閆東花,祖力菲婭?買買提
(新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)管理學(xué)院,新疆 烏魯木齊 830000)
新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)簡(jiǎn)稱新農(nóng)保,是相對(duì)于1991年全國(guó)各地實(shí)施的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)而言,2009年開始開展全國(guó)試點(diǎn)[1]。老農(nóng)保的特點(diǎn)是農(nóng)民自己繳費(fèi),沒(méi)有政府繳費(fèi)補(bǔ)貼,相當(dāng)于是自我儲(chǔ)蓄的模式,過(guò)于強(qiáng)調(diào)個(gè)人自助性,缺乏社會(huì)保險(xiǎn)應(yīng)有的社會(huì)性和福利性,保障水平低,因此導(dǎo)致農(nóng)民參保率很低,難以保障農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題[2-3]。新農(nóng)保是一項(xiàng)重大的惠農(nóng)政策,采取個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合的模式,養(yǎng)老金待遇包括由國(guó)家財(cái)政全部支付的基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金兩部分,并且支付終身[4-6]。因此,新農(nóng)保制度本身是一項(xiàng)重大的惠民政策,體現(xiàn)了社會(huì)保險(xiǎn)的福利性,如何使其能夠更好地解決農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題,是至關(guān)重要的[7-8]。
2011年8月13日,昌吉市政府根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》(國(guó)發(fā)﹝2009﹞32號(hào))、自治區(qū)《關(guān)于印發(fā)自治區(qū)擴(kuò)大新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》(新政發(fā)﹝2010﹞57號(hào))以及自治州有關(guān)文件精神,制訂了《昌吉市新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)實(shí)施辦法》(昌市政辦發(fā)﹝2011﹞99號(hào)),對(duì)昌吉市新農(nóng)保的實(shí)施提出了具體辦法。
昌吉市新農(nóng)保參保范圍與國(guó)家規(guī)定一致,只要年滿16周歲(不含在校學(xué)生),未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民均可以在戶籍所在地自愿參加新農(nóng)保。在繳費(fèi)檔次方面,昌吉市規(guī)定有100~1 000元10個(gè)繳費(fèi)檔次。參保人可自主選擇檔次繳費(fèi),多繳多得。政府補(bǔ)貼方面規(guī)定,對(duì)參保人繳費(fèi)補(bǔ)貼為50(元/人?a),基礎(chǔ)養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)由55(元/人?月)上升為90(元/人?月)。如圖1所示,政策規(guī)定對(duì)選擇100元以上(不含100元)檔次繳費(fèi)的給予鼓勵(lì),按照每提高一個(gè)檔次增加5元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼,所需資金由市財(cái)政承擔(dān),比新疆規(guī)定的不低于2元的標(biāo)準(zhǔn)還增加了3元。參保人補(bǔ)繳或間斷繳費(fèi)期間不享受政府的補(bǔ)貼。此規(guī)定在一定程度上可以激勵(lì)符合參保條件的青年人及早參保,但當(dāng)選擇1 000元的繳費(fèi)檔次時(shí),政府的補(bǔ)貼僅為45元,這與低檔次的繳費(fèi)補(bǔ)貼并沒(méi)有拉開多大差距,對(duì)較高檔次的個(gè)人繳費(fèi)補(bǔ)貼較少,對(duì)農(nóng)民缺乏一定的吸引力,使得參保人員更多繳納較低檔次的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
