□虞文清

理順群眾情緒與貫徹群眾路線

□虞文清

理順群眾情緒是貫徹群眾路線的前提與必要條件，群眾情緒不順，黨要“一切依靠群眾”也只能是一廂情愿。理順群眾情緒，一方面需要對社會(huì)利益進(jìn)行整合、通盤考慮全社會(huì)各群體的不同利益訴求；另一方面也需要積極開展春風(fēng)化雨式的思想政治工作，凝聚群眾的人心；此外，還要培育積極健康的公民社會(huì)心態(tài)。這三種手段必須三箭齊發(fā)，互相配合，才能收到事半功倍的效果。

理順情緒 化解矛盾 凝聚人心 社會(huì)心態(tài)

改革開放促使我國社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展、綜合國力增強(qiáng)、人民生活水平提高，因此，人民群眾對于黨的基本路線、方針、政策是衷心擁護(hù)的，對黨和政府的工作總體上是滿意的。但無庸諱言，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定與社會(huì)安定的背后，相當(dāng)一部分群眾心中的不滿情緒也在滋長。換言之，與改革開放以前相比，一些老百姓的心理不平衡減少了，另有一些老百姓的心理不平衡反而加劇了。或者說，老百姓某些方面的心理不平衡減少了，某些方面的心理不平衡反而加劇了。

一、當(dāng)前群眾不良情緒的若干反映

當(dāng)前，人民群眾中不良情緒主要反映在以下幾個(gè)方面。

（一）盲目懷舊情緒

由于社會(huì)轉(zhuǎn)型期既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的黃金期，又是社會(huì)矛盾的凸現(xiàn)期，改革不但改變了人們的生產(chǎn)方式，而且改變了人們的生活方式與思維方式。改革在某種意義上說是權(quán)力與利益的再分配，雖然從總體上看能夠給所有的人帶來利益。但是，就某一項(xiàng)具體的改革措施而言，可能會(huì)給某些人的局部利益帶來一些損害。在這種情況下，一些權(quán)力與利益受損者常常發(fā)出“今不如昔”的感嘆，對改革開放以前的日子無限眷戀，懷念過去一呼百應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)方式，懷念過去小國寡民的生活方式，懷念過去政治掛帥的治國方式，懷念過去偉人崇拜的思維方式，這種心態(tài)與普通老百姓懷念過去天藍(lán)地綠水凈的生態(tài)環(huán)境、懷念過去財(cái)富平均的社會(huì)環(huán)境、懷念過去“夜不閉戶，路不拾遺”的純樸民風(fēng)、懷念干部群眾“同吃同住同勞動(dòng)”的融洽關(guān)系相契合、相呼應(yīng)。對于過去的民生維艱、社會(huì)動(dòng)蕩、政治高壓、文化缺失等苦難漸漸淡忘。從某種意義上說，這些情緒正是“走封閉僵化老路”的思想基礎(chǔ)。

（二）崇洋媚外情緒

由于新中國是在一窮二白的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，中國近代歷史上曾遭受過帝國主義列強(qiáng)一百多年的侵略、奴役和壓迫，經(jīng)濟(jì)上的弱化導(dǎo)致了政治上的軟化與心理上的矮化。直到如今，仍有一些國人對自己妄自菲薄，說起外國來似乎什么都好，無論是政治制度、新聞自由還是科技發(fā)展、產(chǎn)品質(zhì)量，也無論是生活方式還是思維方式，都對外國盲目崇拜，甚至月亮也是外國的圓。他們沒有看到，改革開放以來中國取得的發(fā)展與進(jìn)步也是世界之最，而西方發(fā)達(dá)國家也同樣存在著這樣那樣的問題，有些甚至比我們還要嚴(yán)重得多，比如歐洲的歐債危機(jī)，日本的泡沫經(jīng)濟(jì)、美國的財(cái)政懸崖……取人之長補(bǔ)已之短固然沒錯(cuò)，但喪失自信崇洋媚外就不可取了。這種情緒也正是“走改旗易幟邪路”的思想基礎(chǔ)。

（三）懷疑一切情緒

由于改革開放以來社會(huì)發(fā)展滯后和某些政策失誤與法律制度不健全，也由于部分政策在某些地方的執(zhí)行不力等，更由于一些黨政機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗，導(dǎo)致了政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì)誠信、司法公信受到不同程度的損害。如今的社會(huì)在某種程度上看確實(shí)出現(xiàn)了信任危機(jī)。有些人感嘆，老百姓變成了“老不信”，領(lǐng)導(dǎo)說了不信，專家說了不信，媒體說了不信，法院判了還不信。黨和政府固然對社會(huì)的信任危機(jī)負(fù)有不可推卸的責(zé)任，但不可否認(rèn)的是，一些老百姓既是信任危機(jī)的受害者，同時(shí)也是信任危機(jī)的制造者。這種懷疑一切的情緒也在一定程度上阻礙了黨群關(guān)系的改善。

