“城郊村”改造背景中農(nóng)民職業(yè)發(fā)展問題初探

馬振華

摘 要：城郊村是城鎮(zhèn)化進(jìn)程推進(jìn)過程中的一個(gè)特殊歷史現(xiàn)象。立足于拆遷農(nóng)民面臨職業(yè)發(fā)展困境的基礎(chǔ)之上，提出促進(jìn)城市社會(huì)融入、完善教育培訓(xùn)和就業(yè)制度、完善后續(xù)生活保障體系、完善拆遷安置政策等政策建議。

關(guān)鍵詞：“城郊村” 改造；拆遷農(nóng)民；職業(yè)發(fā)展

中圖分類號(hào)：F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）24-0179-03

隨著城市空間的不斷拓展、工業(yè)化園區(qū)的廣泛開建，越來越多的農(nóng)村土地被其他產(chǎn)業(yè)征用，從而形成了“城郊村”?！俺墙即濉笔寝r(nóng)村和城市間的過渡地帶，一方面，它具有城市的區(qū)位優(yōu)勢、交通比較便利、市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的特點(diǎn)，另一方面，它兼具農(nóng)村自然環(huán)境、生產(chǎn)生活方式和生活環(huán)境的臟亂差問題，影響了城市的整體和諧度。

“城郊村”是在中國城鄉(xiāng)二元體制的特殊國情下出現(xiàn)的現(xiàn)象，它的存在對(duì)居民就業(yè)方式、生活方式和居住環(huán)境的產(chǎn)生了巨大影響，也帶來了一系列經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題，逐步成為城市可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)、交通瓶頸，阻礙著農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型的進(jìn)程。城郊村改造可謂“一石三鳥”，不僅是民生工程，可以解決困難群眾的住房問題，還能有效拉動(dòng)投資，帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，提升城市水平和功能。

從2005—2011年間，鄭州市共改造城郊村65個(gè)，涉及人口達(dá)100萬人。任何一種制度創(chuàng)新都會(huì)在改革中遇到新的問題和困難，城郊村改造概莫能外。在城郊村改造背景中，農(nóng)民職業(yè)發(fā)展問題是城鎮(zhèn)化順利進(jìn)行的一個(gè)大問題，這個(gè)問題處理不好，就會(huì)出現(xiàn)形成城市“新貧困階層”和城市“貧民窟”[1]。本文所說的職業(yè)發(fā)展能力，實(shí)質(zhì)是就業(yè)的能力，更好地適應(yīng)社會(huì)、適應(yīng)市場的能力。本文旨在分析城郊村改造后拆遷農(nóng)民的職業(yè)發(fā)展問題，提供一些可資借鑒的應(yīng)對(duì)措施，以促進(jìn)城郊村改造可持續(xù)發(fā)展。

一、數(shù)據(jù)描述

本文的研究是基于對(duì)鄭州市中原區(qū)冉屯村拆遷農(nóng)民的問卷調(diào)查資料分析。2012年5—7月我們對(duì)鄭州市中原區(qū)冉屯新村的328個(gè)拆遷居民進(jìn)行了問卷調(diào)查。為了保證樣本資料的廣泛性、準(zhǔn)確性和統(tǒng)計(jì)口徑的一致性，我們對(duì)調(diào)查員在入戶調(diào)查前進(jìn)行了專門培訓(xùn)。問卷回收后，通過建立問卷統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，將問卷調(diào)查內(nèi)容輸入系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫，再從數(shù)據(jù)庫中導(dǎo)出數(shù)據(jù)，進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析。

從答卷人的年齡結(jié)構(gòu)看，男性占52.5%，女性占48.5%，從答卷人的年齡結(jié)構(gòu)看，平均年齡36.6歲，其中，20～30 歲的占20%，這個(gè)年齡段的人對(duì)家庭情況和農(nóng)村的情況非常熟悉，而且思想非常活躍。從學(xué)歷結(jié)構(gòu)看，大專以上的占8%，高中文化程度的占30%，初中占35%，小學(xué)以下占27%。數(shù)據(jù)表明，被調(diào)查者中初中、高中以上文化程度占絕大多數(shù)，高于鄭州市農(nóng)民的平均文化程度。

