坡地梯田化是山區(qū)糧食安全的根本支撐

劉邦杰

摘 要：安康農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然氣候條件十分優(yōu)越。但安康系石質(zhì)山區(qū)，絕大部分是山坡地，水土流失嚴(yán)重，不便于機(jī)械耕作，不利于科學(xué)種田，形成發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的瓶頸，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長期發(fā)展滯緩，近十余年糧食產(chǎn)量裹足不前。要打破制約糧食生產(chǎn)的瓶頸，關(guān)鍵是實(shí)施坡地梯田化。沒有坡地梯田化，就沒有山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。只有把坡地改造成水平梯田，才能控制水土流失，改善耕地條件，才有可能實(shí)現(xiàn)山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、科學(xué)化，使山區(qū)農(nóng)業(yè)取得突破發(fā)展，為糧食安全提供有力支撐。

關(guān)鍵詞：坡地；農(nóng)業(yè)瓶頸；梯田化；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；安康市

中圖分類號：F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）25-0039-03

一、自然概況

安康市位于陜西省南部，地理坐標(biāo)為北緯31度～33.49度，東經(jīng)108.01度～110.12度。北依秦嶺，南靠巴山，漢江東西橫貫其間?？偯娣e23 529平方公里，轄10縣（區(qū)），197個鄉(xiāng)鎮(zhèn)?？?cè)丝?03.57萬人，其中農(nóng)業(yè)人口243.06萬人。

安康屬北亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候區(qū)，氣候溫和，雨量充沛。年降雨量1 000毫米左右，年平均氣溫14.8℃，年均風(fēng)速1.3米/秒，年均日照1 350.2小時，無霜期248天，相對濕度80%，年氣壓958.5百帕。境內(nèi)有一個鮮為人知而對農(nóng)業(yè)類型的地域分布有深刻影響的氣候優(yōu)勢區(qū)，這一氣候帶，是全省農(nóng)業(yè)越冬及全年水熱條件獨(dú)特的最佳匹配區(qū)。

優(yōu)越的自然氣候條件，為各種生物生長發(fā)育提供了良好的生態(tài)環(huán)境。境內(nèi)動植物資源極為豐富，有各種經(jīng)濟(jì)植物3 000余種，樹木2 157種，中草藥1 299種，進(jìn)入市場的林特產(chǎn)品600余種，安康的大自然為人類提供了多種多樣的生產(chǎn)生活資料。

二、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀

改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長，中國農(nóng)業(yè)也有較快發(fā)展，糧食十一年連續(xù)增產(chǎn)。在全國農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的形勢下，安康農(nóng)業(yè)經(jīng)多方努力也有了較快發(fā)展。但是，就全國來看，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中仍是“短板”，其發(fā)展速度遠(yuǎn)不及二、三產(chǎn)業(yè)，糧食安全仍是值得關(guān)注的一大民生課題。而安康農(nóng)業(yè)和全國農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r相比，明顯地更為滯后。實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包以來，目前安康仍然是以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為特色的以獨(dú)家承包經(jīng)營為主體的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)引用較差，糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)，在很大程度上依然要“靠天吃飯”。在全國糧食十一年連增的同時，安康近十余年的糧食產(chǎn)量基本停滯不前，甚至不增反降。統(tǒng)計(jì)資料顯示，1998年全市糧食產(chǎn)量達(dá)到108.59萬噸，為歷史最高水平。以后各年產(chǎn)量雖有所浮動，但總的呈下降趨勢（見下表）。

由上表可知，1998年后導(dǎo)致各年產(chǎn)量增減主要是氣候因素，歷經(jīng)十五年的努力，始終未達(dá)到歷史最高水平。到2013年全市糧食總產(chǎn)為86.2萬噸，較1998年下降20.62%，按全市總?cè)丝谟?jì)，人均僅有糧561.98斤。大大低于全國、全省人均水平。扣除種子、飼料和其他用糧，所剩人均口糧仍不能滿足群眾需要，每年都需從外地調(diào)進(jìn)糧食，吃飯問題仍是安康沒有徹底解決的國計(jì)民生的頭等大事。

三、安康農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸

安康優(yōu)越的自然氣候條件，十分有利于農(nóng)作物的生長。按理，安康的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)得到較快發(fā)展。但幾十年來安康農(nóng)業(yè)發(fā)展速度一直比較遲緩，吃飯問題始終未能從根本上得到解決，原因是多方面的，而其制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸在于土地。

安康境內(nèi)峻嶺林立，崇山縱橫，是其顯著的地貌特征。素稱“八山一水一分田”。全市耕地總面積378 957公頃，其中水田（包括山上梯田）34 970公頃，僅占耕地總面積的9.2%，其余均系旱坡地，其中大部分分布在海拔300米～1 200米的石質(zhì)山坡上，坡度大，土層薄，土種雜，土質(zhì)差，嚴(yán)重影響了糧食產(chǎn)量的提高。2013年全市糧食平均畝產(chǎn)僅300.1斤。而水田平均畝產(chǎn)775.3斤，為全市糧食平均畝產(chǎn)的2.583倍。全市糧食平均畝產(chǎn)如扣出水田產(chǎn)量，旱地畝產(chǎn)不足300斤。二者產(chǎn)比之差，充分說明旱地的產(chǎn)量低是制約安康農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要原因。

旱坡地之所以制約了安康農(nóng)業(yè)的發(fā)展，是因?yàn)榘部刀嘞凳|(zhì)山區(qū)，山大、坡陡，大部分耕地都“掛”在山坡上，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了一系列不利因素：

