李德柱+張俊俊

摘要：動(dòng)物產(chǎn)地檢疫是預(yù)防和控制重大動(dòng)物疫病的重要措施之一。目前枝江市動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作還面臨著檢疫人員素質(zhì)參差不齊、主動(dòng)申報(bào)檢疫意識(shí)不強(qiáng)、基礎(chǔ)設(shè)施不完善等問(wèn)題。為保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全和人民群眾身體健康提出了相關(guān)建議，及枝江市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門(mén)應(yīng)該勇于探索，進(jìn)一步提高檢疫人員素質(zhì)，營(yíng)造主動(dòng)申報(bào)檢疫的良好氛圍，完善檢疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)電子出證工作，積極做好新形勢(shì)下的產(chǎn)地檢疫工作。

關(guān)鍵詞：動(dòng)物產(chǎn)地檢疫；問(wèn)題；建議；枝江市

中圖分類(lèi)號(hào)：S851 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1007-273X（2014）07-0065-02

收稿日期：2014-06-29

作者簡(jiǎn)介：李德柱（1961-），男，湖北枝江人， 助理獸醫(yī)師，主要從事動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作。

動(dòng)物產(chǎn)地檢疫是《動(dòng)物防疫法》規(guī)定的一項(xiàng)重要行政許可，是防止動(dòng)物疫病傳播，促進(jìn)畜牧業(yè)健康發(fā)展和保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要措施?！秳?dòng)物檢疫管理辦法》第十三條規(guī)定，出售或者運(yùn)輸?shù)膭?dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品經(jīng)所在地縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的官方獸醫(yī)檢疫合格，并取得《動(dòng)物檢疫合格證明》后，方可離開(kāi)產(chǎn)地。枝江市作為全國(guó)生豬調(diào)出大縣（市），把好動(dòng)物產(chǎn)地檢疫關(guān)，是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作重中之重?，F(xiàn)對(duì)枝江市動(dòng)物場(chǎng)地檢疫工作存在的主要問(wèn)題進(jìn)行了分析，并提出了加強(qiáng)檢疫工作的建議。

1 枝江市產(chǎn)地檢疫工作概況

在“穩(wěn)定發(fā)展生豬、家禽產(chǎn)業(yè)，突破性發(fā)展草食畜牧業(yè)，因地制宜發(fā)展特種養(yǎng)殖”的思路下，枝江市創(chuàng)建省級(jí)畜牧強(qiáng)市穩(wěn)步邁進(jìn)，連續(xù)7年榮獲生豬調(diào)出大縣（市）稱(chēng)號(hào)。為更好地為畜牧業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航，2013年枝江市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督局明確為副科級(jí)行政事業(yè)單位，定編32人，實(shí)有工作人員22人。下轄馬店、百里洲、安福寺、董市、七星臺(tái)五個(gè)監(jiān)督所，負(fù)責(zé)全市8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作。具體產(chǎn)地檢疫工作如下。

1.1 充實(shí)檢疫力量，確保檢疫工作順利開(kāi)展

官方獸醫(yī)是開(kāi)展動(dòng)物產(chǎn)地檢疫的法定人員，但要全面開(kāi)展動(dòng)物產(chǎn)地檢疫，官方獸醫(yī)數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督所只有1～2名正式工作人員，同時(shí)承擔(dān)著畜牧生產(chǎn)投入品監(jiān)管、養(yǎng)殖場(chǎng)監(jiān)管、瘦肉精檢測(cè)、動(dòng)物檢疫等各方面工作，服務(wù)面廣，人員少，任務(wù)重。根據(jù)《湖北省動(dòng)物防疫條例》第二十九條規(guī)定，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門(mén)可以根據(jù)實(shí)際需要，委托符合相應(yīng)條件的獸醫(yī)專(zhuān)業(yè)人員協(xié)助開(kāi)展動(dòng)物檢疫工作。目前枝江全市共聘有協(xié)檢員27人，并制定了相關(guān)管理制度，規(guī)范了檢疫執(zhí)法行為。官方獸醫(yī)和協(xié)檢員密切配合，動(dòng)物產(chǎn)地檢疫率迅速提高。2013年完成產(chǎn)地檢疫豬60萬(wàn)頭，牛8 000頭，羊2 000只，禽類(lèi)100萬(wàn)羽。

1.2 強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法，提高動(dòng)物產(chǎn)地檢疫率