從被拆遷人的拆遷意愿看，總的來說，村民對(duì)于拆遷是持有條件地支持的態(tài)度。隨著年齡的增加，支持拆遷意愿降低（如下頁表1所示），60歲以上的村民65%不支持拆遷，這也許與其考慮未來生活狀況有關(guān)。而30歲以下的居民認(rèn)為拆遷與否“無所謂”，并表示在賠償額度合適的條件下，支持拆遷，這他們對(duì)未來的城市生活抱著積極樂觀的態(tài)度。在被調(diào)查的328個(gè)村民中，明確表示“支持”態(tài)度的有238人，總的支持比率是72.56%，可見，鄭州市郊區(qū)居民對(duì)拆遷改造很大程度上還是持支持態(tài)度的。

在明確表示支持拆遷的238位村民中，探尋了支持拆遷的主要原因，在“您最關(guān)注的拆遷效果”這一問題上，村民們認(rèn)為，40歲以上的人支持拆遷的主要原因是公共設(shè)施的完善（76.2%），20～40歲的人多關(guān)注“子女教育條件改善”（80.5%），此外還有生活環(huán)境的改善（60.5%）、賠償條件優(yōu)厚（36.4%）等。但是，他們還普遍存在著對(duì)后續(xù)生活來源和未來就業(yè)的擔(dān)憂。

二、“城郊村”拆遷背景中農(nóng)民職業(yè)發(fā)展之困及其原因

（一）拆遷村民社會(huì)融入之困

厲以寧說過，城鎮(zhèn)化的實(shí)質(zhì)是“人的城鎮(zhèn)化”，城郊村改造形式上是建筑物的改造，實(shí)質(zhì)是“人的改造”。由于短時(shí)間內(nèi)被動(dòng)城市化，拆遷居民面臨前所未有的文化震撼，從農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)向市場轉(zhuǎn)化，社會(huì)結(jié)構(gòu)也發(fā)生劇烈變遷，從主體層面上，拆遷居民需要適應(yīng)從農(nóng)民身份向市民身份的擅變和轉(zhuǎn)型[2]。在已經(jīng)拆遷入住的中原區(qū)冉屯村，即“九龍城”社區(qū)，原有村民從身份上轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?，傳統(tǒng)村莊變成現(xiàn)代社區(qū)，村民享有和城里人一樣的戶籍、生活設(shè)施與公共服務(wù)，但是傳統(tǒng)農(nóng)村的生活方式和生活理念在他們心目中依然存在，并產(chǎn)生一定的路徑依賴。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有28.05%的人對(duì)城市生活不適應(yīng)，其中40歲以上的占到71.90%（對(duì)40歲以上樣本數(shù)據(jù)加權(quán)平均而得）。

這表明，隨著年齡的增加，固有的生活方式越不容易改變，對(duì)原有生活方式的路徑依賴越深。原有舊的生活方式不發(fā)生改變，村民與城市融合就存在障礙。而生活方式及其觀念改變是一個(gè)長期積累的過程[1]。

（二）缺乏就業(yè)技能之困

從主觀上來說，文化水平不高，專業(yè)技能缺乏，競爭意識(shí)不強(qiáng)，社會(huì)關(guān)系缺乏等，導(dǎo)致拆遷農(nóng)民在城市就業(yè)市場上處于不利地位。城郊村拆遷農(nóng)民尤其是青年人普遍文化程度較低，平均受教育年限9年。就九龍城的情況來說，高中及高中以上文化的人員就業(yè)率為23%，初中文化人員為56%，小學(xué)文化人員為21%，文盲就業(yè)率僅為15%。他們主要在附近中小型企業(yè)、飯店、賓館上班，也有的做小買賣和承包小型工程。8%的人平均月收入低于鄭州市的最低工資標(biāo)準(zhǔn)1400元，缺點(diǎn)是缺乏必要工作技能和專長，也少有吃苦耐勞的精神。而40歲以上的拆遷居民普遍從事飯店、制造業(yè)、清潔工，其從業(yè)范圍受到限制，工資性收入低于當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均水平。

