朱紅權(quán)

摘 要：運(yùn)用帕森斯的AGIL系統(tǒng)功能分析模式分析社區(qū)社會(huì)組織作為一個(gè)獨(dú)立系統(tǒng)存在和發(fā)展需要滿足的功能，以及其作為社區(qū)的子系統(tǒng)對(duì)社區(qū)生存和發(fā)展所具有的各項(xiàng)功能，特別是在和諧社區(qū)建設(shè)和公共服務(wù)提供方面的重要作用。

關(guān)鍵詞：社區(qū)社會(huì)組織；AGIL模型；和諧社區(qū)；公共服務(wù)

中圖分類號(hào)：F290 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）24-0165-02

中國(guó)稱為社會(huì)組織的部門，國(guó)際通行的稱呼是NGO（Non-

Governmental Organization，簡(jiǎn)稱NGO），即非政府組織，社會(huì)組織是中國(guó)在當(dāng)前的叫法（以前也叫民間組織），主要指由社會(huì)力量主辦的，為社會(huì)提供服務(wù)，不以營(yíng)利為目的的社會(huì)組織。社會(huì)組織一般具有志愿性、非營(yíng)利性、民間性、自治性等特點(diǎn)，非營(yíng)利性是其本質(zhì)屬性，所以也叫非營(yíng)利組織。社區(qū)社會(huì)組織是社會(huì)組織中的一部分，其含義有廣義和狹義的區(qū)分。廣義的社區(qū)社會(huì)組織泛指在社區(qū)地域范圍內(nèi)開展活動(dòng)的各種社會(huì)組織，包括社區(qū)內(nèi)社會(huì)組織和在社區(qū)活動(dòng)或活動(dòng)涉及到社區(qū)領(lǐng)域的社會(huì)組織；狹義的社區(qū)社會(huì)組織只是指在社區(qū)內(nèi)成立的，以滿足社區(qū)居民不同需求為目的的社會(huì)組織。廣義的社區(qū)社會(huì)組織概念幾乎可以泛指各種社會(huì)組織，因?yàn)閹缀跛猩鐣?huì)組織的活動(dòng)都會(huì)直接或間接涉及到社區(qū)（或社區(qū)居民）。所以一般社區(qū)社會(huì)組織是采用其狹義的定義，即指在社區(qū)內(nèi)成立和主要在社區(qū)活動(dòng)的社會(huì)組織。社區(qū)社會(huì)組織具有社區(qū)性、公益性、群眾性、獨(dú)立性、志愿性、非營(yíng)利性等特征，一般可按照服務(wù)性、群眾性和專業(yè)性來劃分。目前中國(guó)社區(qū)社會(huì)組織主要包括社區(qū)社團(tuán)和社區(qū)民辦非營(yíng)利服務(wù)單位兩種類型，以登記和備案管理為法定存在形式。

AGIL模型是帕森斯系統(tǒng)功能分析的著名理論。帕森斯把行動(dòng)系統(tǒng)分為四個(gè)子系統(tǒng)：社會(huì)系統(tǒng)、人格系統(tǒng)、文化系統(tǒng)和行為有機(jī)體系統(tǒng)。這四類系統(tǒng)對(duì)應(yīng)著四種功能：有機(jī)體系統(tǒng)具有適應(yīng)環(huán)境生存（Adaptation）功能，人格系統(tǒng)具有目標(biāo)確定達(dá)成（Goal Attainment）功能，社會(huì)系統(tǒng)具有整合部分（Integration）功能，文化系統(tǒng)具有潛在模式維持（Latency Pattern Maintenance）功能，簡(jiǎn)稱AGIL功能模式。行動(dòng)系統(tǒng)的四個(gè)子系統(tǒng)又可進(jìn)一步分為四個(gè)層次更低的子子系統(tǒng)，如社會(huì)系統(tǒng)可分為經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社區(qū)四個(gè)子子系統(tǒng)等等。這些子子系統(tǒng)也必須具備和滿足AGIL四項(xiàng)功能。按照帕森斯的觀點(diǎn)，系統(tǒng)不論大小，層次高低，要想生存和發(fā)展，都必須滿足這四項(xiàng)基本功能要求；系統(tǒng)四個(gè)功能子系統(tǒng)之間相互依存，相互影響，各自執(zhí)行著不同的功能，共同維持著整個(gè)系統(tǒng)的存在和運(yùn)行。有系統(tǒng)論觀點(diǎn)認(rèn)為，帕森斯的AGIL功能分析模式，大到可以解釋整個(gè)人類社會(huì)，小到可以解釋社會(huì)的基本細(xì)胞單位組織甚至個(gè)人。

