云南“走出去”的SWOT分析

云南“走出去”的SWOT分析

閆勝利

（云南財(cái)經(jīng)大學(xué) 財(cái)政與經(jīng)濟(jì)學(xué)院，昆明 650221）

摘 要：云南地處祖國(guó)的西南邊陲，毗鄰東南亞、南亞諸國(guó)地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，而且與東南亞、南亞諸國(guó)相比云南在產(chǎn)品、技術(shù)資金等方面具有較強(qiáng)的比較優(yōu)勢(shì)?；诖耍＜竭\(yùn)用SWOT模型對(duì)云南“走出去”的內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)、內(nèi)部劣勢(shì)、外部環(huán)境機(jī)會(huì)、外部環(huán)境威脅予以探討，并在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的稅收政策支持建議。

關(guān)鍵詞：云南?。弧白叱鋈ァ?；SWOT分析

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）21-0167-03

引言

云南地處中國(guó)的西南邊陲，與緬甸、老撾、越南接壤，毗鄰東南亞、南亞諸國(guó)，邊境線綿延長(zhǎng)達(dá)4 000多公里，是中國(guó)邊境線最長(zhǎng)的省份之一，漫長(zhǎng)的邊境線為云南發(fā)展邊境貿(mào)易實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略提供了得天獨(dú)厚的條件。就國(guó)家政策而言，國(guó)家于2011年正式提出“橋頭堡”戰(zhàn)略，并將云南的“橋頭堡”戰(zhàn)略納入國(guó)家《十二五規(guī)劃》，為云南“走出去”的實(shí)施提供了強(qiáng)有力的政策支持。此外，2014年4月19日紅河州開工建設(shè)的紅河綜合保稅區(qū)與河口跨境經(jīng)濟(jì)區(qū)無疑為云南實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略創(chuàng)造了條件。

“走出去”戰(zhàn)略即發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，而對(duì)外貿(mào)易理論是基于比較優(yōu)勢(shì)理論的，有鑒于此，有必要在對(duì)云南走出去進(jìn)行具體分析之前對(duì)比較優(yōu)勢(shì)理論進(jìn)行簡(jiǎn)單梳理。比較優(yōu)勢(shì)理論大致經(jīng)歷了亞當(dāng)·斯密的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)理論、大衛(wèi)·李嘉圖的比較優(yōu)勢(shì)理論、赫克歇爾、俄林的要素稟賦理論以及波特的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)理論。而傳統(tǒng)的比較優(yōu)勢(shì)理論（即赫克歇爾、俄林的要素稟賦理論及之前李嘉圖，斯密的理論）基本屬于靜態(tài)理論體系，缺乏動(dòng)態(tài)眼光分析各國(guó)資源稟賦和比較優(yōu)勢(shì)。為了克服傳統(tǒng)國(guó)際貿(mào)易理論的這一缺陷，一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家開始尋求新的貿(mào)易理論，目前在這方面最有影響的理論就是波特的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)理論。

波特認(rèn)為一國(guó)的貿(mào)易優(yōu)勢(shì)并不像傳統(tǒng)的國(guó)際貿(mào)易理論宣稱的那樣簡(jiǎn)單地決定于一國(guó)的利率、匯率、自然資源、勞動(dòng)力，而是在很大程度上取決于一國(guó)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和升級(jí)的能力。由于當(dāng)代的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)更多地依賴于知識(shí)的吸收和創(chuàng)造，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的形成和發(fā)展已經(jīng)日益超出單個(gè)企業(yè)或行業(yè)的范圍，成為一個(gè)經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部各種因素綜合作用的結(jié)果，一國(guó)的價(jià)值觀、文化、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和歷史都成為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)生的來源。本文基于比較優(yōu)勢(shì)理論，運(yùn)用SWOT模型，對(duì)云南“走出去”內(nèi)部條件與外部環(huán)境進(jìn)行分析，并在此基礎(chǔ)上提出相關(guān)稅收政策支持建議。

一、云南“走出去”的SWOT分析

SWOT模型最初是由哈佛商學(xué)院提出，最早應(yīng)用于企業(yè)戰(zhàn)略分析，但現(xiàn)在SWOT模型應(yīng)用范圍不斷擴(kuò)大，SWOT模型具有直觀簡(jiǎn)潔的特點(diǎn)。因此，本文欲以SWOT模型對(duì)云南“走出去”的區(qū)位條件進(jìn)行分析，以明確自身內(nèi)部條件以及外部所處的環(huán)境。

