趙愛玲

2013年，是中國改革進入深水區(qū)的關鍵一年，十八屆三中全會黨中央做出了關于全面深化改革的戰(zhàn)略部署。這一輪全方位的改革，決心之大，變革之深，影響之廣前所未有。

十一屆三中全會首次提出改革開放，與之相比，這次全會的改革開放強調(diào)的是對內(nèi)、對外開放，互相促進，引進來和走出去更好地結合。這意味著，中國將更加重視公平的市場競爭和資源的自由流動。不久前，李克強總理在中國貿(mào)促會舉辦的中歐工商峰會上向中外代表表示，中國政府克服2013年下半年經(jīng)濟下行的巨大壓力，不靠增發(fā)貨幣，不靠擴大赤字而依靠市場的力量，這些信號充分表明了中央對發(fā)揮市場機制作用的決心和信心。

十八屆三中全會還作出決定，擴大企業(yè)及個人對外投資，確立企業(yè)及個人對外投資地位，充分發(fā)揮優(yōu)勢，到境外開展投資合作。這一決定意味著中國企業(yè)對外投資的管理將進一步放開，政策將進一步優(yōu)化，扶持將進一步增強。中國對外投資快速增長的勢頭，在今后還會強勁持續(xù)。

未來中國外向型經(jīng)濟面臨怎樣的國內(nèi)、國際形勢？中國新一輪改革創(chuàng)新對中外經(jīng)貿(mào)合作的影響何在？2013年年底，原中國商務部副部長、中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長兼秘書長魏建國、財政部副部長朱光耀、中國社會科學院財政與貿(mào)易經(jīng)濟研究所所長高培勇分別就此話題公開演講，本刊記者摘要整理成文。

中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長兼秘書長魏建國：當前是民營企業(yè)走出去的最好時機

重視美國對全球經(jīng)濟發(fā)展變化的態(tài)度

當前必須要注意美國的經(jīng)濟，以及它對全球的態(tài)度，特別是經(jīng)濟態(tài)度的變化。

美國為什么極力推動地區(qū)性的，甚至是雙邊的FTI？因為從當前來看，整個WTO貿(mào)易框架，中國得益最多，美國得益少。據(jù)統(tǒng)計，中國在加入WTO（2001年）之前，年平均進出口貿(mào)易增長10%。而之后到2011年中國的進出口年增長是20%，最多的時候達到27.5%，這在世界上任何一個國家沒有這種情況。

比如，之前中國銷往外國的紡織品有配額限制，不僅有主動配額還有被動配額。但是中國加入WTO以后，紡織品出口呈井噴之勢?，F(xiàn)在全世界最主要的400種商品，出口量中國占第一的有220多種。

WTO和FTI之間區(qū)別何在？WTO現(xiàn)有159個成員國，成員國不參與談判也享受參與談判國的成果。但是FTI不一樣，它是雙邊的或者是區(qū)域性的，談判成果只有參與談判的國家能享受到。美國正在加速FTI的談判，多哈回合談判之所以失敗是因為美國得益少。

從出口的數(shù)據(jù)及基礎設施投資情況來看，美國經(jīng)濟正在大舉復蘇。奧巴馬總統(tǒng)提出5年出口翻番，現(xiàn)在已經(jīng)做到了。美國出口5年翻一番的話，出口增速必須每年要達到15.7%，實際上美國前兩三年已經(jīng)超過17%。美國出口最主要的市場是中國。美國對其他國家市場出口下滑，唯獨對中國市場在上升。歐洲經(jīng)濟短期難以復蘇

歐洲方面，雖然愛爾蘭的經(jīng)濟有所好轉(zhuǎn)，由于意大利、西班牙等國家經(jīng)濟的不景氣，歐盟未來前景仍然令人擔憂。在光伏產(chǎn)業(yè)爭端方面，中國現(xiàn)在仍然有32家光伏電池和光伏組合件企業(yè)遭到了歐盟41.7%—64%的高關稅，只有112家企業(yè)享受了17.1%的臨時關稅。另外，廣交會上，來自歐洲的簽約訂單下滑了10.7%。圣誕樹，圣誕禮品比前一年的消費降低。這些都表明了歐洲很難在短期內(nèi)復蘇。

