江蘇區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的進(jìn)程測(cè)度與路徑再探

劉興遠(yuǎn)　儲(chǔ)東濤

客觀評(píng)判江蘇推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得的進(jìn)展，尤其是把握好當(dāng)前區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展面臨的新形勢(shì)，思考新形勢(shì)下區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新內(nèi)涵，對(duì)創(chuàng)新區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新路徑、完善協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，無(wú)疑具有重要意義。

一、江蘇區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的評(píng)價(jià)指標(biāo)集及其量化測(cè)度

我們認(rèn)為，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展應(yīng)包括區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、區(qū)域社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、區(qū)域生活水平協(xié)調(diào)和區(qū)域資源環(huán)境協(xié)調(diào)等內(nèi)容?；谶@種認(rèn)識(shí)，本研究遵循科學(xué)性、導(dǎo)向性、全面性、有效性和可操作性原則，構(gòu)建了一個(gè)由5個(gè)子系統(tǒng)20個(gè)指標(biāo)組成的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)集（詳見(jiàn)“表1”），并以此測(cè)算江蘇區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展程度。

從計(jì)算結(jié)果觀察，當(dāng)前江蘇區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展呈現(xiàn)出以下特征：

1.江蘇區(qū)域發(fā)展的綜合協(xié)調(diào)水平總體上趨于上升，發(fā)展差距不斷收斂

2013年全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展度為0.869，與2005年相比年均提高3.1%。這一指數(shù)水平變化的背后，彰顯出在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策的強(qiáng)力推動(dòng)下，“十二五”以來(lái)江蘇區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性處于提升通道，區(qū)域發(fā)展差距過(guò)大問(wèn)題得到顯著改觀，區(qū)域發(fā)展格局正發(fā)生趨勢(shì)性轉(zhuǎn)變。從三大區(qū)域內(nèi)部發(fā)展的協(xié)調(diào)情況看，隨著蘇南、蘇中和蘇北內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力的不斷增強(qiáng)，盡管協(xié)調(diào)發(fā)展程度存在梯次性特征，但總體上均呈上揚(yáng)之勢(shì)。蘇南協(xié)調(diào)發(fā)展程度最高，2013年達(dá)0.817，與2005年相比年均提高1.6%；蘇中提升最快，協(xié)調(diào)度為0.781，年均提高4.7%；蘇北協(xié)調(diào)度為0.762，年均提高1.6%。三大區(qū)域內(nèi)部發(fā)展協(xié)調(diào)程度的提高，為優(yōu)化全省區(qū)域空間格局、縮小發(fā)展尺度、提升整體協(xié)調(diào)程度打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的全面性、可持續(xù)性增強(qiáng)，多元化協(xié)調(diào)增長(zhǎng)格局初步形成

近年來(lái)，江蘇區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的各個(gè)層面和領(lǐng)域均取得長(zhǎng)足進(jìn)步，良性互動(dòng)發(fā)展的態(tài)勢(shì)良好。2005到2013年，全省區(qū)域經(jīng)濟(jì)、城鄉(xiāng)、社會(huì)、生活、資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展水平分別年均提高7.4%、1.5%、2.1%、5.0%和8.1%。區(qū)域指標(biāo)協(xié)調(diào)增長(zhǎng)的典型事實(shí)表現(xiàn)在：（1）社會(huì)財(cái)富相對(duì)差距縮小。2013年，蘇南、蘇中、蘇北人均GDP之比為2.42：1.52：1，而2005年為3.61：1.67：1。2013年，蘇南人均公共財(cái)政預(yù)算收入相當(dāng)于蘇中、蘇北的2.16倍和1.76倍， 2005年則分別為6.27倍和3.14倍。（2）居民收入差距相對(duì)縮小。2013年蘇南、蘇中、蘇北城鄉(xiāng)居民收入間差距分別為2.05倍、2.07倍和1.95倍，蘇北由2005年全省最大（2.4倍）轉(zhuǎn)變?yōu)?013年全省最低。（3）經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等的協(xié)調(diào)和融合度提高。三大區(qū)域在城鄉(xiāng)一體化、基本公共服務(wù)、資源節(jié)約和生態(tài)保護(hù)等方面均取得新進(jìn)展。區(qū)域合作廣度深度持續(xù)拓展，區(qū)域發(fā)展一體化步伐加快。

3.區(qū)域發(fā)展新增長(zhǎng)極不斷涌現(xiàn)，地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)得到較好發(fā)揮