（四）埋怨牢騷情緒

由于社會(huì)財(cái)富的分配不公，今天的社會(huì)，人們心態(tài)普遍失衡，各階層的人們心理都不平衡。比如老板與官員比心態(tài)失衡，感嘆自己掙錢再多，還得在權(quán)力面前低三下四、忍氣吞聲；官員與老板比心態(tài)失衡，感嘆自己本事再大，貢獻(xiàn)再多，收入只能過過日子，而那些智商遠(yuǎn)不如自己的個(gè)體私營企業(yè)老板，卻個(gè)個(gè)腰纏萬貫，日進(jìn)斗金。這就導(dǎo)致窮人抱怨富人“為富不仁”，平民抱怨官員“無官不貪”，官員抱怨上訪者“刁民鬧事”，城里人抱怨鄉(xiāng)下人“素質(zhì)太低”，鄉(xiāng)下人抱怨城里人“狗眼看人低”，消費(fèi)者抱怨商人“無商不奸”……“牢騷太盛防腸斷”，一味的埋怨牢騷不但于事無補(bǔ)，反而惡化了社會(huì)的生存環(huán)境。

（五）仇官仇富情緒

中國自古就有“民不與官斗，貧不與富斗”的格言。時(shí)下，由于個(gè)別富二代、官二代的不良行徑（如“我爸是李剛”）激起了群眾的憤怒，老百姓與官員、與先富群體逐漸形成了對立的矛盾，對于富二代、官二代仇恨之心油然而生，只要遇到官民對立，貧富斗爭，老百姓就會(huì)不分青紅皂白站在弱勢群體一方，仇官仇富情緒得到非理性釋放。這種情緒也在一定程度上加劇了社會(huì)矛盾和沖突。

二、改革開放以來群眾情緒失控心態(tài)失衡的原因分析

導(dǎo)致群眾不滿情緒產(chǎn)生、滋長與蔓延的原因是多方面的。既有經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠、社會(huì)公正缺失帶來的客觀原因，也有人們心態(tài)失衡的主觀原因。

概括而言，主要有以下幾個(gè)方面：

（一）貧富差距拉大導(dǎo)致的心態(tài)失衡

一方面，生活條件改善了，但貧富差距卻被不合理地拉大了。黨的政策是“讓一部分人先富起來”，如果這一部分人是“勤勞致富”、“合法經(jīng)營致富”的，絕大多數(shù)群眾還是能夠理解和心平氣和接受的，除了極少數(shù)“紅眼病”之外?？涩F(xiàn)實(shí)生活中，確實(shí)有相當(dāng)一部分人是通過歪門邪道和種種不正當(dāng)手段不明不白一夜暴富的，這不是結(jié)果的不公，而是機(jī)會(huì)的不均。黨的十八大在談到存在的問題時(shí)，提到“城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大”。群眾對此感到心理別扭、有怨氣是理所當(dāng)然的。另一方面，人民群眾對于美好生活的向往要求提高了。人在饑餓時(shí)只有一個(gè)需求——吃飽飯，滿足了這個(gè)要求后又會(huì)增加許多個(gè)新要求。這也印證了鄧小平1993年在與其弟鄧墾談話中指出的：“現(xiàn)在看，發(fā)展起來以后的問題不比不發(fā)展時(shí)少。”①《鄧小平年譜》（下卷），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2004年版，第1364頁。

（二）腐敗現(xiàn)象的蔓延導(dǎo)致的心態(tài)失衡

黨政機(jī)關(guān)的腐敗現(xiàn)象久治不愈，在很大程度上破壞了黨和政府的形象。從政治學(xué)意義上說的，腐敗是指國家公職人員利用手中的權(quán)力或影響力謀取私利的行為。這類腐敗現(xiàn)象的本質(zhì)是把公共權(quán)力私有化與商品化，都可以概括為“以權(quán)謀私”。比如用人問題上的“任人唯親”、“裙帶關(guān)系”；執(zhí)法問題上的“貪贓枉法”、“殉私舞弊”；經(jīng)濟(jì)問題上的“貪污受賄”、“侵吞公款”；服務(wù)行業(yè)的“吃拿卡要”、“敲詐勒索”；生活問題上的“腐化墮落”、“揮霍公款”等。當(dāng)前，各種腐敗現(xiàn)象在我國都有表現(xiàn)，其中最突出地表現(xiàn)為“權(quán)錢交易”。雖然這些年來我們的反腐敗斗爭力度很大，成就巨大，黨和政府一直在與腐敗行為展開不屈不撓地斗爭，但不可否認(rèn)的是，腐敗現(xiàn)象并沒有因此而減少，權(quán)和利“聯(lián)姻”，數(shù)字越來越大，級別越來越高，領(lǐng)域越來越廣，吏治腐敗已不是個(gè)別人的行為，已經(jīng)成了一大社會(huì)公害。人民群眾對腐敗行為的痛恨與對反腐敗斗爭的不滿也是情理之中的事。