一是給規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)發(fā)放檢疫申報(bào)告知書(shū)，增強(qiáng)養(yǎng)殖戶(hù)主動(dòng)報(bào)檢意識(shí)，不僅實(shí)現(xiàn)了從被動(dòng)檢疫到主動(dòng)申報(bào)的轉(zhuǎn)變，也讓協(xié)檢員的工作量減輕。二是結(jié)合動(dòng)物經(jīng)濟(jì)人備案工作，加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物經(jīng)濟(jì)人的管理。告知他們?cè)谑召?gòu)、販運(yùn)動(dòng)物時(shí)，應(yīng)先向當(dāng)?shù)貏?dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢疫申報(bào)，經(jīng)檢疫合格并取得動(dòng)物檢疫合格證明后方可進(jìn)行經(jīng)紀(jì)活動(dòng)。三是加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法。組織工作專(zhuān)班，加大巡查力度，同時(shí)公布舉報(bào)電話，設(shè)立舉報(bào)箱，對(duì)不主動(dòng)申報(bào)檢疫的不法分子進(jìn)行了嚴(yán)厲打擊，提高了動(dòng)物產(chǎn)地檢疫率。四是強(qiáng)化內(nèi)部管理，嚴(yán)格檢疫收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于降低動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)問(wèn)題的通知 》（發(fā)改價(jià)格[2011]2021號(hào)）精神，制定了檢疫人員管理制度，嚴(yán)格按照《動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行產(chǎn)地檢疫收費(fèi)，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)檢疫規(guī)程，規(guī)范檢疫操作，嚴(yán)禁只收費(fèi)不檢疫、檢疫不出證、亂收費(fèi)、亂罰款、買(mǎi)賣(mài)檢疫證明等行為，切實(shí)履行好檢疫檢驗(yàn)職責(zé)，維護(hù)了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法形象。

2 枝江市產(chǎn)地檢疫工作中存在的主要問(wèn)題

2.1 檢疫人員素質(zhì)參差不齊

官方獸醫(yī)嚴(yán)重不足的實(shí)際情況決定了必須由協(xié)檢員來(lái)協(xié)助開(kāi)展產(chǎn)地檢疫工作。他們大都是當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)村獸醫(yī)，沒(méi)有接受過(guò)系統(tǒng)的獸醫(yī)專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，對(duì)現(xiàn)代畜牧獸醫(yī)技術(shù)掌握較少，難以適應(yīng)動(dòng)物檢疫工作高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求的需要。27名協(xié)檢員中具有大專(zhuān)以上學(xué)歷占26%，具有中專(zhuān)（高中）以上學(xué)歷占59%，高中以下學(xué)歷占15%，文化水平普遍較低。

2.2 主動(dòng)申報(bào)意識(shí)不強(qiáng)

根據(jù)《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》和《動(dòng)物檢疫管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，國(guó)家實(shí)行動(dòng)物檢疫申報(bào)制度。但是由于宣傳不到位，大部分養(yǎng)殖戶(hù)尤其是散養(yǎng)戶(hù)法制意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)產(chǎn)地檢疫工作的真正目的和重要作用根本不了解，認(rèn)為檢疫收費(fèi)還額外增加了自己的養(yǎng)殖成本；動(dòng)物經(jīng)濟(jì)人直接上門(mén)收購(gòu)，買(mǎi)賣(mài)雙方私自成交，造成了逃檢和拒檢現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。枝江地處三峽之末，荊江之首，水路交通十分發(fā)達(dá)，路口、港口眾多，受資金和人員限制，動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)建設(shè)嚴(yán)重落后，目前每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有一處動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)，這也給檢疫申報(bào)制度的落實(shí)和逃檢、拒檢行為的查處帶來(lái)了不小困難。

2.3 檢疫基礎(chǔ)設(shè)施不完善

現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所辦公經(jīng)費(fèi)緊張，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，檢測(cè)設(shè)備匱乏。在實(shí)際的檢疫工作中，檢疫員僅憑肉眼和感官對(duì)活畜禽進(jìn)行檢疫，檢疫準(zhǔn)確性較差，執(zhí)法具有較大的隨意性。面對(duì)現(xiàn)在動(dòng)物疾病種類(lèi)增多、病原變異快、流行特點(diǎn)復(fù)雜多變的情況，顯得力不從心。再加上現(xiàn)在檢疫必須收取檢疫費(fèi)用，往往給群眾造成了檢疫就是為了收錢(qián)的錯(cuò)誤印象，嚴(yán)重影響了基層檢疫執(zhí)法工作的科學(xué)性、嚴(yán)肅性和公信力。

