蘇州基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的路徑選擇

中共蘇州市委組織部課題組

以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，是黨的十八大做出的重大部署。近年來，蘇州市堅(jiān)持站在鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度，大力推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，切實(shí)把服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員融入基層黨組織的經(jīng)常性工作，融入黨員干部的日常生活，為蘇州建設(shè)“三區(qū)三城”、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化夯實(shí)了組織基礎(chǔ)。

一、構(gòu)建基層服務(wù)型黨組織運(yùn)行機(jī)制

切實(shí)推進(jìn)黨組織和黨的工作有效覆蓋，基本構(gòu)建起一張橫向到邊、縱向到底的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)新完善基層黨組織設(shè)置方式，全面推進(jìn)“區(qū)域聯(lián)合型”、“輻射帶動(dòng)型”、“行業(yè)合作型”黨組織建設(shè)，不斷把基層黨組織的服務(wù)觸角延伸到社會各個(gè)層面。切實(shí)加大非公經(jīng)濟(jì)組織建立黨組織的力度，組織開展機(jī)關(guān)黨組織結(jié)對非公企業(yè)“雙幫雙比”活動(dòng)，非公經(jīng)濟(jì)黨組織組建率從兩年前的34.3%提升并動(dòng)態(tài)保持在95%左右。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨員干部隊(duì)伍建設(shè)，積極鍛造出一支理念先進(jìn)、能力突出的服務(wù)力量。堅(jiān)持以基層黨組織換屆為契機(jī)，切實(shí)把服務(wù)業(yè)績突出的優(yōu)秀人才選拔進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子，蘇州市“思想政治素質(zhì)強(qiáng)、服務(wù)群眾能力強(qiáng)”的基層黨組織帶頭人實(shí)現(xiàn)全覆蓋。廣泛開展基層干部集中輪訓(xùn)工作，組織實(shí)施基層黨組織書記“紅色接力行動(dòng)”，啟動(dòng)新老大學(xué)生村官牽手結(jié)對工作。黨的十八大代表、蘇州市支塘鎮(zhèn)蔣巷村黨委書記常德盛的“鄉(xiāng)情工作法”、常熟市虞山鎮(zhèn)楓涇社區(qū)黨委書記陸仁華的“仁愛工作法”和昆山開發(fā)區(qū)滬士電子股份有限公司黨委書記陳惠芬的“融和工作法”，已成為基層黨組織書記可學(xué)可用的時(shí)代教材。

深入開展“兩大行動(dòng)”等實(shí)踐活動(dòng)，形成推廣了一批貼近需求、務(wù)實(shí)管用的服務(wù)載體。深入開展黨組織服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和黨員關(guān)愛幫扶生活困難群眾“兩大行動(dòng)”，不斷深化“雙千服務(wù)實(shí)踐”活動(dòng)。成立全國首個(gè)黨員關(guān)愛暨幫扶困難群眾基金會，募集基金規(guī)模超過6億元，四年累計(jì)發(fā)放2.5億多元。扎實(shí)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部下基層“三訪三促”活動(dòng)，先后有2.9萬余名黨員干部參與，為群眾辦好事辦實(shí)事8.9萬件。全面推進(jìn)在職黨員進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，累計(jì)超過15萬名在職黨員深入社區(qū)，開展各類志愿服務(wù)80萬人次，受益群眾超過500萬人次。

深化以黨員服務(wù)中心為基礎(chǔ)的陣地建設(shè)，有效搭建起一個(gè)內(nèi)容多元、資源整合的服務(wù)平臺。堅(jiān)持優(yōu)化功能布局，切實(shí)提升村、社區(qū)黨組織活動(dòng)陣地建設(shè)水平，建成黨員服務(wù)中心（站）3235個(gè)。創(chuàng)新區(qū)域黨建工作平臺，建成區(qū)域黨建工作站（點(diǎn)）300多個(gè)。強(qiáng)化信息平臺建設(shè)，開發(fā)設(shè)計(jì)基層黨建信息平臺、黨員志愿者信息平臺和“黨務(wù)通”短信平臺，建成黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)2310個(gè)。

