丁筱凈

去年8月，網(wǎng)友水月洞天搬進北京朝陽區(qū)緊挨東南五環(huán)處的雙合家園，3個月后的11月，他覺得小區(qū)空氣味道不對勁，空氣中總彌漫著一股燒垃圾的氣味，“還不是燒生活垃圾或者樹葉的味道，有一股化學(xué)品的刺鼻味，和燒膠皮很像。”

氣味來自與雙合家園一墻之隔的一處場地，場地正門上“北京煉焦化學(xué)廠”幾個金色大字已顯陳舊。事實上，從2013年5月北京焦化廠地塊開始土壤修復(fù)工程后，“治污”還是“致污”的爭議便開始了。

新居邊的環(huán)保工程

搬進新居，意味著全新生活的開始，但居民們怎么也不會想到，自己的新生活將在空氣污染中開啟。

“與焦化廠為鄰”這件事，剛開始并未引起水月洞天等人的重視。11月初，他和其他居民開始聞到小區(qū)中明顯的異味，當時在社區(qū)QQ群里討論時，有居民發(fā)現(xiàn)小區(qū)北邊有露天焚燒垃圾的現(xiàn)象，包括水月洞天在內(nèi)的許多居民都認為刺鼻氣味是垃圾焚燒造成的。由于垃圾焚燒規(guī)模較小，每當氣味濃重時，大家都只是在群里“吐吐槽”。進入冬天后，居民們減少了在小區(qū)戶外活動的時間，回家也會關(guān)窗避寒，異味慢慢從居民生活中淡去。

北風(fēng)是北京冬季的主要風(fēng)向。但冬季過去，天氣變暖，居民們紛紛將窗戶打開，發(fā)現(xiàn)刺鼻的氣味依然存在，大家猜測，“當時風(fēng)向已經(jīng)轉(zhuǎn)了，應(yīng)該不是北邊垃圾焚燒的味道?！?/p>

小區(qū)居民開始尋找污染源，居民路人甲（網(wǎng)名）和海的彼岸（網(wǎng)名）最先發(fā)現(xiàn)了焦化廠。居民們開始注意到東邊和小區(qū)一墻之隔的大片空地：剛?cè)胱r的空曠場地，不知何時建起了5座大棚，常常在夜間燈火通明至下半夜；廠區(qū)門口也開始越來越頻繁地進出大型渣土車，將土壤一車車運出。這片曾經(jīng)被認為停工的場地，恢復(fù)了生機。

雙合家園是北京市保障性住房小區(qū)，總戶數(shù)7160戶，分為“兩限房”（含回遷房）和廉租房項目，并帶有2座幼兒園和1座小學(xué)加初中的九年制學(xué)校。作為新建小區(qū)，居民從去年7月開始入住，目前入住率一半左右。

但令人不解的是，雙合家園位于原北京市染料廠所在地，東臨原北京市焦化廠，南至化工路，西至原北京琉璃集團二廠，是不折不扣的北京老工業(yè)密集區(qū)。北京市焦化廠緊鄰東南五環(huán)化工橋，地處京津第二通道的北京起點，總占地約147公頃，始建于1958年，其建立是為了通過煤的氣化，解決北京燃料結(jié)構(gòu)單一、環(huán)境污染嚴重、能源浪費巨大這三大難題。2006年，為迎接北京奧運會、改善北京空氣質(zhì)量，焦化廠正式停產(chǎn)，并于2007年搬遷至河北唐山。

不過，長達50余年的焦炭和煤化工生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的污染物，已擴散遷移至原廠房內(nèi)部及地下，該地存在較為嚴重的土壤污染問題。在焦化廠搬遷時，北京市已經(jīng)開始考慮焦化廠地塊如何重新利用的問題。2007～2008年，北京市環(huán)保局委托北京市環(huán)境保護科學(xué)研究院等單位完成了“北京焦化廠場地風(fēng)險評價”課題，基本確定了該場地土壤和地下水的修復(fù)目標與修復(fù)范圍。

2010年2月，受北京市土地整理儲備中心委托，以北京環(huán)科院為首的聯(lián)合體單位對焦化廠場地進行了詳細的污染調(diào)查評估，并編制了修復(fù)方案，形成的《北京焦化廠場地環(huán)境評價報告》于當年9月通過專家評審，并于同年11月獲得北京市環(huán)保局正式批復(fù)。

