中國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的不平衡問題及對策

謝蘭璋

摘 要：揭示中國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的不平衡現(xiàn)象，指出造成這些現(xiàn)象的主要原因，提出改進(jìn)中國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展不平衡的幾項(xiàng)重要對策措施。

關(guān)鍵詞：服務(wù)貿(mào)易；不平衡；對策

中圖分類號：F72 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）25-0264-02

近幾年，中國服務(wù)貿(mào)易持續(xù)增長，規(guī)模不斷擴(kuò)大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年中國服務(wù)貿(mào)易同比增長了12%，比貨物貿(mào)易增長超出近一倍，服務(wù)貿(mào)易規(guī)模占中國外貿(mào)比重也因此比2011年提高了1.1個百分點(diǎn)。2013年，中國服務(wù)進(jìn)出口總額達(dá)5396.4億美元，同比增長14.7%，服務(wù)貿(mào)易占外貿(mào)總額的比重為11.5%，比2012年提升了0.7個百分點(diǎn)。盡管如此，中國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的“不平衡”問題不僅沒有改變，反而還有所加劇。在加快服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的同時，我們還應(yīng)該深化調(diào)整和優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易健康發(fā)展。

一、中國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的不平衡

由于中國服務(wù)貿(mào)易處于發(fā)展的初級階段，總體發(fā)展水平與發(fā)達(dá)國家差距較大，發(fā)展中存在明顯的“不平衡”現(xiàn)象。

1.服務(wù)貿(mào)易的進(jìn)出口不平衡。中國服務(wù)貿(mào)易長期處于逆差狀態(tài)，近年來逆差有擴(kuò)大的現(xiàn)象。2012年的逆差額就高達(dá)897億美元，比2011年增加了62%。逆差行業(yè)主要集中在運(yùn)輸服務(wù)、旅游服務(wù)和保險服務(wù)以及專有權(quán)利使用和特許費(fèi)等領(lǐng)域，反映出中國對外貿(mào)易發(fā)展所產(chǎn)生的國際運(yùn)輸、貨運(yùn)保險、高技術(shù)服務(wù)等領(lǐng)域的競爭力較弱。2013年，中國服務(wù)貿(mào)易逆差擴(kuò)大到1 184.6億美元，增加32.1%。

2.服務(wù)貿(mào)易的行業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡。建筑工程、旅游服務(wù)、運(yùn)輸服務(wù)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)仍占據(jù)中國服務(wù)貿(mào)易的主導(dǎo)地位。當(dāng)前，上述三項(xiàng)服務(wù)貿(mào)易額大約占中國服務(wù)貿(mào)易總額的60%。近年來，盡管保險服務(wù)、金融服務(wù)、計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)、咨詢服務(wù)等高附加值服務(wù)出口的增長較快，但由于基數(shù)低，上述四項(xiàng)占服務(wù)貿(mào)易的比重僅為20%。比如，軟件服務(wù)方面，中國2009—2011年軟件出口增長分別為20.8%、36.5%和29.5%，但與發(fā)達(dá)國家的差距明顯，北美和西歐所占份額依然高達(dá)80%左右。

3.重點(diǎn)服務(wù)貿(mào)易行業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不平衡。以技術(shù)服務(wù)為例，技術(shù)進(jìn)口的來源地集中于歐盟、美國和日本等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)；技術(shù)引進(jìn)的地區(qū)則集中于東部沿海地區(qū)；技術(shù)引進(jìn)方式仍較集中，以專有技術(shù)許可或轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢等方式為主，不夠多樣化；技術(shù)出口則集中于軟件出口，過于單一。

4.服務(wù)貿(mào)易的區(qū)域發(fā)展不平衡。中國服務(wù)貿(mào)易出口的90%集中于東部地區(qū)11個省市，其中上海、北京和廣東合計(jì)占65%。東部沿海地區(qū)在金融、保險、運(yùn)輸、計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)、廣告宣傳和咨詢服務(wù)等領(lǐng)域具有明顯優(yōu)勢，內(nèi)陸地區(qū)處于明顯劣勢，僅在部分勞動密集型服務(wù)貿(mào)易方面具有優(yōu)勢。

5.服務(wù)貿(mào)易的國際市場分布不平衡。中國服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口主要集中在歐盟、中國香港、美國、東盟、日本等國家或地區(qū)。其中，中國香港是中國內(nèi)地最大的服務(wù)進(jìn)口來源地、出口目的地和順差來源地，雙邊服務(wù)貿(mào)易額占中國內(nèi)地服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額的四分之一。中國香港、歐盟、東盟、美國、日本等國家或地區(qū)的服務(wù)額占中國內(nèi)地服務(wù)貿(mào)易總額的三分之二以上。

