引他山之石 促江蘇民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)

古晶　陳清華

近年來，浙江、山東兩省高度重視民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，著力在完善政策、強(qiáng)化服務(wù)、優(yōu)化環(huán)境上下功夫，逐步消除民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，使民營經(jīng)濟(jì)在激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力、促進(jìn)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面發(fā)揮更大的作用。浙江、山東兩省的經(jīng)驗(yàn)對(duì)江蘇具有重要借鑒意義。

一、浙江發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)三大優(yōu)勢(shì)

浙江是民營經(jīng)濟(jì)大省。2013年，浙江民營經(jīng)濟(jì)大約完成增加值2.4萬億元，占GDP比重64%。1998年全國工商聯(lián)開展中國民營企業(yè)500強(qiáng)排名以來，浙江也一直穩(wěn)居第一。浙江民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有三大優(yōu)勢(shì)：

優(yōu)勢(shì)之一：為民營經(jīng)濟(jì)營造平等的市場環(huán)境。浙江民營經(jīng)濟(jì)走在全國前列，其中最重要的原因在于，多年來政府在促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策上保持長期的連貫性，積極打破體制機(jī)制禁錮，順應(yīng)時(shí)勢(shì)需要推陳出新，為民營企業(yè)發(fā)展?fàn)I造平等的市場環(huán)境。2013年以來，浙江開展新一輪審批制度改革，省級(jí)行政許可事項(xiàng)從706項(xiàng)減少到424項(xiàng)、非行政許可事項(xiàng)從560項(xiàng)減少到96項(xiàng)，并積極探索并聯(lián)審批、模擬審批、“化零為整”式審批等新的行政審批模式，對(duì)于全省14個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)擬率先實(shí)現(xiàn)“零審批”。為拓寬民間投資領(lǐng)域，杭州市出臺(tái)了《市政府投資項(xiàng)目BT、BOT融資建設(shè)管理暫行辦法》和《市政府向社會(huì)力量購買服務(wù)指導(dǎo)意見》，引導(dǎo)民營資本進(jìn)入公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和向政府提供社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域，同時(shí)，積極鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)，支持民營企業(yè)進(jìn)入國有企業(yè)、金融、社會(huì)事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。

優(yōu)勢(shì)之二：扶持民營企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)。浙江近年來積極扶持民營企業(yè)做大做強(qiáng)。比如對(duì)于有核心競爭優(yōu)勢(shì)的中小企業(yè)開展兼并重組而發(fā)生的土地使用權(quán)、不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)和相關(guān)股權(quán)轉(zhuǎn)讓，均不征收營業(yè)稅，并免收變更過戶手續(xù)費(fèi)，被兼并重組的中小企業(yè)原有房屋、土地應(yīng)繳的房產(chǎn)稅和土地使用稅地方留成部分，可按一定比例用作獎(jiǎng)勵(lì)。又如，出臺(tái)政策規(guī)定，企業(yè)合并分立時(shí)可以自主選擇登記為有限責(zé)任公司或股份有限公司，合并后的企業(yè)可以在一定數(shù)額范圍內(nèi)自主約定注冊(cè)資本、實(shí)收資本，還可自主約定股東的出資比例、出資額。特別是2013年以來，浙江積極推動(dòng)“個(gè)轉(zhuǎn)企”工作，從擴(kuò)投資、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的需求出發(fā)，各級(jí)政府建立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，財(cái)政、稅務(wù)等部門出臺(tái)了配套措施，實(shí)現(xiàn)了一大批個(gè)體戶向規(guī)下企業(yè)、規(guī)上企業(yè)、限上企業(yè)的跨越發(fā)展。截至2014年一季度未，全省共完成“個(gè)轉(zhuǎn)企”11萬家。