韓國將會取代日本成為中國第四大貿(mào)易伙伴國

2013年1—4月份，中日貿(mào)易同比下降7%，特別是中國從日本的進口下滑11.3%。但是中韓貿(mào)易1—4月份226億美元。韓國有可能取代日本，成為中國的第四大貿(mào)易伙伴，或者第五。

民企在非洲機會大量涌現(xiàn)

中國周邊的新興市場國家包括巴西、墨西哥、印度的經(jīng)濟前景不容樂觀。預計在5年之后，非洲與中國的貿(mào)易額將達到3000億至4000億美元。中國的民營企業(yè)很多在非洲投資辦旅館、修道路和機場、建太陽能設備，甚至是做城市規(guī)劃。

2013年中國對非洲的投資是156億美金，中國整體對國外的投資，到2013年10月份為止是890億。中國引進外資2012年是1117億，對外投資與引進外資還沒有達到平衡，如果要達到平衡也要到1200億的水平。我們現(xiàn)在是890億，對非洲投資占了很大比例，比如在剛果布，國內(nèi)企業(yè)投資2億美元建了一個如同北京首都機場T3航站樓一樣的機場，漂亮得很。還有國內(nèi)企業(yè)在馬里建城市道路，快車道、慢車道，綠化帶，自行車道整整齊齊，像中國城市一樣。所以說，中國的民營企業(yè)潛力巨大。

人民幣在未來5年之內(nèi)將成為世界第三大貨幣

上海自貿(mào)區(qū)目前的負面清單太長。何謂負面清單？投資有鼓勵、禁止、限制和一般類，很長的目錄。外國人來華投資就要找目錄里面，哪些可以做，哪些不可以做，哪些得到政府鼓勵，哪些是禁止的。負面清單就是告訴投資者，這些你不可以做，其他的都可以做。但是上海自貿(mào)區(qū)目前負面清單所列有129項。

2014年上海自貿(mào)區(qū)的負面清單必須減少，上海自貿(mào)區(qū)里主要是四個大流通。人員流通，貨物流通，貨幣的流通和投資流通。尤其是人民幣的流通，人民幣在未來5年之內(nèi)將成為世界第三大貨幣。中國現(xiàn)在是第二大經(jīng)濟體，對外投資相當多，未來5年中國要進口10萬億美元，即每年2萬億美元的進口。若用美元作為定價貨幣的話，我們將很吃虧。進口商、出口商、承包商、交易商都很吃虧。

所以中韓之間要把外幣的互換從3500億翻一番，達到7000億。倫敦如今要打造為人民幣的中心。

中美新型大國關系一定要好好研究

就整個世界關系來講，我認為中美關系最大，中美新型大國關系一定要好好研究。不違反對方核心利益對于中國建立新型大國關系最重要。中國的核心利益很明顯，第一國家主權，第二安全，第三發(fā)展。我個人認為，美國的核心利益就是全球老大的地位。你要影響他全球老大地位那就不行，這是核心利益。

基辛格曾說，“中美合作不見得能夠解決世界一切問題，但是中美不合作世界上一切問題都解決不了?！?

美國商會稱，美國在2030年之前，其基礎設施包括道路需要8萬億投資。中國游客在美的人均消費比日本游客幾乎高出一倍。2013年預計赴美的中國游客人數(shù)會增加到180萬，是2011年的3倍。美國也因此計劃簡化中國人赴美簽證的手續(xù)。加之，如果中美投資協(xié)定達成，會有大批民營企業(yè)進入美國市場。

美國歡迎中國民營企業(yè)的投資，亞洲、拉美、歐洲、非洲也同樣如此。民營企業(yè)要發(fā)揮機制靈活，決策迅速的優(yōu)勢。

十八屆三中全會提出三個平等，國企民企平等、規(guī)則平等、機會平等。我認為這一次三中全會總體精神，就是圍繞加大政府的放權，加大民營企業(yè)的獲利，加大整個社會的創(chuàng)造力，加大中國要作為第二經(jīng)濟體的根本支撐——創(chuàng)新。

愛爾蘭最著名的哲學家，也是經(jīng)濟學家艾德倫·博爾克曾說，“未來的世界，將是企業(yè)家、智者和計算機玩家的世界?！比舾赡曛?，美國出現(xiàn)了喬布斯，比爾蓋茨，臉譜的扎克伯格。中國出現(xiàn)了馬云、馬化騰。

