李勇，李桂蓮，李富菊，李忠峰，徐鐵軍，李軍

(1.寧陽縣國土資源局，山東 寧陽 271400；2.山東正衡國土咨詢勘測有限公司，山東 濟南 250014；3.煙臺市萊山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理指導站，山東 煙臺 264000；4.煙臺坤宇房地產(chǎn)開發(fā)有限公司，山東 煙臺 264000)

土地管理與規(guī)則

寧陽縣農(nóng)村居民點整理潛力測算與分級探析

李勇1，李桂蓮1，李富菊1，李忠峰2，徐鐵軍3，李軍4

(1.寧陽縣國土資源局，山東 寧陽 271400；2.山東正衡國土咨詢勘測有限公司，山東 濟南 250014；3.煙臺市萊山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理指導站，山東 煙臺 264000；4.煙臺坤宇房地產(chǎn)開發(fā)有限公司，山東 煙臺 264000)

通過對農(nóng)村居民點整理潛力內(nèi)涵和寧陽縣農(nóng)村居民點利用現(xiàn)狀的調(diào)查研究，得到寧陽縣農(nóng)村居民點整理潛力的來源。運用戶均建設用地標準法對寧陽縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村居民點整理潛力進行了測算，得出寧陽縣農(nóng)村居民點整理潛力為6738.33hm2，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)整理潛力系數(shù)在59.69%～71.64%之間，并將整理潛力劃分為三級。對潛力預測結(jié)果進行了分析和思考。

農(nóng)村居民點；整理潛力；測算；分級；寧陽縣

0 引言

農(nóng)村居民點土地整理潛力是指在現(xiàn)有的社會經(jīng)濟條件下，通過對農(nóng)村居民點合理規(guī)劃，調(diào)整土地利用的內(nèi)部空間結(jié)構、遷村拼點及提高農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平等措施改造整理后“富余”的土地資源量，其主要來源于居民點建設的集約化、標準化利用和閑置土地的有效利用[1]。根據(jù)《縣級土地開發(fā)整理規(guī)劃編制要點》[2]中關于農(nóng)村居民點整理潛力的定義，以及眾多專家學者關于農(nóng)村居民點整理潛力內(nèi)涵的論述，農(nóng)村居民點整理潛力內(nèi)涵應包含增加有效農(nóng)用地面積的潛力、改善農(nóng)村生存生產(chǎn)條件的潛力和實現(xiàn)土地增值的潛力3個方面[3，4]。增加有效農(nóng)用地面積的潛力是農(nóng)村居民點整理的基本潛力，也是主要潛力。

全國土地資源調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，全國農(nóng)村居民點用地面積1470萬hm2,通過對現(xiàn)有農(nóng)村居民點逐步實施整治措施,預計可增加有效耕地面積286.67萬hm2[5]。對農(nóng)村居民點整理潛力進行挖潛是當前學者專家們提出的解決農(nóng)村建設用地閑置、低效利用，緩解耕地減少巨大壓力的一個可行、有效的方法。近年來，國內(nèi)不少學者對農(nóng)村居民點整理潛力進行了探索研究。徐紅應用人均建設用地標準法計算了濟南市及其各縣(市、區(qū))農(nóng)村居民點土地整理現(xiàn)狀潛力[6]。胡道儒運用戶均建設用地標準法對四川省德陽市農(nóng)村居民點的整理潛力進行過研究[7]。賈玫通過對吉林省典型樣點統(tǒng)計，確定吉林省村莊內(nèi)部土地閑置率為6%，并以此測算出吉林省農(nóng)村居民點的整理潛力為33324hm2[8]。

寧陽縣2001—2010年土地開發(fā)整理規(guī)劃提出，到2010年寧陽縣農(nóng)村建設用地整理項目2個，整理規(guī)模23hm2，新增耕地17.17hm2。而實際2001—2010年，寧陽縣共完成農(nóng)村建設用地整理項目8個，整理規(guī)模401.15hm2，新增耕地288.69hm2，完成目標任務的16倍。因此，研究寧陽縣農(nóng)村居民點整理潛力，將有助于寧陽縣農(nóng)村居民點整理的統(tǒng)籌規(guī)劃，并對寧陽縣農(nóng)村居民點整理的目標方向、確定重點區(qū)域、擬定實施措施和資金使用安排等工作有著重要指導作用。

