葉匡政

公務(wù)員加薪又引熱議，似乎在為加薪造勢(shì)。有人說(shuō)高薪養(yǎng)廉，也有人說(shuō)足薪阻貪，似乎官員貪腐是因?yàn)樾剿?。社科院一研究人員稱(chēng)，公務(wù)員月薪平均應(yīng)在5000元左右，最好的達(dá)到8000元至1萬(wàn)元。而在某中央機(jī)關(guān)任職的張博談及“足薪”時(shí)表示：司局級(jí)的年收入應(yīng)該在30萬(wàn)左右。

公務(wù)員當(dāng)然贊同加薪，但民眾多持質(zhì)疑態(tài)度，認(rèn)為公務(wù)員收入不透明，津貼、獎(jiǎng)金、福利等灰色收入比重高，加上權(quán)錢(qián)交易、人浮于事，“三公”消費(fèi)、吃拿卡要，漲工資等于加大了社會(huì)貧富懸殊，會(huì)破壞社會(huì)公平正義。

一些媒體發(fā)布公務(wù)員工資表，稱(chēng)省部級(jí)正職工資才2510元。這有明顯的誤導(dǎo)嫌疑。公務(wù)員收入與工資概念完全不同。早有研究顯示，公務(wù)員的工資占不到公務(wù)員收入的20%。地方政府公務(wù)員的工資模式更是多種多樣。有專(zhuān)家統(tǒng)計(jì)，各地擅自發(fā)放的津補(bǔ)貼名目達(dá)300多項(xiàng)，公務(wù)員還不用交社保，享受比企業(yè)員工多得多的養(yǎng)老金，還有公費(fèi)醫(yī)療、低價(jià)住房分配等，如折算成收入所占比重更大。工資外收入確實(shí)不可小覷。一些油水大的部門(mén)，土地財(cái)政及預(yù)算外收入、企業(yè)被攤派的各種稅費(fèi)、部門(mén)壟斷的經(jīng)營(yíng)實(shí)體，也都會(huì)轉(zhuǎn)化成公務(wù)員的隱性收入和福利。由于調(diào)研和公開(kāi)制度的缺失，公務(wù)員的真實(shí)收入成了無(wú)人知情的黑洞。

所以，無(wú)論是薪酬改革還是公務(wù)員加薪，第一步都是讓公務(wù)員收入公開(kāi)透明。此外，公務(wù)員的收入調(diào)整應(yīng)立法管理，將公務(wù)員薪酬調(diào)整制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，而不是某領(lǐng)導(dǎo)人的一聲令下。美國(guó)對(duì)公務(wù)員的工資管理和決策就有法定程序，透明度極高。美國(guó)1962年就通過(guò)了《聯(lián)邦工資法》，此后又頒布《聯(lián)邦工資比較法》和《文官改革法》，各州也有自己的法規(guī)。政府部門(mén)每年1月公布調(diào)整后的公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)，收入高低由事責(zé)大小與難易確定，信息全部公開(kāi)，社會(huì)可隨時(shí)監(jiān)督。

因無(wú)相關(guān)立法，大陸目前薪酬制度仍為行政決策，不僅地區(qū)之間、部門(mén)之間差異大，而且收入與職務(wù)大小關(guān)聯(lián)也很大，以官定薪，與資歷、專(zhuān)業(yè)、工作量關(guān)聯(lián)極小，逼著公務(wù)員把升官視作唯一通途。公務(wù)員是國(guó)家實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化的重要載體，有專(zhuān)業(yè)能力的基層公務(wù)員，更是面對(duì)公眾的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。如果薪酬激勵(lì)機(jī)制，不能激勵(lì)那些資歷老、技術(shù)過(guò)硬的公務(wù)員堅(jiān)守基層，沒(méi)有供職年限與績(jī)效考核這些動(dòng)態(tài)考核內(nèi)容，只會(huì)損害基層公務(wù)員的積極性。

要實(shí)現(xiàn)立法與公開(kāi)透明，最重要的是公務(wù)員收入和福利貨幣化，補(bǔ)貼、津貼等工資化，這樣隱性收入才能顯性化。政府應(yīng)盡快實(shí)現(xiàn)公務(wù)員醫(yī)療、養(yǎng)老、住房公積金等與社會(huì)并軌，這樣公務(wù)員的收入與福利才能貨幣化。收入貨幣化了，才能了解公務(wù)員收入狀況，看出地區(qū)、部門(mén)間的差距，減少官員貪腐發(fā)生機(jī)率，有助于公務(wù)員的自由流動(dòng)。

有了收入立法，實(shí)現(xiàn)了公務(wù)員福利的貨幣化，加上公開(kāi)透明的社會(huì)監(jiān)督，等于為公務(wù)員收入及財(cái)政資金提供了法律保障。