1.水土流失嚴(yán)重，大部分耕地都在25度以上，有的甚至還是五六十度的“掛牌地”，因而普遍都是“三跑”地（跑水、跑土、跑肥）一遇稍大的雨，滿坡大水傾瀉，泥沙俱下，形成嚴(yán)重的水土流失。據(jù)嵐皋縣調(diào)查，上世紀(jì)末全縣水土流失面積達(dá)575平方公里，形成流失的主要是坡耕地，全縣約50多萬畝耕地，普遍受到水蝕。年侵蝕總量達(dá)183萬噸，平均侵蝕模數(shù)達(dá)950噸/平方公里，每畝年流走泥沙5噸，使本來就比較瘠薄的土地，土壤年年流失，肥力逐年遞減，單產(chǎn)難以提升。許多地塊耕種若干年后土壤流失殆盡，成為“光板”。農(nóng)民不得不棄耕撂荒，另墾荒坡，從古至今，山區(qū)始終沿著“耕了棄，棄了墾”的耕作模式，年復(fù)一年，代復(fù)一代，循環(huán)往復(fù)，世代相襲，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)始終低而不穩(wěn)，農(nóng)民代代食不果腹。耕地年年水土流失，農(nóng)民為求生計(jì)不得不毀林拓荒，使生態(tài)遭到嚴(yán)重破壞，隨著水土大量流失，相伴而來的是山洪、泥石流、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害年年泛濫。以嵐皋為例，清同治六年（1867年）八月十四日大雨，山洪瀑發(fā)，毀民房四五十間，漂沒牲畜數(shù)以千計(jì)，死400余人；1980年6月，30多小時的大雨造成全縣較大的山體滑坡，山洪泥石流災(zāi)害數(shù)十處，沖毀林木700多萬株，農(nóng)田2.45萬畝，房屋1 189間，電站18座，河堤458處，計(jì)1.44萬米，渠道538處，計(jì)3.69萬米；1984年6—9月，嵐皋全縣7次大雨，使全縣38個鄉(xiāng)（占41個鄉(xiāng)的93%），210個村，848個村民組，1 588戶，83 640人受災(zāi)，受災(zāi)土地面積16.93萬畝，糧食減產(chǎn)5 000多噸，房屋倒塌481間，造成危房771間。據(jù)近幾年普查，全市現(xiàn)有滑坡、泥石流等重大險(xiǎn)情隱患3 884處，占全省險(xiǎn)情隱患1/3以上，嚴(yán)重威脅著人民生命財(cái)產(chǎn)安全。endprint

“坡上種糧，坡下遭殃”，山洪、泥石流不僅嚴(yán)重毀田、毀地、毀林、毀房、毀建筑設(shè)施、傷害人畜生命，而且直接破壞水利設(shè)施，使耗費(fèi)大量人力財(cái)力修建的庫、塘、渠道等，很快就被淤積或損毀，不能很好發(fā)揮作用。全市上世紀(jì)修建的庫、塘，目前淤積已近3 000萬方，占中小庫容總量的約1/3，全市最大的以灌溉為主的八一水庫已淤積880萬方，占有效容積的72.7%；幾個較大的，如黃石灘、許家河（漢濱）、平定河（旬陽）、西沙河（石泉）等水庫，泥沙淤積已達(dá)到35%～85%，許多小水庫早已淤平，完全失去了蓄水灌溉功能。

新中國成立以來，為改善山區(qū)生產(chǎn)條件，黨和政府領(lǐng)導(dǎo)廣大農(nóng)民付出了艱苦的努力，做了大量工作，從解放到現(xiàn)在，年復(fù)一年從未放松過山區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)，但山坡地水土嚴(yán)重流失，山洪、泥石流災(zāi)害至今仍未得到有效遏制，且有愈演愈烈之勢，近幾年全市年年山洪爆發(fā)、地質(zhì)災(zāi)害頻生，給人民生命財(cái)產(chǎn)造成了巨大損失，迫不得已，政府開始實(shí)行移民搬遷，為躲避災(zāi)害，整村整組農(nóng)民遷往他鄉(xiāng)，然而“走出南山進(jìn)北山，何處能茍安？”

2.山坡地坡度大，加之交通極不方便，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)只能用簡單的原始手工工具，運(yùn)輸只能靠肩挑背扛，一般的農(nóng)業(yè)機(jī)械無法施用，難以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)機(jī)械化，因而生產(chǎn)率不高，生產(chǎn)效益很低，且勞動強(qiáng)度很大，據(jù)調(diào)查，一個農(nóng)民“面朝黃土背朝天”“將太陽從東山背到西山”，辛苦勞作一天，在上等土地上平均大約只能生產(chǎn)15斤左右的糧食。因而山坡地限制了農(nóng)業(yè)機(jī)械的利用，也就大大限制和阻礙了生產(chǎn)力的提高。

3.山坡地難以實(shí)施自流灌溉，加之土質(zhì)薄，不耐旱，一遇干旱就造成減產(chǎn)，甚至無收，很難實(shí)現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，而安康氣候經(jīng)常是“伏旱秋澇”，“十年九旱”，局部地區(qū)年年有災(zāi)。

4.坡地由于有一定坡度，加之地塊零碎，耕作不便，也在很大程度上限制了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用。修建較大溫室、工廠化生產(chǎn)，實(shí)施數(shù)控都存在較大困難，因此，坡地沒有實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)條件，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。