我們?cè)诰琵埑切^(qū)發(fā)現(xiàn)，小區(qū)內(nèi)有兩家私營職業(yè)介紹所，3家房租中介，還有1家職業(yè)服務(wù)中心。筆者在職業(yè)介紹所發(fā)現(xiàn)，在該所登記招工的崗位有237個(gè)，而登記找工作的人也有45人。不少崗位因?yàn)樵趯W(xué)歷上有要求，或者工資水平不高，所以沒有符合條件的應(yīng)聘者。endprint

（三）缺乏社會(huì)保障的后續(xù)生活之困

毋容置疑，拆遷農(nóng)民后期的主要生活來源是房租收入與勞動(dòng)收入。城郊村的老年人樣本數(shù)為41人，文化程度普遍較低，平均為5.2年，他們的主要收入來源主要是“子女給予”、“工資性收入”、“租金收入”等，占到他們?cè)驴偸杖氲?4%，他們從事的行業(yè)主要是在當(dāng)?shù)仄髽I(yè)做臨時(shí)工或在附近單位搞綠化工作或清潔工，是拆遷居民中收入最低的群體，而且身體健康狀況普遍不如同年齡段的城市社區(qū)居民，他們對(duì)未來的生活是很擔(dān)憂的。

（四）政府的補(bǔ)償與安置政策與農(nóng)民職業(yè)發(fā)展相左之困

目前鄭州市的拆遷安置政策有住房面積1∶1純實(shí)物賠償（中原區(qū)、二七區(qū)）、按人頭數(shù)現(xiàn)金+住房面積實(shí)物兌現(xiàn)的方式（惠濟(jì)區(qū)、經(jīng)開區(qū)）、純現(xiàn)金賠償（曾經(jīng)試行）、按人頭數(shù)現(xiàn)金+住房面積實(shí)物兌現(xiàn)+商業(yè)住房的方式（高新區(qū)），不同地域補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一，導(dǎo)致的政策效果不同，對(duì)拆遷居民的職業(yè)發(fā)展影響不同。如下頁表4所示，四種消費(fèi)方式對(duì)消費(fèi)、投資、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)會(huì)產(chǎn)生不同的影響，進(jìn)而城郊型社區(qū)居民職業(yè)發(fā)展。

三、突破“城郊村”拆遷居民職業(yè)發(fā)展困境之對(duì)策建議

改造后的城郊村，持有拆遷款、回遷房、不菲的房租、村集體年度分紅，很多人靠房租收入生活，不工作不勞動(dòng)不學(xué)習(xí)，生活內(nèi)容是吃喝玩樂、賭博、游山玩水、請(qǐng)客送禮和投機(jī)經(jīng)營[3]。長此以往，可能會(huì)形成城市“新貧困階層”和城市“貧民窟”，對(duì)于城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展也會(huì)帶來負(fù)面影響。

（一）完善城市職業(yè)融入體系

拆遷居民的城市融入問題不僅要政策化，還要社會(huì)化，在全社會(huì)為拆遷居民營造良好的融入環(huán)境。其一，分年齡段進(jìn)行心理疏導(dǎo)。年輕的拆遷居民，對(duì)工作要求高，期望值偏高，不愿意干工資低的，臟、苦、累的工作；年紀(jì)偏大的拆遷居民戀家，不愿到離家較遠(yuǎn)的工作單位就業(yè)的現(xiàn)象，分年齡段進(jìn)行疏導(dǎo)，增加其社會(huì)融入速度。其二，就業(yè)崗位社會(huì)化。囿于拆遷農(nóng)民的職業(yè)能力，政府能為他們提供的就業(yè)崗位主要是一些廚師、裝修工、清潔員、保安之類的服務(wù)型崗位[4]。引導(dǎo)轉(zhuǎn)變拆遷居民的就業(yè)意識(shí)，讓他們順利完成從“農(nóng)民”到“市民”的轉(zhuǎn)變。

