加快江蘇新絲綢之路建設(shè)的戰(zhàn)略構(gòu)想

中共江蘇省委黨校第13期省管干部進(jìn)修班

2013年9月7日，習(xí)近平同志在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)做題為《弘揚(yáng)人民友誼，共創(chuàng)美好未來(lái)》的重要演講中，首次提出建設(shè)“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的偉大戰(zhàn)略構(gòu)想和“以點(diǎn)帶面，連線成片，逐步形成區(qū)域大合作”的重要思路。2014年4月，李克強(qiáng)同志在第13屆博鰲論壇演講中，提出要“推動(dòng)21世紀(jì)‘海上絲綢之路建設(shè)的重要項(xiàng)目”。

一、新絲綢之路建設(shè)為江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇

新絲綢之路是全面建成小康社會(huì)和基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的支撐之路。江蘇目前正處于從建成全面小康社會(huì)向基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的戰(zhàn)略構(gòu)想，給江蘇發(fā)展帶來(lái)了新機(jī)遇，提出了新要求，賦予了新使命。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶是有著30億人口的大市場(chǎng)，是江蘇省全面建設(shè)小康社會(huì)和基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要市場(chǎng)；絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶有著豐富的自然資源，是江蘇省全面建設(shè)小康社會(huì)和基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的資源所在；絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的形成使許多國(guó)家和地區(qū)與江蘇省經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)，關(guān)系著江蘇經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，是江蘇省2020年率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，率先全面建成更高水平小康社會(huì)的重要支撐點(diǎn)。

新絲綢之路是推進(jìn)東中西合作示范區(qū)的契合之路。2011年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)在江蘇省連云港市設(shè)立國(guó)家東中西區(qū)域合作示范區(qū)，并正式批復(fù)《國(guó)家東中西區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)總體方案》。以連云港為東起點(diǎn)的隴海蘭新鐵路沿線11個(gè)省（區(qū)）面積達(dá)360多萬(wàn)平方公里、GDP總額為9.3萬(wàn)億元，大約分別占全國(guó)的1/3和1/5。輻射區(qū)域既有我國(guó)糧、棉、油主要產(chǎn)地，也有煤、石油、天然氣、鹽、鋁、鋅、鐵等礦產(chǎn)資源最為富集的地區(qū)；紡織、機(jī)械、汽車、醫(yī)藥、化工等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為雄厚，配套能力較強(qiáng)。作為全國(guó)唯一以區(qū)域合作為主題的國(guó)家級(jí)綜合改革示范區(qū)，江蘇省秉持“依托大陸橋，服務(wù)中西部”的宗旨，強(qiáng)化“江蘇省是中西部的江蘇省，示范區(qū)是東中西共有的示范區(qū)”的意識(shí)，充分發(fā)揮江蘇省新亞歐大陸橋便捷的出海通道作用，不斷創(chuàng)新合作機(jī)制，促進(jìn)政策共享，投資130億元興建示范區(qū)、先導(dǎo)區(qū)（徐圩新區(qū)）基礎(chǔ)設(shè)施，初步形成“一區(qū)七園”發(fā)展格局，吸引了260多家中西部企業(yè)在江蘇省連云港市設(shè)立商務(wù)辦事機(jī)構(gòu)，有效地服務(wù)了中西部開發(fā)、開放和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的合作共建。今后，連云港將鼓勵(lì)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線地區(qū)以參股、控股等形式，參與港口、碼頭等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成共同開發(fā)、共同受益的新模式。進(jìn)一步創(chuàng)新利益共享機(jī)制，對(duì)總投資5億美元或30億元人民幣以上的重大項(xiàng)目，采取“一事一議”方式，自主確定利益分成比例，真正實(shí)現(xiàn)合作共贏，發(fā)揮好東中西示范區(qū)在建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶中的以點(diǎn)帶面作用。