按照帕森斯系統(tǒng)論觀點(diǎn)，社區(qū)社會(huì)組織要想在社會(huì)中作為一個(gè)獨(dú)立的組織系統(tǒng)存在和發(fā)展，必須滿足AGIL四項(xiàng)功能要求。具體來說，社會(huì)組織的人員組成、機(jī)構(gòu)設(shè)施、業(yè)務(wù)范疇、經(jīng)費(fèi)來源、活動(dòng)能力及收益等構(gòu)成社區(qū)社會(huì)組織的有機(jī)體部分，滿足社區(qū)社會(huì)組織的A（即適應(yīng)生存）功能；組織的章程和領(lǐng)導(dǎo)人物往往決定了社區(qū)社會(huì)組織的目標(biāo)定位及實(shí)現(xiàn)，即G（即目標(biāo)達(dá)成）功能；同時(shí)，組織價(jià)值追求（往往體現(xiàn)在其章程中）和靈魂人物是整合組織內(nèi)部各成員的主要約束力量，實(shí)現(xiàn)組織作為一個(gè)整體系統(tǒng)的I（即整合部分）功能；社區(qū)社會(huì)組織有特色的組織文化和成員一致認(rèn)可的價(jià)值規(guī)范是其組織模式存續(xù)的關(guān)鍵，滿足其L（即模式維持）功能要求。

從宏觀社會(huì)結(jié)構(gòu)來看，社區(qū)是社會(huì)系統(tǒng)的子系統(tǒng)，而社區(qū)社會(huì)組織又是社區(qū)系統(tǒng)的子系統(tǒng)。作為社區(qū)的子系統(tǒng)，社區(qū)社會(huì)組織對(duì)社區(qū)母系統(tǒng)的生存和發(fā)展具有哪些功能呢？

社區(qū)作為一個(gè)系統(tǒng)，首要的任務(wù)是要適應(yīng)生存。滿足系統(tǒng)適應(yīng)生存功能的主要是社會(huì)有機(jī)體系統(tǒng)。現(xiàn)實(shí)生活中的社區(qū)通常由以下要素構(gòu)成：（1）一定數(shù)量的人口。（2）特定地理區(qū)域。（3）相對(duì)完備的生活設(shè)施。（4）完善的社區(qū)組織。（5）有特色的社區(qū)文化。（6）居民對(duì)社區(qū)感情上的認(rèn)同。一定數(shù)量的人口、特定地理區(qū)域、相對(duì)完備的生活設(shè)施和社區(qū)組織是社區(qū)有機(jī)體的基本要素。其中社區(qū)社會(huì)組織特別是些社區(qū)民間非營(yíng)利服務(wù)機(jī)構(gòu)可以通過對(duì)社區(qū)生活設(shè)施的完善利用促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來增強(qiáng)社區(qū)系統(tǒng)對(duì)社會(huì)環(huán)境的適應(yīng)生存功能，即社區(qū)社會(huì)組織的A（Adaptation）功能。如現(xiàn)在很多城市社區(qū)里都有的社區(qū)居民服務(wù)發(fā)展中心就是由社區(qū)社會(huì)組織管理經(jīng)營(yíng)社區(qū)公建資產(chǎn)，所得收入用于發(fā)展社區(qū)公益事業(yè)和福利事業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)和做法。