加強(qiáng)以服務(wù)為導(dǎo)向的制度設(shè)計(jì)，初步建立了一套科學(xué)長效、保障有力的工作機(jī)制。蘇州市在全省率先出臺《關(guān)于推進(jìn)服務(wù)型黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)的意見》，組織開展全市“十佳”基層服務(wù)型黨組織和“十佳”黨員服務(wù)之星評選活動(dòng)。堅(jiān)持把服務(wù)型黨組織創(chuàng)建情況列入基層黨建考評的重要內(nèi)容，切實(shí)加大群眾對基層黨組織和黨員干部服務(wù)評價(jià)的權(quán)重，深入開展基層黨建“三級聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考”工作，積極推動(dòng)創(chuàng)建工作落到實(shí)處。

二、基層服務(wù)型黨組織建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)和啟示

建設(shè)基層服務(wù)型黨組織必須突出制度剛性，強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)關(guān)懷。目前，少數(shù)基層黨組織和黨員對建設(shè)基層服務(wù)型黨組織認(rèn)識不到位，推進(jìn)工作的積極性、主動(dòng)性不夠，存在干與不干一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣的現(xiàn)象。必須突出制度剛性，抓緊建立科學(xué)合理、操作性強(qiáng)的考核評價(jià)機(jī)制，切實(shí)強(qiáng)化社會化考評工作，努力提升服務(wù)評價(jià)的群眾參與度，不斷激發(fā)黨組織和黨員參與服務(wù)的內(nèi)生動(dòng)力。必須強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)關(guān)懷，進(jìn)一步重視做好上級黨組織服務(wù)下級黨組織、黨組織服務(wù)黨員的工作，切實(shí)完善基層干部激勵(lì)保障機(jī)制，使廣大黨務(wù)工作者和黨員真切感受到黨組織的溫暖，從而更好地形成服務(wù)群眾的合力。

建設(shè)基層服務(wù)型黨組織必須強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，注重資源整合。一方面，少數(shù)基層干部宗旨意識淡薄、服務(wù)能力不強(qiáng)，不善于做群眾工作；另一方面，少數(shù)基層黨組織仍然存在缺人才、少經(jīng)費(fèi)、無場所的狀況。必須切實(shí)強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，繼續(xù)選優(yōu)配強(qiáng)基層黨組織帶頭人，加大教育培訓(xùn)力度，拓寬培訓(xùn)渠道，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，不斷提高基層黨組織和黨員服務(wù)大局、服務(wù)群眾的能力。必須注重資源整合，進(jìn)一步強(qiáng)化重視基層、關(guān)心基層、支持基層的鮮明導(dǎo)向，切實(shí)加大投入保障力度，落實(shí)好現(xiàn)有各項(xiàng)政策，確?；鶎狱h組織有資源、有能力為群眾服務(wù)。

建設(shè)基層服務(wù)型黨組織必須堅(jiān)持傳承優(yōu)勢，體現(xiàn)時(shí)代特色?？傮w上看，蘇州的基層服務(wù)型黨組織建設(shè)在推進(jìn)上還沒有形成有效合力，典型培育選樹的力度也不夠，仍然缺乏“拳頭產(chǎn)品”和“知名品牌”。必須堅(jiān)持傳承優(yōu)勢，加快總結(jié)推廣基層實(shí)踐中創(chuàng)造的好經(jīng)驗(yàn)好做法，加大蘇州經(jīng)驗(yàn)、蘇州品牌宣傳力度，切實(shí)提升蘇州基層黨建工作的輻射力和影響力。必須體現(xiàn)時(shí)代特色，堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)推進(jìn)，加快以網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)助推黨組織和黨員服務(wù)創(chuàng)新，同時(shí)建立健全嚴(yán)密的黨組織工作制度，切實(shí)推動(dòng)服務(wù)群眾、做群眾工作制度化、常態(tài)化、長效化。