評價報告顯示，該地塊主要污染物為焦化廠保障性住房地塊，污染土壤約153萬立方米，主要污染物在土壤和地下水中的污染已經(jīng)超過人體正常的可接受水平，存在危害人體健康風(fēng)險。

北京焦化廠土壤修復(fù)項目負責(zé)人張景鑫曾對媒體表示，焦化廠污染土壤修復(fù)治理項目是目前國內(nèi)最大的獨立煉焦化工企業(yè)地下污染治理項目?！敖够瘡S污染土壤修復(fù)規(guī)模創(chuàng)國內(nèi)新高，困難包括廠區(qū)面積大、污染范圍廣、污染土方量大、治理工期短、周邊環(huán)境復(fù)雜等，污染治理過程中的二次污染防治尤其重要?！?/p>

據(jù)了解，在項目實施一段時間后，為避免土壤預(yù)處理過程中有害氣體溢出后對空氣產(chǎn)生較大污染，修復(fù)方在現(xiàn)場修建了5個5000平方米的膜結(jié)構(gòu)大棚，將污染土壤在密閉車間內(nèi)進行破碎、篩分等預(yù)處理工作，并對揮發(fā)出的有害氣體采用活性炭吸附。

然而，正是這樣一個環(huán)保示范工程，卻給周邊居民帶來了無窮困擾。

不信任徹底“爆表”

鎖定污染源后，雙合家園的居民開始記錄聞到味道的時間、氣味等信息。在今年7月份的“雙合環(huán)境日志”中，《民生周刊》記者看到，對于氣味的描述主要集中在“刺鼻的焦煤、煤油味”，也有“樟腦丸味”、“燃燒毛氈味”等，而聞到強烈氣味的時間段集中于下午15～17時，以及晚上22時至次日凌晨3時之間。

受到異味侵害的不僅有雙合家園的居民，還有和焦化廠一橋之隔的富力又一城?！睹裆芸酚浾咴?012年報道過富力又一城居民飽受露天垃圾焚燒污染困擾的情況。時隔兩年，當時的污染受害者小丹（網(wǎng)名）告訴記者，露天垃圾焚燒情況有所改善但沒有消失，焦化廠污染的出現(xiàn)令小區(qū)空氣污染雪上加霜?！肮螙|風(fēng)的時候受害的是他們，刮西風(fēng)的時候受害的是我們。”

從今年3月起，小區(qū)居民開始陸續(xù)向環(huán)保部門投訴空氣污染情況，4月份，投訴量到達了第一個高峰。北京市環(huán)保局污防處介紹，4月份北京朝陽區(qū)環(huán)保局人員還到了現(xiàn)場，測了熱解析爐的排放，結(jié)果顯示是達標的，但朝陽區(qū)環(huán)保局還是向施工方下了通知，停掉了熱解析爐。

6月7日，在居民的強烈爭取下，數(shù)位居民進入焦化廠參觀修復(fù)現(xiàn)場。這些居民表示：“焦化廠的氣味和毒氣來源主要是煙囪排放、挖掘運輸逸散以及大棚24小時排放。大棚里24小時排放毒氣，柜子里的活性炭估計早已失效；而且，高毒性的苯和一些苯類化合物可能根本聞不出氣味，沒有味道毒性可能更大，所以小區(qū)內(nèi)設(shè)監(jiān)測站還是必要的?！?/p>

7月5日，雙合小區(qū)居民與施工方、甲方代表、監(jiān)理等進行溝通，最后達成3項共識：施工方公布24小時電話，并保證在接到電話10分鐘內(nèi)趕到小區(qū)；居民成立五人監(jiān)督小組，施工方辦理5張進場許可證并保證居民24小時進場監(jiān)督；施工方在小區(qū)設(shè)值班點并適當設(shè)立24小時記錄監(jiān)測站。endprint

協(xié)議達成后，本來應(yīng)該松一口氣的居民發(fā)現(xiàn)，第二周的異味濃度出乎意料得高。在“雙合環(huán)境日志”上，居民們記錄的異味發(fā)現(xiàn)頻率刷新了之前的紀錄；打24小時值班電話，對異味減少也不起作用；要想進入廠區(qū)監(jiān)督，也不夠順暢。

“那是和焦化廠關(guān)系最緊張的時候，不光氣味濃度增強、頻率加大，而且我們打電話他們根本不理，進入廠區(qū)還要一系列手續(xù)，我們對焦化廠的不信任已經(jīng)徹底‘爆表了。”水月洞天回憶。

“就想死個明白”