新絲綢之路是對(duì)接?xùn)|西雙向開放的集聚之路。江蘇省向東與日本、韓國(guó)隔海相望，距離不足500海里；向西通過新亞歐大陸橋，可輻射大陸橋沿線地區(qū)和國(guó)家，將太平洋沿岸與中亞、西亞乃至歐洲緊密聯(lián)系起來(lái)，具有貫通東西，連接南北的獨(dú)特區(qū)位，是隴海蘭新沿線地區(qū)乃至中亞國(guó)家的重要出海口岸和過境運(yùn)輸通道，為提升國(guó)際化水平和吸納發(fā)展能力發(fā)揮積極作用。

二、江蘇新絲綢之路建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

國(guó)際方面。絲綢之路沿線地區(qū)是政治博弈的敏感區(qū)域，世界大國(guó)紛紛加大對(duì)這一區(qū)域的戰(zhàn)略投入，增加了我國(guó)進(jìn)入的掣肘因素；部分國(guó)家政局不穩(wěn)，局部沖突時(shí)有發(fā)生，一些國(guó)家法律不健全，貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)較大；有的國(guó)家之間缺乏政治互信，利益訴求不同，多邊合作項(xiàng)目特別是基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)推進(jìn)難度大；少數(shù)國(guó)家在大國(guó)之間左右逢源，持有既合作又防范的矛盾心態(tài)，帶來(lái)很多不確定性；有些國(guó)家對(duì)我們期望值過高，存在“免費(fèi)搭車”心理，抬高了我們進(jìn)入的門檻。

國(guó)內(nèi)方面。在對(duì)外工作中，部門、地方、企業(yè)和社會(huì)組織間缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)，既不利于力量的統(tǒng)籌，也容易造成資源的浪費(fèi)；對(duì)沿線國(guó)家法律法規(guī)、投資環(huán)境和文化習(xí)俗研究不夠，準(zhǔn)備不足，企業(yè)走出去存在一定盲目性；與大多數(shù)沿線國(guó)家有關(guān)貿(mào)易投資便利化的制度滯后，保障境外投資安全的手段和渠道有限。

三、加快江蘇新絲綢之路建設(shè)的戰(zhàn)略構(gòu)想

提升戰(zhàn)略合作規(guī)劃的融合度。一是找準(zhǔn)戰(zhàn)略定位。在國(guó)家頂層設(shè)計(jì)的框架下，有針對(duì)性地制定江蘇省與“絲路”沿線國(guó)家貿(mào)易與投資發(fā)展規(guī)劃，圍繞能源、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加緊絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的空間布局，在更廣領(lǐng)域開展區(qū)域合作，在更大范圍集聚要素資源，在更深層次融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)。積極與商務(wù)部等有關(guān)司局和駐外經(jīng)商機(jī)構(gòu)溝通銜接，了解和掌握絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展情況，熟悉當(dāng)?shù)馗黜?xiàng)法律和經(jīng)貿(mào)政策，尋找合作商機(jī)。與商務(wù)部研究院合作，開展“絲路”沿線國(guó)家貿(mào)易與投資國(guó)別比較研究，進(jìn)一步改善投資環(huán)境，保障人流、物流、資金流、信息流暢通。二是促進(jìn)戰(zhàn)略對(duì)接。積極對(duì)接國(guó)家新一輪對(duì)外開放戰(zhàn)略布局，主動(dòng)參與“一路一帶”建設(shè)，進(jìn)一步開拓對(duì)內(nèi)、對(duì)外開放空間。堅(jiān)持把改革創(chuàng)新貫穿于參與和推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)，勇于實(shí)踐，先行先試，積極探索新時(shí)期區(qū)域合作的新途徑、新機(jī)制，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)協(xié)作和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大與中亞、日韓及中西部地區(qū)的交流合作，促進(jìn)國(guó)際、國(guó)內(nèi)要素有序自由流動(dòng)，資源高效配置，市場(chǎng)深度融合，更好地發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)要素優(yōu)化配置的決定性作用。三是形成戰(zhàn)略格局。放大向東開放的力度，做好向西輻射的廣度，增強(qiáng)連云港、徐州中心城市的輻射帶動(dòng)功能。充分發(fā)揮連云港新亞歐大陸橋東方橋頭堡作用，提升徐州淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市輻射帶動(dòng)能力，增強(qiáng)南通、鹽城沿海節(jié)點(diǎn)城市綜合實(shí)力，加快打造沿東隴海線、沿?！耙粰M一縱”產(chǎn)業(yè)帶和城鎮(zhèn)軸，使之成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的重要組成部分。