1 農(nóng)村居民點用地現(xiàn)狀和整理潛力

1.1農(nóng)村居民點用地現(xiàn)狀

2010年，寧陽縣農(nóng)村居民點用地10436.25hm2,全縣農(nóng)村人口65.72萬人，人均占地158.8m2。人均居民點用地面積區(qū)域差異明顯，人均用地較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有鄉(xiāng)飲鄉(xiāng)、葛石鎮(zhèn)、磁窯鎮(zhèn)等，人均用地較低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有寧陽鎮(zhèn)、泗店鎮(zhèn)等。寧陽縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村居民點用地情況見表1。

表1 寧陽縣2010年農(nóng)村居民點用地現(xiàn)狀

1.2整理潛力

以寧陽縣第二次土地調(diào)查和2010年度土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎進行地類轉(zhuǎn)換，在轉(zhuǎn)換過程中充分利用遙感、GIS等技術手段，結(jié)合實地調(diào)查校核需要細分的地類。采取政府決策與農(nóng)民意愿相結(jié)合的方法掌握農(nóng)村居民點布局調(diào)整方向，認為寧陽縣農(nóng)村居民點整理潛力的來源主要有4個方面：一是寧陽縣現(xiàn)有農(nóng)村宅基地中超過國家標準或者山東省要求的標準形成的潛力；二是寧陽縣農(nóng)村居民點中一些廢棄的農(nóng)民住房、養(yǎng)殖場、工業(yè)用地；三是寧陽縣農(nóng)村居民點內(nèi)部的閑置用地；四是寧陽縣農(nóng)村居民點內(nèi)存在的零星耕地、林地、菜地等農(nóng)業(yè)用地。

2 整理潛力測算

2.1測算方法

該文將采用戶均建設用地標準法來測算寧陽縣農(nóng)村居民點整理的潛力。戶均建設用地標準法是根據(jù)現(xiàn)狀居民點用地面積與國家規(guī)定的戶均宅基地標準所形成的理論面積的差值作為農(nóng)村居民點整理的現(xiàn)狀潛力。實際上將戶均超標的居民點用地作為整理的潛力，計算公式：

△S=So—B×P

(1)

式中：△S—農(nóng)村居民點整理的現(xiàn)狀潛力；So—農(nóng)村居民點用地現(xiàn)狀面積；B—各鄉(xiāng)鎮(zhèn)戶數(shù)；P—戶均宅基地標準。

2.2戶均宅基地標準

山東省實施《中華人民共和國土地管理法》關于山東省農(nóng)村新建宅基地面積限額中規(guī)定：平原地區(qū)的村莊每戶面積不得超過200m2，山地丘陵區(qū)的村莊，村址在平原上的每戶面積為132m2(表2)?？紤]到要為寧陽縣農(nóng)村未來發(fā)展留有充足的發(fā)展空間，不能讓農(nóng)民全部住樓房，因此此次測算戶均宅基地標準定為200m2。

表2 戶均宅基地建設用地指標

2.3整理潛力測算

根據(jù)2010年寧陽縣第二次土地調(diào)查變更數(shù)據(jù)可以得到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村居民點現(xiàn)狀用地面積，將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)據(jù)和戶均宅基地標準代入公式(1)，得出2015年寧陽縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村居民點整理潛力(表3)。由表3可知，寧陽縣全縣農(nóng)村居民點整理現(xiàn)狀潛力為6738.83hm2，其中整理現(xiàn)狀潛力最大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)是堽城鎮(zhèn)，為809.59hm2，整理現(xiàn)狀潛力最小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為寧陽鎮(zhèn)，為261.2hm2。

表3 寧陽縣2015年農(nóng)村居民點潛力預測

3 整理潛力分級

3.1潛力系數(shù)計算

《土地開發(fā)整理規(guī)劃編制規(guī)程》中將增加耕地系數(shù)作為農(nóng)村居民點整理潛力分級的主要依據(jù)[3]。在寧陽縣居民點整理潛力的研究中，將增加耕地系數(shù)作為寧陽縣農(nóng)村居民點整理潛力系數(shù)，即將寧陽縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的整理潛力與其農(nóng)村居民點用地面積的比值作為寧陽縣各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村居民點整理潛力系數(shù)，即節(jié)地率。計算公式：

α=△S/So

(2)

式中：α—寧陽縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村居民點整理潛力系數(shù)；△S—寧陽縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村居民點整理現(xiàn)狀潛力；So—寧陽縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)待整理農(nóng)村居民點用地面積。通過公式(2)計算出寧陽縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的潛力系數(shù)(表4)。

表4 寧陽縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)潛力系數(shù)(節(jié)地率)