四、把坡地修成梯田，是發(fā)展山區(qū)糧食生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)山區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化最重要的基礎(chǔ)

山區(qū)坡地，難以遏制水土流失和地力減退，難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、水利化、現(xiàn)代化，糧食增產(chǎn)受到嚴(yán)重制約，長期以來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展滯緩的困境難以突破，全市人民吃飯問題要依賴外援的局面就很難擺脫。要盡快改變安康農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展滯緩的被動困境，唯一的出路就在于徹底改造山坡地，把“三跑”的坡地，修成“三保”（保水、保土、保肥）田。只有把坡地變成了梯田，才能有效的制止水土流失，不斷增加土層厚度，提高土壤肥力，為實(shí)現(xiàn)水利化、機(jī)械化和科學(xué)化創(chuàng)造必要條件，因此將山坡地改造成梯田是山區(qū)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)突破發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，是打破制約山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展瓶頸的關(guān)鍵。沒有山坡地梯田化，就沒有山區(qū)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。

坡地梯田化，是建設(shè)美好山區(qū)的一項(xiàng)偉大、宏偉的工程，是改變山區(qū)面貌最重要最關(guān)鍵的基礎(chǔ)建設(shè)，是山區(qū)建設(shè)具有革命性的重大舉措，其工程浩大，任務(wù)艱巨。為確保坡地梯田化建設(shè)能順利實(shí)施，并達(dá)到預(yù)期目的，建議著重抓好以下幾個方面的工作：

（一）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

“坡地梯田化，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)?！睕]有領(lǐng)導(dǎo)用力抓，梯田化就是空話。首先，各級領(lǐng)導(dǎo)要提高對梯田化重要意義的認(rèn)識，要把坡地梯田化建設(shè)當(dāng)作改變山區(qū)面貌、突破農(nóng)業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)基本措施，給予高度重視，列入重要議事日程。把坡地梯田化建設(shè)作為為人民辦實(shí)事、辦好事、辦大事、為子孫打造千秋福祉，為黨和人民建大功、立偉業(yè)的一項(xiàng)偉大建設(shè)事業(yè)，凝心盡力抓出成果，以片片梯田累積起像靈渠、都江堰那樣彪炳千秋、永不磨滅的恢宏政績。樹立萬民稱頌、千古流芳的歷史豐碑。

（二）認(rèn)真做好規(guī)劃

坡地梯田化是一項(xiàng)千秋功業(yè)。事前必須精心設(shè)計(jì)，認(rèn)真規(guī)劃，周密安排。要堅(jiān)持貫徹“山、水、林、田、路、村落、旅游、防災(zāi)”等統(tǒng)籌考慮，綜合部署的原則，縣、鄉(xiāng)、村、組逐級作出坡地梯田化規(guī)劃。通過規(guī)劃，明確任務(wù)目標(biāo)，力爭實(shí)現(xiàn)人均一畝旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)水平梯田，為確保糧食安全提供可靠支撐，要籌劃安排好具體有力的實(shí)施措施。規(guī)劃要把農(nóng)村各項(xiàng)建設(shè)作為一盤棋全面安排，統(tǒng)一布置，整體推進(jìn)。要逐級分解，具體落實(shí)到一條溝、一架山、一面坡上，分期實(shí)施。

（三）切實(shí)抓好質(zhì)量

解放以來，安康市進(jìn)行了長期的、大規(guī)模的農(nóng)田建設(shè)，但成效很不理想，其主要教訓(xùn)是重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量，一心想快，忽視了好，在修田造地上沒有找到適合安康自然地貌特點(diǎn)的科學(xué)方法，因而出了大力，花了大錢，收效甚微，可謂勞民傷財(cái)。嵐皋縣1970—1974年五年間上報(bào)修梯田25萬畝，到1989年復(fù)查僅存3.8萬畝，到上世紀(jì)末僅存的3萬余畝基本全部垮掉，群眾形容那時修田是“一年修，二年垮，三年全是平塌塌”。這種作法是值得我們今天從政治思想路線上認(rèn)真查找原因的歷史教訓(xùn)。坡地梯田化建設(shè)必須堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，高質(zhì)量，要制定梯田質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。其關(guān)鍵是要砌好穩(wěn)實(shí)堅(jiān)固經(jīng)久耐用的石坎，根據(jù)安康絕大部分山坡地是石質(zhì)山區(qū)的特點(diǎn)，石坎最好是“塊石漿砌”，至少也必須是 “塊石干砌”，保證石坎“千秋永固”。其次要力爭“地平田寬”，盡量少修“褲帶田”、“綹綹田”，以便耕作。

為了確保梯田化質(zhì)量，縣、鄉(xiāng)、村要培訓(xùn)一批規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收和機(jī)械施工、砌工等技術(shù)隊(duì)伍，切實(shí)做到科學(xué)施工。

（四）大力籌措資金，確保修田需要

全市如按人均一畝梯田計(jì)，總共需修建水平梯田300萬畝（包括現(xiàn)有524 545畝水田擴(kuò)寬面積加固田坎），需資金大約數(shù)以若干億計(jì)，是一筆巨大的開支。如資金得不到充分保證，梯田化就難以實(shí)現(xiàn)，各級政府要千方百計(jì)籌措梯田化基金，首先要整合國家各項(xiàng)支農(nóng)資金，優(yōu)先用于梯田化建設(shè)，因?yàn)樘萏锘寝r(nóng)村一切建設(shè)事業(yè)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，梯田建好了農(nóng)村其他事業(yè)才有條件、有可能加快發(fā)展。因此，要把梯田建設(shè)放在首位，其他建設(shè)項(xiàng)目，可停的暫停，可緩的暫緩，如移民搬遷的錢可先用來修地，使農(nóng)民先有“金飯碗”，再建“新樓房”，使農(nóng)民生活“先富而后優(yōu)”。勿使其“有樓住、沒飯吃”。