6.服務(wù)貿(mào)易和貨物貿(mào)易的發(fā)展不平衡。2006—2012年間，中國服務(wù)貿(mào)易額占貿(mào)易總額的比重一直為10%左右，而同期世界服務(wù)貿(mào)易占貿(mào)易總額的比重為20%左右。從中國服務(wù)貿(mào)易總額占世界服務(wù)總額的比重來看，也是比較低的，目前僅為6%，而同期中國貨物進(jìn)出口額占世界貨物進(jìn)出口總額的比重超過10%。

二、中國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展不平衡的原因

1.城市化水平低。國內(nèi)服務(wù)業(yè)的發(fā)展是服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的基礎(chǔ)，尤其是一國服務(wù)出口的擴(kuò)大要看國內(nèi)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，而城市化水平的高低直接決定了一國服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平，為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)大的需求支持。到目前為止，中國的城市化水平還不到40%，遠(yuǎn)低于西方發(fā)達(dá)國家的水平，中國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展滯后與低城市化水平有著密切關(guān)系。

一般來說，保險服務(wù)、金融服務(wù)、計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)、咨詢服務(wù)等高附加值服務(wù)在發(fā)達(dá)的城市地區(qū)才會有較好的發(fā)展機(jī)會。而中國這樣的地區(qū)集中于沿海三個經(jīng)濟(jì)核心區(qū)，其他地區(qū)缺乏這樣的城市化核心區(qū)，這就造成了高附加值服務(wù)的發(fā)展基礎(chǔ)是比較單薄的。同時，由于中國城市化水平的地區(qū)不平衡特別突出，也造成了服務(wù)貿(mào)易的區(qū)域發(fā)展不平衡。

2.人才缺乏。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)尤其是知識密集型服務(wù)業(yè)（電子商務(wù)、計(jì)算機(jī)軟件和信息技術(shù)、研發(fā)和技術(shù)測試服務(wù)、市場調(diào)研服務(wù)和公司管理服務(wù)等）的發(fā)展，需要大量專門的服務(wù)人才。在中國，服務(wù)業(yè)長期受到歧視，服務(wù)業(yè)被認(rèn)為是讀不進(jìn)書或不好好學(xué)習(xí)的人，才會去就業(yè)的領(lǐng)域。服務(wù)業(yè)人才的培養(yǎng)并沒有受到足夠的重視，高層次服務(wù)人才的缺乏狀況比較突出。這要從教育制度上進(jìn)行根本改革，才能解決問題。

3.管制多，開放程度不高。中國在加入WTO之前已經(jīng)有步驟地開放了一些服務(wù)業(yè)。但總體上看，服務(wù)業(yè)的開放整體上晚于工業(yè)制造業(yè)。中國服務(wù)業(yè)在跨境交付、境外消費(fèi)和自然人流動方面的開放程度還比較高，但在外資準(zhǔn)入資格、準(zhǔn)入形式、業(yè)務(wù)范圍和股權(quán)比例等方面還存在較多的限制。一般來說，高附加值服務(wù)業(yè)（金融、保險、會計(jì)、法律、信息服務(wù)等）方面中國不占優(yōu)勢，開放程度相對低些，管制也多些，這一定程度上阻礙了中國這些服務(wù)業(yè)的競爭力的提高。造成了服務(wù)貿(mào)易的行業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡。

4.服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化不足。長期以來，服務(wù)業(yè)處于政企不分、政事不分，營利性機(jī)構(gòu)和非營利性機(jī)構(gòu)不分的狀態(tài)，很多服務(wù)領(lǐng)域仍被認(rèn)為是非生產(chǎn)性活動，可以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營卻被當(dāng)作社會公益事業(yè)來辦。觀念上的偏差造成了諸多不利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，服務(wù)業(yè)內(nèi)部的許多行業(yè)過于依賴政府的投入，缺乏活力和自我發(fā)展的機(jī)制。這是造成服務(wù)貿(mào)易行業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不平衡的重要原因。