打造國(guó)際交流合作的開放網(wǎng)。以開放促改革，促發(fā)展，促轉(zhuǎn)型，推進(jìn)江蘇與沿海港口和沿邊口岸的便捷通關(guān)合作，提升口岸服務(wù)帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的能力水平，構(gòu)建連接南北、貫通東西的全方位國(guó)際化開放通道。一是加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)。支持進(jìn)一步調(diào)整省內(nèi)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域資源，支持連云港綜合保稅區(qū)設(shè)立，著力推進(jìn)外向型企業(yè)集聚，推動(dòng)國(guó)家東中西區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作。充分發(fā)揮連云港新亞歐大陸橋東橋頭堡的優(yōu)勢(shì)，支持連云港等城市申報(bào)設(shè)立自由貿(mào)易港區(qū)；積極支持南通陸海統(tǒng)籌發(fā)展綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、鹽城國(guó)家級(jí)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和宿遷區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展綜合改革試點(diǎn)，促進(jìn)形成更多的制度創(chuàng)新成果。二是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。高層推動(dòng)，加快協(xié)調(diào)、推進(jìn)國(guó)內(nèi)相關(guān)線路前期工作，尤其是重點(diǎn)推進(jìn)相關(guān)瓶頸制約路段線路批件審批工作，加快連鹽鐵路、青連鐵路建設(shè)，發(fā)揮“T”字型線路重要作用。重點(diǎn)推進(jìn)新亞歐大陸橋運(yùn)輸通道建設(shè)，積極爭(zhēng)取恢復(fù)過境運(yùn)輸路徑，開通國(guó)際鐵路班列。開通到日本、韓國(guó)的航線，加快推進(jìn)與日、韓的空中通道建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)以連云港為核心的沿海港口群建設(shè)，加快鹽城大豐港、濱海港和南通洋口港、呂四港等港口建設(shè)和發(fā)展，加強(qiáng)港口現(xiàn)代專業(yè)裝備配置，形成空鐵聯(lián)運(yùn)綜合交通樞紐和中轉(zhuǎn)集散中心，暢通貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)合作的國(guó)際大通道。三是加快外承內(nèi)生源頭建設(shè)。抓住用好上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略機(jī)遇期，依托蘇州等毗鄰城市，深入學(xué)習(xí)，主動(dòng)對(duì)接，融合互動(dòng)，積極作為，借鑒創(chuàng)新，全面提升緊鄰上海的輻射力。以中哈物流中轉(zhuǎn)基地建設(shè)為抓手，積極引進(jìn)上合組織其他成員國(guó)建立物流分撥基地，與中亞國(guó)家在鐵路運(yùn)輸、物流倉(cāng)儲(chǔ)等方面加強(qiáng)共建共用合作。積極推進(jìn)出口加工區(qū)、物流保稅中心功能整合，爭(zhēng)取設(shè)立中哈物流貿(mào)易園區(qū)和綜合保稅區(qū)。提高省、市開放功能，大力培育國(guó)際化企業(yè)、國(guó)際化人才，不斷提升基礎(chǔ)設(shè)施、政府服務(wù)、文化氛圍等軟硬件國(guó)際化水平，增強(qiáng)城市綜合實(shí)力和國(guó)際影響力，全面提升沿海開放的開明包容水平。endprint

