古磊+康小華+游佳斌+劉智+曾川

摘要：《動物防疫法》中明確禁止經(jīng)營死因不明動物，對于違法者要給予相應(yīng)的處罰。通過一起經(jīng)營死因不明狗案的查處，詳細介紹了基層動物衛(wèi)生監(jiān)督的真實執(zhí)法流程，包括案件來源、案件查處經(jīng)過、違法事實認定、適用法律認定和處罰決定的確定等一系列過程，同時深刻剖析了案件處理過程中存在的問題和引發(fā)的思考。

關(guān)鍵詞：死因不明動物；案件分析；動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法

中圖分類號：S858.31 文獻標識碼：B 文章編號：1007-273X（2014）07-0068-02

收稿日期：2014-06-13

作者簡介：古 磊（1987-），男，江西吉安人，助理畜牧獸醫(yī)師，主要從事畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣工作。

1 案件來源

2012年11月22日，吉州區(qū)工商行政管理局對吉州區(qū)工業(yè)園進行檢查時，在吉州區(qū)某實業(yè)有限公司3號冷庫內(nèi)發(fā)現(xiàn)一批冷凍全毛死狗，該局執(zhí)法人員進行了現(xiàn)場檢查，對當事人及相關(guān)人員進行了調(diào)查詢問，當事人承認該批狗沒有任何檢疫手續(xù)，且有部分狗收購時已死亡。區(qū)工商行政管理局對這317條全毛死狗進行了原地查封，并抽取2條死狗送吉安市疾病預(yù)防中心進行檢測，檢測結(jié)果為未檢出氰化物和砷。根據(jù)《行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定，區(qū)工商行政管理局將案件移送到區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所。

2 查處經(jīng)過及事實認定

吉州區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所分析區(qū)工商行政管理局移送來鄧某違法收購貯存死狗的案件及相關(guān)案件資料后，決定立案調(diào)查。于12月6日派出執(zhí)法人員3人到吉州區(qū)某實業(yè)有限公司，對其冷庫進行了現(xiàn)場勘驗檢查，制作了《現(xiàn)場勘驗（檢查）筆錄》；經(jīng)勘查，冷庫內(nèi)有死因不明全毛狗315條。執(zhí)法人員對當事人鄧某和相關(guān)人員余某進行詢問，制作了《詢問筆錄》。經(jīng)調(diào)查，當事人鄧某在2012年5～9月期間，長期經(jīng)營死因不明的全毛狗，收購價格6-8元/kg，共計收購317條。當事人鄧某對違法事實供認不諱。吉州區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所對所貯存的315條全毛死狗進行原地查封，下達了《查封通知書》，并制作了《查封清單》。

3 適用法律及處罰決定

經(jīng)過吉州區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所執(zhí)法人員集體討論，一致認定，當事人鄧某違法經(jīng)營死因不明的全毛狗的行為成立，違反了《動物防疫法》第二十五條第（五）款“禁止屠宰、經(jīng)營、運輸下列動物和生產(chǎn)、經(jīng)營、加工、貯藏、運輸下列動物產(chǎn)品：……（五）病死或者死因不明的……”，依據(jù)《動物防疫法》第七十六條“違反本法第二十五條規(guī)定，屠宰、經(jīng)營、運輸動物或者生產(chǎn)、經(jīng)營、加工、貯藏、運輸動物產(chǎn)品的，由動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)責(zé)令改正、采取補救措施，沒收違法所得和動物、動物產(chǎn)品，并處同類檢疫合格動物、動物產(chǎn)品貨值金額一倍以上五倍以下罰款……”，吉州區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所12月11日下達了《責(zé)令整改通知書》，責(zé)令當事人立即停止經(jīng)營死因不明動物的違法行為，并在動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)執(zhí)法人員的監(jiān)督下，對封存的冷凍全毛死因不明的狗立即進行了無害化處理。

2012年12月14日，當事人鄧某收到《責(zé)令改正通知書》后，依據(jù)《病死動物和病害動物產(chǎn)品生物安全處理規(guī)程》（GB16548-2006）的規(guī)定，在吉州區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所執(zhí)法人員的監(jiān)督下，已對冷凍全毛死因不明狗進行了無害化處理。