（一）內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)分析

1.產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)。云南“走出去”的產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，主要表現(xiàn)在農(nóng)林產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)以及文化產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)兩方面。在農(nóng)林產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)方面，云南獨(dú)特的自然氣候條件，使得云南適宜多種農(nóng)作物以及林木的生長(zhǎng)，農(nóng)林產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)明顯；在文化產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)方面，云南是中國(guó)少數(shù)民族最多的省份，不同的民族孕育了不同的文化，獨(dú)特多樣化的文化為云南的“走出去”奠定了優(yōu)質(zhì)的文化產(chǎn)品基礎(chǔ)。

2.資金優(yōu)勢(shì)。云南盡管與東部發(fā)達(dá)省份相比其資金優(yōu)勢(shì)不甚明顯，但是與東南亞、南亞諸國(guó)相比資金優(yōu)勢(shì)明顯。當(dāng)前以云南建工集團(tuán)、中國(guó)水利水電十四局、昆明鋼鐵控股有限公司等一批資金、技術(shù)實(shí)力雄厚的企業(yè)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略充分挖掘周邊國(guó)家、非洲乃至南美洲市場(chǎng)。

3.技術(shù)優(yōu)勢(shì)。云南在產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)方面與東南亞、南亞諸國(guó)相比比較優(yōu)勢(shì)明顯，因此，云南應(yīng)以企業(yè)為載體促進(jìn)云南技術(shù)“走出去”，通過企業(yè)“走出去”承接各種技術(shù)合作項(xiàng)目加強(qiáng)專利、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)建立行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，爭(zhēng)取國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)，積極融入國(guó)際化制度安排環(huán)境之中。

4.基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢(shì)。云南“走出去”特別是對(duì)東南亞、南亞國(guó)家“走出去”，在基礎(chǔ)設(shè)施特別是交通運(yùn)輸方面的優(yōu)勢(shì)明顯，目前初步形成了三條國(guó)際大通道即東路通道、中路通道以及西路通道，具體：

（二）內(nèi)部劣勢(shì)分析

1.信息不充分、不對(duì)稱。對(duì)云南企業(yè)“走出去”而言，最大的劣勢(shì)之一便是本土企業(yè)無法準(zhǔn)確了解東道國(guó)相關(guān)的政策信息、無法準(zhǔn)確融入東道國(guó)的文化，一旦對(duì)東道國(guó)的政策走向以及稅收政策把握失真，則很可能對(duì)“走出去”企業(yè)造成巨大經(jīng)濟(jì)損失。

2.邊境口岸基礎(chǔ)設(shè)施簡(jiǎn)陋，人員配備不齊。云南與周邊鄰國(guó)老撾、越南、緬甸之間設(shè)有多個(gè)進(jìn)出境口岸，但是存在部分口岸貨物周轉(zhuǎn)能力低、吞吐量小、基礎(chǔ)設(shè)施簡(jiǎn)陋等問題，并且在人員配置上目前存在人員不齊、行政級(jí)別不明、管理人員缺乏等問題。

3.經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平偏低，對(duì)接?xùn)|南亞、南亞有些吃力。盡管云南與東南亞、南亞多國(guó)相比，在經(jīng)濟(jì)總量以及技術(shù)等方面存在比較明顯優(yōu)勢(shì)，但是也應(yīng)該看到云南畢竟經(jīng)濟(jì)總量相對(duì)較小，如若全面對(duì)接?xùn)|南亞、南亞諸國(guó)明顯有些“吃不消”。

（三）外部環(huán)境機(jī)會(huì)

1.政策支持。國(guó)家于2011年正式提出“橋頭堡”戰(zhàn)略，并將云南的“橋頭堡”戰(zhàn)略納入國(guó)家《十二五規(guī)劃》，為云南“走出去”的實(shí)施提供了強(qiáng)有力的政策支持，助推云南“走出去”實(shí)施。此外，滇中經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃的制定與實(shí)施，無疑為云南提升內(nèi)部實(shí)力鋪平了道路，為云南“走出去”奠定良好的內(nèi)部實(shí)力創(chuàng)造了條件。