2014年全球經(jīng)濟面臨四大不確定性

2013年全球經(jīng)濟復蘇極為緩慢

2013年的全球經(jīng)濟是在緩慢復蘇中走過來的。2013年年初時國際貨幣基金組織把全年的經(jīng)濟增長率確定在3.3%的水平。原因在于2012年全球經(jīng)濟的實際增長率是3.2%。

但是，隨著時間的推移，全球經(jīng)濟復蘇十分緩慢，而且這種緩慢的速度、程度超出了當初的預期。所以，在201 3年年中和10月份，國際貨幣基金組織兩次下調(diào)了對全球經(jīng)濟增長的預測。在77月份，把2013年全球經(jīng)濟增長的預測下調(diào)為3.1%。到了10月份國際貨幣基金組織和世界銀行年會期間，又把2013年的全球經(jīng)濟的增長率下調(diào)至2.9%。

2.9%應該說是突破了人們的心理界限，因為根據(jù)國際貨幣基金組織對于全球經(jīng)濟的測算模式。如果全球經(jīng)濟實際增長率只有2%的話，那意味著全球經(jīng)濟陷入了衰退。2013年對全球經(jīng)濟復蘇的速度低于人們事先的預期，而且復蘇的進程非常艱巨和不確定。中國經(jīng)濟2013年克服了眾多的不確定性，實現(xiàn)了年初的經(jīng)濟增長的預期目標。成為全球經(jīng)濟主要經(jīng)濟體中增長最、央的經(jīng)濟體。

2014年全球經(jīng)濟仍是緩慢復蘇的進程

展望2014年的全球經(jīng)濟復蘇，仍舊是一個緩慢復蘇的進程，而且這種復蘇的進程充滿了挑戰(zhàn)和不確定性。這種不確定性，突出表現(xiàn)在以下四個方面：

美國宏觀經(jīng)濟政策即財政和貨幣政策的不確定性

美聯(lián)儲量化寬松的貨幣政策以及其他非常規(guī)的貨幣政策雖然可以壓低長期利率的水平，但該政策導致美國的負債迅速增加，形成了潛在的資產(chǎn)泡沫。由于美聯(lián)儲政策巨大的外溢性效應，國際金融市場都會受到牽連。

5年前，雷曼兄弟公司破產(chǎn)之后，為了應對國際金融危機對美國經(jīng)濟造成的巨大沖擊，美聯(lián)儲推出了量化寬松的貨幣政策。而且，這種量化寬松的貨幣政策，在過去幾年還在不斷調(diào)整、加碼。目前，美國在實行利率基本為零的情況下，用非常規(guī)的貨幣政策，也就是每個月購買850億美元債券，其中450億是美國政府債券，400億是有抵押債券。用這種非常規(guī)的貨幣形式，在基準利率已經(jīng)為零的情況下，來壓低長期利率的水平，從而推動美國經(jīng)濟能夠復蘇。

但是，既然是非常規(guī)的貨幣政策，它就一定要付出相應代價。這個代價首先就是美國聯(lián)邦儲備銀行的資產(chǎn)負債表的迅速膨脹，美國負債迅速增加。同時造成了潛在的資產(chǎn)泡沫風險。非常規(guī)的貨幣政策，無論如何它是不能持久的。所以美聯(lián)儲就確定了退出這種非常規(guī)獲益政策的經(jīng)濟指標。包括兩項，一項是美國的失業(yè)率要低于2.5%。第二項，美國的通脹率最高不能超過2.5%，最好在2%以下。

2013年5月19日，美聯(lián)儲主席伯南克公開講話，美聯(lián)儲要研究量化寬松貨幣政策退出的問題，造成了全球金融市場的劇烈反應。后來因為美國經(jīng)濟本身仍舊面臨著挑戰(zhàn)，特別是美國財政政策方面巨大的不確定性，美聯(lián)儲繼續(xù)維持量化寬松的貨幣政策不變。但是到了現(xiàn)在，美國的失業(yè)率下降了77%，美國的通脹率仍然在2%以下，應該說，美聯(lián)儲內(nèi)部在對量化寬松貨幣政策的調(diào)整方面的政策辯論，將會形成一個共識。