考慮到當事人比較配合區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所的執(zhí)法工作，未出售死狗，未造成畜產(chǎn)品安全事故，對于當事人的罰款數(shù)額，酌情從輕處罰，吉州區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所于12月20日下達了《行政處罰決定書》做出如下處罰：處以當事人鄧某罰款人民幣一萬二千六百八十元。

4 案件結(jié)果

2012年12月21日，當事人鄧某收到《行政處罰決定書》后，自愿放棄申辯、聽證、復(fù)議、上訴等權(quán)利，已主動到指定銀行繳納了罰款。

5 思考與分析

5.1 加大動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法宣傳力度

新修訂的《動物防疫法》已頒布實施多年，各級畜牧獸醫(yī)部門也通過各種形式對其進行了宣傳，但仍然有部分單位和人員不知道動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的內(nèi)容，甚至不知道動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法主體。本案中舉報者只是將鄧某的違法行為舉報到食品藥品安全管理局，食藥局也只是將案件移交給了工商行政管理局，而違法當事人鄧某和相關(guān)人員余某作為經(jīng)營和貯藏人員也不知道需要申報檢疫。從這一點來看，動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法宣傳沒有做到家喻戶曉，甚至連相關(guān)人員和單位都還有不知道的，配合執(zhí)法就更是難上加難。因此，加強執(zhí)法宣傳力度，讓更多的人知道動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法主體是哪個部門，知道動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的內(nèi)容是什么，讓更多的從業(yè)人員主動支持和配合執(zhí)法行為，讓更多的人關(guān)注畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全已迫在眉睫。

5.2 加強系統(tǒng)內(nèi)和部門間的執(zhí)法聯(lián)系

隨著我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，人民生活水平大大提高，加上大流通格局的形成，交通運輸便捷，畜禽產(chǎn)品從生產(chǎn)、運輸、加工、貯存、消費等全過程都發(fā)生了較大變化，違法過程快捷，違法成本降低；經(jīng)過“蘇丹紅事件”、“三鹿奶粉事件”、“瘦肉精事件”后，違法行為隱蔽性更強，違法人員反查處能力更強，給動物監(jiān)督執(zhí)法增加了難度。本案中，貯存死狗的冷庫，建在工業(yè)園區(qū)邊緣，相對封閉，接觸的人員較少，隱蔽性強；鄧某收購的死狗都是從專業(yè)收狗人手中買來，進冷庫后，直接賣給飯店，沒有交易場所，且所有死狗都用編織袋裝好，不易發(fā)現(xiàn)，并且鄧某一直使用假身份進行違法活動，若鄧某在執(zhí)法過程中不露面，執(zhí)法工作將很難開展。針對這種情況，必須加強畜牧系統(tǒng)內(nèi)及農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、公安等部門間的合作，加強對畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)、運輸、加工、貯存、消費等各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，同時充分發(fā)揮媒體和廣大人民的監(jiān)督作用，讓違法分子無處藏身。

5.3 增強執(zhí)法保障，提高執(zhí)法能力

近年來，隨著基層畜牧獸醫(yī)體系建設(shè)項目的實施，基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法從零開始，起步較晚，設(shè)施設(shè)備還很不完善，執(zhí)法經(jīng)費沒有保障，交通工具缺少，執(zhí)法用具不足，檢疫檢驗設(shè)施設(shè)備不全，大部分檢疫工作還是通過目測完成，執(zhí)法權(quán)威性受到質(zhì)疑。加上部分基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員是聘用的原來基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員，他們年齡較大，文化水平參差不齊，許多是子承父業(yè)或徒承師業(yè)，沒有經(jīng)過系統(tǒng)的專業(yè)知識培訓(xùn)，相關(guān)法律法規(guī)知識更不熟悉，執(zhí)法水平有限。為確實改變這一局面，提高動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力，樹立動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍形象，必須爭取各級財政增加動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法必要的經(jīng)費投入，購置執(zhí)法所需的設(shè)施設(shè)備，加強系統(tǒng)內(nèi)人員管理，加大動物衛(wèi)生執(zhí)法培訓(xùn)力度，建設(shè)一支會執(zhí)法、能執(zhí)法、執(zhí)法嚴、執(zhí)法好的隊伍。