（二）完善教育培訓(xùn)和就業(yè)體系

完善教育培訓(xùn)和就業(yè)體系是實(shí)現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”的關(guān)鍵，在一個(gè)新型城郊社區(qū)，完善教育培訓(xùn)，為就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供支撐的要點(diǎn)如下：其一，完善就業(yè)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，完善的就業(yè)服務(wù)是改善就業(yè)狀況的有效手段，就業(yè)服務(wù)分為公共就業(yè)服務(wù)和私營就業(yè)服務(wù)，主要職能是通過為勞動(dòng)者提供市場信息、職業(yè)介紹、就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)等實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者有效就業(yè)。其二，發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織的作用，鼓勵(lì)村民培養(yǎng)市場意識(shí)，參與市場競爭，在生活中提高自身素質(zhì)與文化涵養(yǎng)，在工作中挖掘潛力、培養(yǎng)能力、鍛煉才干。其三，加強(qiáng)投資理財(cái)知識(shí)培訓(xùn)，拓寬拆遷居民的投資渠道，提高其理財(cái)技能，使拆遷居民手中的結(jié)余進(jìn)入市場運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)其由傳統(tǒng)計(jì)劃生活理念向現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)意識(shí)轉(zhuǎn)變。總之，在培訓(xùn)過程中，不僅要進(jìn)行投資技能和理財(cái)知識(shí)的培訓(xùn)，還要突出個(gè)性品質(zhì)的培養(yǎng)和就業(yè)心理的疏導(dǎo)。

（三）完善后續(xù)生活保障體系

后續(xù)生活保障是拆遷農(nóng)民關(guān)注的首要問題。完善拆遷農(nóng)民后續(xù)生活保障體系，其一，政府應(yīng)采取積極的、未雨綢繆的政策，推進(jìn)拆遷區(qū)域公共服務(wù)設(shè)施管網(wǎng)建設(shè)，提供充足、優(yōu)質(zhì)的公共物品和公共服務(wù)，讓廣大村民可以享受城鄉(xiāng)一體化的教育、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、社會(huì)保障等一系列福利保障[5]。其二，政府應(yīng)充分利用現(xiàn)有的就業(yè)信息平臺(tái)，勞動(dòng)力需求信息中介，對(duì)人才市場需求進(jìn)行搜集、分析和傳遞，輔導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有的放矢開展對(duì)拆遷村民進(jìn)行目的明確的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高其社會(huì)競爭力。其三，加大周圍工業(yè)商業(yè)園區(qū)的建設(shè)力度，建設(shè)一批農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)和高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，鼓勵(lì)拆遷居民自主創(chuàng)業(yè)，同時(shí)提供就業(yè)機(jī)會(huì)。

（四）在保持政策連貫性的同時(shí)不斷創(chuàng)新拆遷補(bǔ)償方式

不同的拆遷補(bǔ)償方式對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦穆殬I(yè)發(fā)展具有重大的影響（如表4所示）。在目前鄭州市通用的幾種補(bǔ)償方式中，按家庭人口數(shù)為基礎(chǔ)住宅+商業(yè)的賠償方式更符合城郊社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的需要，并對(duì)拆遷居民職業(yè)發(fā)展有正向影響。其一，這種補(bǔ)償方式在保證社區(qū)居民獲得住宅房租收入的同時(shí)，也會(huì)有一部分的鋪面出租收入，從而擴(kuò)大了居民收入來源。其二，商業(yè)住房的用途多元化可以為拆遷居民的創(chuàng)業(yè)經(jīng)營行為提供場地，從場地上支持了一些創(chuàng)業(yè)者的事業(yè)發(fā)展。其三，商業(yè)地產(chǎn)的繁榮和社區(qū)市場的興起，社區(qū)第三產(chǎn)業(yè)也會(huì)為拆遷居民提供大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。參考文獻(xiàn)：

[1] 陳德偉，金岳芳.征地中的農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)問題[J].中國土地，2002，（3）.

[2] 安樹偉.中國大都市區(qū)管治研究[M].北京：中國經(jīng)濟(jì)出版社，2007.

[3] 王寧等.城中村—改造后居民生活狀況調(diào)查研究.城市發(fā)展研究，2008，（2）：112-114.

[4] 趙智龍，李釩.中國城鎮(zhèn)人口貧困問題研究[J].沿海企業(yè)與科技，2005，（11）：139-140.