所以我們對美國的聯(lián)邦儲備銀行調(diào)整量化寬松貨幣政策，必須有清醒的認識和估計，美聯(lián)儲的貨幣政策，對全球的金融市場有如此之大的影響，關鍵就是美元是全球的主要儲備貨幣，美元仍舊是全球貿(mào)易結算的主要貨幣。在這種情況下，美國聯(lián)邦儲備銀行的政策外溢性效應非常大，所以我們在經(jīng)濟全球化的大背景下研究的一個重要的問題，就是美聯(lián)儲的貨幣政策的外溢性效益，和它對國際金融市場的影響。

另外我們要關注美國宏觀經(jīng)濟政策的另一個不確定性，就是美國財政政策的不確定性。2013年的10月17日之前，美國的債務上限問題，由于兩黨分歧的極端化，造成美國聯(lián)邦政府的停擺，造成了整個美國經(jīng)濟實際上陷于非?；靵y的狀態(tài)之中。

2014年的2月7日，美國國會要再次確定美國國債的上限問題。這就是說，在新的一年年初之際，美國的財政政策的不確定、生，不僅對美國經(jīng)濟的發(fā)展，而且對世界經(jīng)濟的發(fā)展形成新的挑戰(zhàn)。

無論如何，2014年2月7日，就美國的財政政策而言又是一個重大的挑戰(zhàn)。這樣，無論是美國貨幣政策還是財政政策，都對2014年世界經(jīng)濟的發(fā)展，世界經(jīng)濟的緩慢復蘇增添了一個重大的不確定因素，我們也把它看作是2014年世界經(jīng)濟發(fā)展中不確定因素中，最具挑戰(zhàn)性的一個。

歐洲，特別是歐元區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的不確定性

歐洲主權債務危機爆發(fā)對歐洲的經(jīng)濟，特別是對歐元區(qū)的經(jīng)濟形成了巨大的挑戰(zhàn)，歐元本身一度也陷入了非常危險的狀況。

歐元區(qū)的主要國家——德國，現(xiàn)在的經(jīng)濟還是保持了基本穩(wěn)定的發(fā)展。但是，法國因為結構調(diào)整的問題，面臨著嚴重困難。過去一年中，法國的國債信譽級別兩次被下調(diào)。而荷蘭的信用級別也從3A下調(diào)到2A+。

這說明歐洲自身在主權債務危機中，不但付出了現(xiàn)實的代價，而且為未來的融資成本也形成了巨大的壓力。由于在危機中歐洲整體經(jīng)濟下滑的幅度較大，雖然目前經(jīng)濟出現(xiàn)了企穩(wěn)向上的跡象，也還不足以證明歐元區(qū)和歐盟、歐洲的整體經(jīng)濟已經(jīng)擺脫了危機。

現(xiàn)在歐洲突出的不確定性，體現(xiàn)在它如何解決深化結構改革的問題。而在2014年這種最突出的挑戰(zhàn)，又體現(xiàn)在歐洲的最主要的國家，德國身上。

德國是歐洲經(jīng)濟中最穩(wěn)定的國家。它在最關鍵的時候，起到了巨大的支撐作用，為了歐洲的穩(wěn)定，德國做出了貢獻。目前德國在國際收支的不平衡程度上相當高，達到5%6%的不平衡。在新的一年中，歐洲的這種結構調(diào)整，歐洲內(nèi)部如何實現(xiàn)它的這種平衡，確實是一個重大挑戰(zhàn)。我們必須要高度的注意，關注這種事態(tài)的發(fā)展。而目前歐盟和美國之間，歐盟內(nèi)部之間，也在這個問題上成為討論的焦點。

新興市場國家面臨重大挑戰(zhàn)

全球金融危機爆發(fā)后，曾經(jīng)在相當長的一段時間承擔著全球經(jīng)濟增長新動力的新興市場國家，面臨著重大的挑戰(zhàn)。這種挑戰(zhàn)發(fā)生在一些新興市場國家，比如印度、巴西、土耳其、南非。近期，這些國家出現(xiàn)了貿(mào)易國際收支逆差，另一方面，這些國家自身的經(jīng)濟結構也存在問題。

當然在國際收支的逆差方面，一個直接的誘因是美聯(lián)儲調(diào)整貨幣政策，造成資金的外流，直接對這些國家的國際收支產(chǎn)生了重大影響。但另一個方面，深層次的因素是這些國家，包括俄羅斯，內(nèi)在的經(jīng)濟結構不平衡的問題也在逐漸暴露出來。