（五）大力組織勞力，大抓機(jī)械施工

在梯田建設(shè)時期，要盡量將健壯勞力留在農(nóng)村投入梯田建設(shè)，保證農(nóng)田建設(shè)的需要。長年堅(jiān)持群眾性梯田化建設(shè)，對無其他經(jīng)濟(jì)收入的困難戶，可用梯田建設(shè)資金，以工代賑，給予補(bǔ)助。同時要大抓機(jī)械化施工，以提高工效。

坡地梯田化建設(shè)，是安康農(nóng)業(yè)生產(chǎn)乃至整個國民經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)突破性建設(shè)。實(shí)現(xiàn)了梯田化就徹底突破了制約安康農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的瓶頸，解除了安康農(nóng)業(yè)“卡脖子”的鐵鎖。為安康農(nóng)業(yè)生產(chǎn)快速發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為安康的糧食安全提供了最牢靠的支撐。在安康優(yōu)越的自然氣候條件下，實(shí)現(xiàn)了梯田化，在梯田的基礎(chǔ)上，大力推廣“數(shù)控農(nóng)業(yè)技術(shù)”，實(shí)行現(xiàn)代化意義的科學(xué)種田，“畝產(chǎn)千斤糧”是完全可以實(shí)現(xiàn)的，部分實(shí)現(xiàn)“噸糧田”也是可以辦到的。全市修300萬畝梯田，僅以畝產(chǎn)千斤計(jì)，總產(chǎn)量可達(dá)150萬噸，較2013年增長近一倍，基本上解決了全市人民的吃飯問題。同時，可增加農(nóng)業(yè)收入100多億元，使農(nóng)民一步跨入小康，過上豐衣足食的幸福美好生活。農(nóng)業(yè)的大發(fā)展，也將為其他各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)提供良好條件，促進(jìn)安康經(jīng)濟(jì)建設(shè)全面發(fā)展，社會更加繁榮，坡地梯田化巨大的經(jīng)濟(jì)意義難以估量。

坡地梯田化，還有極其重要的生態(tài)意義：梯田可以有效地控制水土流失，可以不斷增加土層和土壤有機(jī)質(zhì)，提高土壤肥力，改善耕地質(zhì)量；可以大大減輕漢江的泥沙輸入量，改善漢江水質(zhì)，南水北調(diào)，保證優(yōu)質(zhì)江水送北京；可以排灌，有效地抗御旱澇保豐收；可以大大減輕山洪、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，減少國家和人民群眾防災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)的經(jīng)濟(jì)損失；可以營造像被譽(yù)為“梯田世界之冠”的廣西龍勝縣龍脊梯田那樣恢宏?duì)蠲赖奶萏锞坝^，使漫山遍野的層層梯田，成為世上最靚麗的風(fēng)景線，使安康真正成為“秦巴明珠”，人間天堂！

坡地梯田化

是中國夢孕育的火熱的安康夢！

是建設(shè)“三個陜西”催生的陽光夢！

是300萬安康兒女

奮發(fā)圖強(qiáng)的輝煌夢！

[責(zé)任編輯 吳高君]endprint

“坡上種糧，坡下遭殃”，山洪、泥石流不僅嚴(yán)重毀田、毀地、毀林、毀房、毀建筑設(shè)施、傷害人畜生命，而且直接破壞水利設(shè)施，使耗費(fèi)大量人力財(cái)力修建的庫、塘、渠道等，很快就被淤積或損毀，不能很好發(fā)揮作用。全市上世紀(jì)修建的庫、塘，目前淤積已近3 000萬方，占中小庫容總量的約1/3，全市最大的以灌溉為主的八一水庫已淤積880萬方，占有效容積的72.7%；幾個較大的，如黃石灘、許家河（漢濱）、平定河（旬陽）、西沙河（石泉）等水庫，泥沙淤積已達(dá)到35%～85%，許多小水庫早已淤平，完全失去了蓄水灌溉功能。

新中國成立以來，為改善山區(qū)生產(chǎn)條件，黨和政府領(lǐng)導(dǎo)廣大農(nóng)民付出了艱苦的努力，做了大量工作，從解放到現(xiàn)在，年復(fù)一年從未放松過山區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)，但山坡地水土嚴(yán)重流失，山洪、泥石流災(zāi)害至今仍未得到有效遏制，且有愈演愈烈之勢，近幾年全市年年山洪爆發(fā)、地質(zhì)災(zāi)害頻生，給人民生命財(cái)產(chǎn)造成了巨大損失，迫不得已，政府開始實(shí)行移民搬遷，為躲避災(zāi)害，整村整組農(nóng)民遷往他鄉(xiāng)，然而“走出南山進(jìn)北山，何處能茍安？”