搭建貫通東西內(nèi)外的大平臺(tái)。一是搭建貿(mào)易促進(jìn)平臺(tái)，促進(jìn)經(jīng)貿(mào)往來(lái)。發(fā)揮江蘇經(jīng)濟(jì)、科技、文化、旅游優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持服務(wù)貿(mào)易發(fā)展與物流貿(mào)易發(fā)展相結(jié)合，大力發(fā)展服務(wù)外包、文化創(chuàng)意和旅游觀光產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)培育一批服務(wù)貿(mào)易龍頭企業(yè)和優(yōu)勢(shì)品牌，著力開拓新興國(guó)際市場(chǎng)，提升江蘇省產(chǎn)品在“絲路”沿線國(guó)家的品牌影響力。引進(jìn)國(guó)際高端產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備，促進(jìn)江蘇省產(chǎn)業(yè)升級(jí)，壯大外貿(mào)規(guī)模，打造江蘇外貿(mào)“升級(jí)版”。 二是搭建經(jīng)濟(jì)合作平臺(tái)，擴(kuò)大聯(lián)姻范圍。加快開拓絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國(guó)家市場(chǎng)步伐。積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)合作融合。加強(qiáng)與長(zhǎng)江中上游、中西部地區(qū)合作，促進(jìn)我國(guó)內(nèi)陸地區(qū)對(duì)外開放和東中西部經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。依托江蘇省農(nóng)業(yè)技術(shù)、資源開發(fā)利用技術(shù)等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，緊盯中亞與新疆等內(nèi)陸市場(chǎng)，強(qiáng)化對(duì)口援疆工作，加強(qiáng)在能源、礦產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、旅游等領(lǐng)域的合作，鼓勵(lì)企業(yè)參與新疆等地內(nèi)陸地區(qū)油、氣、煤資源勘探開發(fā)，促進(jìn)新疆等內(nèi)陸地區(qū)商貿(mào)物流、特色旅游、金融、信息、科技等服務(wù)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。爭(zhēng)取與中亞國(guó)家合作建設(shè)大型油氣化工等項(xiàng)目，支持江蘇省內(nèi)裝備制造企業(yè)、勘探設(shè)計(jì)單位拓展中亞市場(chǎng)。在現(xiàn)有勞務(wù)合作的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)調(diào)研指導(dǎo)，暢通合作渠道，形成良好的合作機(jī)制，擴(kuò)大外派勞務(wù)規(guī)模。發(fā)揮無(wú)錫農(nóng)業(yè)高新產(chǎn)業(yè)技術(shù)示范區(qū)優(yōu)勢(shì)，在中亞合作建設(shè)良種繁育、節(jié)水農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。三是打造東中西資源匯聚平臺(tái)，帶動(dòng)內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我國(guó)中西部地區(qū)缺乏直接參與國(guó)際合作的開放平臺(tái)，成為其發(fā)展的制約因素。按照打造“一帶一路”交匯點(diǎn)的最新定位，扎實(shí)推進(jìn)連云港國(guó)家東中西區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)，做優(yōu)規(guī)劃，做好配套，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，不斷放大示范區(qū)的先行先試作用。依托快速、便捷的陸路運(yùn)輸大通道和港口，打造面向內(nèi)陸地區(qū)的國(guó)際要素流動(dòng)渠道和開放平臺(tái)，依托長(zhǎng)江建設(shè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)支撐帶的重大機(jī)遇，發(fā)揮連云港較強(qiáng)的鐵路、公路和水上運(yùn)輸?shù)染C合運(yùn)輸集散功能。