所以，2014年新興市場國家在經(jīng)濟政策方面面臨著挑戰(zhàn)。而另一方面，像印度、巴西、土耳其等國家，又要舉行國內(nèi)的大選。這些國家國內(nèi)的政治議程又使得它及時的采取應對危機挑戰(zhàn)的政策措施受到了一定程度的制約。

日本經(jīng)濟走勢不確定

安倍政府在201 3年實行了所謂的三箭齊發(fā)的政策，即大幅度實施量化寬松的貨幣政策以擺脫通貨緊縮、寬松的財政政策以實行經(jīng)濟刺激計劃、用跨太平洋的貿(mào)易協(xié)定（TPP）談判來推進日本經(jīng)濟結構的改革。特別是在三個關鍵的行業(yè)，第一農(nóng)業(yè)，第二保險業(yè)，第三汽車行業(yè)進行改革。但正是這三大行業(yè)是日本經(jīng)濟結構調(diào)整的關鍵，也是目前TPP談判的難點，目前看這個進展極端緩慢。

為解決長期財政赤字問題，日本計劃2014年提高消費稅（從5%到8%）并推出5.5萬億日元的經(jīng)濟刺激計劃。增稅將造成經(jīng)濟下跌，日本政府唯一可實施的辦法就是大規(guī)模的財政刺激。而這種方式，已經(jīng)被反復的實踐證明是不能成功的。

日本作為全球第三大經(jīng)濟體，如果2014年由于國內(nèi)經(jīng)濟政策混亂，造成經(jīng)濟大幅下跌，實際上就造成了全球經(jīng)濟的第四個不確定性。

關注TPP和TTIP兩大談判

國際貨幣基金預測2014年全球經(jīng)濟會有3.6%的增長。2013年全球貿(mào)易增長只有2.5%，在3.6%的全球經(jīng)濟增長的情況下，全球經(jīng)濟所帶動的全球貿(mào)易增長，確實無法讓人非常樂觀。

這種情況下，一方面寄希望于WTO進程，能夠在巴厘島會議，在早期收獲有所進展的情況下在一些領域有突破，但是確實非常艱難。

另一方面，我們必須要關注美國和亞太地區(qū)一些國家正在進行的跨太平洋TPP談判以及美國和歐洲跨大西洋貿(mào)易談判TTIP，如果這兩個談判取得進展，那么它對全球貿(mào)易格局會產(chǎn)生重大的影響，尤其是在全球貿(mào)易規(guī)則方面會產(chǎn)生重大的影響。

所以從自貿(mào)區(qū)方面，東盟RCEP（10+6）的談判要積極推進，另外中日韓的貿(mào)易談判也要推進。而在這種相互的利益格局之下，對TPP的談判進程，我們既要密切觀察，又要有一種包容的心態(tài)。所以新的格局需要我們以新的政策思考，以新的政策加以應對。

在經(jīng)濟全球一體化大前提下，中國已成為第二大經(jīng)濟體，貿(mào)易量已經(jīng)是全球第一。中國今后如何更好地發(fā)揮比較優(yōu)勢，讓不光是中國制造的產(chǎn)品，還有中國設計真正在全球發(fā)揮影響，這是我們在新的一年中需要認真解決的問題。

中國經(jīng)貿(mào)2013十大新聞

1、中國開啟新一輪全面深化改革

事件：2013年11月9日～12日，中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會召開，開啟中國新一輪全面深化改革。會議通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，對全面深化改革作出系統(tǒng)部署，強調(diào)“構建開放型經(jīng)濟新體制”。這一新提法既是對中國35年開放型經(jīng)濟探索經(jīng)驗的繼承與發(fā)展，也是改革開放在制度層面的具體化。構建開放型經(jīng)濟新體制，必須處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用。2013年12月10日～13日召開的2013中央經(jīng)濟工作會議則強調(diào)，要提高對外開放水平；要努力釋放有效需求，充分發(fā)揮消費的基礎作用、投資的關鍵作用、出口的支撐作用，把拉動增長的消費、投資、外需這“三駕馬車”掌控好。

2、中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)掛牌

事件：2013年9月29日，中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)掛牌。建立上海自貿(mào)試驗區(qū)是黨中央、國務院作出的重大決策，是深入貫徹黨的十八大精神，在新形勢下推進改革開放的重大舉措，有助于加快政府職能轉(zhuǎn)變、積極探索管理模式創(chuàng)新、促進貿(mào)易和投資便利化，為深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗，具有重要意義。中國人民銀行2013年12月2日公布了《關于金融支持中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設的意見》，從金融領域“力挺”上海自貿(mào)試驗區(qū)。《意見》總共30條，聚焦人民幣跨境使用、資本項目可兌換、利率市場化和外匯管理四個方面，其中，以資本項目開放領域的突破力度最大。