2.《GMS協(xié)定》的實(shí)施。2002年中國(guó)加入了《GMS協(xié)定》（即《大湄公河次區(qū)域跨境便利貨物及人員運(yùn)輸協(xié)定》），2007年中國(guó)完成了與越南、緬甸、老撾、柬埔寨、泰國(guó)五國(guó)的談判，于2009年1月1日全面實(shí)施，而云南的瑞麗、河口、磨憨3個(gè)口岸被列入《GMS協(xié)定》出入境站點(diǎn)，這為云南“走出去”提供了良好的外部環(huán)境支持。endprint

3.中國(guó)的崛起，對(duì)周邊國(guó)家形成強(qiáng)大的吸附力。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的崛起，越來越多的國(guó)家將目光轉(zhuǎn)向中國(guó)，更多地國(guó)家希望攀上中國(guó)這個(gè)“高枝”，東南亞、南亞諸國(guó)更是如此，云南作為距離東南亞、南亞諸國(guó)最近的省份，無疑具備了“近水樓臺(tái)先得月”的區(qū)位環(huán)境優(yōu)勢(shì)。

（四）外部環(huán)境威脅

1.東南亞諸國(guó)政局不穩(wěn)。東南亞多國(guó)政局不穩(wěn)，政權(quán)更迭頻繁。如泰國(guó)政權(quán)幾經(jīng)更替，近日又爆英拉被免職。頻繁的政權(quán)更替以及動(dòng)亂的政治局勢(shì)為“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施蒙上了厚厚的陰影，另外因東南亞國(guó)家政局動(dòng)蕩，瀾滄江—湄公河航運(yùn)嚴(yán)重受限，其應(yīng)有的水運(yùn)運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)未能得到充分發(fā)揮。

2.周邊省份特別是廣西、廣東的競(jìng)爭(zhēng)。廣西、廣東的競(jìng)爭(zhēng)在某種程度上講惡化了云南“走出去”的環(huán)境，兩個(gè)省份中廣東是中國(guó)改革開放的“排頭兵”，其對(duì)外開放的程度與層次絕非云南所能及，另外廣東在經(jīng)濟(jì)總量、技術(shù)、海運(yùn)等方面與云南相比也有著明顯優(yōu)勢(shì)；廣西則依托北部灣地區(qū)，近年來積極開拓東南亞市場(chǎng)，其與東南亞諸國(guó)的合作無疑對(duì)云南構(gòu)成了威脅。

3.領(lǐng)土爭(zhēng)端，排華傾向嚴(yán)重。中國(guó)當(dāng)前與印度、菲律賓存在領(lǐng)土爭(zhēng)議，與越南摩擦不斷，而這些領(lǐng)土問題無疑會(huì)影響云南“走出去”的實(shí)施。此外，盡管東南亞諸國(guó)華人眾多，但是偶有發(fā)生的反華游行以及打砸華人店鋪事件同樣阻撓了云南“走出去”戰(zhàn)略的推進(jìn)。

二、積極推進(jìn)云南走出去的稅收政策支持

1.就農(nóng)林產(chǎn)品及文化產(chǎn)品出口而言，依托當(dāng)前正在開工建設(shè)即將投入運(yùn)營(yíng)的紅河綜合保稅區(qū)的稅收政策優(yōu)勢(shì)，在進(jìn)出口加工廠、保稅物流園區(qū)、保稅倉(cāng)庫(kù)的協(xié)同作用下，促進(jìn)農(nóng)林產(chǎn)品以及文化產(chǎn)品“走出去”，完善出口退稅政策，鼓勵(lì)產(chǎn)品出口。

2.完善、強(qiáng)化稅收饒讓制度，加強(qiáng)國(guó)際交流與合作。稅務(wù)部門應(yīng)準(zhǔn)確評(píng)估云南境外投資的發(fā)展程度，盡可能地?cái)U(kuò)大稅收饒讓抵免的范圍，使境外投資獲得更大的收益。無論是與中國(guó)已簽訂避免雙重征稅協(xié)定的國(guó)家取得減免所得稅待遇，還是沒有與中國(guó)簽訂避免雙重征稅協(xié)定的國(guó)家取得相應(yīng)的待遇，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)審核后，均應(yīng)視同已全額繳納所得稅給予抵免。在對(duì)外談判稅收協(xié)定時(shí)不僅要求對(duì)方承擔(dān)稅收饒讓抵免的義務(wù)，云南方也應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)此義務(wù)，使對(duì)外投資的各類跨國(guó)企業(yè)均能享受稅收饒讓的待遇，這樣做不僅能促進(jìn)云南對(duì)外投資規(guī)模的擴(kuò)大，同時(shí)又能開拓國(guó)際市場(chǎng)，轉(zhuǎn)移云南目前已出現(xiàn)的過剩生產(chǎn)能力。