5.管理體制不完善。目前，中國對服務(wù)行業(yè)的管理和協(xié)調(diào)主要由中央負(fù)責(zé)，這種管理體制存在諸多缺陷。如中央和地方在服務(wù)貿(mào)易發(fā)展規(guī)劃和服務(wù)貿(mào)易政策方面的差別，服務(wù)業(yè)各行業(yè)部門職能和分工不明確，易造成行業(yè)壟斷，從而不利于服務(wù)業(yè)整體競爭力的提高。改革開放以來，雖然服務(wù)業(yè)的管理和經(jīng)營體制有了很大變化，但還不能完全適應(yīng)市場的要求。發(fā)達(dá)國家的服務(wù)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)告訴我們，服務(wù)業(yè)強(qiáng)大競爭力的來源就在于政府對服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易的管理體制十分完善，保證了服務(wù)業(yè)的平衡發(fā)展。endprint

三、改變中國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展不平衡的對策

1.大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，要以人為核心，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口市民化，實(shí)現(xiàn)就業(yè)方式、生活方式、社會保障等一系列由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變，讓更多的農(nóng)村人口融入城鎮(zhèn)社會。這必然會促進(jìn)各類服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，提高服務(wù)業(yè)在社會經(jīng)濟(jì)中的比重，從而有利于服務(wù)貿(mào)易的平衡發(fā)展。

2.促進(jìn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)升級。中國的傳統(tǒng)優(yōu)勢服務(wù)業(yè)集中于勞務(wù)輸出、旅游等勞動或資源密集型行業(yè)，技術(shù)含量低，附加值也低。中國服務(wù)貿(mào)易應(yīng)實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展，使服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展真正建立在提高勞動生產(chǎn)效率的基礎(chǔ)上。政府應(yīng)采取有針對性的政策，對那些高附加值的技術(shù)或知識密集型服務(wù)業(yè)進(jìn)行適當(dāng)?shù)闹С?，使其盡快發(fā)展并漸進(jìn)對外開放市場。

3.逐步推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易自由化。發(fā)展服務(wù)貿(mào)易靠封閉或過度保護(hù)是行不通的，必須逐步開放市場，實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易均衡發(fā)展。中國沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的服務(wù)業(yè)發(fā)展水平高，高附加值服務(wù)業(yè)所占比重也大些，可以考慮在開放服務(wù)市場方面先行一步，激發(fā)服務(wù)業(yè)發(fā)展的活力。而在后進(jìn)地區(qū)，通過試驗(yàn)試點(diǎn)，減少服務(wù)市場開放的風(fēng)險。同時，要抓緊對國外第三產(chǎn)業(yè)的投資，在服務(wù)業(yè)方面加快“走出去”，通過設(shè)立服務(wù)產(chǎn)業(yè)的海外機(jī)構(gòu)，開拓服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的更多渠道。

4.建立有效率的服務(wù)業(yè)管理體制。服務(wù)貿(mào)易涉及的領(lǐng)域很廣，包括旅游、金融、保險、電信、管理咨詢、技術(shù)服務(wù)等等，這就需要建立中央、地方、部門、企業(yè)之間相互聯(lián)動、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的管理體制。根據(jù)中國目前服務(wù)貿(mào)易管理的實(shí)踐，借鑒其他國家的經(jīng)驗(yàn)和做法，應(yīng)建立以服務(wù)貿(mào)易主管部門為核心，各部門密切配合，中央和地方良好互動，政府和企業(yè)密切聯(lián)系的服務(wù)貿(mào)易管理體制。通過改進(jìn)體制建設(shè)，能更好地促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易平衡發(fā)展。

5.加快推進(jìn)服務(wù)領(lǐng)域改革。當(dāng)前正在進(jìn)行的國企所有制改革，在服務(wù)領(lǐng)域尤為重要。要進(jìn)一步深化電信、鐵路、民航等服務(wù)業(yè)改革，拓寬市場準(zhǔn)入，引入競爭機(jī)制，推進(jìn)國有資產(chǎn)重組，真正實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。要大力推進(jìn)國有服務(wù)企業(yè)改革，對競爭性領(lǐng)域的國有服務(wù)企業(yè)實(shí)現(xiàn)股份制改造，建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，這是提高中國服務(wù)業(yè)競爭力的重要制度保證。

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The Unbalanced Development of the Service Trade in China and Countermeasures

XIE Lan-zhang

（Wuhan Institute of Shipbuilding Technology，Wuhan 430050，China）

Abstract：This paper reveals the development of Chinas service trade imbalance，points out the main causes of these phenomena，put forward several important measures forthe development of Chinas service trade imbalance.

Key words：service trade；imbalance；countermeasures[責(zé)任編輯 王曉燕]endprint