（三）社會(huì)公正的缺失造成的心態(tài)失衡

社會(huì)公正缺失和社會(huì)風(fēng)氣不正，嚴(yán)重惡化了人們的生存環(huán)境。新中國成立后我們曾經(jīng)經(jīng)歷過一段相當(dāng)長時(shí)間的政通人和、民風(fēng)淳樸的時(shí)代。但是，曾幾何時(shí)，社會(huì)風(fēng)氣出現(xiàn)了很大的問題，什么吸毒販毒，什么賣淫嫖娼，什么車匪路霸，什么坑蒙拐騙，社會(huì)上是非不分，榮辱顛倒，價(jià)值觀念錯(cuò)位，笑貧不笑娼，見義勇為的少了，見錢眼開的多了。過去是“夜不閉戶，路不拾遺”，現(xiàn)在是“盼盼到家”也未必能夠“安居樂業(yè)”。這樣的社會(huì)風(fēng)氣對人們的生存環(huán)境與和諧心態(tài)造成了嚴(yán)重破壞。

（四）干部的作風(fēng)腐化造成的心態(tài)失衡

少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)不正，損害了干群關(guān)系。各級干部是社會(huì)的中堅(jiān)力量，既是黨和國家路線方針政策的制定者和執(zhí)行者，又是人民利益的代表者，還是社會(huì)道德的示范者。如果領(lǐng)導(dǎo)干部忘記或違背了自已的職業(yè)道德，背離了從政為官的宗旨，那后果是十分危險(xiǎn)的。當(dāng)前的黨風(fēng)不正主要表現(xiàn)在社會(huì)公信力的下滑，有法官貪贓枉法者、有警察草菅人命者、有海關(guān)關(guān)員參與走私者、有打假人員親自作假者、有公證人員作偽證者，甚至還有領(lǐng)導(dǎo)干部買官賣官者?！把瞄T”作風(fēng)盛行，有些服務(wù)部門的某些“公仆”依然利用手中掌握的權(quán)力，對群眾前來辦事搞“吃拿卡要”甚至于敲詐勒索，“不給好處不辦事，給了好處亂辦事”，敗壞了黨風(fēng)與社會(huì)風(fēng)氣。

（五）黨政機(jī)關(guān)執(zhí)行力的弱化造成的心態(tài)失衡

政令不暢，影響了黨和政府的公信力。黨的路線方針政策在一些地方和部門貫徹不力，存在著政令不暢的問題。比如，有些地方存在著政策的“白條”，政策的承諾沒有及時(shí)兌現(xiàn)，變成了空頭支票；有些地方存在著政策的扭曲變形，對我有利的就執(zhí)行，對我不利的就變形；有些地方存在著政策的擴(kuò)張，搭便車塞進(jìn)一些私貨；有些地方存在著政策的缺損，只貫徹一部分，封鎖了另一部分；也有一些地方存在著政策的替換，掛羊頭賣狗肉，另搞一套。有的地方領(lǐng)導(dǎo)干部熱衷于搞各種“形象工程”，“只要上面注意，不要群眾滿意”。這些現(xiàn)象的存在嚴(yán)重影響了黨和政府的威信，也是造成社會(huì)動(dòng)蕩的不和諧音符。

三、構(gòu)建理順情緒化解矛盾的體制機(jī)制

黨的十八屆三中全會(huì)指出：健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制。建立暢通有序的訴求表達(dá)、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制，使群眾問題能反映、矛盾能化解、權(quán)益有保障。理順群眾情緒是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須通盤考慮，大處著眼，小處著手。

（一）訴求表達(dá)——耐心聽取基層人民群眾的意見呼聲

一個(gè)和諧社會(huì)必須是公共權(quán)力得到合理分解，個(gè)人權(quán)利得到切實(shí)保障，領(lǐng)導(dǎo)與群眾之間上下同心，有了矛盾能夠得到及時(shí)解決，有了意見能夠得到暢通反映，有了情緒能夠得到合理渲泄的社會(huì)。