三大區(qū)域各展其長(zhǎng)、競(jìng)相發(fā)展：蘇南繼續(xù)發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，蘇中和蘇北成為支撐全省發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。蘇南加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，創(chuàng)新發(fā)展能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步增強(qiáng)，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展水平明顯提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷向高端化攀升。2013年，蘇南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)3.2萬(wàn)億元，占全省總量的61.7%；第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重為47.4%，比2005年提高10.6個(gè)百分點(diǎn)；蘇中融合發(fā)展特色發(fā)展加快推進(jìn)，與蘇南和長(zhǎng)三角在交通、市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)等方面的聯(lián)系日益緊密，打造了生物技術(shù)與新醫(yī)藥、新能源、電子信息、裝備制造、海洋工程等一批特色產(chǎn)業(yè)基地。2013年蘇中單位土地實(shí)現(xiàn)地區(qū)GDP達(dá)5544 萬(wàn)元/平方公里，比2005年增加3971萬(wàn)元；蘇北經(jīng)濟(jì)“洼地”崛起，新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化大力推進(jìn)。2013年，蘇北非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)87.3%，比2005年提高7.5個(gè)百分點(diǎn)。

二、當(dāng)前江蘇推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展面臨的新形勢(shì)

1.區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)入爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵階段，縮小發(fā)展差距任重而道遠(yuǎn)

經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，雖然區(qū)域發(fā)展相對(duì)差距有所縮小，但絕對(duì)差距仍在拉大，特別是區(qū)域城鄉(xiāng)一體化、居民收入、基本公共服務(wù)水平等方面的差距較大。從可具比較意義的人均指標(biāo)看：2005年蘇南人均GDP比蘇中、蘇北分別高出31917元和39360元，到2013年這一差距擴(kuò)大到41154元和64607元；分縣（市、區(qū)）看，2013年人均GDP最高的昆山市是最低的灌云縣的5.64倍。2005年蘇南農(nóng)民人均純收入比蘇中、蘇北分別高2021元和3039元，到2013年這一差距擴(kuò)大到4732元和7338元；2013年，農(nóng)民收入最高的江陰市是最低的灌南縣的2.31倍。蘇北和蘇中部分地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)還很薄弱，城鄉(xiāng)建設(shè)相對(duì)滯后，中心城市輻射帶動(dòng)力偏弱，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件需要改善。

2.區(qū)域發(fā)展的外部環(huán)境發(fā)生變化，國(guó)際市場(chǎng)需求不足的負(fù)面影響不容小覷

2008年金融危機(jī)發(fā)生后，外部市場(chǎng)迅速萎縮，國(guó)際貿(mào)易持續(xù)低迷，不僅嚴(yán)重影響了蘇南發(fā)達(dá)地區(qū)的出口速度，而且這種影響通過(guò)蔓延、擴(kuò)展和傳導(dǎo)，還影響了蘇中、蘇北地區(qū)的對(duì)外貿(mào)易，給江蘇區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)了很大的沖擊。2013年，蘇南實(shí)現(xiàn)出口總額與上年持平，蘇中僅增長(zhǎng)3.6%，蘇北下降5.3%，這與前幾年兩位數(shù)以上的增長(zhǎng)形成巨大反差。外需不振直接抑制區(qū)域制造業(yè)的發(fā)展，使產(chǎn)能過(guò)剩矛盾更加凸顯。今后幾年，國(guó)際環(huán)境依然復(fù)雜多變，全球經(jīng)濟(jì)仍將處于深度結(jié)構(gòu)調(diào)整期，一些發(fā)達(dá)國(guó)家積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)回歸和制造業(yè)再造，使外需難以明顯改善，這將對(duì)江蘇區(qū)域發(fā)展格局產(chǎn)生重大影響。

3.資源環(huán)境承載能力的制約日益加劇，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的可持續(xù)性面臨考驗(yàn)