優(yōu)勢(shì)之三：發(fā)揮市場力量推動(dòng)金融創(chuàng)新。浙江近年來積極通過金融創(chuàng)新提高民間資本的組織化程度，為民間資本投資實(shí)體經(jīng)濟(jì)開辟渠道。2012年3月成立的溫州金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)，積極在規(guī)范發(fā)展民間融資、加快發(fā)展新型金融組織、創(chuàng)新發(fā)展面向小微企業(yè)和“三農(nóng)”的金融產(chǎn)品與服務(wù)等12個(gè)方面開展試點(diǎn)。一是搭建基本框架。2014年2月《溫州民間融資管理?xiàng)l例》出臺(tái)，這是我國第一部民間借貸的地方法律，是民間借貸規(guī)范化、陽光化、法制化的重大突破。二是采取多種措施破解企業(yè)融資難問題。如精心編制發(fā)布的溫州指數(shù)，已成為確定民間借貸利率標(biāo)準(zhǔn)的一條重要參考。如推動(dòng)企業(yè)股改，過去的34年間，溫州僅有股份有限公司 123家，而在2013全年，溫州就完成股改企業(yè)133家。三是創(chuàng)新金融組織。推出一批如商業(yè)保理公司、應(yīng)急轉(zhuǎn)貸管委會(huì)等新機(jī)構(gòu)；改制一批農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)等地方金融機(jī)構(gòu)；發(fā)展一批優(yōu)質(zhì)的小額貸款公司和民間資本管理公司；試點(diǎn)一批農(nóng)村“三位一體”資金互助組織；設(shè)立一批健全社會(huì)信用體系的民間征信、評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)；提升一批非銀金融機(jī)構(gòu)，新增保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)16家，5家保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)升格為保險(xiǎn)分公司，3家證券機(jī)構(gòu)升格為證券分公司。

二、山東發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的四大亮點(diǎn)

2013年，山東規(guī)模以上中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入和利潤同比增長14.7%、17.8%，總量分別居全國第一，連續(xù)兩年保持全國領(lǐng)先位置。山東民營經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出穩(wěn)中向好發(fā)展態(tài)勢(shì)，得益于一系列具有亮點(diǎn)的創(chuàng)新舉措。

亮點(diǎn)之一：深化工商行政體制改革，營造寬松營商環(huán)境。牢固樹立為民營企業(yè)松綁服務(wù)的觀念，注重發(fā)揮工商行政管理服務(wù)職能，2013年山東省工商局出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮職能優(yōu)化市場環(huán)境的意見》，努力形成民營經(jīng)濟(jì)與其他所有制經(jīng)濟(jì)平等競爭、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的新格局。一是放寬企業(yè)準(zhǔn)入。進(jìn)一步放寬企業(yè)名稱、經(jīng)營范圍和出資限制，部分領(lǐng)域?qū)嵭辛銣?zhǔn)入、零許可、零收費(fèi)，引導(dǎo)和支持民營經(jīng)濟(jì)以獨(dú)資、合資、參股、特許經(jīng)營等方式經(jīng)營交通運(yùn)輸、能源、基礎(chǔ)設(shè)施、土地整治等項(xiàng)目。二是提高服務(wù)水平。進(jìn)一步清理和規(guī)范涉及民營經(jīng)濟(jì)的審批事項(xiàng)，簡化企業(yè)年檢材料和程序，推行聯(lián)合審批、一站式服務(wù)、限時(shí)辦結(jié)、企業(yè)聯(lián)絡(luò)員等制度。積極推廣網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上監(jiān)管等信息化手段，切實(shí)提升行政效率。三是搭建服務(wù)平臺(tái)。2003年以來，山東省工商聯(lián)連續(xù)11年承辦全國工商聯(lián)主辦的“海內(nèi)外知名企業(yè)家齊魯行”活動(dòng)，累計(jì)引進(jìn)資金1000多億元，取得良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。

亮點(diǎn)之二：加大金融支持，不斷優(yōu)化企業(yè)融資環(huán)境。山東將拓寬企業(yè)融資渠道作為發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的重要抓手，民營企業(yè)銀行融資規(guī)模穩(wěn)定增長，小微企業(yè)貸款連續(xù)4年實(shí)現(xiàn)“貸款增量不低于上年、貸款增速不低于全部貸款”的目標(biāo)。2013年山東中小企業(yè)集合票據(jù)累計(jì)發(fā)行64.1億元，已發(fā)行企業(yè)達(dá)91家，居全國首位。一是創(chuàng)新開展貸款保證保險(xiǎn)試點(diǎn)。濰坊市、棗莊市創(chuàng)新開展“涉農(nóng)及中小企業(yè)貸款保證保險(xiǎn)”試點(diǎn)工作。濰坊市采取“貸款保證基金+保險(xiǎn)超賠”模式，由市政府按照貸款額的1.5%注入，貸款戶按照貸款額1%繳納。出險(xiǎn)時(shí)先由貸款保證基金支付，不足部分由保險(xiǎn)公司與銀行風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。二是設(shè)立中小企業(yè)融資擔(dān)保池。濟(jì)南市與山東再擔(dān)保集團(tuán)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，省融資性再擔(dān)保體系成員每年為濟(jì)南市中小企業(yè)解決30億元的融資規(guī)模。三是積極開展政銀企合作。青島市、淄博市積極組織各種銀企洽談活動(dòng)，搭建政銀企合作平臺(tái)，完善項(xiàng)目推介制度，實(shí)現(xiàn)民營經(jīng)濟(jì)與銀行機(jī)構(gòu)的高效對(duì)接。四是建立網(wǎng)絡(luò)化金融綜合服務(wù)平臺(tái)。濟(jì)寧市、臨沂市與國開行合作，設(shè)立常態(tài)化、全方位的網(wǎng)絡(luò)化金融綜合服務(wù)平臺(tái)—融易網(wǎng)，向中小微企業(yè)和社會(huì)公眾提供融資業(yè)務(wù)咨詢、推介等服務(wù)，通暢中小微企業(yè)與銀行資金、民間資金對(duì)接渠道，實(shí)現(xiàn)小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司、民間融資服務(wù)公司與客戶實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上資金需求信息的“面對(duì)面”對(duì)接。endprint