三、基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的基本思路

縱觀全國各地基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的生動(dòng)例子，其生動(dòng)實(shí)踐和成功經(jīng)驗(yàn)就在于把人民群眾置于前位，把服務(wù)群眾、讓群眾滿意作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，解決了群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，探求出了一條基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的新路子。為深入貫徹黨的群眾路線，進(jìn)一步加強(qiáng)蘇州基層服務(wù)型黨組織建設(shè)提供了重要啟示。

只有把“基礎(chǔ)”和“大局”緊密相連，才能找到基層黨組織作用發(fā)揮的有效路徑。發(fā)展的大局、和諧的大局，深入植根于每一個(gè)健康向上、充滿活力、堅(jiān)強(qiáng)有力的基層組織。抓基層、打基礎(chǔ)，把服務(wù)的根基打牢打?qū)崳屓罕娬媲懈惺艿近h的關(guān)懷與溫暖，才能真正提升基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力和凝聚力，黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)才能不言自厚。

只有把“干部”和“群眾”緊密相連，才能找到進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系的實(shí)踐路徑。建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，就是要切實(shí)推動(dòng)服務(wù)群眾、做群眾工作制度化、常態(tài)化、長效化。服務(wù)是干部與群眾密切聯(lián)系的最好紐帶。只有讓干部真正生活在群眾中、體驗(yàn)在群眾中、把感情維系在群眾中，把一切工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿回歸到群眾中，才能從根本上改善干群關(guān)系，讓干部為群眾所愛戴，群眾為干部所牽掛。endprint

只有把“創(chuàng)新”和“轉(zhuǎn)型”緊密相連，才能找到基層黨建工作科學(xué)化水平的提升路徑。建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，使服務(wù)成為基層黨組織建設(shè)的鮮明主題，成為黨員干部的價(jià)值追求和自覺行動(dòng)。這既是一種工作思路的創(chuàng)新，也是黨組織功能定位的轉(zhuǎn)型。只有使基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式、工作方式、活動(dòng)方式更加符合服務(wù)群眾的需要，才能更好地激發(fā)黨建工作活力，切實(shí)提升黨建工作科學(xué)化水平。

四、建設(shè)基層服務(wù)型黨組織

必須把服務(wù)群眾放在前位

實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”，在服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的梳理和完善上狠下功夫。科學(xué)合理的組織設(shè)置和組織架構(gòu)，是基層黨組織做好服務(wù)工作的基礎(chǔ)。要立足蘇州加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新形勢，進(jìn)一步創(chuàng)新和規(guī)范村轉(zhuǎn)社區(qū)黨組織設(shè)置。要把加強(qiáng)非公經(jīng)濟(jì)組織、城鄉(xiāng)接合部和流動(dòng)人口聚集地黨建工作作為重點(diǎn)，持續(xù)深化“雙幫雙比”活動(dòng)，鞏固非公企業(yè)黨組織組建成果，加大社會組織黨組織組建力度，積極推進(jìn)在專業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)鏈上建立黨的組織，確保全覆蓋，防止“木桶效應(yīng)”。要以深化區(qū)域化黨建工作為抓手，積極推進(jìn)商圈、樓宇等區(qū)域性黨組織建設(shè)，將區(qū)域內(nèi)各類組織更好地納入黨的工作范圍，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)黨組織和黨的工作有形、有效覆蓋。要完善區(qū)域共建機(jī)制，切實(shí)推進(jìn)區(qū)域內(nèi)組織共建、資源共享、黨員共管、活動(dòng)共辦，不斷提升基層黨組織服務(wù)效能。