2.山坡地坡度大，加之交通極不方便，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)只能用簡單的原始手工工具，運(yùn)輸只能靠肩挑背扛，一般的農(nóng)業(yè)機(jī)械無法施用，難以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)機(jī)械化，因而生產(chǎn)率不高，生產(chǎn)效益很低，且勞動強(qiáng)度很大，據(jù)調(diào)查，一個農(nóng)民“面朝黃土背朝天”“將太陽從東山背到西山”，辛苦勞作一天，在上等土地上平均大約只能生產(chǎn)15斤左右的糧食。因而山坡地限制了農(nóng)業(yè)機(jī)械的利用，也就大大限制和阻礙了生產(chǎn)力的提高。

3.山坡地難以實(shí)施自流灌溉，加之土質(zhì)薄，不耐旱，一遇干旱就造成減產(chǎn)，甚至無收，很難實(shí)現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，而安康氣候經(jīng)常是“伏旱秋澇”，“十年九旱”，局部地區(qū)年年有災(zāi)。

4.坡地由于有一定坡度，加之地塊零碎，耕作不便，也在很大程度上限制了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用。修建較大溫室、工廠化生產(chǎn)，實(shí)施數(shù)控都存在較大困難，因此，坡地沒有實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)條件，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。

四、把坡地修成梯田，是發(fā)展山區(qū)糧食生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)山區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化最重要的基礎(chǔ)

山區(qū)坡地，難以遏制水土流失和地力減退，難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、水利化、現(xiàn)代化，糧食增產(chǎn)受到嚴(yán)重制約，長期以來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展滯緩的困境難以突破，全市人民吃飯問題要依賴外援的局面就很難擺脫。要盡快改變安康農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展滯緩的被動困境，唯一的出路就在于徹底改造山坡地，把“三跑”的坡地，修成“三?！保ūＫ?、保土、保肥）田。只有把坡地變成了梯田，才能有效的制止水土流失，不斷增加土層厚度，提高土壤肥力，為實(shí)現(xiàn)水利化、機(jī)械化和科學(xué)化創(chuàng)造必要條件，因此將山坡地改造成梯田是山區(qū)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)突破發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，是打破制約山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展瓶頸的關(guān)鍵。沒有山坡地梯田化，就沒有山區(qū)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。

坡地梯田化，是建設(shè)美好山區(qū)的一項(xiàng)偉大、宏偉的工程，是改變山區(qū)面貌最重要最關(guān)鍵的基礎(chǔ)建設(shè)，是山區(qū)建設(shè)具有革命性的重大舉措，其工程浩大，任務(wù)艱巨。為確保坡地梯田化建設(shè)能順利實(shí)施，并達(dá)到預(yù)期目的，建議著重抓好以下幾個方面的工作：

（一）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

“坡地梯田化，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)?！睕]有領(lǐng)導(dǎo)用力抓，梯田化就是空話。首先，各級領(lǐng)導(dǎo)要提高對梯田化重要意義的認(rèn)識，要把坡地梯田化建設(shè)當(dāng)作改變山區(qū)面貌、突破農(nóng)業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)基本措施，給予高度重視，列入重要議事日程。把坡地梯田化建設(shè)作為為人民辦實(shí)事、辦好事、辦大事、為子孫打造千秋福祉，為黨和人民建大功、立偉業(yè)的一項(xiàng)偉大建設(shè)事業(yè)，凝心盡力抓出成果，以片片梯田累積起像靈渠、都江堰那樣彪炳千秋、永不磨滅的恢宏政績。樹立萬民稱頌、千古流芳的歷史豐碑。

（二）認(rèn)真做好規(guī)劃

坡地梯田化是一項(xiàng)千秋功業(yè)。事前必須精心設(shè)計(jì)，認(rèn)真規(guī)劃，周密安排。要堅(jiān)持貫徹“山、水、林、田、路、村落、旅游、防災(zāi)”等統(tǒng)籌考慮，綜合部署的原則，縣、鄉(xiāng)、村、組逐級作出坡地梯田化規(guī)劃。通過規(guī)劃，明確任務(wù)目標(biāo)，力爭實(shí)現(xiàn)人均一畝旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)水平梯田，為確保糧食安全提供可靠支撐，要籌劃安排好具體有力的實(shí)施措施。規(guī)劃要把農(nóng)村各項(xiàng)建設(shè)作為一盤棋全面安排，統(tǒng)一布置，整體推進(jìn)。要逐級分解，具體落實(shí)到一條溝、一架山、一面坡上，分期實(shí)施。

（三）切實(shí)抓好質(zhì)量

解放以來，安康市進(jìn)行了長期的、大規(guī)模的農(nóng)田建設(shè)，但成效很不理想，其主要教訓(xùn)是重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量，一心想快，忽視了好，在修田造地上沒有找到適合安康自然地貌特點(diǎn)的科學(xué)方法，因而出了大力，花了大錢，收效甚微，可謂勞民傷財(cái)。嵐皋縣1970—1974年五年間上報(bào)修梯田25萬畝，到1989年復(fù)查僅存3.8萬畝，到上世紀(jì)末僅存的3萬余畝基本全部垮掉，群眾形容那時修田是“一年修，二年垮，三年全是平塌塌”。這種作法是值得我們今天從政治思想路線上認(rèn)真查找原因的歷史教訓(xùn)。坡地梯田化建設(shè)必須堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，高質(zhì)量，要制定梯田質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。其關(guān)鍵是要砌好穩(wěn)實(shí)堅(jiān)固經(jīng)久耐用的石坎，根據(jù)安康絕大部分山坡地是石質(zhì)山區(qū)的特點(diǎn)，石坎最好是“塊石漿砌”，至少也必須是 “塊石干砌”，保證石坎“千秋永固”。其次要力爭“地平田寬”，盡量少修“褲帶田”、“綹綹田”，以便耕作。

