人員也不愿意參加，未能從根本上解決駕駛操作人員的思想認識問題。

3.農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法手段缺失。農(nóng)機執(zhí)法缺少法律依據(jù)，農(nóng)機監(jiān)理法規(guī)層面存在缺失和不足?！兜缆方煌ò踩ā窏l例頒布實施后，為農(nóng)機監(jiān)理提供了法律依據(jù)，也帶來了很多問題，《道路交通安全法》只規(guī)定了拖拉機該誰管，卻沒有如何管、怎樣管的實施細則。《道路交通安全法》只賦予了農(nóng)機主管部門對拖拉機實施牌證管理的行政許可權(quán)，卻沒有對該許可事項進行監(jiān)督檢查的職權(quán)，更沒有規(guī)定農(nóng)機監(jiān)理的執(zhí)法依據(jù)。監(jiān)管手段嚴重缺位。路查權(quán)、扣車權(quán)、處罰權(quán)以及事故處理權(quán)的規(guī)定不到位。

4.農(nóng)機監(jiān)理裝備和執(zhí)法經(jīng)費不足?？h鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)工作性質(zhì)是直接面對機手，擔負著所管轄地各種農(nóng)機裝備的安全生產(chǎn)管理工作。農(nóng)機監(jiān)理裝備和經(jīng)費的嚴重不足，既不適應(yīng)當前新形勢下的發(fā)展需要，又不能滿足農(nóng)機行政執(zhí)法標準化站建設(shè)要求，嚴重影響農(nóng)機安全生產(chǎn)工作的全面開展。

5.農(nóng)機車輛報廢制度不完善。國家沒有完整的強制報廢制度，只是在農(nóng)業(yè)機械馬力與使用年限上提出了粗略的報廢條件，而在農(nóng)村還有很多超年限的拖拉機和聯(lián)合收割機仍在掛牌運作，保有量有增無減，這些本該報廢的農(nóng)業(yè)機械在農(nóng)忙的時候又開出來使用，老百姓不愿報廢，而農(nóng)機部門對有牌又參加年度檢驗的超年限機車，明知達到報廢條件，卻無法進行報廢處理，為農(nóng)機安全生產(chǎn)埋下了嚴重隱患。

二、建議

1.要強化宣傳，提高思想認識。在影響農(nóng)機安全因素中，主要因素是駕駛員的素質(zhì)，而素質(zhì)中思想素質(zhì)比技術(shù)素質(zhì)更與安全緊密相關(guān)。所以要預(yù)防農(nóng)機事故，必須優(yōu)先抓好拖拉機駕駛員思想的預(yù)防控制，針對不同人員不同的思想反應(yīng)，針對不同的生產(chǎn)特點，運用系統(tǒng)整體性原則，提前進行宣傳教育，增強安全責任感，提高安全生產(chǎn)意識。要把農(nóng)機安全宣傳工作納入重要議程，列入農(nóng)機目標管理范疇，建立規(guī)章制度，實現(xiàn)宣傳教育經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化。充分結(jié)合農(nóng)時季節(jié)，組織開展農(nóng)機科技理論知識講座，駕駛操作技能訓(xùn)練，作業(yè)質(zhì)量競賽評比，警示教育宣傳等，將農(nóng)機安全法律法規(guī)操作技能及安全常識宣傳普及到廣大農(nóng)機手中，切實提高農(nóng)機從業(yè)人員和廣大農(nóng)民群眾的安全生產(chǎn)意識，全力提升農(nóng)機駕駛操作人員的素質(zhì)教育，提高農(nóng)業(yè)機械安全生產(chǎn)保障率。

2.強化技術(shù)操作培訓(xùn)。由于駕駛操作人員每年都在大量增加，這些人有的開過車，有的根本就沒有接觸過，所以就要對這些人員進行技術(shù)培訓(xùn)，包括理論知識培訓(xùn)和操作技能培訓(xùn)，開展縣、鄉(xiāng)、村層層舉辦培訓(xùn)班的方式，培訓(xùn)到位，不漏下一個人。

3.加強農(nóng)機監(jiān)理隊伍建設(shè)。針對目前農(nóng)機監(jiān)理隊伍的現(xiàn)狀，需要加強和充實隊伍建設(shè)，配備足夠的專業(yè)人才來滿足農(nóng)機化快速發(fā)展的需求，逐步加大農(nóng)機行政執(zhí)法力度，提高監(jiān)管水平，以適應(yīng)農(nóng)機化裝備技術(shù)發(fā)展的需求，加強隊伍建設(shè)。通過對監(jiān)理人員加強法律法規(guī)教育、專業(yè)技術(shù)教育、職業(yè)道德教育、規(guī)范化管理教育、遵法守紀教育，提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德。加強制度建設(shè)，用制度管人，按制度辦事。

4.加大財政投入力度。鑒于農(nóng)機監(jiān)理裝備與當前發(fā)展形勢不配套的實際情況，按照科學(xué)發(fā)展觀“統(tǒng)籌兼顧”的原則，爭取國家項目建設(shè)資金扶持，財政投入，單位自籌方式，應(yīng)加大對農(nóng)機監(jiān)理裝備的投入力度，有計劃地配備交通、通訊、安全檢測、宣傳器材、事故勘察、考試儀器等現(xiàn)代技術(shù)設(shè)備，逐步提高農(nóng)機監(jiān)理裝備水平，全面提升農(nóng)機監(jiān)理社會化服務(wù)的職能作用，為促進新農(nóng)村建設(shè)和諧穩(wěn)定發(fā)展和廣大人民群眾的生命與財產(chǎn)安全保駕護航。（06）

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