[5] 鄭慧華，肖美平.珠江三角洲富裕農(nóng)村地區(qū)的“主觀剩余勞動(dòng)力”問題研究——廣州市海珠區(qū)瑞寶村個(gè)案[J].青年研究，2002，（5）.

[責(zé)任編輯 吳 迪]endprint

（三）缺乏社會(huì)保障的后續(xù)生活之困

毋容置疑，拆遷農(nóng)民后期的主要生活來源是房租收入與勞動(dòng)收入。城郊村的老年人樣本數(shù)為41人，文化程度普遍較低，平均為5.2年，他們的主要收入來源主要是“子女給予”、“工資性收入”、“租金收入”等，占到他們?cè)驴偸杖氲?4%，他們從事的行業(yè)主要是在當(dāng)?shù)仄髽I(yè)做臨時(shí)工或在附近單位搞綠化工作或清潔工，是拆遷居民中收入最低的群體，而且身體健康狀況普遍不如同年齡段的城市社區(qū)居民，他們對(duì)未來的生活是很擔(dān)憂的。

（四）政府的補(bǔ)償與安置政策與農(nóng)民職業(yè)發(fā)展相左之困

目前鄭州市的拆遷安置政策有住房面積1∶1純實(shí)物賠償（中原區(qū)、二七區(qū)）、按人頭數(shù)現(xiàn)金+住房面積實(shí)物兌現(xiàn)的方式（惠濟(jì)區(qū)、經(jīng)開區(qū)）、純現(xiàn)金賠償（曾經(jīng)試行）、按人頭數(shù)現(xiàn)金+住房面積實(shí)物兌現(xiàn)+商業(yè)住房的方式（高新區(qū)），不同地域補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一，導(dǎo)致的政策效果不同，對(duì)拆遷居民的職業(yè)發(fā)展影響不同。如下頁表4所示，四種消費(fèi)方式對(duì)消費(fèi)、投資、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)會(huì)產(chǎn)生不同的影響，進(jìn)而城郊型社區(qū)居民職業(yè)發(fā)展。

三、突破“城郊村”拆遷居民職業(yè)發(fā)展困境之對(duì)策建議

改造后的城郊村，持有拆遷款、回遷房、不菲的房租、村集體年度分紅，很多人靠房租收入生活，不工作不勞動(dòng)不學(xué)習(xí)，生活內(nèi)容是吃喝玩樂、賭博、游山玩水、請(qǐng)客送禮和投機(jī)經(jīng)營[3]。長此以往，可能會(huì)形成城市“新貧困階層”和城市“貧民窟”，對(duì)于城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展也會(huì)帶來負(fù)面影響。

（一）完善城市職業(yè)融入體系

拆遷居民的城市融入問題不僅要政策化，還要社會(huì)化，在全社會(huì)為拆遷居民營造良好的融入環(huán)境。其一，分年齡段進(jìn)行心理疏導(dǎo)。年輕的拆遷居民，對(duì)工作要求高，期望值偏高，不愿意干工資低的，臟、苦、累的工作；年紀(jì)偏大的拆遷居民戀家，不愿到離家較遠(yuǎn)的工作單位就業(yè)的現(xiàn)象，分年齡段進(jìn)行疏導(dǎo)，增加其社會(huì)融入速度。其二，就業(yè)崗位社會(huì)化。囿于拆遷農(nóng)民的職業(yè)能力，政府能為他們提供的就業(yè)崗位主要是一些廚師、裝修工、清潔員、保安之類的服務(wù)型崗位[4]。引導(dǎo)轉(zhuǎn)變拆遷居民的就業(yè)意識(shí)，讓他們順利完成從“農(nóng)民”到“市民”的轉(zhuǎn)變。