首先，要深入群眾調(diào)查研究。聽取群眾意見是我們黨的群眾路線的題中應(yīng)有之義。如今有的領(lǐng)導(dǎo)干部對群眾發(fā)指示、提要求的比較多，而耐下興致、靜下心來聽取群眾意見的比較少。一些新聞媒體也片面強(qiáng)調(diào)了“喉舌”的作用，而有意無意地忽視了“耳目”的功能。信息傳遞往往是單向的和不對稱的。領(lǐng)導(dǎo)干部要真正地做到把群眾的信息當(dāng)作第一信號(hào)，眼睛看著群眾，耳朵聽著群眾，腦子想著群眾，心里裝著群眾；新聞媒體要勇于面對現(xiàn)實(shí)，敢于揭露矛盾和問題，不能粉飾太平，不能回避矛盾，更不能強(qiáng)奸民意。

其次，要正確對待群眾的信訪事件。如今有些領(lǐng)導(dǎo)干部或者對人民群眾的上訪采取“封殺”措施，千方百計(jì)的“圍追堵截”，甚至采用抗洪救災(zāi)的辦法去“嚴(yán)防死守”，或者對群眾上訪問題采取“踢皮球”的辦法，回避矛盾，簡單地把矛盾上交，從而使一個(gè)小的矛盾逐漸演變?yōu)榇蟮拿?，引發(fā)群體性的事件，嚴(yán)重影響了社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。十八屆三中全會(huì)要求“改革信訪工作制度，實(shí)行網(wǎng)上受理信訪制度，健全及時(shí)就地解決群眾合理訴求機(jī)制。”

再次，要十分關(guān)注民間的小道消息。有時(shí)候民間傳說往往能起到正常渠道所得不到的有用信息。過去我們片面要求群眾有意見當(dāng)面提，這當(dāng)然是對的，但是執(zhí)政黨要著力營造出容許、提倡、鼓勵(lì)群眾提意見的氛圍。同時(shí)，通過一些小道消息與“路邊社”新聞也能在一定程度上起到觀察民情民意與民心所向之功效。

（二）心理干預(yù)——充分發(fā)揮思想政治工作的傳統(tǒng)優(yōu)勢

講和諧之道，倡和諧之理，走和諧發(fā)展之路，就應(yīng)該通過思想政治工作把存在的問題、發(fā)生的矛盾和可能誘發(fā)不安定因素的主客觀原因講透徹，讓人們知道問題出在哪里，矛盾發(fā)生的癥結(jié)何在。

首先，理直氣壯地搞好正面宣傳?；鶎狱h組織要去做群眾的思想政治工作，就要做好幫助教育啟發(fā)引導(dǎo)群眾這篇文章。思想政治工作的基本任務(wù)就是通過講“大道理”去化解矛盾、理順情緒、凝聚人心。但是大道理不一定在大會(huì)上講，因?yàn)榇髸?huì)上講多了，人們也會(huì)產(chǎn)生一種逆反心理，效果反而大打折扣；大道理也不一定由大人物講，因?yàn)榇笕宋镏v話有時(shí)也受一定程度的限制，不能自由平等進(jìn)行；大道理也不一定要大張旗鼓地講，因?yàn)橛袝r(shí)和風(fēng)細(xì)雨的講話更有人情味，“隨風(fēng)潛入夜，潤物細(xì)無聲”。俗話說，“有理走遍天下，無理寸步難行”。思想政治工作是做人的心理工作，一般來說，我們做人的工作要靠真理的力量，所謂真理的力量，就是所宣傳，所提倡的東西合乎客觀實(shí)際，體現(xiàn)人民利益，代表社會(huì)主義方向，反映時(shí)代潮流。做群眾的思想政治工作不能蠻不講理。對于與人民群眾切身利益密切相關(guān)的事，我們要慎之又慎，切不可輕舉妄動(dòng)。思想政治工作是我們黨的傳統(tǒng)政治優(yōu)勢。我們黨歷來認(rèn)為，對于人民內(nèi)部矛盾，要用和風(fēng)細(xì)雨的方法去解決，做好耐心細(xì)致的思想政治工作。

做好思想引導(dǎo)工作還要依靠人格的力量。所謂人格力量，就是以身作則，帶頭實(shí)踐共同目標(biāo)和人格標(biāo)準(zhǔn)，具有感召力和親和力，令人心悅誠服，愿意接受。同時(shí)還需正確把握群眾的情緒與脈搏，需要我們用心去觀察，去體驗(yàn)，去揣摩。我們不是常說要做群眾的貼心人嗎，這就需要我們換位思考去將心比心，以心換心。沒有對人民群眾滿腔熱情的愛，是很難做到這一點(diǎn)的。