3.2潛力分級確定

參照國內(nèi)有關學者確定的農(nóng)村居民點整理潛力分級標準，結(jié)合寧陽縣農(nóng)村居民點用地情況，將寧陽縣農(nóng)村居民點整理潛力劃分為三級(表5)。Ⅰ級潛力區(qū)(α≥70%)，包括鄉(xiāng)飲鄉(xiāng)，待整理面積為678.33hm2，占待整理農(nóng)村居民點總面積的6.50%，節(jié)地潛力485.93hm2；Ⅱ級潛力區(qū)(65%≤α<70%)，包括東疏鎮(zhèn)、堽城鎮(zhèn)、葛石鎮(zhèn)、鶴山鄉(xiāng)，待整理區(qū)面積4073.26hm2，占待整理農(nóng)村居民點總面積的39.03%，節(jié)地潛力2746.14hm2；Ⅲ級潛力區(qū)(α<65%)，包括蔣集鎮(zhèn)、磁窯鎮(zhèn)、寧陽鎮(zhèn)、華豐鎮(zhèn)、東莊鎮(zhèn)，待整理區(qū)面積為5684.66hm2，占待整理農(nóng)村居民點總面積的54.47%，節(jié)地潛力3506.76hm2。

表5 農(nóng)村居民點用地潛力分級

4 測算結(jié)果分析思考

4.1測算結(jié)果分析

4.1.1 潛力系數(shù)有差別

寧陽縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)潛力系數(shù)(節(jié)地率)表現(xiàn)出明顯區(qū)域差別，潛力系數(shù)大小分布在59.69%～71.64%之間，呈現(xiàn)西部高、東部低的狀況。Ⅰ級潛力區(qū)鄉(xiāng)飲鄉(xiāng)距寧陽縣城9km，寧(陽)曲(阜)公路由鄉(xiāng)境穿過，交通狀況較好，地形條件優(yōu)越,農(nóng)村居民點基礎設施較差,城鎮(zhèn)化水平相對較低, 受特殊地質(zhì)結(jié)構的影響鄉(xiāng)飲鄉(xiāng)地下一直嚴重缺水，應該說整理潛力巨大，所以要注重對Ⅰ級潛力區(qū)整理潛力的挖掘。

4.1.2 整理潛力有差異

寧陽縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)整理潛力也表現(xiàn)出明顯差異。通過測算可知，到2015年寧陽縣耕地增加區(qū)域主要集中在堽城鎮(zhèn)、葛石鎮(zhèn)、華豐鎮(zhèn)、磁窯鎮(zhèn)、鶴山鄉(xiāng)，以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)整理潛力合計為4085.76hm2，占寧陽縣全縣整理潛力的61%，因此寧陽縣在以后的農(nóng)村居民點整理中應注重對以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行整理，以增加耕地。

4.1.3 劃分三大整理區(qū)域

根據(jù)寧陽縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)地理位置，將全縣劃分為3個農(nóng)村居民點整理區(qū)域：一是西部土地整理區(qū)域，該區(qū)域整理土地面積4969.99hm2，包括鶴山鄉(xiāng)、伏山鎮(zhèn)、堽城鎮(zhèn)、東疏鎮(zhèn)、泗店鎮(zhèn)和寧陽鎮(zhèn)，土地整理潛力3244.17hm2；二是中部土地整理區(qū)域，該區(qū)域整理土地面積2430.43hm2，包括葛石鎮(zhèn)、鄉(xiāng)飲鄉(xiāng)、蔣集鎮(zhèn)，土地整理潛力1657.91hm2；三是東部土地整理區(qū)域，該區(qū)域整理土地面積3035.83hm2，包括磁窯鎮(zhèn)、華豐鎮(zhèn)和東莊鎮(zhèn)，土地整理潛力1836.75hm2。

4.2潛力測算結(jié)果思考

通過戶均建設用地標準法測算的整理潛力是現(xiàn)狀整理潛力，這種測算方法本身缺乏對于潛力轉(zhuǎn)換限制因素的考慮，其測算結(jié)果往往偏大[3]。可以采用農(nóng)村居民點整理經(jīng)驗系數(shù)進行修正，計算公式：

S修正=△S×60%×90%

(3)

由公式(3)計算得，寧陽縣農(nóng)村居民點整理潛力數(shù)值為3639hm2，這個數(shù)值與寧陽縣土地利用總體規(guī)劃(2006—2020年)中關于寧陽縣農(nóng)村居民點整理增加耕地面積潛力預測數(shù)值3347hm2基本接近。