（二）完善教育培訓(xùn)和就業(yè)體系

完善教育培訓(xùn)和就業(yè)體系是實(shí)現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”的關(guān)鍵，在一個(gè)新型城郊社區(qū)，完善教育培訓(xùn)，為就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供支撐的要點(diǎn)如下：其一，完善就業(yè)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，完善的就業(yè)服務(wù)是改善就業(yè)狀況的有效手段，就業(yè)服務(wù)分為公共就業(yè)服務(wù)和私營就業(yè)服務(wù)，主要職能是通過為勞動(dòng)者提供市場信息、職業(yè)介紹、就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)等實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者有效就業(yè)。其二，發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織的作用，鼓勵(lì)村民培養(yǎng)市場意識(shí)，參與市場競爭，在生活中提高自身素質(zhì)與文化涵養(yǎng)，在工作中挖掘潛力、培養(yǎng)能力、鍛煉才干。其三，加強(qiáng)投資理財(cái)知識(shí)培訓(xùn)，拓寬拆遷居民的投資渠道，提高其理財(cái)技能，使拆遷居民手中的結(jié)余進(jìn)入市場運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)其由傳統(tǒng)計(jì)劃生活理念向現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)意識(shí)轉(zhuǎn)變?？傊?，在培訓(xùn)過程中，不僅要進(jìn)行投資技能和理財(cái)知識(shí)的培訓(xùn)，還要突出個(gè)性品質(zhì)的培養(yǎng)和就業(yè)心理的疏導(dǎo)。

（三）完善后續(xù)生活保障體系

后續(xù)生活保障是拆遷農(nóng)民關(guān)注的首要問題。完善拆遷農(nóng)民后續(xù)生活保障體系，其一，政府應(yīng)采取積極的、未雨綢繆的政策，推進(jìn)拆遷區(qū)域公共服務(wù)設(shè)施管網(wǎng)建設(shè)，提供充足、優(yōu)質(zhì)的公共物品和公共服務(wù)，讓廣大村民可以享受城鄉(xiāng)一體化的教育、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、社會(huì)保障等一系列福利保障[5]。其二，政府應(yīng)充分利用現(xiàn)有的就業(yè)信息平臺(tái)，勞動(dòng)力需求信息中介，對(duì)人才市場需求進(jìn)行搜集、分析和傳遞，輔導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有的放矢開展對(duì)拆遷村民進(jìn)行目的明確的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高其社會(huì)競爭力。其三，加大周圍工業(yè)商業(yè)園區(qū)的建設(shè)力度，建設(shè)一批農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)和高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，鼓勵(lì)拆遷居民自主創(chuàng)業(yè)，同時(shí)提供就業(yè)機(jī)會(huì)。

（四）在保持政策連貫性的同時(shí)不斷創(chuàng)新拆遷補(bǔ)償方式

不同的拆遷補(bǔ)償方式對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦穆殬I(yè)發(fā)展具有重大的影響（如表4所示）。在目前鄭州市通用的幾種補(bǔ)償方式中，按家庭人口數(shù)為基礎(chǔ)住宅+商業(yè)的賠償方式更符合城郊社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的需要，并對(duì)拆遷居民職業(yè)發(fā)展有正向影響。其一，這種補(bǔ)償方式在保證社區(qū)居民獲得住宅房租收入的同時(shí)，也會(huì)有一部分的鋪面出租收入，從而擴(kuò)大了居民收入來源。其二，商業(yè)住房的用途多元化可以為拆遷居民的創(chuàng)業(yè)經(jīng)營行為提供場地，從場地上支持了一些創(chuàng)業(yè)者的事業(yè)發(fā)展。其三，商業(yè)地產(chǎn)的繁榮和社區(qū)市場的興起，社區(qū)第三產(chǎn)業(yè)也會(huì)為拆遷居民提供大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。參考文獻(xiàn)：

[1] 陳德偉，金岳芳.征地中的農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)問題[J].中國土地，2002，（3）.

[2] 安樹偉.中國大都市區(qū)管治研究[M].北京：中國經(jīng)濟(jì)出版社，2007.

[3] 王寧等.城中村—改造后居民生活狀況調(diào)查研究.城市發(fā)展研究，2008，（2）：112-114.

[4] 趙智龍，李釩.中國城鎮(zhèn)人口貧困問題研究[J].沿海企業(yè)與科技，2005，（11）：139-140.

[5] 鄭慧華，肖美平.珠江三角洲富裕農(nóng)村地區(qū)的“主觀剩余勞動(dòng)力”問題研究——廣州市海珠區(qū)瑞寶村個(gè)案[J].青年研究，2002，（5）.