3.實(shí)行 “延遲納稅” 和虧損結(jié)轉(zhuǎn)機(jī)制。一是實(shí)行“延遲納稅”。目前云南在境外投資的企業(yè)尤其是獨(dú)資企業(yè)，因成立時(shí)間不長(zhǎng)，信用等級(jí)不高，很難取得投資國(guó)銀行的貸款。而國(guó)內(nèi)銀行因擔(dān)心風(fēng)險(xiǎn)難以控制，一般不愿意直接向境外投資企業(yè)提供信貸支持。建議適當(dāng)放寬投資企業(yè)境外所得必須按規(guī)定年度結(jié)算繳納所得稅的規(guī)定，如允許未匯回境內(nèi)的境外投資所得“延遲納稅”，增強(qiáng)境外投資企業(yè)的實(shí)力。二是完善企業(yè)境外虧損的追補(bǔ)機(jī)制。對(duì)境外投資企業(yè)產(chǎn)生虧損，抵減境內(nèi)同一投資企業(yè)盈利。如果在其他國(guó)家也設(shè)有分支機(jī)構(gòu)的，按照稅率從低到高順序，先沖減分支機(jī)構(gòu)盈利，最后沖減境內(nèi)投資企業(yè)盈利。

4.提高納稅服務(wù)水平。一是加強(qiáng)網(wǎng)站渠道建設(shè)，針對(duì)云南省地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)特色、東道國(guó)集中地等，增加適合云南省企業(yè)的稅收信息服務(wù)內(nèi)容。設(shè)置類似于稅務(wù)專家之類的欄目，解答包括填寫申報(bào)表、啟動(dòng)磋商程序、辦理稅款抵免等納稅方面的疑難問題。二是加強(qiáng)云南省稅務(wù)服務(wù)建設(shè)，逐步建立服務(wù)“走出去”企業(yè)的服務(wù)團(tuán)隊(duì)，增加境外投資涉稅事項(xiàng)的咨詢內(nèi)容。三是加強(qiáng)云南省稅務(wù)部門辦稅服務(wù)廳建設(shè)，逐步增加境外投資經(jīng)營(yíng)方面的咨詢輔導(dǎo)，采用諸如印制成套的書面宣傳手冊(cè)等多樣化宣傳手段，介紹境外投資經(jīng)營(yíng)涉稅事項(xiàng)辦理流程、注意事項(xiàng)等規(guī)避“走出去”企業(yè)的稅收風(fēng)險(xiǎn)，提高稅務(wù)部門納稅服務(wù)水平。

參考文獻(xiàn)：

[1] 張鴛紅.云南國(guó)際通道“橋頭堡”效應(yīng)初顯[J].西部交通運(yùn)輸，2013，（12）：30-32.

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[3] 范珍，聶強(qiáng).面向東南亞橋頭堡建設(shè)中區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化面臨的問題與對(duì)策[J].云南行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，（5）：160-164.

[4] 任佳，劉詩(shī)祥，李麗.加快“走出去”步伐推動(dòng)云南開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展[J].云南社會(huì)科學(xué)，2013，（2）：5-9.

[責(zé)任編輯 吳 迪]endprint

3.中國(guó)的崛起，對(duì)周邊國(guó)家形成強(qiáng)大的吸附力。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的崛起，越來越多的國(guó)家將目光轉(zhuǎn)向中國(guó)，更多地國(guó)家希望攀上中國(guó)這個(gè)“高枝”，東南亞、南亞諸國(guó)更是如此，云南作為距離東南亞、南亞諸國(guó)最近的省份，無疑具備了“近水樓臺(tái)先得月”的區(qū)位環(huán)境優(yōu)勢(shì)。

（四）外部環(huán)境威脅

1.東南亞諸國(guó)政局不穩(wěn)。東南亞多國(guó)政局不穩(wěn)，政權(quán)更迭頻繁。如泰國(guó)政權(quán)幾經(jīng)更替，近日又爆英拉被免職。頻繁的政權(quán)更替以及動(dòng)亂的政治局勢(shì)為“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施蒙上了厚厚的陰影，另外因東南亞國(guó)家政局動(dòng)蕩，瀾滄江—湄公河航運(yùn)嚴(yán)重受限，其應(yīng)有的水運(yùn)運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)未能得到充分發(fā)揮。