3、商務部四管齊下放寬投資準入

事件：針對《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出的放寬投資準入的要求，商務部將放寬投資準入，提高利用外資綜合效益，重點做好四項工作：一是加快推動統(tǒng)一內(nèi)外資法律法規(guī)，保持外資政策穩(wěn)定、透明、可預期；二是推進金融、教育、文化、醫(yī)療等服務業(yè)領域有序開放，放開育幼養(yǎng)老、建筑設計、會計審計、商貿(mào)物流、電子商務等服務業(yè)領域，進一步放開鋼鐵、化工、汽車等一般制造業(yè)領域的外資準入限制i三是鼓勵跨國公司在華設立地區(qū)總部、研發(fā)中心等功能性機構，鼓勵外資投向科技中介、創(chuàng)新孵化器、生產(chǎn)力中心等公共科技服務平臺建設；四是更加注重引進先進技術管理經(jīng)驗和高素質(zhì)人才，發(fā)揮利用外資的技術溢出和綜合帶動效應。同時，研究建立利用外資科學評價體系，引導利用外資從注重規(guī)模向提高質(zhì)量和綜合效益轉(zhuǎn)變。

4、中國成為世界三大對外投資國之一

事件：商務部2013年12月18日宣布，2013年前11個月我國境內(nèi)投資者對外投資額達到802億美元，超過了2012年全年的對外投資額。中國首次成為世界三大對外投資國之一。

5、電商大戰(zhàn)“雙十一”傳統(tǒng)零售商紛“觸網(wǎng)”事件：2013年11月11日，天貓支付寶成交金額達350.19億元，再創(chuàng)電商單日銷售紀錄，比2012年“雙十一”淘寶系191億元的銷售額增長了83.35%。據(jù)多家第三方機構估計，“雙十一”當天國內(nèi)十大主流電商的銷售額突破了800億元。

6、商務部加快簡政放權增強公共服務功能事件：從2004年到2012年，商務部其取消和調(diào)整了行政審批項目98項，其中取消26項、下放69項、合并3項，是國務院各部門中取消和下放行政審批項目最多的。

7、進口關稅大幅下調(diào)惠及全球促雙贏事件：財政部網(wǎng)站2013年12月16日發(fā)布《2014年關稅實施方案》，決定從2014年1月1日起對767種進口商品實施低于最惠國稅率的年度進口暫定稅率，暫定稅率從0%到20%不等，平均優(yōu)惠幅度達60%。

8、積極參與自貿(mào)區(qū)談判編織全球自貿(mào)網(wǎng)絡事件：目前，我國正在建設18個自貿(mào)區(qū)，涉及31個國家和地區(qū)，其中已簽署12個自貿(mào)協(xié)定，正在談判6個自貿(mào)協(xié)定。我國已初步構建起橫跨東西的周邊自貿(mào)平臺和輻射各洲的全球自貿(mào)網(wǎng)絡。2013年4月15日，《中冰自貿(mào)協(xié)定》簽署。2013年7月6日，《中瑞自貿(mào)協(xié)定》簽署。2013年11月26日～29日，中日韓自貿(mào)協(xié)定在日本東京進行了第三輪談判。

9、商務部發(fā)力內(nèi)貿(mào)規(guī)劃工作構建統(tǒng)一大市場

事件：商務部2013年5月和10月分別發(fā)布《商務部關于深入貫徹落實國內(nèi)貿(mào)易“十二五”規(guī)劃加強內(nèi)貿(mào)規(guī)劃工作的實施意見》以及《商務部關于進一步加強內(nèi)貿(mào)規(guī)劃工作的實施意見》。

10、反價格壟斷出重手劍指不正當競爭引關注

事件：2013年1月4日，韓國三星、LG，中國臺灣地區(qū)奇美、友達等6家國際大型面板生產(chǎn)商，因壟斷液晶面板價格，遭到國家發(fā)改委經(jīng)濟制裁3 53億元，這是我國政府對境外企業(yè)價格壟斷開出的首張罰單。