憤怒的居民加大了對環(huán)保部門的壓力。7月15日，北京市環(huán)保局、朝陽區(qū)環(huán)保局等部門派人到雙合家園和居民座談，3天后的7月18日，在環(huán)保局的局長接待日，小區(qū)居民派代表表達了自己的訴求。

有居民代表總結(jié)了雙方達成的意向：首先，環(huán)保局當日要求焦化廠全面停工，如果當晚有味道，撥打12369會有專人接聽；其次，7月21日（3天后）北京市環(huán)保局組織朝陽、通州區(qū)環(huán)保局，以及甲方、施工方、垡頭街道等共同商議焦化廠空氣污染問題，并將商議結(jié)果告知居民；北京環(huán)保檢測中心將對焦化廠的排放進行檢測并將結(jié)果公布；環(huán)保局原則上同意在小區(qū)建立24小時監(jiān)測點，但還需和檢測中心商議；環(huán)保局會對施工方案嚴格把關(guān)，方案必須征求居民意見之后實施。

“當時覺得北京市環(huán)保局還是比較有誠意解決問題的?！彼露刺旎貞?，污防處留了一位馬姓副調(diào)研員的辦公電話，以便居民后期溝通。信訪歸來后，居民們心情輕松了一些，也體會到了焦化廠全面停工3天的“幸福時光”?！澳?天真是幾乎一點味道都沒有。”小區(qū)維權(quán)居民云開（網(wǎng)名）表示。

“信訪回來，我還抱有幻想，覺得可以較快得到回復(fù)，包括所說的7月21日座談會?！钡露刺斓幕孟霛u漸破滅。3天全面停工后，他總結(jié)了隨后一個多月發(fā)生的變化：“第一周，明顯沒有味道，直到周末開始有味道；第二周，升級為“好3天，壞2天”的節(jié)奏，但這大家還算能接受，比起此前每晚濃度很高的不定時排放總好些；第三周，恢復(fù)原狀；第四周，可以說是變本加厲；到了第五周，場地竟然又開啟熱加工，煙囪開始再次冒煙?！?/p>

到了第三周，居民們看信訪回復(fù)規(guī)定的15個工作日快到了，水月洞天給馬調(diào)研員打電話詢問進展，但得到的答復(fù)是，“你們還要什么回復(fù)啊，當時不是都答應(yīng)好了嗎？”水月洞天則表示，居民們走的是正常信訪程序，上交了547個居民的簽名，“你們請了副局級的領(lǐng)導(dǎo)接待我們，怎么可能沒有正式的書面答復(fù)呢？”

于是，對方建議他找12369要信訪回復(fù)。第五周，水月洞天再次致電馬調(diào)研員。在20個工作日過去后的8月14日，居民們終于盼到了環(huán)保局的信訪回復(fù)?；貜?fù)稱，環(huán)保局會要求施工方將監(jiān)測數(shù)據(jù)向居民公布；市環(huán)保檢測中心對焦化廠進行了查看、采樣、檢測，焦化廠廠界環(huán)境空氣中苯系物、非甲烷總烴、惡臭等污染物的無組織排放均未超過相關(guān)標準；北京市環(huán)保檢測中心不具備在小區(qū)中建立24小時監(jiān)測站的能力；關(guān)于居民提出的異地處理，北京市相關(guān)區(qū)縣均不同意處理后的土壤在本地消納，異地處置難以實施。

“我們問到21日內(nèi)部會議紀要，對方表示還沒做好，一定需要的話需單獨申請政府信息公開，不愿向我口頭傳達?！彼露刺旎貞?。另外，看到了環(huán)保局出具的檢測結(jié)果為“未超標”，水月洞天提出看檢測報告?！笆紫仁窍胫浪麄兪呛螘r檢測，停工時還是非停工時？另外也要看檢測時間，第三，檢測前是否和對方打過招呼，這都是我們關(guān)心的問題。”

從8月14日到8月底，水月洞天3次向馬調(diào)研員要求獲得公開檢測報告，對方都沒有提供。“在我第三次要的時候，他反問我還要這個東西干嘛？我回答就想死個明白，你們既然測了是合格的，那就給一個合格證明，說明排放物沒毒沒害，至少小區(qū)居民可以安心睡覺！”