社區(qū)作為社會(huì)系統(tǒng)的一個(gè)子系統(tǒng)，要想在現(xiàn)代社會(huì)更好地生存和發(fā)展，必須具有明確的目標(biāo)導(dǎo)向，并努力實(shí)現(xiàn)和達(dá)成?，F(xiàn)代社區(qū)治理的目標(biāo)是善治，即把社區(qū)建設(shè)成人民和諧美好的家園。一般來說，社會(huì)系統(tǒng)的目標(biāo)確定達(dá)成功能主要由其政治系統(tǒng)來執(zhí)行。社區(qū)社會(huì)組織作為現(xiàn)代社區(qū)治理主體的重要一元，對(duì)于社區(qū)善治目標(biāo)的達(dá)成具有重要作用。治理理論認(rèn)為，現(xiàn)代社會(huì)治理，政府并不是唯一的治理主體和權(quán)力中心，各種機(jī)構(gòu)（包括社會(huì)和私人的機(jī)構(gòu)）只要得到公眾的認(rèn)可，也可以成為社會(huì)權(quán)力的中心，參與公共治理。治理理論就強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代社會(huì)治理主體的多元化。所謂治理主體的多元化，指的是現(xiàn)代社會(huì)治理的實(shí)施和參與主體不只是政府部門，還包括國(guó)家層面和地方性的各種社會(huì)組織、政府間和非政府間國(guó)際組織甚至私人部門在內(nèi)的多元主體。社區(qū)社會(huì)組織作為現(xiàn)代社區(qū)重要的組織形式和組成部分，是社區(qū)治理主體重要一元，對(duì)于社區(qū)系統(tǒng)善治目標(biāo)的達(dá)成和實(shí)現(xiàn)可以起到一定的G（Goal Attainment）功能。

社區(qū)要達(dá)到和諧，首先要看社區(qū)居民的生活是否方便，公共需求和服務(wù)能否得到滿足。隨著現(xiàn)代社會(huì)的進(jìn)步、發(fā)展和分化，居民的生活和需求日益多樣化和個(gè)性化，公眾對(duì)公共物品和公共服務(wù)的需求越來越大，種類越來越多，要求也越來越高。如今在西方國(guó)家，公共物品和公共服務(wù)包括文化、科技、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)保、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利等方方面面，公共物品的范圍幾乎囊括了人從生到死的全過程，涉及到社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域。這么龐大、幾乎無(wú)所不包的公共物品和需求，再“全能”的政府也不可能包攬包辦，因?yàn)椤叭堋敝皇窍鄬?duì)的。而且大量公共服務(wù)如果完全由政府來承擔(dān)，就必然會(huì)造成機(jī)構(gòu)臃腫、人員龐大、財(cái)政不堪重負(fù)等弊病，提供的公共服務(wù)水平和質(zhì)量也不會(huì)好和高。解決這個(gè)問題的關(guān)鍵就是實(shí)行公共服務(wù)社會(huì)化、市場(chǎng)化。新公共管理理論認(rèn)為，在為社會(huì)提供豐富的公共物品和公共服務(wù)，滿足公眾多樣化公共需求的活動(dòng)中，應(yīng)充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)、社會(huì)各自優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建三者合作互動(dòng)、充滿競(jìng)爭(zhēng)和活力的公共服務(wù)體系，才能有效地提供公共服務(wù)，滿足社會(huì)需求。社區(qū)社會(huì)組織因?yàn)榫哂猩鐓^(qū)性、公益性、非營(yíng)利性、志愿性等特點(diǎn)，可以參與社區(qū)公共服務(wù)提供，彌補(bǔ)現(xiàn)有政府公共服務(wù)能力的不足，拓寬社區(qū)公共服務(wù)領(lǐng)域，為社區(qū)居民提供多元化服務(wù)選擇，滿足社區(qū)居民多樣化需求。社區(qū)社會(huì)組織作為社區(qū)公共服務(wù)供給主體重要一元參與社區(qū)公共服務(wù)供給是公共服務(wù)社會(huì)化、完善社區(qū)公共服務(wù)體系的有效途徑，對(duì)和諧社區(qū)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)可起到積極作用，是其對(duì)社區(qū)系統(tǒng)G功能的又一重要體現(xiàn)。endprint