為了確保梯田化質(zhì)量，縣、鄉(xiāng)、村要培訓(xùn)一批規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收和機(jī)械施工、砌工等技術(shù)隊(duì)伍，切實(shí)做到科學(xué)施工。

（四）大力籌措資金，確保修田需要

全市如按人均一畝梯田計(jì)，總共需修建水平梯田300萬畝（包括現(xiàn)有524 545畝水田擴(kuò)寬面積加固田坎），需資金大約數(shù)以若干億計(jì)，是一筆巨大的開支。如資金得不到充分保證，梯田化就難以實(shí)現(xiàn)，各級政府要千方百計(jì)籌措梯田化基金，首先要整合國家各項(xiàng)支農(nóng)資金，優(yōu)先用于梯田化建設(shè)，因?yàn)樘萏锘寝r(nóng)村一切建設(shè)事業(yè)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，梯田建好了農(nóng)村其他事業(yè)才有條件、有可能加快發(fā)展。因此，要把梯田建設(shè)放在首位，其他建設(shè)項(xiàng)目，可停的暫停，可緩的暫緩，如移民搬遷的錢可先用來修地，使農(nóng)民先有“金飯碗”，再建“新樓房”，使農(nóng)民生活“先富而后優(yōu)”。勿使其“有樓住、沒飯吃”。

（五）大力組織勞力，大抓機(jī)械施工

在梯田建設(shè)時期，要盡量將健壯勞力留在農(nóng)村投入梯田建設(shè)，保證農(nóng)田建設(shè)的需要。長年堅(jiān)持群眾性梯田化建設(shè)，對無其他經(jīng)濟(jì)收入的困難戶，可用梯田建設(shè)資金，以工代賑，給予補(bǔ)助。同時要大抓機(jī)械化施工，以提高工效。

坡地梯田化建設(shè)，是安康農(nóng)業(yè)生產(chǎn)乃至整個國民經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)突破性建設(shè)。實(shí)現(xiàn)了梯田化就徹底突破了制約安康農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的瓶頸，解除了安康農(nóng)業(yè)“卡脖子”的鐵鎖。為安康農(nóng)業(yè)生產(chǎn)快速發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為安康的糧食安全提供了最牢靠的支撐。在安康優(yōu)越的自然氣候條件下，實(shí)現(xiàn)了梯田化，在梯田的基礎(chǔ)上，大力推廣“數(shù)控農(nóng)業(yè)技術(shù)”，實(shí)行現(xiàn)代化意義的科學(xué)種田，“畝產(chǎn)千斤糧”是完全可以實(shí)現(xiàn)的，部分實(shí)現(xiàn)“噸糧田”也是可以辦到的。全市修300萬畝梯田，僅以畝產(chǎn)千斤計(jì)，總產(chǎn)量可達(dá)150萬噸，較2013年增長近一倍，基本上解決了全市人民的吃飯問題。同時，可增加農(nóng)業(yè)收入100多億元，使農(nóng)民一步跨入小康，過上豐衣足食的幸福美好生活。農(nóng)業(yè)的大發(fā)展，也將為其他各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)提供良好條件，促進(jìn)安康經(jīng)濟(jì)建設(shè)全面發(fā)展，社會更加繁榮，坡地梯田化巨大的經(jīng)濟(jì)意義難以估量。

坡地梯田化，還有極其重要的生態(tài)意義：梯田可以有效地控制水土流失，可以不斷增加土層和土壤有機(jī)質(zhì)，提高土壤肥力，改善耕地質(zhì)量；可以大大減輕漢江的泥沙輸入量，改善漢江水質(zhì)，南水北調(diào)，保證優(yōu)質(zhì)江水送北京；可以排灌，有效地抗御旱澇保豐收；可以大大減輕山洪、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，減少國家和人民群眾防災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)的經(jīng)濟(jì)損失；可以營造像被譽(yù)為“梯田世界之冠”的廣西龍勝縣龍脊梯田那樣恢宏?duì)蠲赖奶萏锞坝^，使漫山遍野的層層梯田，成為世上最靚麗的風(fēng)景線，使安康真正成為“秦巴明珠”，人間天堂！

坡地梯田化

是中國夢孕育的火熱的安康夢！

是建設(shè)“三個陜西”催生的陽光夢！

是300萬安康兒女

奮發(fā)圖強(qiáng)的輝煌夢！

[責(zé)任編輯 吳高君]endprint

“坡上種糧，坡下遭殃”，山洪、泥石流不僅嚴(yán)重毀田、毀地、毀林、毀房、毀建筑設(shè)施、傷害人畜生命，而且直接破壞水利設(shè)施，使耗費(fèi)大量人力財(cái)力修建的庫、塘、渠道等，很快就被淤積或損毀，不能很好發(fā)揮作用。全市上世紀(jì)修建的庫、塘，目前淤積已近3 000萬方，占中小庫容總量的約1/3，全市最大的以灌溉為主的八一水庫已淤積880萬方，占有效容積的72.7%；幾個較大的，如黃石灘、許家河（漢濱）、平定河（旬陽）、西沙河（石泉）等水庫，泥沙淤積已達(dá)到35%～85%，許多小水庫早已淤平，完全失去了蓄水灌溉功能。