[責(zé)任編輯 吳 迪]endprint

（三）缺乏社會(huì)保障的后續(xù)生活之困

毋容置疑，拆遷農(nóng)民后期的主要生活來源是房租收入與勞動(dòng)收入。城郊村的老年人樣本數(shù)為41人，文化程度普遍較低，平均為5.2年，他們的主要收入來源主要是“子女給予”、“工資性收入”、“租金收入”等，占到他們?cè)驴偸杖氲?4%，他們從事的行業(yè)主要是在當(dāng)?shù)仄髽I(yè)做臨時(shí)工或在附近單位搞綠化工作或清潔工，是拆遷居民中收入最低的群體，而且身體健康狀況普遍不如同年齡段的城市社區(qū)居民，他們對(duì)未來的生活是很擔(dān)憂的。

（四）政府的補(bǔ)償與安置政策與農(nóng)民職業(yè)發(fā)展相左之困

目前鄭州市的拆遷安置政策有住房面積1∶1純實(shí)物賠償（中原區(qū)、二七區(qū)）、按人頭數(shù)現(xiàn)金+住房面積實(shí)物兌現(xiàn)的方式（惠濟(jì)區(qū)、經(jīng)開區(qū)）、純現(xiàn)金賠償（曾經(jīng)試行）、按人頭數(shù)現(xiàn)金+住房面積實(shí)物兌現(xiàn)+商業(yè)住房的方式（高新區(qū)），不同地域補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一，導(dǎo)致的政策效果不同，對(duì)拆遷居民的職業(yè)發(fā)展影響不同。如下頁表4所示，四種消費(fèi)方式對(duì)消費(fèi)、投資、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)會(huì)產(chǎn)生不同的影響，進(jìn)而城郊型社區(qū)居民職業(yè)發(fā)展。

三、突破“城郊村”拆遷居民職業(yè)發(fā)展困境之對(duì)策建議

改造后的城郊村，持有拆遷款、回遷房、不菲的房租、村集體年度分紅，很多人靠房租收入生活，不工作不勞動(dòng)不學(xué)習(xí)，生活內(nèi)容是吃喝玩樂、賭博、游山玩水、請(qǐng)客送禮和投機(jī)經(jīng)營[3]。長此以往，可能會(huì)形成城市“新貧困階層”和城市“貧民窟”，對(duì)于城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展也會(huì)帶來負(fù)面影響。

（一）完善城市職業(yè)融入體系

拆遷居民的城市融入問題不僅要政策化，還要社會(huì)化，在全社會(huì)為拆遷居民營造良好的融入環(huán)境。其一，分年齡段進(jìn)行心理疏導(dǎo)。年輕的拆遷居民，對(duì)工作要求高，期望值偏高，不愿意干工資低的，臟、苦、累的工作；年紀(jì)偏大的拆遷居民戀家，不愿到離家較遠(yuǎn)的工作單位就業(yè)的現(xiàn)象，分年齡段進(jìn)行疏導(dǎo)，增加其社會(huì)融入速度。其二，就業(yè)崗位社會(huì)化。囿于拆遷農(nóng)民的職業(yè)能力，政府能為他們提供的就業(yè)崗位主要是一些廚師、裝修工、清潔員、保安之類的服務(wù)型崗位[4]。引導(dǎo)轉(zhuǎn)變拆遷居民的就業(yè)意識(shí)，讓他們順利完成從“農(nóng)民”到“市民”的轉(zhuǎn)變。