2013年2月22日，茅臺、五糧液為維系高端價格體系明令各經(jīng)銷商強制保價，隨即兩大白酒行業(yè)巨頭遭國家發(fā)改委反壟斷調(diào)查，茅臺和五糧液被發(fā)改委合計罰款4.49億元人民幣。

2013年8月7日，國家發(fā)改委宣布，合生元等6家乳粉企業(yè)因違反反壟斷法，限制競爭行為共被罰款約6.7億元，成為我國反壟斷史上開出的最大罰單，“洋奶粉”走下神壇。

2013年8月12日，國家發(fā)改委公布了對操縱黃、鉑金飾品價格的上海黃金飾品行業(yè)協(xié)會以及老鳳祥銀樓、老廟、亞一、城隍珠寶、天寶龍鳳5家金店的價格壟斷行為的處罰決定，依法對5家金店處以上一年度相關銷售額1%的罰款，共計人民幣1009.37萬元。

中國社會科學院財政與貿(mào)易經(jīng)濟研究所所長高培勇：管住了錢袋子，就管住了國家前進的方向

新一輪財稅體制改革的基本方向是什么？在剛剛閉幕的中共十八屆三中全會上所通過的關于全面深化改革的若干問題的重要決定當中，財稅體制改革是其中一個非常重要的方面。財稅改革重視度前所未有

政府對于財稅體制改革的重視度，是有史以來從未有過的。比如談到財稅體制改革時，我們可以看到有四個第一次的表述，和以往有很大的不同。

比如第一次提出，“全面深化改革的總目標是推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”。

第二個第一次是說“財政是國家治理的基礎和重要的支柱”。

第三個第一次，當談到財稅體制的時候，圍繞著一系列政策制度安排的時候，說“科學的財稅體制是優(yōu)化資源配置，維護市場統(tǒng)一，促進社會公平，保證國家長治久安的制度保證”。在以往我們所讀到的有關經(jīng)濟學教科書當中，談到財政體制功能，一般最多賦予它三個方面的功能，即資源配置，調(diào)節(jié)分配和穩(wěn)定經(jīng)濟。把財稅體制的功能由經(jīng)濟領域推廣到社會、政治、文化以及整個全面改革的事業(yè)當中是破天荒第一次。

第四個第一次，更值得我們關注。談到財稅體制時用了一個“現(xiàn)代財政制度”這樣的概念，來標識財稅體制改革的方向。當我們圍繞現(xiàn)代企業(yè)制度構建，并大致完成了在企業(yè)領域的改革之后，現(xiàn)在轉(zhuǎn)過來在政府領域改革用“現(xiàn)代財政制度”來加以標識，這也是以往所沒有的。改什么？

由此可以看到財稅體制改革在這次全面深化改革當中的特殊地位。這次財稅體制改革都改什么？

財稅體制基本構成：財政收入，財政支出，預算管理和財政體制。我國財政收入主體是稅收，在稅收領域要改什么？在財政收入方面，目前中國的稅制結構與其他國家差異很大。在我國，間接稅占的比重過大，流轉(zhuǎn)稅占到全部稅收收入的770%以上，從稅收收入的來源看，企業(yè)稅占到90.5%，稅收幾乎全部都來自于企業(yè)的繳納。由于企業(yè)在整個收入分配當中只是一個過渡環(huán)節(jié)，因此企業(yè)稅會通過價格渠道轉(zhuǎn)嫁給消費者或者通過紅利分配的渠道轉(zhuǎn)嫁給股權的所有者。為了推進社會公平，就應當通過稅制設計增加直接稅。

迄今為止，我們整個稅收制度設計更多的是考慮如何有效地把稅收收上來，而怎么使得稅收分配更加公平一點，甚至能使稅收產(chǎn)生推進社會公平的作用，我們考慮得不多。

2013年年末，中國的財政收入超越13萬億元大關。中國的人均稅負恰好1萬塊錢。中國間接稅占的比重過大，與其他國家的稅制結構有很大的差異。這使得我們整個的稅收負擔的分配處于極不公平的狀態(tài)，因此必須改。怎么改？

關于怎么改，黨的十八大提出八個字，結構優(yōu)化，社會公平。實際上就是認定，隨著中國經(jīng)濟水平的提高，特別是已經(jīng)邁入到世界第二大經(jīng)濟體這樣一個水平之上，我國應當有現(xiàn)代的稅收制度與之相匹配。稅收制度確定的一個最重要的改革方向，就是增加直接稅。增加直接稅的同時，是減少間接稅。