新中國成立以來，為改善山區(qū)生產(chǎn)條件，黨和政府領(lǐng)導(dǎo)廣大農(nóng)民付出了艱苦的努力，做了大量工作，從解放到現(xiàn)在，年復(fù)一年從未放松過山區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)，但山坡地水土嚴(yán)重流失，山洪、泥石流災(zāi)害至今仍未得到有效遏制，且有愈演愈烈之勢，近幾年全市年年山洪爆發(fā)、地質(zhì)災(zāi)害頻生，給人民生命財(cái)產(chǎn)造成了巨大損失，迫不得已，政府開始實(shí)行移民搬遷，為躲避災(zāi)害，整村整組農(nóng)民遷往他鄉(xiāng)，然而“走出南山進(jìn)北山，何處能茍安？”

2.山坡地坡度大，加之交通極不方便，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)只能用簡單的原始手工工具，運(yùn)輸只能靠肩挑背扛，一般的農(nóng)業(yè)機(jī)械無法施用，難以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)機(jī)械化，因而生產(chǎn)率不高，生產(chǎn)效益很低，且勞動強(qiáng)度很大，據(jù)調(diào)查，一個農(nóng)民“面朝黃土背朝天”“將太陽從東山背到西山”，辛苦勞作一天，在上等土地上平均大約只能生產(chǎn)15斤左右的糧食。因而山坡地限制了農(nóng)業(yè)機(jī)械的利用，也就大大限制和阻礙了生產(chǎn)力的提高。

3.山坡地難以實(shí)施自流灌溉，加之土質(zhì)薄，不耐旱，一遇干旱就造成減產(chǎn)，甚至無收，很難實(shí)現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，而安康氣候經(jīng)常是“伏旱秋澇”，“十年九旱”，局部地區(qū)年年有災(zāi)。

4.坡地由于有一定坡度，加之地塊零碎，耕作不便，也在很大程度上限制了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用。修建較大溫室、工廠化生產(chǎn)，實(shí)施數(shù)控都存在較大困難，因此，坡地沒有實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)條件，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。

四、把坡地修成梯田，是發(fā)展山區(qū)糧食生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)山區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化最重要的基礎(chǔ)

山區(qū)坡地，難以遏制水土流失和地力減退，難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、水利化、現(xiàn)代化，糧食增產(chǎn)受到嚴(yán)重制約，長期以來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展滯緩的困境難以突破，全市人民吃飯問題要依賴外援的局面就很難擺脫。要盡快改變安康農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展滯緩的被動困境，唯一的出路就在于徹底改造山坡地，把“三跑”的坡地，修成“三保”（保水、保土、保肥）田。只有把坡地變成了梯田，才能有效的制止水土流失，不斷增加土層厚度，提高土壤肥力，為實(shí)現(xiàn)水利化、機(jī)械化和科學(xué)化創(chuàng)造必要條件，因此將山坡地改造成梯田是山區(qū)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)突破發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，是打破制約山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展瓶頸的關(guān)鍵。沒有山坡地梯田化，就沒有山區(qū)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。

坡地梯田化，是建設(shè)美好山區(qū)的一項(xiàng)偉大、宏偉的工程，是改變山區(qū)面貌最重要最關(guān)鍵的基礎(chǔ)建設(shè)，是山區(qū)建設(shè)具有革命性的重大舉措，其工程浩大，任務(wù)艱巨。為確保坡地梯田化建設(shè)能順利實(shí)施，并達(dá)到預(yù)期目的，建議著重抓好以下幾個方面的工作：

（一）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

“坡地梯田化，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)?！睕]有領(lǐng)導(dǎo)用力抓，梯田化就是空話。首先，各級領(lǐng)導(dǎo)要提高對梯田化重要意義的認(rèn)識，要把坡地梯田化建設(shè)當(dāng)作改變山區(qū)面貌、突破農(nóng)業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)基本措施，給予高度重視，列入重要議事日程。把坡地梯田化建設(shè)作為為人民辦實(shí)事、辦好事、辦大事、為子孫打造千秋福祉，為黨和人民建大功、立偉業(yè)的一項(xiàng)偉大建設(shè)事業(yè)，凝心盡力抓出成果，以片片梯田累積起像靈渠、都江堰那樣彪炳千秋、永不磨滅的恢宏政績。樹立萬民稱頌、千古流芳的歷史豐碑。

（二）認(rèn)真做好規(guī)劃

坡地梯田化是一項(xiàng)千秋功業(yè)。事前必須精心設(shè)計(jì)，認(rèn)真規(guī)劃，周密安排。要堅(jiān)持貫徹“山、水、林、田、路、村落、旅游、防災(zāi)”等統(tǒng)籌考慮，綜合部署的原則，縣、鄉(xiāng)、村、組逐級作出坡地梯田化規(guī)劃。通過規(guī)劃，明確任務(wù)目標(biāo)，力爭實(shí)現(xiàn)人均一畝旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)水平梯田，為確保糧食安全提供可靠支撐，要籌劃安排好具體有力的實(shí)施措施。規(guī)劃要把農(nóng)村各項(xiàng)建設(shè)作為一盤棋全面安排，統(tǒng)一布置，整體推進(jìn)。要逐級分解，具體落實(shí)到一條溝、一架山、一面坡上，分期實(shí)施。