突出“四大領(lǐng)域”，在服務(wù)功能的界定和拓展上狠下功夫。要在切實(shí)貫徹服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員這個(gè)總要求的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同類型基層黨組織特點(diǎn)，進(jìn)一步找準(zhǔn)各自的職能定位、需求空間和資源優(yōu)勢。農(nóng)村基層黨組織要強(qiáng)化發(fā)展農(nóng)業(yè)、建設(shè)農(nóng)村、富裕農(nóng)民的服務(wù)職能；街道社區(qū)黨組織要強(qiáng)化創(chuàng)新社會管理、滿足居民需求、建設(shè)文明社區(qū)的服務(wù)職能；機(jī)關(guān)、事業(yè)單位黨組織要強(qiáng)化落實(shí)中心任務(wù)、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、密切聯(lián)系群眾的服務(wù)職能；非公企業(yè)和社會組織黨組織要強(qiáng)化保證政治方向、履行社會責(zé)任、維護(hù)各方權(quán)益的服務(wù)職能。要對現(xiàn)有服務(wù)進(jìn)行梳理歸并和量化提高，抓緊推進(jìn)分類定標(biāo)工作，努力通過標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)確保各項(xiàng)服務(wù)職能落到實(shí)處。要結(jié)合開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，以“實(shí)施先鋒工程、打造蘇州服務(wù)”為品牌，加大選樹力度培養(yǎng)，全面推進(jìn)“農(nóng)村先鋒強(qiáng)村富民”、“社區(qū)先鋒連心便民”、“非公先鋒興企惠民”、“機(jī)關(guān)先鋒勤政為民”四大行動(dòng)計(jì)劃，使基層服務(wù)型黨組織建設(shè)始終保持蓬勃生機(jī)。

貼近“兩種需求”，在服務(wù)方式的改進(jìn)和創(chuàng)新上狠下功夫。建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，關(guān)鍵要最大限度地方便和滿足群眾。要切實(shí)創(chuàng)新服務(wù)方式，全面推進(jìn)組團(tuán)式、菜單式、一站式、保姆式、預(yù)約式、定制式服務(wù)，不斷滿足群眾的共性化和個(gè)性化需求。要全面深化黨員干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾工作，進(jìn)一步推進(jìn)“三訪三促”、“兩大行動(dòng)”、在職黨員進(jìn)社區(qū)等活動(dòng)，建立健全掛鉤結(jié)對、定期下訪等制度，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部心往下沉、人往下走，在基層一線解決群眾困難、增進(jìn)與群眾的感情。要健全常態(tài)化民情收集、辦理和反饋機(jī)制，深化“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)、社會化考評”工作，積極推廣“三代三幫”、民情流水線、黨代表直通車、村民聯(lián)系卡等做法，及時(shí)了解群眾愿望，積極回應(yīng)群眾關(guān)切和期待。

強(qiáng)化“三個(gè)保障”，在服務(wù)績效的優(yōu)化和提升上狠下功夫。堅(jiān)持著眼基層服務(wù)型黨組織建設(shè)需要，切實(shí)強(qiáng)化人員、資源和陣地保障，確?；鶎狱h組織有實(shí)力為群眾辦事。要繼續(xù)想方設(shè)法解決好基層黨務(wù)工作力量薄弱的問題，以推廣區(qū)域黨建工作站建設(shè)為契機(jī)，多渠道配備好專職黨務(wù)工作力量。要加大對基層干部的激勵(lì)保障力度，在完善村黨組織書記激勵(lì)保障機(jī)制的同時(shí)，進(jìn)一步研究社區(qū)、非公經(jīng)濟(jì)組織黨組織書記激勵(lì)保障辦法。要繼續(xù)推動(dòng)城鄉(xiāng)基層黨組織資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、互相促進(jìn)，注重以信息技術(shù)改造提升基層服務(wù)平臺，切實(shí)加強(qiáng)基層服務(wù)資源整合。要繼續(xù)按照“八位一體”功能配置的要求，進(jìn)一步抓好村、社區(qū)黨組織活動(dòng)陣地建設(shè)，切實(shí)提升活動(dòng)陣地的綜合效率。要通過上級幫扶、陣地共享、企業(yè)支持等方式，積極幫助非公經(jīng)濟(jì)組織在活動(dòng)陣地上實(shí)現(xiàn)“六個(gè)有”的標(biāo)準(zhǔn)，努力以規(guī)范化建設(shè)的實(shí)際成效提升服務(wù)型黨組織建設(shè)水平。

責(zé)任編輯：張功杭endprint