三中全會關于財稅體制改革的指導原則，即明確完善立法，明確事權、改革稅制，穩(wěn)定稅負，透明預算，也就是在穩(wěn)定稅負的前提下，通過間接稅的減少和直接稅的增加，達到稅制結構的優(yōu)化。

在財政支出方面，雖然從黨的十七大開始，黨的文件中就正式提出要逐步提高居民收入占GDP的比重，然而從2004年至2012年，中國財政收入占GDP比重卻逐年增加。此次三中全會提出一個明確的原則——穩(wěn)定稅負，這次的財稅體制改革不以提高稅收收入占GDP比重為目標，反而要把稅收收入占GDP的比重控制在一個穩(wěn)定的水平上。由于政府支出的絕對額和相對額都很難減少，在這種情況下進行財政支出領域的改革，它的改革方向就是穩(wěn)定稅負，提高效率。由此而面臨的老百姓對于增加公共服務供給的需求和改進公共服務質(zhì)量的需求，只能通過提高財政資金的使用效率、提高財政資金的管理效率來實現(xiàn)。

在預算管理方面，三中全會將目標定為預算公開、預算透明。目前政府性基金收入，土地出讓金收入，社會保障繳費收入，國有資本經(jīng)營預算收入的管理制度規(guī)范各不相同。整個政府收入中，財政收入占比60%多一點。如今政府收入中有6萬億都在不規(guī)范的這種土壤上生存，這是我們要著力改革的。

比如國有資本經(jīng)營預算的收入，迄今為止，一方面它的覆蓋范圍很有限，不是所有國有企業(yè)都上繳財政的一部分紅利，只是一部分上繳，而國企收取紅利上繳的比例也是三六九等，而且收取的紅利是在國有企業(yè)內(nèi)部進行的，這些都不符合現(xiàn)代預算制度的基本要求，因此必須改。

三中全會提出要規(guī)范管理。先規(guī)范，后透明，從而實現(xiàn)預算公開，預算透明的目標。在目前的條件下，規(guī)范的標準，其一是要把所有的政府收支都關進制度統(tǒng)一的籠子。即把所有的政府收支都按照統(tǒng)一標準管理；其二是把所有的政府收支都納入到預算里加以管理。三中全會《決定》當中，專門提了一條，要實現(xiàn)全面規(guī)范，公開透明的政府預算制度。其目的是要讓地方財政體系盡快健全起來，使得它能夠作為一個獨立或相對獨立的實體，以達到財政收支的自我平衡。

現(xiàn)今中國財政體制是走樣的分稅制。地方財政體系本身不健全。典型的分稅制包括分稅、分管。分管就是各過各的日子，如果地方財政的收入來源40%以上，在有一些中西部地區(qū)不是40%，甚至是60%、70%，乃至于80%，要依賴于中央財政給予補助的話，地方是難言自己過日子的，這也是產(chǎn)生“跑步前進”的制度根源。

因此，在這樣的條件下，我們重提分稅制的基本原則，不能不重提要“分稅制”而不是“分錢制”作為財稅體制的方向?！稕Q定》當中，不僅僅提出要明確事權，要把各級政府之間的關系說清楚?！稕Q定》重新提出了發(fā)揮中央和地方兩個“積極性”的口號。要讓地方財政體系盡快健全起來，使得它能夠作為一個獨立的或相對獨立的實體來做財政收支的自我平衡。

《決定》中提出要建立財政制度是寄希望于通過現(xiàn)代財政制度的建立，讓其能夠擔當起優(yōu)化資源配置，維護市場統(tǒng)一，促進社會公平，保證國家長治久安的功能定位。

中國現(xiàn)在的經(jīng)濟水平，急需建設一個與我們的經(jīng)濟實力，經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的國家治理體系。在這樣的國家治理體系當中，財稅或財政擔負著非常非常重要的功能。我們總說治國如烹小鮮，就跟治家一樣。管理一個國家，只要把錢管住了，把預算管住了，整個國家的前進方向也就能夠管住了。

所以在現(xiàn)代化的國家治理體系當中，財稅體制的功能是不言而喻的，建立現(xiàn)代財政制度所要達到的目標也是不言而喻的。我想這可能是比財稅體制改革的具體內(nèi)容，更為重要的一個方面。