另外，農(nóng)村居民點整理是一項勞力及資金的投入過程，也是農(nóng)戶改善生產(chǎn)、生活方式的過程，其現(xiàn)實整理潛力除受當?shù)氐匦巍⒌孛驳茸匀毁Y源的條件約束外，還受整理項目區(qū)的生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展水平、土地利用現(xiàn)狀和社會各方面因素的影響，且各種影響大小不一[9]。該文得出的潛力是現(xiàn)狀整理潛力，而現(xiàn)狀潛力在轉(zhuǎn)換為現(xiàn)實潛力時要受到上述因素的約束。因此，在進行寧陽縣農(nóng)村居民點整理現(xiàn)實潛力轉(zhuǎn)換研究時可將自然、社會、經(jīng)濟、土地資源、宅基地利用等因素[9]作為轉(zhuǎn)換限制因素。

5 結(jié)語

寧陽縣農(nóng)村居民點整理潛力為6738.33hm2，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)整理潛力系數(shù)在59.69%～71.64%之間，呈現(xiàn)西部高、東部低的狀況。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)潛力系數(shù)將整理潛力劃分為三級。寧陽縣農(nóng)村居民點整理應根據(jù)東、中、西部三大整理區(qū)域劃分和不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)整理潛力大小來安排整理順序，擬定重點區(qū)域和重點項目，積極推進全縣農(nóng)村居民點整理，特別要加大對Ⅰ，Ⅱ級潛力區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的整理力度，以增加耕地面積，確保寧陽縣耕地占補平衡和耕地保有量目標的實現(xiàn)。

農(nóng)村居民點整理潛力是一個多因素影響下的動態(tài)變量，它是針對一定的時期，一定的生產(chǎn)力水平下而言的潛力。因此，對農(nóng)村居民點整理現(xiàn)實潛力測算時不僅要考慮到自然、社會、經(jīng)濟等多個因素，還應考慮到居民點整理潛力未來的發(fā)展趨勢。

[1] 劉詠蓮，曲福田，姜海.江蘇省農(nóng)村居民點整理潛力的評價分級[J].南京農(nóng)業(yè)大學學報(社會科學版),2004(4):19-20.

[2] 國土資源部.縣級土地開發(fā)整理規(guī)劃編制要點[C].2002．

[3] 宋偉,陳百名,姜廣輝．中國農(nóng)村居民點整理潛力研究綜述[J].經(jīng)濟地球,2010,30(11):1871-1877.

[4] 周滔,楊慶媛,周俐俐.農(nóng)村居民點整理綜合潛力的定量評價——以重慶市渝北區(qū)為例[J].西南科技大學學報,2004,21(2):50-54.

[5] 國土資源部.全國土地開發(fā)整理規(guī)劃(2001—2010)[C].2003．

[6] 徐紅.濟南農(nóng)村居民點用地潛力分析[J].山東國土資源，2006,22(10):58-61.

[7] 胡道儒．開展農(nóng)村宅基地整理是實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡的有力保障[J].國土經(jīng)濟，1999,(4)：34-35.

[8] 賈玫.內(nèi)涵挖潛，退宅還田：淺析吉林省農(nóng)村居民點土地整理潛力[J].中國土地，1999,(6):2-3.

[9] 陳榮清，張鳳榮，孟媛，等. 農(nóng)村居民點整理的現(xiàn)實潛力估算[J].農(nóng)業(yè)工程學報，2009，25(4)：216-221．

PotentialityEstimationandGradationofRuralResidentialLandConsolidationinNingyangCounty

LI Yong1, LI Guilian1, LI Fuju1, LI Zhongfeng2，XU Tiejun3,LI Jun4

(1. Ningyang Bureau of Land and Resources, Shandong Ningyang 271400, China;2. Zhengheng Land Consulting and Surveying Limited Company, Shandong Jinan 250014, China；3.Rural Economic Management Guidance Station in Laishan Area of Yantai City, Shandong Yantai 264000, China; 4. Kunyu Real Estate Development Limited Corporation in Yantai, Shandong Yantai 264000, China)

Through investigation and study on potentiality estimation and present condition of rural residential land consolidation, potentiality sources of of rural residential land consolidation in Ningyang county have been gained. By using per capita construciton land standard methods, the potentiality of rural residential land consolidation of every town of Ningyang county has been calculated. the potentiality of rural residential land consolidation of Ningyang county is 6738.33 hectare. The potentiality quotient of every town is 59.69%～71.64%, and potentiality of land use can be divided into three levels. Potentiality predication result has been analyzed as well.

Rural residential areas; consolidation potentiality; estimation; gradation; Ningyang county

F301.2

：C

2013-04-23；

：2013-07-12；編輯：王秀元

李勇(1981—)，男，山東寧陽人，工程師，主要從事土地開發(fā)整理工作；E-mail:super_571@163.com。