2.周邊省份特別是廣西、廣東的競(jìng)爭(zhēng)。廣西、廣東的競(jìng)爭(zhēng)在某種程度上講惡化了云南“走出去”的環(huán)境，兩個(gè)省份中廣東是中國(guó)改革開放的“排頭兵”，其對(duì)外開放的程度與層次絕非云南所能及，另外廣東在經(jīng)濟(jì)總量、技術(shù)、海運(yùn)等方面與云南相比也有著明顯優(yōu)勢(shì)；廣西則依托北部灣地區(qū)，近年來積極開拓東南亞市場(chǎng)，其與東南亞諸國(guó)的合作無疑對(duì)云南構(gòu)成了威脅。

3.領(lǐng)土爭(zhēng)端，排華傾向嚴(yán)重。中國(guó)當(dāng)前與印度、菲律賓存在領(lǐng)土爭(zhēng)議，與越南摩擦不斷，而這些領(lǐng)土問題無疑會(huì)影響云南“走出去”的實(shí)施。此外，盡管東南亞諸國(guó)華人眾多，但是偶有發(fā)生的反華游行以及打砸華人店鋪事件同樣阻撓了云南“走出去”戰(zhàn)略的推進(jìn)。

二、積極推進(jìn)云南走出去的稅收政策支持

1.就農(nóng)林產(chǎn)品及文化產(chǎn)品出口而言，依托當(dāng)前正在開工建設(shè)即將投入運(yùn)營(yíng)的紅河綜合保稅區(qū)的稅收政策優(yōu)勢(shì)，在進(jìn)出口加工廠、保稅物流園區(qū)、保稅倉(cāng)庫(kù)的協(xié)同作用下，促進(jìn)農(nóng)林產(chǎn)品以及文化產(chǎn)品“走出去”，完善出口退稅政策，鼓勵(lì)產(chǎn)品出口。

2.完善、強(qiáng)化稅收饒讓制度，加強(qiáng)國(guó)際交流與合作。稅務(wù)部門應(yīng)準(zhǔn)確評(píng)估云南境外投資的發(fā)展程度，盡可能地?cái)U(kuò)大稅收饒讓抵免的范圍，使境外投資獲得更大的收益。無論是與中國(guó)已簽訂避免雙重征稅協(xié)定的國(guó)家取得減免所得稅待遇，還是沒有與中國(guó)簽訂避免雙重征稅協(xié)定的國(guó)家取得相應(yīng)的待遇，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)審核后，均應(yīng)視同已全額繳納所得稅給予抵免。在對(duì)外談判稅收協(xié)定時(shí)不僅要求對(duì)方承擔(dān)稅收饒讓抵免的義務(wù)，云南方也應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)此義務(wù)，使對(duì)外投資的各類跨國(guó)企業(yè)均能享受稅收饒讓的待遇，這樣做不僅能促進(jìn)云南對(duì)外投資規(guī)模的擴(kuò)大，同時(shí)又能開拓國(guó)際市場(chǎng)，轉(zhuǎn)移云南目前已出現(xiàn)的過剩生產(chǎn)能力。

3.實(shí)行 “延遲納稅” 和虧損結(jié)轉(zhuǎn)機(jī)制。一是實(shí)行“延遲納稅”。目前云南在境外投資的企業(yè)尤其是獨(dú)資企業(yè)，因成立時(shí)間不長(zhǎng)，信用等級(jí)不高，很難取得投資國(guó)銀行的貸款。而國(guó)內(nèi)銀行因擔(dān)心風(fēng)險(xiǎn)難以控制，一般不愿意直接向境外投資企業(yè)提供信貸支持。建議適當(dāng)放寬投資企業(yè)境外所得必須按規(guī)定年度結(jié)算繳納所得稅的規(guī)定，如允許未匯回境內(nèi)的境外投資所得“延遲納稅”，增強(qiáng)境外投資企業(yè)的實(shí)力。二是完善企業(yè)境外虧損的追補(bǔ)機(jī)制。對(duì)境外投資企業(yè)產(chǎn)生虧損，抵減境內(nèi)同一投資企業(yè)盈利。如果在其他國(guó)家也設(shè)有分支機(jī)構(gòu)的，按照稅率從低到高順序，先沖減分支機(jī)構(gòu)盈利，最后沖減境內(nèi)投資企業(yè)盈利。