“毒”地修復(fù)之困

“我們調(diào)查的結(jié)果表明，居民聞到的氣味主要是焦化廠土壤修復(fù)的味道。”北京市環(huán)保局污防處副處長許藝凡對《民生周刊》記者表示，他們在積極聯(lián)系監(jiān)測方面的工作，但監(jiān)測中心能做的十分有限?！斑@本身就是一個污染治理項目，居民認為它產(chǎn)生了新污染。但事實上，如果不去修復(fù)，污染依然存在。只有徹底修復(fù)，才能消除污染?！痹S藝凡表示。

許藝凡說，北京市環(huán)保局曾經(jīng)數(shù)次對焦化廠施工方提出停止熱解析爐的要求，但要求本身沒有法律法規(guī)支持，因為目前看來環(huán)保系統(tǒng)對焦化廠的監(jiān)測顯示均為達標，因此勒令停工是無依據(jù)的，“純粹是為了滿足居民的訴求。”

針對居民提出的近期熱解析爐重新運行的問題，許藝凡表示，環(huán)保部門也調(diào)查過，對方說是試運行?！拔覀円矊ζ涮岢隽藭嬉螅杉词顾麄冞\行，我們也沒有強制關(guān)閉的職能。”

對此，焦化廠施工方技術(shù)經(jīng)理劉燕臣則表示：“如果我們的排放違反了規(guī)定，該停就得停。但如果我們沒有違法，純粹是外界因素讓我們停工，這個理由并不充分。”

據(jù)記者了解，目前焦化廠有3個熱解析爐，分別在3座大棚內(nèi)進行土壤烘燒處理，其中兩個爐子是7月底才安裝完成的。對于近期居民反映的熱解析爐重新開啟一事，劉燕臣坦陳，在8月底APEC會議結(jié)束后，施工方確實開始了對7月底到位的兩臺熱解析爐的調(diào)試工作?！拔覀円部紤]了居民的感受，一般刮東風(fēng)氣味會飄到小區(qū)時以及霧霾天氣，我們會停止調(diào)試；其他風(fēng)向時才開啟調(diào)試，這對進度也造成了影響?！?/p>

“居民的抗議對工程進度影響太大了，我們也承受著多方壓力。這個項目雖然在朝陽，但回遷者大都是東城區(qū)天壇附近的居民，關(guān)系很復(fù)雜。東城區(qū)的回遷居民總是催我們，說進度太慢，他們什么時候才能搬進去？而我們處理土壤時，雙合家園的居民又著急，所以非常為難。”

面對居民要求施工方每日空氣和排放監(jiān)測數(shù)據(jù)公開的呼吁，施工方?jīng)Q定開通焦化廠土壤修復(fù)的官方網(wǎng)站，網(wǎng)站備案申請已于8月底遞交，若順利有望于國慶長假后上線。上線后居民可以在官網(wǎng)查閱每天更新的監(jiān)測數(shù)據(jù)，方便居民監(jiān)督廠方排放。

《民生周刊》記者了解到，焦化廠的施工方案其實至今都未獲環(huán)保局通過?！拔ㄒ辉蚴翘幚砗?53萬立方米的土壤一直沒有找到消納的地方。施工方已經(jīng)找了兩年，但北京沒有地方愿意容納如此規(guī)模的土壤，現(xiàn)在環(huán)保局和施工方還在積極協(xié)調(diào)?！痹S藝凡說。據(jù)了解，以前北京市的土壤修復(fù)后，都是拉到專門消納渣土的地方焚燒或填埋，但這次土量太大，尋找消納地成為一大難題。

處在產(chǎn)業(yè)調(diào)整后期的北京，已經(jīng)開始對大量原有工業(yè)場地重新開發(fā)。近年來，環(huán)保部門對40多家有潛在污染危險的場地進行了評價，發(fā)現(xiàn)有7塊場地存在污染，其中就包括焦化廠場地。許藝凡透露，北京正在制定污染場地的相關(guān)辦法，將確定工業(yè)企業(yè)搬遷后，污染場地的處理標準和責(zé)任，同時配套技術(shù)規(guī)范和導(dǎo)則。北京市環(huán)科院正在制定《污染場地修復(fù)土壤再利用標準》。

根據(jù)環(huán)保部在2014年5月印發(fā)的《污染場地修復(fù)技術(shù)應(yīng)用指南》評估，未來幾年內(nèi)，全國將有不同類型的數(shù)萬家工業(yè)企業(yè)實施搬遷，特別是一些高污染企業(yè)退出后，污染土地面積十分驚人。土地修復(fù)，將成為工業(yè)場地重新利用過程中至關(guān)重要的一環(huán)。endprint