社區(qū)社會(huì)組織作為社區(qū)系統(tǒng)的子系統(tǒng)，還承擔(dān)著整合社區(qū)個(gè)體及資源的功能，使社區(qū)能作為一個(gè)共同體存在和發(fā)展，即社區(qū)民間組織的I功能。社會(huì)組織發(fā)展是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展和社會(huì)生活日益?zhèn)€性化的時(shí)代，政府在人們的日常生活中所起的作用趨于減弱，人們將更多地依賴社區(qū)，組成生活共同體。社區(qū)社會(huì)組織作為社區(qū)居民志愿組成的，以滿足社區(qū)居民需要為目的，居民自我管理自我服務(wù)的主要組織形式，具有扎實(shí)廣泛的群眾性，是把一個(gè)個(gè)獨(dú)立的社區(qū)居民整合組織起來形成社區(qū)生活共同體的主要方式。社區(qū)居民往往來自五湖四海，各行各業(yè)，社區(qū)積累著大量的人才資源和愛心志愿資源，通過各種社區(qū)慈善志愿及公益服務(wù)組織，可以有效整合各種社區(qū)資源，發(fā)揮建設(shè)和諧社區(qū)的重要作用。

受經(jīng)濟(jì)條件、社會(huì)環(huán)境、文化傳統(tǒng)及社區(qū)居民職業(yè)、教育風(fēng)俗習(xí)慣等因素不同的影響，不同社區(qū)的生活環(huán)境、居民的行為方式、生活方式及群體意識(shí)、價(jià)值觀念等往往不同，各有特點(diǎn)，從而形成各有特色的社區(qū)文化。不同的社區(qū)文化維系著不同的社區(qū)模式的存在和發(fā)展。社區(qū)社會(huì)組織在塑造有特色的社區(qū)文化方面，可以發(fā)揮重要作用。當(dāng)前中國(guó)社區(qū)社會(huì)組織主要包括社區(qū)社團(tuán)和社區(qū)民辦非營(yíng)利服務(wù)單位兩種類型，其中社區(qū)民間群眾社團(tuán)占很大比例。其按功能又可分為利益維護(hù)類、情趣文體類和公益類等不同的形式。在中國(guó)當(dāng)前，在社區(qū)民間社團(tuán)數(shù)量上眾多的是各種群眾性情趣文體類社區(qū)社團(tuán)，如社區(qū)各種書畫協(xié)會(huì)、攝影協(xié)會(huì)、社區(qū)票友隊(duì)、健身武術(shù)隊(duì)、老年文藝表演隊(duì)等。這些數(shù)量眾多、大小規(guī)模不等的群眾組織通過開展多彩的文體生活，豐富居民生活，倡導(dǎo)科學(xué)健康的生活方式，來營(yíng)造社區(qū)文明氛圍，塑造有特色的社區(qū)文化，發(fā)揮著社區(qū)文化系統(tǒng)的L（即模式維持功能）功能。

社區(qū)是當(dāng)代社會(huì)的基本結(jié)構(gòu)，社區(qū)和諧是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)。隨著中國(guó)城市社區(qū)的快速發(fā)展，社區(qū)社會(huì)組織也迅速發(fā)展壯大，整體數(shù)量快速增加，成為中國(guó)居民社會(huì)生活中重要的組成部分，是和諧社區(qū)建設(shè)和發(fā)展中不可忽視的力量。近年來，中國(guó)政府也越來越重視在社區(qū)發(fā)展和建設(shè)中發(fā)揮社會(huì)組織的功能，強(qiáng)調(diào)在社會(huì)治理中要積極發(fā)揮各類社會(huì)組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用，努力把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體。十八屆三中全會(huì)提出創(chuàng)新社會(huì)治理體制，改進(jìn)社會(huì)治理方式，激發(fā)社會(huì)組織活力，強(qiáng)調(diào)適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，應(yīng)交由社會(huì)組織承擔(dān)。在此背景下，社區(qū)社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化自身建設(shè)，積極參與社區(qū)公共服務(wù)和治理，充分發(fā)揮社區(qū)子系統(tǒng)的各項(xiàng)功能，促進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)。

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[責(zé)任編輯 吳 迪]endprint