4.提高納稅服務(wù)水平。一是加強(qiáng)網(wǎng)站渠道建設(shè)，針對(duì)云南省地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)特色、東道國(guó)集中地等，增加適合云南省企業(yè)的稅收信息服務(wù)內(nèi)容。設(shè)置類似于稅務(wù)專家之類的欄目，解答包括填寫申報(bào)表、啟動(dòng)磋商程序、辦理稅款抵免等納稅方面的疑難問題。二是加強(qiáng)云南省稅務(wù)服務(wù)建設(shè)，逐步建立服務(wù)“走出去”企業(yè)的服務(wù)團(tuán)隊(duì)，增加境外投資涉稅事項(xiàng)的咨詢內(nèi)容。三是加強(qiáng)云南省稅務(wù)部門辦稅服務(wù)廳建設(shè)，逐步增加境外投資經(jīng)營(yíng)方面的咨詢輔導(dǎo)，采用諸如印制成套的書面宣傳手冊(cè)等多樣化宣傳手段，介紹境外投資經(jīng)營(yíng)涉稅事項(xiàng)辦理流程、注意事項(xiàng)等規(guī)避“走出去”企業(yè)的稅收風(fēng)險(xiǎn)，提高稅務(wù)部門納稅服務(wù)水平。

參考文獻(xiàn)：

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[3] 范珍，聶強(qiáng).面向東南亞橋頭堡建設(shè)中區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化面臨的問題與對(duì)策[J].云南行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，（5）：160-164.

[4] 任佳，劉詩(shī)祥，李麗.加快“走出去”步伐推動(dòng)云南開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展[J].云南社會(huì)科學(xué)，2013，（2）：5-9.

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3.中國(guó)的崛起，對(duì)周邊國(guó)家形成強(qiáng)大的吸附力。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的崛起，越來越多的國(guó)家將目光轉(zhuǎn)向中國(guó)，更多地國(guó)家希望攀上中國(guó)這個(gè)“高枝”，東南亞、南亞諸國(guó)更是如此，云南作為距離東南亞、南亞諸國(guó)最近的省份，無疑具備了“近水樓臺(tái)先得月”的區(qū)位環(huán)境優(yōu)勢(shì)。

（四）外部環(huán)境威脅

1.東南亞諸國(guó)政局不穩(wěn)。東南亞多國(guó)政局不穩(wěn)，政權(quán)更迭頻繁。如泰國(guó)政權(quán)幾經(jīng)更替，近日又爆英拉被免職。頻繁的政權(quán)更替以及動(dòng)亂的政治局勢(shì)為“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施蒙上了厚厚的陰影，另外因東南亞國(guó)家政局動(dòng)蕩，瀾滄江—湄公河航運(yùn)嚴(yán)重受限，其應(yīng)有的水運(yùn)運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)未能得到充分發(fā)揮。

2.周邊省份特別是廣西、廣東的競(jìng)爭(zhēng)。廣西、廣東的競(jìng)爭(zhēng)在某種程度上講惡化了云南“走出去”的環(huán)境，兩個(gè)省份中廣東是中國(guó)改革開放的“排頭兵”，其對(duì)外開放的程度與層次絕非云南所能及，另外廣東在經(jīng)濟(jì)總量、技術(shù)、海運(yùn)等方面與云南相比也有著明顯優(yōu)勢(shì)；廣西則依托北部灣地區(qū)，近年來積極開拓東南亞市場(chǎng)，其與東南亞諸國(guó)的合作無疑對(duì)云南構(gòu)成了威脅。

3.領(lǐng)土爭(zhēng)端，排華傾向嚴(yán)重。中國(guó)當(dāng)前與印度、菲律賓存在領(lǐng)土爭(zhēng)議，與越南摩擦不斷，而這些領(lǐng)土問題無疑會(huì)影響云南“走出去”的實(shí)施。此外，盡管東南亞諸國(guó)華人眾多，但是偶有發(fā)生的反華游行以及打砸華人店鋪事件同樣阻撓了云南“走出去”戰(zhàn)略的推進(jìn)。