江蘇各區(qū)域能源資源的對(duì)外依存度較高，生態(tài)環(huán)境比較脆弱。由于各區(qū)域工業(yè)化加速推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，導(dǎo)致能源消耗和主要污染物排放強(qiáng)度較高、環(huán)境污染較大的問(wèn)題日益突出。2013年，蘇南、蘇中、蘇北規(guī)模以上重工業(yè)產(chǎn)值占全部工業(yè)的比重分別達(dá)76.7%、71.7%和 69.6%。2013年與2011年相比，蘇南、蘇中、蘇北工業(yè)二氧化硫產(chǎn)生量分別年均增長(zhǎng)7.1%、3.9%和45.8%。目前各區(qū)域的水、大氣、土壤等污染都十分嚴(yán)重，節(jié)能減排的壓力較大。資源和環(huán)境的雙重約束，勢(shì)必對(duì)產(chǎn)業(yè)層級(jí)較低的蘇北地區(qū)加快發(fā)展形成較大制約，也會(huì)對(duì)蘇南發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)一步發(fā)展產(chǎn)生影響。實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，已成為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的一個(gè)重要課題。endprint

4.區(qū)域發(fā)展將由粗放式走向集約式，轉(zhuǎn)型升級(jí)成為各地發(fā)展的共同追求

近年來(lái)，各地大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次明顯提升，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)。但區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、靠投資拉動(dòng)的狀況還沒(méi)有根本改變，自主創(chuàng)新支撐和引領(lǐng)發(fā)展能力比較弱，技術(shù)和市場(chǎng)對(duì)外依存度過(guò)高，產(chǎn)業(yè)多集中在價(jià)值鏈的中低端。2013年，蘇南、蘇中、蘇北固定資產(chǎn)投資分別相當(dāng)于地區(qū)生產(chǎn)總值的53.6%、62.7%和69.3%，大大高于目前工業(yè)化國(guó)家平均比率。蘇中、蘇北科技創(chuàng)新能力相對(duì)較弱，全社會(huì)研發(fā)投入占比還不到全省的平均水平。同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，區(qū)域合理分工體系尚待完善。目前，全省13個(gè)省轄市全部將新一代信息技術(shù)和軟件業(yè)列為新興產(chǎn)業(yè)，12個(gè)省轄市將新材料產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥及生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)列為新興產(chǎn)業(yè)。隨著市場(chǎng)供求關(guān)系變化和要素成本水平提高，人口紅利、土地紅利等優(yōu)勢(shì)開(kāi)始減弱，各區(qū)域潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率明顯降低。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)拉升勞動(dòng)生產(chǎn)率，已成為提高區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展質(zhì)態(tài)的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。

5.區(qū)域分工與合作走向深入，為區(qū)域發(fā)展拓寬空間、提升效率注入新動(dòng)力

從全國(guó)層面看，國(guó)家明確指出要堅(jiān)持?jǐn)U大開(kāi)放與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合，協(xié)同推動(dòng)沿海、內(nèi)陸、沿邊開(kāi)放，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工協(xié)作、均衡協(xié)調(diào)的區(qū)域開(kāi)放格局，同時(shí)還將打破行政區(qū)劃限制，推進(jìn)沿海、沿江、沿邊、沿路橋的軸線開(kāi)發(fā)，帶動(dòng)更大范圍的腹地發(fā)展。2014年4月25日，中央政治局會(huì)議指出，要繼續(xù)支持西部大開(kāi)發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地全面振興，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，抓緊落實(shí)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃。這表明，我國(guó)區(qū)域發(fā)展會(huì)更加開(kāi)放，區(qū)域聯(lián)系也會(huì)更加緊密，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)資源在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，并將重塑區(qū)域經(jīng)濟(jì)地理。江蘇牢牢抓住實(shí)施國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的契機(jī)，近年來(lái)審時(shí)度勢(shì)出臺(tái)了一系列有針對(duì)性的規(guī)劃和政策，把區(qū)域合作作為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段。這將有助于充分發(fā)揮江蘇區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)三大區(qū)域融合發(fā)展，構(gòu)筑區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

三、新形勢(shì)下江蘇推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新路徑

1.新形勢(shì)下江蘇推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的價(jià)值取向

既然“協(xié)調(diào)”就是“和諧”，這就決定了“協(xié)調(diào)發(fā)展”的基本要求是“區(qū)域和諧”，體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

區(qū)域差距縮小化?！皡f(xié)調(diào)發(fā)展”的內(nèi)涵固然是多元的，但首先還是要縮小差距。因?yàn)槿绻罹噙^(guò)大，形成或依然存在“馬太效應(yīng)”，富者愈富、窮者愈窮，絕對(duì)不是“協(xié)調(diào)”。綜觀世界各國(guó)的區(qū)域發(fā)展政策，無(wú)一不是把縮小差距列為第一條。我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)的區(qū)域發(fā)展政策，也首先瞄準(zhǔn)縮小差距這一目標(biāo)?！翱s小化”是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，不可能一蹴而就，“畢其功于一役”，有時(shí)甚至還會(huì)出現(xiàn)一定波動(dòng)，但不能不為之努力奮斗。

