張博文 胡慧

摘要：隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，建立合同簽證、審查和監(jiān)督制度，是治理和整頓建筑市場的迫切需要。通過合同的審查，強(qiáng)行要求承發(fā)包雙方認(rèn)真執(zhí)行國家頒布的有關(guān)政策和法規(guī)，嚴(yán)格按照示范文本，認(rèn)真訂立施工合同，同時建立必要的合同檢查制度。這樣，可以及時發(fā)現(xiàn)和處理在合同履行過程中違反法律，擾亂市場正常秩序的行為，確保合同的認(rèn)真執(zhí)行。加大工程合同示范文本的推廣力度，對索賠管理工作具有非常重要的意義。必須加強(qiáng)對FIDCI條件及相應(yīng)的國際慣例的學(xué)習(xí)和熟悉，指導(dǎo)我國的工程建設(shè)索賠管理工作更上一個層次。

關(guān)鍵詞：建筑施工合同條件；FIDCI條件1緒論

1.1 我國建筑工程施工合同和施工索賠管理的現(xiàn)狀

工程建設(shè)交易行為尚不規(guī)范，使得建設(shè)施工合同管理中存在諸多問題，主要表現(xiàn)為：“陰陽合同”充斥市場，嚴(yán)重擾亂了建筑市場秩序?！瓣柡贤笔侵笜I(yè)主在有形建筑市場通過公開招標(biāo)選擇承包商，并按照招標(biāo)文件及中標(biāo)通知書要求，與中標(biāo)承包商簽訂施工合同；“陰合同”是指在有形建筑市場以外，另行與承包商簽訂的未經(jīng)建設(shè)行政主管部門審查備案，但在實際施工活動中被雙方認(rèn)可的合同或補(bǔ)充協(xié)議。這種工程承發(fā)包雙方責(zé)任、利益不對等的“陰陽合同”，違反國家有關(guān)法律、法規(guī)嚴(yán)重?fù)p害承包商利益，為合同履行埋下了隱患，將直接影響工程建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)，進(jìn)而給業(yè)主帶來不可避免的損失。建設(shè)施工合同履約程度低，違約現(xiàn)象嚴(yán)重。合同不規(guī)范、不統(tǒng)一。國家工商局和建設(shè)部為加強(qiáng)和規(guī)范建筑市場的合同管理，制定了《建筑工程施工合同示范文本》，以全面體現(xiàn)雙方的責(zé)任、權(quán)利和風(fēng)險。但有些業(yè)主和承包商不能完全按照合同示范文本簽訂合同，采用一些自制的、不規(guī)范的文本進(jìn)行簽約。對于業(yè)主主要是通過自制的、籠統(tǒng)的、含糊的文本條件，避重就輕，轉(zhuǎn)嫁工程風(fēng)險[1]。

1.2 FIDIC的宗旨

作為一個國際性的非官方組織，F(xiàn)IDIC的宗旨是要將各個國家獨立的咨詢工程師行業(yè)組織聯(lián)合成一個國際性的行業(yè)組織；促進(jìn)還沒有建立起這個行業(yè)組織的國家也能夠建立起這樣的組織；鼓勵制訂咨詢工程師應(yīng)遵守的職業(yè)行為準(zhǔn)則，以提高為業(yè)主和社會服務(wù)的質(zhì)量；研究和增進(jìn)會員的利益，促進(jìn)會員之間的關(guān)系，增強(qiáng)本行業(yè)的活力；提供和交流會員感興趣和有益的信息，增強(qiáng)行業(yè)凝聚力。

2工程建筑索賠

2.1 工程建設(shè)合同及索賠管理的重要意義

根據(jù)德國國際工程項目管理公司經(jīng)驗：“通過工程項目管理中技術(shù)最優(yōu)化，可使工程增加利潤，但最多不超過3%～5%，而合同管理得好，卻能使利潤增加10～20%，”可見在國外項目管理中合同管理的優(yōu)化要比技術(shù)優(yōu)化更為重要。

推行工程合同管理和索賠管理的重要意義主要體現(xiàn)在:

⑴有利于社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。市場經(jīng)濟(jì)體制的重要特征之一是經(jīng)濟(jì)關(guān)系合同化，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，建筑企業(yè)是“自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，自我約束，自我發(fā)展”的獨立經(jīng)濟(jì)實體，其活動主要是依合同進(jìn)行，靠合同約束。索賠是合同管理重要環(huán)節(jié)。

⑵有助于政府部門轉(zhuǎn)變職能。以往，工程建設(shè)管理主要依據(jù)行政手段，政府部門經(jīng)常充當(dāng)建設(shè)單位和施工企業(yè)間扯皮的“裁判”，而且往往主觀性太多，不夠公正，今后應(yīng)主要依靠合同當(dāng)事人自己的合同管理來辦事，政府部門只提供法律保障和必要的指導(dǎo)，更好地加強(qiáng)對市場的宏觀管理和調(diào)控。合同當(dāng)事人具有良好的合同(索賠)管理意識和能力，無疑將有助于實現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變。

⑶有利于促進(jìn)建設(shè)單位，施工企業(yè)管理水平和自身素質(zhì)的提高。這只有依靠良好的合同管理和索賠管理來實現(xiàn)。從建設(shè)單位來說，只有正確合理地處理索賠，考驗保證工程建設(shè)的順利進(jìn)行，這就促使建設(shè)簡單自覺提高自己的管理水平;從施工企業(yè)來說，要成功地索賠，必須有充足的證據(jù)，這就促使他們做好基礎(chǔ)工作，加快企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)換。

⑷有利于改變建筑企業(yè)合同意識差，索賠意識差的狀況。不僅要簽合同，簽好合同，還要“管”好合同，嚴(yán)格履行合同，合同實施過程中發(fā)生問題，不要扯皮耍賴，要合法合理索賠。

⑸有利于國內(nèi)工程管理與國際接軌，國際國內(nèi)市場銜接。今后將有更多的施工企業(yè)進(jìn)入國際市場，也會有更多的外國承包商來我國承建工程，我們必須學(xué)會按國際上工程管理作法行事，以在國外工程承包和國內(nèi)工程建設(shè)中取得良好效益

2.2 工程建筑索賠的現(xiàn)實作用

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，工程索賠是一種正常的現(xiàn)象和經(jīng)常發(fā)生的經(jīng)濟(jì)活動。面對激烈的市場競爭，承包商的風(fēng)險意識、合同意識和索賠意識直接影響到企業(yè)的利益甚至生存。索賠是我國建筑業(yè)與國際接軌而出現(xiàn)的新問題，也是完善招標(biāo)承包制的重要環(huán)節(jié)。因此，進(jìn)行工程施工索賠研究具有重要和現(xiàn)實的意義。

3建議

索賠是市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，市場經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)的是法制管理，索賠也應(yīng)有相應(yīng)的法律，法規(guī)和有關(guān)管理部門的有序管理。隨著建筑市場和法規(guī)的不斷完善，索賠正逐漸受到合同雙方和有關(guān)管理部門的重視。

[參考文獻(xiàn)]

[1]徐學(xué)東,趙衛(wèi)東.施工索賠是工程造價管理的重要工作[N].山東農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報：自然科學(xué)版,2002，33（3）.

[2]王平,李克堅,編著.招投標(biāo)合同管理索賠[M].中國電力出版社，2006年，49―53.

[3]何伯森,編著.國際工程招標(biāo)與投標(biāo)[M].北京:中國水利水電出版社，1999年，39―46.