亮點(diǎn)之三：強(qiáng)化技術(shù)支撐，推動(dòng)企業(yè)做強(qiáng)做精。山東將推動(dòng)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展作為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方面。一是加大資金投入。自2008年起，山東每年組織200個(gè)中小企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)，安排1億元左右資金，引導(dǎo)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，著重扶持的一批“專精特新”小微企業(yè)項(xiàng)目占到總數(shù)的80%。二是開展“一企一技術(shù)”創(chuàng)新活動(dòng)。實(shí)施“專精特新”育苗扶壯工程，著力培植一批掌握一門或多門專有技術(shù)的科技小巨人和行業(yè)排頭兵。 2013年，省、市兩級(jí)“一企一技術(shù)”研發(fā)中心和創(chuàng)新企業(yè)達(dá)到2100多家，引領(lǐng)企業(yè)申報(bào)發(fā)明專利495項(xiàng)，每年開發(fā)新產(chǎn)品1萬余種、淘汰落后設(shè)備1萬多臺(tái)。三是實(shí)施“四升計(jì)劃”。積極推動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展壯大，2013年實(shí)現(xiàn)了3.4萬家個(gè)體工商戶升為微型企業(yè)、1.01萬家微型企業(yè)升為小企業(yè)、629家小企業(yè)升為中型企業(yè)、60家中型企業(yè)升為大企業(yè)。

亮點(diǎn)之四：突出地方特色，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。山東把加快產(chǎn)業(yè)集群作為發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的重要戰(zhàn)略。按照“布局合理、特色鮮明、集約高效、生態(tài)環(huán)?！钡脑瓌t，采用集中資金、集約投入、重點(diǎn)扶持的方式，重點(diǎn)支持聚集度高、特色突出的地方特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)中小企業(yè)進(jìn)園區(qū)和集聚區(qū)發(fā)展，提高協(xié)作配套水平，引導(dǎo)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸。自2010年起，每年選定3～4個(gè)市，分期分批對(duì)省級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群給予扶持，4年專項(xiàng)資金達(dá)1.5億元，支持了15個(gè)市、30個(gè)產(chǎn)業(yè)集群、108個(gè)項(xiàng)目，改變了過去專項(xiàng)資金投入“撒胡椒面”的做法。2013年全省銷售收入過10億元的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展到426個(gè)，過100億元的達(dá)到161個(gè)。

三、兩省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)江蘇的啟示

民營經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量，在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、保障和改善民生等方面具有十分重要的作用。目前，江蘇民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升水平的關(guān)鍵階段，浙江、山東加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的做法對(duì)江蘇具有重要借鑒意義：

借鑒之一：加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展要進(jìn)一步拓寬企業(yè)準(zhǔn)入領(lǐng)域。浙江、山東加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)就是支持民間資本進(jìn)入傳統(tǒng)壟斷行業(yè)和領(lǐng)域。這表明，必須真正打破各種對(duì)民間投資制造隱形障礙的“玻璃門”、“彈簧門”和“旋轉(zhuǎn)門”，全面清理各種準(zhǔn)入障礙，建立完善便捷的市場準(zhǔn)入通道，在基礎(chǔ)設(shè)施、金融服務(wù)、公用事業(yè)、資源開發(fā)等領(lǐng)域向民間資本推出一批符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的項(xiàng)目，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)參與國有企業(yè)改革重組，不斷拓展民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域。