其次，有的放矢地排解負(fù)面情緒。群眾也是分層次的，有先進(jìn)與落后之分，群眾的意見也有是非之別，群眾的情緒也有積極與消極的不同。當(dāng)我們遇到落后的群眾，不正確的意見，消極的情緒時(shí)，共產(chǎn)黨員和黨的干部不能聽之任之，無動(dòng)于衷，盲目遷就，而要做好群眾的思想政治工作，啟發(fā)引導(dǎo)群眾前進(jìn)，做好理順情緒、化解矛盾、凝聚人心的工作。否則，黨就不是先鋒隊(duì)而是群眾的“尾巴”了。當(dāng)前有些地方或部門在對于新形勢下的思想政治工作茫茫然，出現(xiàn)了以下幾種傾向。一是用物質(zhì)刺激代替思想政治工作，這是“金錢萬能論”在思想政治工作方面的體現(xiàn)；二是用放任自流代替思想政治工作，有的領(lǐng)導(dǎo)盲目遷就群眾中的落后思想與消極情緒，在一個(gè)組織內(nèi)部，領(lǐng)導(dǎo)不能弘揚(yáng)正氣，壓制邪氣，造成了“會(huì)哭的孩子多喝奶”的不正?，F(xiàn)象；三是用簡單說教代替思想政治工作，有些領(lǐng)導(dǎo)習(xí)慣于說大話、套話、官話，由于不了解群眾的意見、愿望、要求乃至呼聲，說的大道理管不住小道理，不能入耳入腦入心，只能講一些“沒錯(cuò)、沒味、沒用”的廢話；四是用強(qiáng)迫命令代替思想政治工作，有些領(lǐng)導(dǎo)習(xí)慣于行政命令式的領(lǐng)導(dǎo)，有權(quán)無威，遇到干部群眾的思想問題，不會(huì)做和風(fēng)細(xì)雨的思想教育工作，只會(huì)吹胡子瞪眼睛，濫用權(quán)力壓制不同意見，“通不通，三分鐘，不通來陣龍卷風(fēng)”；五是用文娛活動(dòng)代替思想政治工作，誠然，思想政治工作需要循循善誘，有時(shí)確實(shí)可以借助于必要的文娛活動(dòng)，寓教于樂，但文娛活動(dòng)畢竟不能取代思想政治工作，對于歪風(fēng)邪氣必須開展嚴(yán)肅認(rèn)真的思想斗爭，不能滿足于歌舞升平，一團(tuán)和氣。

（三）矛盾調(diào)處——切實(shí)維護(hù)好社會(huì)的公平正義

社會(huì)公正是保障社會(huì)和諧的前提，因?yàn)椤罢ā辈拍堋叭撕汀薄｀囆∑秸f：“我們?yōu)樯鐣?huì)主義奮斗，不但因?yàn)樯鐣?huì)主義有條件比資本主義更快地發(fā)展生產(chǎn)力，而且因?yàn)橹挥猩鐣?huì)主義才能消除資本主義和其他剝削制度所必然產(chǎn)生的種種貪婪、腐敗和不公正現(xiàn)象?！雹佟多囆∑轿倪x》（第三卷），北京：人民出版社，1993年版，第143頁。黨的十八大提出在科學(xué)發(fā)展的同時(shí)，“必須堅(jiān)持維護(hù)社會(huì)的公平正義。公平正義是中國特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求。要在全體人民共同奮斗、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，加緊建設(shè)對保障社會(huì)公平正義具有重大作用的制度，逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會(huì)保障體系，努力營造公平的社會(huì)環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利。”

首先，非常重視絕大多數(shù)人的根本利益。江澤民同志的“三個(gè)代表”思想，其中重要的一點(diǎn)就是“始終代表中國最廣大人民群眾的根本利益”。“人民利益”，從數(shù)量上講是“最廣大的人民群眾”，指社會(huì)各階層的人民群眾，不是個(gè)別階層的少數(shù)人；從時(shí)間上講是“長遠(yuǎn)利益”，不單是眼前利益或暫時(shí)利益；從性質(zhì)上講是“根本利益”，不是蠅頭小利或小恩小惠。因?yàn)楝F(xiàn)在是利益多元化時(shí)代，各階層的人民在根本利益一致的前提下，也存在著各自不同的局部利益。在處理利益矛盾時(shí)，仍然要按照毛澤東提出的“統(tǒng)籌兼顧，適當(dāng)安排”的方針，既不能只顧多數(shù)利益不顧少數(shù)利益，更不能只顧少數(shù)不顧多數(shù)。當(dāng)少數(shù)人的利益與多數(shù)人的利益發(fā)生矛盾時(shí)，黨只能而且應(yīng)該“少數(shù)服從多數(shù)”，以大多數(shù)人的利益為重。