二、積極推進(jìn)云南走出去的稅收政策支持

1.就農(nóng)林產(chǎn)品及文化產(chǎn)品出口而言，依托當(dāng)前正在開工建設(shè)即將投入運(yùn)營(yíng)的紅河綜合保稅區(qū)的稅收政策優(yōu)勢(shì)，在進(jìn)出口加工廠、保稅物流園區(qū)、保稅倉(cāng)庫(kù)的協(xié)同作用下，促進(jìn)農(nóng)林產(chǎn)品以及文化產(chǎn)品“走出去”，完善出口退稅政策，鼓勵(lì)產(chǎn)品出口。

2.完善、強(qiáng)化稅收饒讓制度，加強(qiáng)國(guó)際交流與合作。稅務(wù)部門應(yīng)準(zhǔn)確評(píng)估云南境外投資的發(fā)展程度，盡可能地?cái)U(kuò)大稅收饒讓抵免的范圍，使境外投資獲得更大的收益。無論是與中國(guó)已簽訂避免雙重征稅協(xié)定的國(guó)家取得減免所得稅待遇，還是沒有與中國(guó)簽訂避免雙重征稅協(xié)定的國(guó)家取得相應(yīng)的待遇，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)審核后，均應(yīng)視同已全額繳納所得稅給予抵免。在對(duì)外談判稅收協(xié)定時(shí)不僅要求對(duì)方承擔(dān)稅收饒讓抵免的義務(wù)，云南方也應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)此義務(wù)，使對(duì)外投資的各類跨國(guó)企業(yè)均能享受稅收饒讓的待遇，這樣做不僅能促進(jìn)云南對(duì)外投資規(guī)模的擴(kuò)大，同時(shí)又能開拓國(guó)際市場(chǎng)，轉(zhuǎn)移云南目前已出現(xiàn)的過剩生產(chǎn)能力。

3.實(shí)行 “延遲納稅” 和虧損結(jié)轉(zhuǎn)機(jī)制。一是實(shí)行“延遲納稅”。目前云南在境外投資的企業(yè)尤其是獨(dú)資企業(yè)，因成立時(shí)間不長(zhǎng)，信用等級(jí)不高，很難取得投資國(guó)銀行的貸款。而國(guó)內(nèi)銀行因擔(dān)心風(fēng)險(xiǎn)難以控制，一般不愿意直接向境外投資企業(yè)提供信貸支持。建議適當(dāng)放寬投資企業(yè)境外所得必須按規(guī)定年度結(jié)算繳納所得稅的規(guī)定，如允許未匯回境內(nèi)的境外投資所得“延遲納稅”，增強(qiáng)境外投資企業(yè)的實(shí)力。二是完善企業(yè)境外虧損的追補(bǔ)機(jī)制。對(duì)境外投資企業(yè)產(chǎn)生虧損，抵減境內(nèi)同一投資企業(yè)盈利。如果在其他國(guó)家也設(shè)有分支機(jī)構(gòu)的，按照稅率從低到高順序，先沖減分支機(jī)構(gòu)盈利，最后沖減境內(nèi)投資企業(yè)盈利。

4.提高納稅服務(wù)水平。一是加強(qiáng)網(wǎng)站渠道建設(shè)，針對(duì)云南省地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)特色、東道國(guó)集中地等，增加適合云南省企業(yè)的稅收信息服務(wù)內(nèi)容。設(shè)置類似于稅務(wù)專家之類的欄目，解答包括填寫申報(bào)表、啟動(dòng)磋商程序、辦理稅款抵免等納稅方面的疑難問題。二是加強(qiáng)云南省稅務(wù)服務(wù)建設(shè)，逐步建立服務(wù)“走出去”企業(yè)的服務(wù)團(tuán)隊(duì)，增加境外投資涉稅事項(xiàng)的咨詢內(nèi)容。三是加強(qiáng)云南省稅務(wù)部門辦稅服務(wù)廳建設(shè)，逐步增加境外投資經(jīng)營(yíng)方面的咨詢輔導(dǎo)，采用諸如印制成套的書面宣傳手冊(cè)等多樣化宣傳手段，介紹境外投資經(jīng)營(yíng)涉稅事項(xiàng)辦理流程、注意事項(xiàng)等規(guī)避“走出去”企業(yè)的稅收風(fēng)險(xiǎn)，提高稅務(wù)部門納稅服務(wù)水平。

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