借鑒之二：加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展要進(jìn)一步深化審批制度改革。浙江、山東的實(shí)踐證明，營造民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境必須加大審批制度改革，讓審批公開透明、受到監(jiān)督。應(yīng)積極探索行政審批的“負(fù)面清單”、“準(zhǔn)許清單”和“監(jiān)管清單”制度，相關(guān)職能部門以清單方式明確列出禁止和限制企業(yè)投資經(jīng)營的行業(yè)、領(lǐng)域和業(yè)務(wù)，并且列明政府職能部門準(zhǔn)予企業(yè)從事特定活動(dòng)的項(xiàng)目以及各種審批后續(xù)監(jiān)管措施，構(gòu)建透明公平、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行新機(jī)制。要繼續(xù)簡化審批程序，減少、合并現(xiàn)有的前置審批事項(xiàng)，在民營企業(yè)設(shè)立和項(xiàng)目立項(xiàng)過程中，實(shí)行“寬進(jìn)嚴(yán)管”制度，充分釋放市場活力。要積極推行并聯(lián)審批，整合和優(yōu)化職能部門的行政資源，縮短審批、核準(zhǔn)和備案時(shí)限，提高審批效率。

借鑒之三：加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展要進(jìn)一步創(chuàng)新融資模式。“融資難”、“融資貴”一直是民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的難題。浙江、山東的經(jīng)驗(yàn)充分表明，金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的血脈，實(shí)現(xiàn)民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新一輪發(fā)展，必須依靠金融創(chuàng)新，走金融與科技、產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的路子。黨的十八屆三中全會(huì)已為未來的金融改革指明了方向。江蘇應(yīng)貫徹落實(shí)中央的部署，加大金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度，繼續(xù)推進(jìn)金融業(yè)創(chuàng)新政策試點(diǎn)和對(duì)外開放，持續(xù)加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作，促進(jìn)金融業(yè)健康運(yùn)行，以金融創(chuàng)新推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。要加快建立多層次的金融體系和信貸擔(dān)保體系，為民營企業(yè)提供更多、更優(yōu)、更便捷的金融服務(wù)。創(chuàng)新和深化銀政企合作，完善項(xiàng)目和產(chǎn)品推介制度，鼓勵(lì)銀行優(yōu)化調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，把更多資金投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，增加民營企業(yè)信貸資金的比重和規(guī)模，適當(dāng)提高民營企業(yè)不良貸款比率容忍度。支持民間資本參與商業(yè)銀行和農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)的增資擴(kuò)股，有序發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、社區(qū)銀行、小額貸款公司，積極構(gòu)建專業(yè)性多元化的融資服務(wù)體系。進(jìn)一步完善融資擔(dān)保體系，逐步開放風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保領(lǐng)域，鼓勵(lì)民間資本參與民營企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)。不斷解除民企上市的制度制約，積極推進(jìn)具有發(fā)展前景、基本符合上市條件的民營企業(yè)上市融資。

借鑒之四：加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展要進(jìn)一步推動(dòng)科技創(chuàng)新。近年來，江蘇民營企業(yè)的自主創(chuàng)新能力有明顯提高，但總體上看，不少民營企業(yè)的創(chuàng)新動(dòng)力仍然不足。要學(xué)習(xí)山東促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的做法，加快建立和完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。大力推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作，促進(jìn)民營企業(yè)通過與科研院所、高校之間共建技術(shù)中心和科技孵化器、創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體等多種形式建立技術(shù)合作聯(lián)盟，加快科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。支持民營企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新投入，加快運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)裝備創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，培育一批“專精特新”的民營中小型企業(yè)。要著力提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理水平，培育更多的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌，推動(dòng)“江蘇制造”向“江蘇創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變。

借鑒之五：加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展要進(jìn)一步加大政策扶持。浙江、山東在促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面制定了一系列政策措施，而且這些措施在保持連續(xù)性的同時(shí)，隨著情況的變化及時(shí)完善。近年來，江蘇也出臺(tái)了一系列支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，建議在認(rèn)真落實(shí)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持政策創(chuàng)新與完善相結(jié)合，重點(diǎn)扶持創(chuàng)新型、服務(wù)型、就業(yè)型、資源綜合利用型等民營企業(yè)。加大對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)中小型民營企業(yè)的扶持力度，大力發(fā)展各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)各類行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)建設(shè)，加快構(gòu)建多主體、全方位的社會(huì)化服務(wù)體系，為民營企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、技術(shù)支持、信息服務(wù)、融資服務(wù)、人才培訓(xùn)、管理咨詢、市場開拓等方面服務(wù)。要加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，深入宣傳支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策和成功實(shí)踐，切實(shí)把政策措施落實(shí)到企業(yè)、落實(shí)到基層，消除一些企業(yè)重復(fù)享受優(yōu)惠政策而另一些企業(yè)特別是小微企業(yè)享受不到政策的問題，充分發(fā)揮政策的激勵(lì)效應(yīng)、集成效應(yīng)。

（作者單位：江蘇省政府研究室）

責(zé)任編輯：黃 杰endprint