王璐雅

摘要：一個社會的發(fā)展，最終落腳點是人；一個國家的治理，根本立足點在基層?！吧厦媲l線，下面一根針?！鄙鐣髁x發(fā)展的今天，在實現(xiàn)中國特色社會主義民主的過程中，努力完善基層民主，對中國廣大民眾都提出了巨大的挑戰(zhàn)。本文旨在分析我國基層民主治理的現(xiàn)狀問題、解決途徑，以及發(fā)展基層民主對中國的重大意義。

關(guān)鍵詞：基層民主；完善；治理

“縣治則國治”，在一個縣域國土面積占全國90%以上、縣域人口數(shù)量占全國70%以上的國家，縣級治理向來是中國政治的“穩(wěn)定器”；而作為自近代以來的“巨大存在”，廣袤的鄉(xiāng)村一直是中國經(jīng)濟(jì)、政治、文化變遷中的厚重基石①。根據(jù)我國的具體國情，國家為更好地進(jìn)行社會管理，提出基層這一理念。基層是社會治理的終端，代表著中國最廣大的人民群眾?；鶎用裰鞯耐晟疲瑢τ诤椭C社會及新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的實現(xiàn)、中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會穩(wěn)定都起著至關(guān)重要的作用。但同時也面臨著許多問題。

一、我國基層民主的現(xiàn)狀和問題

對于最基層的農(nóng)村而言，村委會是村民參與政治生活，管理國家事務(wù)，行使當(dāng)家作主權(quán)力的最直接最有效的組織形式。然而現(xiàn)實生活中，村委會的工作并沒有達(dá)到理想的效果。

1、 村民民主意識淡薄

隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，生產(chǎn)力水平的提高，農(nóng)村出現(xiàn)大量的剩余勞動力青壯年都進(jìn)城工作，剩下大量的留守兒童和老人。由于文化程度的限制，從不主動去了解政府政策以及自身所擁有的權(quán)利，更不會行使自身的權(quán)利，形成了一種“你說我做，你侵權(quán)我不作為”的被動狀態(tài)，嚴(yán)重違背了人民當(dāng)家作主的宗旨。特別是在選舉村代表上，有的帶有濃重的血緣色彩，推舉候選人時任人唯親，甚至有的候選人都是內(nèi)定的，但就算如此也沒有人去反應(yīng)。有的更是漠視村委會民主選舉的重要性，對誰當(dāng)村主任都無所謂。

2、 村委會不能按照國家規(guī)定進(jìn)行日常工作

第一長期不召開村民會議。大多數(shù)村委會一年甚至幾年都不會召開一次村民會議，一些應(yīng)該由人民一起商量決定的事，他們自己就做了決定，最后只是將結(jié)果通知給村民。這種行為直接割斷了村民與民主治理的聯(lián)系，自覺不自覺地以間接民主代替了直接民主或者直接拋棄了民主。第二村務(wù)公開沒有透明化。大部分村的村務(wù)管理混亂，沒有讓村民參與財務(wù)管理，也不向村民公開財務(wù)收支情況。公開的只是基層工作人員想公開的，村民想知道的但基層工作人員又不想公開的仍沒有透明化，嚴(yán)重影響了村民參與公共事務(wù)的積極性和熱情。

3、 干群之間存在著不和諧的因素

第一信任危機(jī)。多次爆發(fā)的群體性事件表明，群眾對基層工作人員缺乏信任。這樣不僅會令干群關(guān)系緊張，更可能使群眾因?qū)δ硞€基層干部的不滿，直接導(dǎo)致對基層政權(quán)的不滿，嚴(yán)重影響了基層民主治理的完善。第二矛盾較多。其中一個重要原因就是干部群眾見面太少，聯(lián)系太少，溝通太少?，F(xiàn)在的基層工作人員從有鄉(xiāng)土氣息的農(nóng)村干部，逐漸演變?yōu)檫h(yuǎn)離村莊和村民日常生活的現(xiàn)代公務(wù)員。然而農(nóng)村并沒有呈現(xiàn)出城市化、規(guī)范化的特征，仍是具有鄉(xiāng)土氣息。而且農(nóng)村的問題復(fù)雜多樣，這就要求基層干部必須聯(lián)系群眾，聆聽群眾的心聲，和群眾打成一片。這樣才能推動基層民主的發(fā)展和基層治理的完善，實現(xiàn)和諧的鄉(xiāng)村治理。

二、完善我國基層民主的路徑分析

基層民主是人民群眾通過基層政權(quán)和基層群眾性自治組織等直接行使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。在當(dāng)前新的形勢下，要加強(qiáng)和完善基層民主，保障群眾依法行使當(dāng)家作主的權(quán)利，就必須做到以下幾點：

1、 深化教育體制改革，提高群眾的文化素養(yǎng)

受教育是村民了解自己權(quán)利及義務(wù)的最基本要求。第一要加大農(nóng)村教育力度，把“科教興國”戰(zhàn)略落到實處。政府加大教育投入，降低教育費用，保證適齡兒童都能接受教育。著重實施素質(zhì)教育，提高人的綜合素質(zhì)。第二普及科普知識，讓村民懂得基本法律知識，使他們認(rèn)識到民主是新時期人民享有的最基本的權(quán)利，在進(jìn)行各種民主活動時都能收到法律的保護(hù)，杜絕各種違法行為的發(fā)生。