構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新高地。認(rèn)真落實(shí)“八項(xiàng)工程”，堅(jiān)定不移調(diào)結(jié)構(gòu)，促轉(zhuǎn)型，大力支持新興產(chǎn)業(yè)中成長(zhǎng)型、創(chuàng)新型“領(lǐng)頭羊”企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、小微企業(yè)，下決心淘汰落后產(chǎn)能。一是在新興產(chǎn)業(yè)壯大上發(fā)力。按照“調(diào)高、調(diào)輕、調(diào)優(yōu)、調(diào)強(qiáng)”的思路，把產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整與結(jié)構(gòu)優(yōu)化結(jié)合起來(lái)，積極引進(jìn)技術(shù)水平高、投資規(guī)模大、產(chǎn)出效益好，符合節(jié)能環(huán)保要求的重大項(xiàng)目，引進(jìn)能夠體現(xiàn)東部地區(qū)技術(shù)優(yōu)勢(shì)與中西部地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)更好結(jié)合的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。加快發(fā)展有前景、有優(yōu)勢(shì)、有核心競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)做大現(xiàn)代物流、研發(fā)設(shè)計(jì)、金融商務(wù)、濱海旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。注重發(fā)揮重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)大型臨港產(chǎn)業(yè)向沿海合理轉(zhuǎn)移和集中。鞏固和提升海洋交通運(yùn)輸、海洋船舶工業(yè)、臨海石化、海洋漁業(yè)、濱海旅游等海洋主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展海水綜合利用、海洋能源、海洋醫(yī)藥、海洋裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，提高海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模和水平。二是在企業(yè)主體創(chuàng)新上出招。繼續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)合作基地建設(shè)，設(shè)立進(jìn)出口資源深加工和產(chǎn)業(yè)承接與轉(zhuǎn)移基地，支持中西部城市和企業(yè)設(shè)立“區(qū)中區(qū)”、“園中園”，進(jìn)一步形成共建共享的良好局面。大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，引導(dǎo)創(chuàng)新資源和創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，強(qiáng)化企業(yè)、高校、科研院所的深度合作和產(chǎn)業(yè)鏈上下游的資源整合，著力提升科技創(chuàng)新能力。三是在科技人才支撐上突破。人才是江蘇沿海地區(qū)開發(fā)的“第一要素”和“第一資本”。引進(jìn)有較高科技含量的大中型企業(yè)，發(fā)展本地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)以及為之服務(wù)的產(chǎn)業(yè)鏈，形成對(duì)各類高層次人才的剛性需求。積極創(chuàng)辦或引進(jìn)高校、科研院所，增強(qiáng)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供高層次人才的能力；加強(qiáng)江蘇沿海三市的人才工作制度配套，在人才的引進(jìn)制度、評(píng)價(jià)制度、服務(wù)保障制度和激勵(lì)回報(bào)制度等方面加大改革創(chuàng)新力度。

發(fā)揮海洋強(qiáng)省的驅(qū)動(dòng)力。一是完善臨海城市功能。充分發(fā)揮江蘇沿海、沿江地區(qū)南連長(zhǎng)江三角洲核心區(qū)域，北接環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈，長(zhǎng)江黃金水道橫貫東西，以沿海地區(qū)為縱軸、沿江兩岸為橫軸的“L”型特色海洋經(jīng)濟(jì)帶優(yōu)勢(shì)，抓住國(guó)家絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，加快連云港、鹽城、南通三個(gè)中心城市建設(shè)，擴(kuò)大城市規(guī)模，增強(qiáng)城市功能，促進(jìn)生產(chǎn)要素集聚，增強(qiáng)為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)支撐能力。二是建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)軸帶。強(qiáng)化中心城市的輻射帶動(dòng)作用，堅(jiān)持錯(cuò)位發(fā)展、合理分工和良性競(jìng)爭(zhēng)，以個(gè)性化發(fā)展強(qiáng)化海洋產(chǎn)業(yè)特色，以優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)提高開發(fā)效益，分別以連云港為核心建設(shè)北部海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)，以鹽城為核心建設(shè)中部海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)，以南通為核心建設(shè)南部海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)三大海洋經(jīng)濟(jì)軸帶，提高區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)綜合利用率。三是提升海洋產(chǎn)業(yè)定位?？焖侔l(fā)展低消耗、低污染、高效益的海洋產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。以臨海、臨江產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，面向中西部地區(qū)以及西亞地區(qū)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)升級(jí)大力發(fā)展海洋工程裝備、海洋交通運(yùn)輸及港口物流、海洋船舶修造、濱海旅游、海洋新能源等海洋優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

責(zé)任編輯：高 莉endprint