其次，高度警惕形成“特權(quán)階層”和“既得利益”。黨章說，中國共產(chǎn)黨除了最廣大群眾的根本利益，沒有任何自己的特殊利益。人民的利益就是黨的利益。全心全意為人民服務(wù)，這是我們黨之所以能夠贏得人民擁護(hù)的根本秘訣。有人問，黨員要代表人民群眾的利益，黨員又要代表黨的利益，那么，一旦黨的利益與人民群眾的利益發(fā)生矛盾了，黨員應(yīng)該服從黨的利益還是人民群眾的利益。這個(gè)問題乍聽起來似乎是個(gè)兩難選擇。實(shí)際上這是一個(gè)并不存在的問題。因?yàn)楦静淮嬖谝粋€(gè)脫離人民群眾利益的所謂的“黨的利益”。共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義中國，如何防止出現(xiàn)特權(quán)階層與既得利益集團(tuán)呢？

我們在制定法律法規(guī)和路線方針政策時(shí)，就必須“一切為了群眾”，就要考慮到有人會(huì)鉆法律與政策的空子，盡可能使法律和政策完善。所以毛澤東說：“政策與策略是黨的生命，各級領(lǐng)導(dǎo)同志務(wù)必充分注意，萬萬不可粗心大意?！雹佟睹珴蓶|選集》（第四卷），北京：人民出版社，1991年版，第1294頁。比如，制定政策要體現(xiàn)為人民服務(wù)的宗旨，而不能通過制定政策“與民爭利”。為此，在制定法律或政策時(shí)，“凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見，凡是損害群眾利益的做法都要堅(jiān)決防止和糾正。”②胡錦濤：《堅(jiān)定不移沿著中國特色社會(huì)主義道路前進(jìn)，為全面建成小康社會(huì)而奮斗》，《人民日報(bào)》2012年11月18日。

在貫徹決策時(shí)，要嚴(yán)格執(zhí)行國家的法律法令和黨的路線方針政策，決不能有任何的偏離。要防止好政策被人利用，被人誤用，被人冒用，被人濫用，被人盜用。防止政策的缺損、扭曲、變形和“白條”。我們提倡創(chuàng)造性地，因地制宜地貫徹執(zhí)行上級的指示，那是為了更好地貫徹，而決不允許搞“上有政策，下有對策”。

再次，十分關(guān)注弱勢群體的切身利益。所謂弱勢群體，是相對于強(qiáng)勢群體或特權(quán)階層而言的。他們一沒有權(quán)，二沒有錢，三沒有社會(huì)地位，四沒有特殊的社會(huì)關(guān)系。在現(xiàn)實(shí)生活中，特別是在利益矛盾和糾紛中容易受到傷害。在一個(gè)法制完備的社會(huì)中，弱勢群體的保護(hù)由相應(yīng)的司法部門負(fù)責(zé)料理。在一個(gè)法制不完備的社會(huì)中，他們的利益常常受到無端的侵犯。

關(guān)注弱勢群體的利益，就是關(guān)注黨和政府的形象。無論是行政執(zhí)法，還是司法審判，無論是接受教育，還是就業(yè)就職，都應(yīng)該體現(xiàn)“內(nèi)部外部一個(gè)樣，城里鄉(xiāng)下一個(gè)樣，認(rèn)識(shí)與不認(rèn)識(shí)的人一個(gè)樣，窮人富人一個(gè)樣”的平等原則。其中的外部人、鄉(xiāng)下人、不認(rèn)識(shí)的人和窮人就屬于弱勢群體。為人民服務(wù)的真諦，在于為那些普普通通的人服務(wù)，為那些素不相識(shí)的人服務(wù)。不能借口為人民的根本利益和長遠(yuǎn)利益考慮，而忽視弱勢群體的眼前利益和局部利益。關(guān)注弱勢群體的利益，就要特別照顧他們的利益，在執(zhí)行法律和政策時(shí)向他們傾斜。黨的十八大提出“大力促進(jìn)教育公平，合理配置教育資源，重點(diǎn)向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)傾斜，支持特殊教育體系，提高家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助水平，積極推動(dòng)農(nóng)民工子女平等接受教育，讓每個(gè)孩子都能成為有用之才?！薄敖∪珰埣踩松鐣?huì)保障和服務(wù)體系，切實(shí)保障殘疾人權(quán)益。”要關(guān)心弱勢群體的利益，就必須辦事公道，因?yàn)樵趶?qiáng)勢群體與弱勢群體的利益矛盾中，天平很容易向強(qiáng)勢群體傾斜。如果說要有所傾斜，那也只能向弱勢群體傾斜。各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，要特別關(guān)心那些工作和生活中暫時(shí)遇到困難的群眾，把他們的事情擺上重要的議事日程，重點(diǎn)考慮，重點(diǎn)解決，切實(shí)安排好他們的就業(yè)和生活。