2、 強(qiáng)化民權(quán)意識，增強(qiáng)群眾的政治歸屬感

人民的事人民說了算，要讓村民自己自覺地選舉當(dāng)家人，清楚地認(rèn)識到自己當(dāng)家作主的事實，真正做到還權(quán)于民。第一充分發(fā)揚民主，讓老百姓通過自己的意志，選出符合廣大農(nóng)民利益的當(dāng)家人。第二村委會必須貫徹實施“一事一議”的政策，將上級要求轉(zhuǎn)化為群眾意愿，并轉(zhuǎn)化為實際行動的規(guī)章的有效載體，讓村民自己做主，實現(xiàn)真正意義上的村民自治。

3、 推行政務(wù)公開，實行民主管理

第一加強(qiáng)黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)公開，從制度上規(guī)范村級的黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)公開的內(nèi)容、時間。強(qiáng)化各村對黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)公開認(rèn)識的重要性和必要性。政務(wù)公開是強(qiáng)化群眾參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)的一個重要途徑。第二擴(kuò)大村務(wù)公開的范圍，村務(wù)公開不再是表面功夫，而是要公開群眾們想知道的。這樣有助于村民了解到更多關(guān)于基層工作的信息，避免與基層工作人員產(chǎn)生誤會。

4、 執(zhí)政者應(yīng)更注重基層民主發(fā)展，將頂層設(shè)計與基層實施對接起來②

基層自身的創(chuàng)新和努力固然很重要，但我認(rèn)為，上層設(shè)計對針對于基層的制度設(shè)計，治理模式及格局，處理好管理與服務(wù)、經(jīng)濟(jì)與民生、發(fā)展與穩(wěn)定等關(guān)系更為重要和迫切。只有這樣，才能是公共服務(wù)最大化，公共利益最大化，才算遵循“發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民享有”的路徑。

還有一點值得注意，就是我們的群眾也應(yīng)避免“看的指責(zé)干的”，要理解一些基層干部的難處，要認(rèn)識到基層治理的復(fù)雜現(xiàn)實和把握基層治理真實意愿。

三、發(fā)展我國基層民主的重大意義

工人階級、農(nóng)民占了全國人口的絕大多數(shù)，并始終推動者我國先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展和社會的全面進(jìn)步。而基層民主是人民群眾直接行使當(dāng)家作主權(quán)利，依法進(jìn)行自我管理、自我發(fā)展、自我服務(wù)的主要形式。所以我們要發(fā)展和完善基層民主，保障人民群眾直接行使民主權(quán)利，依法管理自己的事情。

1、 發(fā)展基層民主，有利于保障人民群眾當(dāng)家作主的地位

俗話說：“幸福如人飲水，冷暖自知”，人民想要什么樣的生活，只有他們自己知道，這就要求人民的事人民自己決定，依法參與到基層工作中來。這才是真正意義上的民主。因此，實現(xiàn)和完善基層民主對人們生活幸不幸福有著決定性的意義，也為他們的民主權(quán)利提供有力的保障。

2、 發(fā)展基層民主，有利于調(diào)動人民群眾的積極性

在基層實行民主管理、民主決策，可以增強(qiáng)群眾參與意識，提高對國家政策和自己權(quán)利的關(guān)注度。激發(fā)群眾的活力，調(diào)動其的積極性、主動性、創(chuàng)造性，有利于推動決策、管理、監(jiān)督民主化、制度化，推動基層工作依法有序地進(jìn)行。有利于密切干群關(guān)系，使基層干部工作既有壓力，又有動力，同時增強(qiáng)責(zé)任感。

3、 發(fā)展基層民主是我國社會主義民主政治的基礎(chǔ)

發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明，必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)結(jié)合起來。因此，必須豐富民主形式，發(fā)展基層民主，保障人民享有更多的民主權(quán)利。

社會主義民主的本質(zhì)和核心是人民當(dāng)家作主，而基層民主，是人民群眾直接參與國家或基層組織民主管理、決策的重要形式，是人民當(dāng)家作主權(quán)利的直接體現(xiàn)。十七大報告首次明確地將基層民主作為“發(fā)展社會主義民主政治的基礎(chǔ)性工程”，并且要“重點推進(jìn)”，再次表明基層民主是中國民主政治建設(shè)的重點領(lǐng)域。

[注釋]

①吳理財 楊桓.城鎮(zhèn)化時代城鄉(xiāng)基層治理體系重建——溫州模式及其意義[J].華中師范大學(xué)學(xué)報：人文社會科學(xué)版.2012年6期.

②程同順. 基層治理也需要頂層設(shè)計（專家點評）. 《 人民日報 》.2012年12月28日 14 版.

[參考文獻(xiàn)]

[1] 吳理財 楊桓.城鎮(zhèn)化時代城鄉(xiāng)基層治理體系重建——溫州模式及其意義[J].華中師范大學(xué)學(xué)報：人文社會科學(xué)版.2012年6期.

[2] 程同順. 基層治理也需要頂層設(shè)計（專家點評）. 《 人民日報 》.2012年12月28日 14 版.

[3] 王智勇.從治理到善治：我國農(nóng)村基層治理發(fā)展方向[J].2010年第2期.