（三）切實(shí)抓好質(zhì)量

解放以來，安康市進(jìn)行了長期的、大規(guī)模的農(nóng)田建設(shè)，但成效很不理想，其主要教訓(xùn)是重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量，一心想快，忽視了好，在修田造地上沒有找到適合安康自然地貌特點(diǎn)的科學(xué)方法，因而出了大力，花了大錢，收效甚微，可謂勞民傷財(cái)。嵐皋縣1970—1974年五年間上報(bào)修梯田25萬畝，到1989年復(fù)查僅存3.8萬畝，到上世紀(jì)末僅存的3萬余畝基本全部垮掉，群眾形容那時修田是“一年修，二年垮，三年全是平塌塌”。這種作法是值得我們今天從政治思想路線上認(rèn)真查找原因的歷史教訓(xùn)。坡地梯田化建設(shè)必須堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，高質(zhì)量，要制定梯田質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。其關(guān)鍵是要砌好穩(wěn)實(shí)堅(jiān)固經(jīng)久耐用的石坎，根據(jù)安康絕大部分山坡地是石質(zhì)山區(qū)的特點(diǎn)，石坎最好是“塊石漿砌”，至少也必須是 “塊石干砌”，保證石坎“千秋永固”。其次要力爭“地平田寬”，盡量少修“褲帶田”、“綹綹田”，以便耕作。

為了確保梯田化質(zhì)量，縣、鄉(xiāng)、村要培訓(xùn)一批規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收和機(jī)械施工、砌工等技術(shù)隊(duì)伍，切實(shí)做到科學(xué)施工。

（四）大力籌措資金，確保修田需要

全市如按人均一畝梯田計(jì)，總共需修建水平梯田300萬畝（包括現(xiàn)有524 545畝水田擴(kuò)寬面積加固田坎），需資金大約數(shù)以若干億計(jì)，是一筆巨大的開支。如資金得不到充分保證，梯田化就難以實(shí)現(xiàn)，各級政府要千方百計(jì)籌措梯田化基金，首先要整合國家各項(xiàng)支農(nóng)資金，優(yōu)先用于梯田化建設(shè)，因?yàn)樘萏锘寝r(nóng)村一切建設(shè)事業(yè)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，梯田建好了農(nóng)村其他事業(yè)才有條件、有可能加快發(fā)展。因此，要把梯田建設(shè)放在首位，其他建設(shè)項(xiàng)目，可停的暫停，可緩的暫緩，如移民搬遷的錢可先用來修地，使農(nóng)民先有“金飯碗”，再建“新樓房”，使農(nóng)民生活“先富而后優(yōu)”。勿使其“有樓住、沒飯吃”。

（五）大力組織勞力，大抓機(jī)械施工

在梯田建設(shè)時期，要盡量將健壯勞力留在農(nóng)村投入梯田建設(shè)，保證農(nóng)田建設(shè)的需要。長年堅(jiān)持群眾性梯田化建設(shè)，對無其他經(jīng)濟(jì)收入的困難戶，可用梯田建設(shè)資金，以工代賑，給予補(bǔ)助。同時要大抓機(jī)械化施工，以提高工效。

坡地梯田化建設(shè)，是安康農(nóng)業(yè)生產(chǎn)乃至整個國民經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)突破性建設(shè)。實(shí)現(xiàn)了梯田化就徹底突破了制約安康農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的瓶頸，解除了安康農(nóng)業(yè)“卡脖子”的鐵鎖。為安康農(nóng)業(yè)生產(chǎn)快速發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為安康的糧食安全提供了最牢靠的支撐。在安康優(yōu)越的自然氣候條件下，實(shí)現(xiàn)了梯田化，在梯田的基礎(chǔ)上，大力推廣“數(shù)控農(nóng)業(yè)技術(shù)”，實(shí)行現(xiàn)代化意義的科學(xué)種田，“畝產(chǎn)千斤糧”是完全可以實(shí)現(xiàn)的，部分實(shí)現(xiàn)“噸糧田”也是可以辦到的。全市修300萬畝梯田，僅以畝產(chǎn)千斤計(jì)，總產(chǎn)量可達(dá)150萬噸，較2013年增長近一倍，基本上解決了全市人民的吃飯問題。同時，可增加農(nóng)業(yè)收入100多億元，使農(nóng)民一步跨入小康，過上豐衣足食的幸福美好生活。農(nóng)業(yè)的大發(fā)展，也將為其他各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)提供良好條件，促進(jìn)安康經(jīng)濟(jì)建設(shè)全面發(fā)展，社會更加繁榮，坡地梯田化巨大的經(jīng)濟(jì)意義難以估量。

坡地梯田化，還有極其重要的生態(tài)意義：梯田可以有效地控制水土流失，可以不斷增加土層和土壤有機(jī)質(zhì)，提高土壤肥力，改善耕地質(zhì)量；可以大大減輕漢江的泥沙輸入量，改善漢江水質(zhì)，南水北調(diào)，保證優(yōu)質(zhì)江水送北京；可以排灌，有效地抗御旱澇保豐收；可以大大減輕山洪、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，減少國家和人民群眾防災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)的經(jīng)濟(jì)損失；可以營造像被譽(yù)為“梯田世界之冠”的廣西龍勝縣龍脊梯田那樣恢宏?duì)蠲赖奶萏锞坝^，使漫山遍野的層層梯田，成為世上最靚麗的風(fēng)景線，使安康真正成為“秦巴明珠”，人間天堂！

坡地梯田化

是中國夢孕育的火熱的安康夢！

是建設(shè)“三個陜西”催生的陽光夢！

是300萬安康兒女

奮發(fā)圖強(qiáng)的輝煌夢！

[責(zé)任編輯 吳高君]endprint