（四）權(quán)益保障——不斷健全權(quán)力制約和監(jiān)督體系

要理順群眾情緒，更為根本的是健全權(quán)力制約與監(jiān)督體系。因?yàn)樵斐缮鐣?huì)不公的根本原因還在于權(quán)力的濫用。我們要讓權(quán)力在“陽光”下行使，不在“暗箱”中操作。

一是用政務(wù)公開保障群眾的知情權(quán)。知情權(quán)是其他一切權(quán)利的前提與基礎(chǔ)。不知情既無法參與、無法表達(dá)，更無法監(jiān)督。為此，黨的十八大提出“推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行的公開化、規(guī)范化、完善黨務(wù)公開、政務(wù)公開、司法公開和各領(lǐng)域辦事公開制度”。十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出“完善黨務(wù)、政務(wù)和各領(lǐng)域辦事公開制度，推進(jìn)決策公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。”

二是用民主決策保障群眾的表達(dá)權(quán)。表達(dá)權(quán)也就是話語權(quán)。如果說“和諧”兩字中的“和”是“人人有飯吃”，那么“諧”就是“個(gè)個(gè)有話講”。人民群眾不僅十分關(guān)心自已的切身利益，因此“凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見”，而且十分關(guān)心黨和國家的大事，因此，“必須繼續(xù)積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主?！笔藢萌腥珪?huì)提出：“健全領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭改進(jìn)作風(fēng)、深入基層調(diào)查研究機(jī)制，完善直接聯(lián)系和服務(wù)群眾制度。”

三是用政治協(xié)商保障群眾的參與權(quán)。協(xié)商民主是中國特色民主制度的優(yōu)勢與特色。黨的十八大提出：“要完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展?！薄巴ㄟ^國家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體等渠道，就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題廣泛協(xié)商，廣納群言、廣集民智、增進(jìn)共識(shí)、增強(qiáng)合力?！笔藢萌腥珪?huì)進(jìn)一步提出“深入開展立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會(huì)協(xié)商?！薄巴卣箙f(xié)商民主形式，更加活躍有序地組織專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商，增加協(xié)商密度，提高協(xié)商成效?！?/p>

四是用權(quán)力制約保障群眾的監(jiān)督權(quán)。失去監(jiān)督的權(quán)力就是特權(quán)，必然導(dǎo)致腐敗，這是千古不易的真理。不論這種權(quán)力掌握在哪個(gè)階級或哪個(gè)人手里，結(jié)果都是一樣。黨的十八大提出“要確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既互相制約又相互協(xié)調(diào)，確保國家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。”“加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行?！笔藢萌腥珪?huì)提出“推行地方各級政府及其工作部門權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運(yùn)行流程?！奔訌?qiáng)人大監(jiān)督，“健全人大討論、決定重大事項(xiàng)制度，各級政府重大決策出臺(tái)前向本級人大報(bào)告。加強(qiáng)人大預(yù)算決算審查監(jiān)督、國有資產(chǎn)監(jiān)督職能?！奔訌?qiáng)政協(xié)監(jiān)督，“堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策之中”；行政監(jiān)督，“加強(qiáng)對行政執(zhí)法的監(jiān)督，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法經(jīng)費(fèi)由財(cái)政保障制度，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法?！奔訌?qiáng)司法監(jiān)督，“優(yōu)化司法職權(quán)配置，健全司法權(quán)力分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約機(jī)制，加強(qiáng)和規(guī)范對司法活動(dòng)的法律監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督?！奔訌?qiáng)紀(jì)委監(jiān)督，“各級紀(jì)委要履行協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的職責(zé)，加強(qiáng)對同級黨委特別是常委會(huì)成員的監(jiān)督，更好發(fā)揮黨內(nèi)專門機(jī)關(guān)作用?！?/p>

四、著力培育公民健康的心態(tài)

和諧社會(huì)不僅人與人之間要和諧、人與自然之間要和諧，更重要的是人的身心要和諧。心態(tài)決定人生的成敗。黨的十八大提出：“加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會(huì)心態(tài)。”

（一）培育公民自尊自信的心態(tài)

對真理的追求保持開放心態(tài)。自尊不是唯我獨(dú)尊，自信也不是盲目自信。

對真理持開放態(tài)度是自信的表現(xiàn)，對非主流的東西（除非有害的）要尊重、理解與包容。

對不同意見持尊重態(tài)度，也是自信的表現(xiàn)。對不同意見心平氣和地分析，正確的就加以吸取，不正確的也要“無則加勉”。我不同意你的意見，但我捍衛(wèi)你提意見的權(quán)利。求同存異是處理人際關(guān)系或其他一切關(guān)系的最有效方法。