3 加強(qiáng)枝江市動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作的幾點(diǎn)建議

3.1 加強(qiáng)培訓(xùn)，提高員工綜合素質(zhì)

通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、發(fā)放學(xué)習(xí)資料等形式，不斷提高檢疫員業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法水平。一是加強(qiáng)《動(dòng)物防疫法》、《動(dòng)物檢疫管理辦法》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，充分運(yùn)用法律的武器來(lái)做好產(chǎn)地檢疫工作，對(duì)逃避檢疫或者運(yùn)輸病死動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的行為給予嚴(yán)厲打擊。二是加強(qiáng)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫規(guī)程的學(xué)習(xí)，規(guī)范檢疫程序，完善檢疫記錄，提高檢疫執(zhí)法工作的科學(xué)性、嚴(yán)肅性和公信力。三是給檢疫人員制作執(zhí)法工作服，發(fā)放上崗證，做到統(tǒng)一著裝、持證上崗，提升執(zhí)法形象。

3.2 加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造良好的輿論氛圍

多渠道、多方式開(kāi)展宣傳，營(yíng)造主動(dòng)申報(bào)檢疫的良好氛圍。一是面向養(yǎng)殖戶(hù)和動(dòng)物經(jīng)紀(jì)人廣泛宣傳開(kāi)展動(dòng)物產(chǎn)地檢疫的重要意義，取得他們對(duì)產(chǎn)地檢疫工作的理解和支持，使他們能夠積極主動(dòng)配合產(chǎn)地檢疫工作。二是與養(yǎng)殖戶(hù)和動(dòng)物經(jīng)紀(jì)人簽訂承諾書(shū)，明確他們?cè)趧?dòng)物產(chǎn)地檢疫工作中承擔(dān)的法律責(zé)任和義務(wù)。三是面向社會(huì)宣傳，營(yíng)造有利于產(chǎn)地檢疫開(kāi)展的正確的輿論氛圍，能夠讓人民群眾充分發(fā)揮監(jiān)督舉報(bào)作用。四是加大違法典型案例的新聞曝光力度，增強(qiáng)對(duì)違法犯罪活動(dòng)的威懾力。

3.3 加大投入，完善檢疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

根據(jù)《湖北省動(dòng)物防疫條例》第五條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)把動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。要積極爭(zhēng)取市政府對(duì)動(dòng)檢工作的投入，加強(qiáng)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、高效便民的原則，在未來(lái)3～5年完善全市檢疫申報(bào)點(diǎn)建設(shè)和管理，完善各項(xiàng)檢疫制度，公示動(dòng)物產(chǎn)地檢疫報(bào)檢程序、報(bào)檢電話、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、上崗檢疫員名單等，切實(shí)提高動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫率。同時(shí)改善動(dòng)物檢疫人員的裝備，特別是快速檢測(cè)設(shè)備，提高動(dòng)物產(chǎn)地檢疫的科學(xué)準(zhǔn)確性。

3.4 試點(diǎn)示范，加快推進(jìn)電子出證工作

電子出證是開(kāi)展畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯的一項(xiàng)重要舉措，也是促進(jìn)動(dòng)物檢疫信息化管理的必然要求。手寫(xiě)檢疫合格證明存在效率低、出證不規(guī)范、字跡難以辨認(rèn)、容易造假等問(wèn)題。電子出證系統(tǒng)錄入快，且機(jī)打的電子票證上都有一個(gè)二維碼，通過(guò)手機(jī)下載相關(guān)軟件掃描后，就可查詢(xún)到票證上的所有信息，杜絕了偽造檢疫證明的現(xiàn)象。要在完善全市檢疫申報(bào)點(diǎn)建設(shè)和管理的同時(shí)，加快推進(jìn)電子出證試點(diǎn)工作，為每個(gè)檢疫申報(bào)點(diǎn)配備計(jì)算機(jī)、打印機(jī)，安裝動(dòng)物檢疫電子出證系統(tǒng)。同時(shí)抓好檢疫人員技術(shù)培訓(xùn)，明確檢疫人員的責(zé)任，推進(jìn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督信息化建設(shè)。