（二）完善教育培訓(xùn)和就業(yè)體系

完善教育培訓(xùn)和就業(yè)體系是實(shí)現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”的關(guān)鍵，在一個(gè)新型城郊社區(qū)，完善教育培訓(xùn)，為就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供支撐的要點(diǎn)如下：其一，完善就業(yè)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，完善的就業(yè)服務(wù)是改善就業(yè)狀況的有效手段，就業(yè)服務(wù)分為公共就業(yè)服務(wù)和私營就業(yè)服務(wù)，主要職能是通過為勞動(dòng)者提供市場信息、職業(yè)介紹、就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)等實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者有效就業(yè)。其二，發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織的作用，鼓勵(lì)村民培養(yǎng)市場意識(shí)，參與市場競爭，在生活中提高自身素質(zhì)與文化涵養(yǎng)，在工作中挖掘潛力、培養(yǎng)能力、鍛煉才干。其三，加強(qiáng)投資理財(cái)知識(shí)培訓(xùn)，拓寬拆遷居民的投資渠道，提高其理財(cái)技能，使拆遷居民手中的結(jié)余進(jìn)入市場運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)其由傳統(tǒng)計(jì)劃生活理念向現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)意識(shí)轉(zhuǎn)變?？傊?，在培訓(xùn)過程中，不僅要進(jìn)行投資技能和理財(cái)知識(shí)的培訓(xùn)，還要突出個(gè)性品質(zhì)的培養(yǎng)和就業(yè)心理的疏導(dǎo)。

（三）完善后續(xù)生活保障體系

后續(xù)生活保障是拆遷農(nóng)民關(guān)注的首要問題。完善拆遷農(nóng)民后續(xù)生活保障體系，其一，政府應(yīng)采取積極的、未雨綢繆的政策，推進(jìn)拆遷區(qū)域公共服務(wù)設(shè)施管網(wǎng)建設(shè)，提供充足、優(yōu)質(zhì)的公共物品和公共服務(wù)，讓廣大村民可以享受城鄉(xiāng)一體化的教育、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、社會(huì)保障等一系列福利保障[5]。其二，政府應(yīng)充分利用現(xiàn)有的就業(yè)信息平臺(tái)，勞動(dòng)力需求信息中介，對(duì)人才市場需求進(jìn)行搜集、分析和傳遞，輔導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有的放矢開展對(duì)拆遷村民進(jìn)行目的明確的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高其社會(huì)競爭力。其三，加大周圍工業(yè)商業(yè)園區(qū)的建設(shè)力度，建設(shè)一批農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)和高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，鼓勵(lì)拆遷居民自主創(chuàng)業(yè)，同時(shí)提供就業(yè)機(jī)會(huì)。

（四）在保持政策連貫性的同時(shí)不斷創(chuàng)新拆遷補(bǔ)償方式

不同的拆遷補(bǔ)償方式對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦穆殬I(yè)發(fā)展具有重大的影響（如表4所示）。在目前鄭州市通用的幾種補(bǔ)償方式中，按家庭人口數(shù)為基礎(chǔ)住宅+商業(yè)的賠償方式更符合城郊社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的需要，并對(duì)拆遷居民職業(yè)發(fā)展有正向影響。其一，這種補(bǔ)償方式在保證社區(qū)居民獲得住宅房租收入的同時(shí)，也會(huì)有一部分的鋪面出租收入，從而擴(kuò)大了居民收入來源。其二，商業(yè)住房的用途多元化可以為拆遷居民的創(chuàng)業(yè)經(jīng)營行為提供場地，從場地上支持了一些創(chuàng)業(yè)者的事業(yè)發(fā)展。其三，商業(yè)地產(chǎn)的繁榮和社區(qū)市場的興起，社區(qū)第三產(chǎn)業(yè)也會(huì)為拆遷居民提供大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。參考文獻(xiàn)：

[1] 陳德偉，金岳芳.征地中的農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)問題[J].中國土地，2002，（3）.

[2] 安樹偉.中國大都市區(qū)管治研究[M].北京：中國經(jīng)濟(jì)出版社，2007.

[3] 王寧等.城中村—改造后居民生活狀況調(diào)查研究.城市發(fā)展研究，2008，（2）：112-114.

[4] 趙智龍，李釩.中國城鎮(zhèn)人口貧困問題研究[J].沿海企業(yè)與科技，2005，（11）：139-140.

[5] 鄭慧華，肖美平.珠江三角洲富裕農(nóng)村地區(qū)的“主觀剩余勞動(dòng)力”問題研究——廣州市海珠區(qū)瑞寶村個(gè)案[J].青年研究，2002，（5）.

[責(zé)任編輯 吳 迪]endprint