對于探索者給予以更多地寬容，也是自信的表現(xiàn)?？茖W(xué)上的真本事，不在于能揭露錯(cuò)誤、紕漏和瑕疵，而在于能從錯(cuò)誤、缺點(diǎn)中找到新的、好的成分，并使它們發(fā)揚(yáng)光大起來。

（二）培育公民理性平和的心態(tài)

一個(gè)民族的心態(tài)也許是最深層次的核心競爭力。所謂理性平和，就是勝不驕、敗不餒、富不淫、貧不移、威不屈、弱不欺。

善于理性思考，不要跟著感覺走。成熟社會(huì)應(yīng)該是理性的社會(huì)，唐代大學(xué)者韓愈說過：“行成于思而毀于隨，業(yè)精于勤而荒于嬉?！边@兩句話是普遍真理；對突發(fā)事件或不利局面沉著應(yīng)對，不要意氣用事，因?yàn)椤皼_動(dòng)是魔鬼”。

對外界的信息（尤其是不良、不利信息）反應(yīng)適度，心平氣和，不要過激、過度、過分。毛澤東當(dāng)年提出“有理、有利、有節(jié)”仍然是真理。

以平和的心態(tài)對待“富”和“官”，警惕“仇官”與“仇富”心態(tài)的非理性釋放。只要是合法合理的“富”與奉公守法的“官”，他們理應(yīng)得到社會(huì)的尊敬與理解。不要籠統(tǒng)地說什么“無官不貪”、“為富不仁”。即便窮，也要窮得有尊嚴(yán)，人窮志不短，力爭早日擺脫窮的狀態(tài)，因?yàn)楦F并不光榮（當(dāng)然也不是恥辱），窮且益堅(jiān)，不墜青云之志；即使是民，也要有主人翁的意識(shí)，大膽行使當(dāng)家作主的權(quán)利（比如監(jiān)督權(quán)、建議權(quán)、批評權(quán)、選舉權(quán)等），同時(shí)履行自己應(yīng)盡的義務(wù)（比如說依法納稅、遵紀(jì)守法）。因此，要克服臣民意識(shí)增強(qiáng)公民意識(shí)。

（三）培育公民積極向上的心態(tài)

一個(gè)人在事業(yè)追求上要永不滿足，工作上向高標(biāo)準(zhǔn)看齊。市場經(jīng)濟(jì)是競爭的經(jīng)濟(jì)，發(fā)展如同逆水行舟，不進(jìn)則退，小進(jìn)也是退。積極向上就要趁勢而上。所謂“勢”，從某種意義上說就是一種機(jī)遇。

善于發(fā)現(xiàn)機(jī)遇，要慧眼獨(dú)具而不要熟視無睹。當(dāng)機(jī)遇尚未出現(xiàn)的時(shí)候，我們有沒有興趣去尋覓；當(dāng)機(jī)遇已經(jīng)出現(xiàn)的時(shí)候，我們有沒有獨(dú)到的眼光去發(fā)現(xiàn)。正如羅丹所說：生活中不是缺少美，而是缺少發(fā)現(xiàn)美的眼睛。而你要去尋覓與發(fā)現(xiàn)機(jī)遇，沒有奮發(fā)進(jìn)取的精神狀態(tài)是不行的，因?yàn)闄C(jī)遇鐘情于有準(zhǔn)備的人。

緊緊抓住機(jī)遇，要知難而上而不要知難而退。一旦尋覓到或發(fā)現(xiàn)了機(jī)遇后，兩種心態(tài)決定兩種結(jié)果：一種是具備積極向上的進(jìn)取，緊緊抓住難得的機(jī)遇，趁勢而上，取得事業(yè)的大發(fā)展、個(gè)人的大提升；另一種是可有可無的心態(tài)，因?yàn)樽C(jī)遇需要付出艱辛的勞動(dòng)與艱苦的努力，條件有利時(shí)抓一抓，條件不利時(shí)棄之如弊履。其結(jié)果是抓而不緊，等于沒抓，讓大好的機(jī)遇白白錯(cuò)過或生生糟蹋。

深入開發(fā)機(jī)遇，要讓機(jī)遇發(fā)揮最大效用而不要浪費(fèi)資源。如果說機(jī)遇是一座富礦的話，那么，由不同的人來開采，結(jié)果是大不一樣的。對于積極向上者而言，力求讓機(jī)遇發(fā)揮最大的效用，深層次的開發(fā)機(jī)遇；對于碌碌無為者而言，機(jī)遇的開發(fā)往往是淺嘗輒止，蜻蜓點(diǎn)水，半途而廢，其結(jié)果是捧著金飯碗討飯吃。

責(zé)任編輯：凌 雁

作者虞文清，男，湖州師范學(xué)院教授（湖州 313000）。