圖1 昌吉市新農(nóng)保制度對(duì)繳費(fèi)檔次的補(bǔ)貼Fig.1 Payment grades and subsidies of new rural insurance systemin Changji
由圖2可知,對(duì)累計(jì)繳費(fèi)滿15 a的參保人,繳費(fèi)每增加1 a,其基礎(chǔ)養(yǎng)老金每月增加2元。若連續(xù)繳費(fèi)5 a以上,則基礎(chǔ)養(yǎng)老金月增加額在10元以上,基礎(chǔ)養(yǎng)老金則會(huì)變?yōu)?00元以上,持續(xù)繳費(fèi)20 a,則每月基礎(chǔ)養(yǎng)老金為110元,可見隨著續(xù)繳年限的增長(zhǎng),每月增發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金額的差距不大。
圖2 昌吉市新農(nóng)保制度對(duì)繳費(fèi)年限超過(guò)15年的補(bǔ)貼Fig.2 The subsidies of payment over 15 years
昌吉市位于天山北麓、準(zhǔn)噶爾盆地南緣,地處亞歐大陸中心,東距首府烏魯木齊30 km。全市總面積8215 km2,建成區(qū)面積60 km2。截止2012年末,全市總戶數(shù)125 714戶,總?cè)丝?7.04萬(wàn)人(其中地方人口34.57萬(wàn)人,兵團(tuán)人口2.47萬(wàn)人),其中男性18.74萬(wàn)人,女性18.3萬(wàn)人;民族人口10.19萬(wàn)人,占總?cè)丝诘?7.5%,主要為哈薩克族、回族、維吾爾族等32個(gè)民族。下轄3鄉(xiāng)7鎮(zhèn),6個(gè)街道辦事處[9-10]。
昌吉市2012年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值260.3億元,增長(zhǎng)16.5%,第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值33.2億元,增長(zhǎng)7%;第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值130.3億元,增長(zhǎng)22.7%;第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值96.8億元,同比增長(zhǎng)12.2%。地方財(cái)政收入57.37億元,其中地方公共財(cái)政預(yù)算收入21.1億元,增長(zhǎng)30%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18 200元,增長(zhǎng)10%;農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到12 136元,增加1 600元。
2009年11月,昌吉回族自治州呼圖壁縣納入首批新農(nóng)保試點(diǎn);2010年7月試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到奇臺(tái)縣和木壘哈薩克自治縣;到2011年,昌吉回族自治州所有縣(市、區(qū))一次性納入試點(diǎn)范圍。截至2012年底全市已參保46 012人,已領(lǐng)取待遇人數(shù)11 583人,2012年已繳費(fèi)人員31 412人,繳費(fèi)率91.23%。
從表1中可以看出,2012年昌吉市農(nóng)業(yè)人口數(shù)量較2009年有所下降,表明昌吉市曾出現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口向外流出現(xiàn)象,較2011年農(nóng)業(yè)人口有所增加,且增加幅度較昌吉州其他幾個(gè)縣市較大,表明隨著社會(huì)的發(fā)展,昌吉市人口流動(dòng)現(xiàn)象加劇,無(wú)形中增加了新農(nóng)保制度的實(shí)施難度。
表1 昌吉州2008~2012年農(nóng)業(yè)人口及比重Table 1 Agricultural population and its proportion from 2008 to 2012 in Changji
由表2可知,2009年昌吉市城鎮(zhèn)人口中農(nóng)業(yè)人口比例比2008年上升了2.91個(gè)百分點(diǎn),2012年城鎮(zhèn)人口中農(nóng)業(yè)人口比例比2011年上升了0.93個(gè)百分點(diǎn),說(shuō)明來(lái)城市務(wù)工的農(nóng)民不斷增加,農(nóng)村外出務(wù)工人員的增加,同樣給昌吉市當(dāng)前新農(nóng)保繳費(fèi)工作帶來(lái)一定的困難。
另外,2012年昌吉市城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)再度提高,城市低保由200(元/人?月)提高到300(元/人?月),農(nóng)村低保由1 030(元/人?a)提高到1 800(元/人?a)。因此,目前農(nóng)村低保金為150元/月,而昌吉市新農(nóng)保的基礎(chǔ)養(yǎng)老金僅90元/月。這使得很多農(nóng)民認(rèn)為每年繳納養(yǎng)老金,而最后得到的養(yǎng)老待遇還沒(méi)有不用繳納任何費(fèi)用的低保金多,微薄的養(yǎng)老金待遇達(dá)不到低保水平也使得農(nóng)民不愿積極參保。
表2 昌吉市各年份城鎮(zhèn)人口中農(nóng)業(yè)人口的比例Table 2 The proportion of rural population in urban population from 2000 to 2012 in Changji
第一,新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)在政策設(shè)計(jì)上還不夠完善。例如,農(nóng)村中有一些特殊群體,常住未落戶人員,昌吉市各城鎮(zhèn)農(nóng)村和城郊地區(qū)也都或多或少的存在這種情況,按新農(nóng)保政策規(guī)定應(yīng)當(dāng)在戶籍所在地參保,符合這種情況的群體應(yīng)該放寬參保地點(diǎn)。
第二,新農(nóng)保制度的最低個(gè)人繳費(fèi)為100元,起點(diǎn)偏低,這很容易導(dǎo)致個(gè)人賬戶積累少,再加上較低的基礎(chǔ)養(yǎng)老金,導(dǎo)致60歲以上農(nóng)民按月領(lǐng)取的金額較少,在物價(jià)水平不斷上漲的情況下,難以維持日常基本生活,致使新農(nóng)保制度的保障作用不明顯,對(duì)農(nóng)民缺乏足夠的吸引力。
第三,新農(nóng)保繳費(fèi)方式過(guò)于單一,需按年繳費(fèi),有些農(nóng)民家庭收入不穩(wěn)定,希望采取靈活繳費(fèi)或分期付款等形式解決繳費(fèi)問(wèn)題,致使由于制度的缺失,社保部門不知如何操作。
第四,新農(nóng)保制度多繳長(zhǎng)繳參保鼓勵(lì)政策的鼓勵(lì)力度較小,不利于新農(nóng)保政策實(shí)施建立長(zhǎng)效機(jī)制。并且多繳長(zhǎng)繳參保的鼓勵(lì)政策沒(méi)有與低檔次的繳費(fèi)補(bǔ)貼拉開差距,導(dǎo)致適齡且愿意參與新農(nóng)保的農(nóng)民大多數(shù)更傾向于選擇較低檔級(jí)的個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
以上問(wèn)題不解決,將阻礙新農(nóng)保政策的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展以及削弱其社會(huì)保障能力。
一是新農(nóng)保宣傳工作不到位,宣傳力度較小,方式單一,使農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保政策的鼓勵(lì)機(jī)制缺乏認(rèn)知;二是雖然農(nóng)民的自我養(yǎng)老意識(shí)逐漸增強(qiáng),但依靠子女養(yǎng)老的傳統(tǒng)養(yǎng)老方式仍占有一定比例,對(duì)農(nóng)民積極參保有一定的影響,且易受鄰里參保情況的影響;三是部分地區(qū)信息系統(tǒng)建設(shè)滯后,使得本地區(qū)新農(nóng)保信息化建設(shè)工作不到位,缺乏系統(tǒng)數(shù)據(jù),部分?jǐn)?shù)據(jù)欠真實(shí)性,管理水平落后;四是隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快,農(nóng)村人口流動(dòng)的加劇,容易產(chǎn)生參保脫節(jié)現(xiàn)象,使得新農(nóng)保制度的順利實(shí)施難以得到保障。
完善新農(nóng)保制度設(shè)計(jì),在特殊情況下應(yīng)可適當(dāng)放寬參保條件,使游離于新農(nóng)保之外的一些常住未落戶群體也能有機(jī)會(huì)參保。適當(dāng)提高最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),從而間接提高農(nóng)民個(gè)人賬戶積累資金,達(dá)到提升新農(nóng)保制度的社會(huì)保障作用。加大對(duì)農(nóng)民多繳長(zhǎng)繳參保鼓勵(lì)力度,增加較高檔次個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)貼額度,拉開與低檔次個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼的差距,從而激勵(lì)農(nóng)民多繳和長(zhǎng)繳,鼓勵(lì)年輕農(nóng)民早參保和早繳費(fèi)。繳費(fèi)方式應(yīng)靈活化,方便長(zhǎng)期外出務(wù)工人員或由于家庭經(jīng)濟(jì)原因通過(guò)一次性繳納多年保費(fèi)或分期付款的方式解決繳費(fèi)問(wèn)題。適當(dāng)提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金,保障老年人的日常基本生活需要,充分體現(xiàn)出新農(nóng)保制度的優(yōu)越性。
對(duì)新農(nóng)保制度給予必要的法律支持,明確的法律依據(jù)和法律環(huán)境可以降低農(nóng)民對(duì)不確定因素的顧慮,提高農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保制度的信任度。加強(qiáng)各方面的監(jiān)督作用,充分發(fā)揮群眾監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的作用,保證新農(nóng)保實(shí)施的各個(gè)環(huán)節(jié)公開透明。明確政府責(zé)任,積極引導(dǎo),為新農(nóng)保制度提供良好環(huán)境,逐步提高農(nóng)民收入,降低家庭支出壓力,為新農(nóng)保事業(yè)打好堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
加強(qiáng)各地區(qū)新農(nóng)保工作的信息化建設(shè),提高信息管理水平,建立系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù),加強(qiáng)各部門之間的聯(lián)系,避免工作脫節(jié)現(xiàn)象,保持?jǐn)?shù)據(jù)的完整性,以便切實(shí)了解農(nóng)民參與新農(nóng)保的動(dòng)態(tài)信息,從而更好地為新農(nóng)保工作開展服務(wù)。
新農(nóng)保制度是針對(duì)農(nóng)民養(yǎng)老而提出的惠農(nóng)政策,雖然大部分農(nóng)民聽過(guò)該政策,但是對(duì)新農(nóng)保制度的了解很少,而傳統(tǒng)依靠子女養(yǎng)老的方式仍占有一定比例,對(duì)農(nóng)民自愿參保有一定的負(fù)面影響。因此,必須加大新農(nóng)保制度的宣傳力度,使農(nóng)民熟知新農(nóng)保制度的具體內(nèi)容,提高農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老意識(shí)及參保的重要性。同時(shí),應(yīng)豐富新農(nóng)保宣傳的形式,避免過(guò)于單一的宣傳方式,比如可以通過(guò)村鎮(zhèn)娛樂(lè)活動(dòng)、廣播、報(bào)刊、地方電視新聞或公益廣告滾動(dòng)式播出等方式來(lái)宣傳新農(nóng)保政策。另外,還應(yīng)提高相關(guān)工作人員的綜合素質(zhì)和服務(wù)水平,簡(jiǎn)化農(nóng)民領(lǐng)取養(yǎng)老金的程序,從而提高農(nóng)民參保的自覺(jué)性和積極性。
村干部首先要發(fā)揮好模范帶頭作用,并及時(shí)了解農(nóng)民參與新農(nóng)保過(guò)程中遇到的問(wèn)題和困難,及時(shí)幫助解決,以增加農(nóng)民參保的信心,間接提高農(nóng)民的繳費(fèi)率。
鄰居參保情況對(duì)農(nóng)民參與新農(nóng)保的意愿也有一定的影響,農(nóng)民的趨同心理使其會(huì)參照他人行為而做出決定,而且鄰居的建議更易被農(nóng)民接受,因此,要充分利用鄰里關(guān)系這個(gè)媒介,對(duì)參與新農(nóng)保的農(nóng)民作為重點(diǎn)宣傳對(duì)象,使其充分了解新農(nóng)保制度的內(nèi)容和優(yōu)越性,發(fā)揮他們?cè)谵r(nóng)民中的“說(shuō)客”作用,以促進(jìn)更多的農(nóng)民積極參保。
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