區(qū)域目標(biāo)差異化?！皡f(xié)調(diào)發(fā)展”又不僅僅是縮小區(qū)域差距，它還必須承認(rèn)區(qū)域之間存在著一定的“差異性”。在和諧一致、配合得當(dāng)?shù)倪^(guò)程中，除了重視群體的共性之外，必須體現(xiàn)個(gè)體的個(gè)性，強(qiáng)調(diào)區(qū)域之間適當(dāng)分工、“和而不同”，在各自目標(biāo)與路徑下實(shí)現(xiàn)區(qū)域關(guān)系的和諧，這顯然是一種嶄新的價(jià)值取向。由此延伸出更加注重增強(qiáng)自我發(fā)展能力，促進(jìn)區(qū)域形成各自的核心競(jìng)爭(zhēng)力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，并引導(dǎo)形成良性的區(qū)域合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)外部發(fā)展的和諧共生。

區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)化?！皡f(xié)調(diào)發(fā)展”既然承認(rèn)差異，就需要優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，而優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)源自功能特色。不同區(qū)域都存在不同的資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)特色，發(fā)達(dá)工業(yè)化和高度城市化，不應(yīng)成為衡量區(qū)域是否協(xié)調(diào)發(fā)展的唯一標(biāo)準(zhǔn)。在推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展過(guò)程中，充分挖掘區(qū)域各自特色資源，注重發(fā)揮區(qū)域的自身優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化區(qū)域特色功能，將成為推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要標(biāo)尺。因此，區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，不應(yīng)僅僅是簡(jiǎn)單的互助幫扶，而是在市場(chǎng)主導(dǎo)和政府引導(dǎo)下搭建起優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的合作平臺(tái)，從而引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)資源的對(duì)接、配置與利用，揚(yáng)長(zhǎng)避短、錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)而推動(dòng)區(qū)域發(fā)展的特色化。坦率地說(shuō)，幫扶是幫不出全面小康的，更幫不出基本現(xiàn)代化。

區(qū)域發(fā)展人本化?！皡f(xié)調(diào)發(fā)展”的根本宗旨是以人為本，實(shí)現(xiàn)人在區(qū)域發(fā)展中的均衡發(fā)展。人民生活水平和質(zhì)量是否相當(dāng)、發(fā)展權(quán)益是否得到充分滿足，將成為衡量區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平的重要標(biāo)準(zhǔn)，從而充分體現(xiàn)人在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的主體地位。就江蘇而言，南北幫扶合作是三大區(qū)域共同發(fā)展的一種途徑和方式，但并非意味著通過(guò)幫扶最終實(shí)現(xiàn)三大區(qū)域發(fā)展的一樣化。蘇北振興和蘇中崛起，均應(yīng)探索適應(yīng)自身特點(diǎn)的發(fā)展方式與目標(biāo)，而不必也無(wú)法復(fù)制蘇南的成功模式。

2.新形勢(shì)下江蘇推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑再探

促進(jìn)江蘇區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)乎全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展大局，必須深刻認(rèn)識(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的“形”與“勢(shì)”，全面提升其“質(zhì)”與“量”，以縮小地區(qū)差距和促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，努力構(gòu)建區(qū)域良性互動(dòng)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。為此，應(yīng)把握以下幾個(gè)著力點(diǎn)：

著力深化改革，不斷增強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展內(nèi)在活力。改革創(chuàng)新是江蘇區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的最大“紅利”。應(yīng)加大重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革創(chuàng)新力度，搶抓先行先試機(jī)遇，充分利用已有的創(chuàng)新試驗(yàn)平臺(tái)，適時(shí)搭建新的功能平臺(tái)，力爭(zhēng)取得新突破。完善體制機(jī)制，加快轉(zhuǎn)變政府職能，用政府權(quán)力的“減法”換取市場(chǎng)活力的“加法”。蘇南要充分發(fā)揮綜合實(shí)力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，學(xué)習(xí)借鑒上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，在投資管理、貿(mào)易管理、金融創(chuàng)新、綜合監(jiān)管等方面做出探索，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。深入落實(shí)蘇北發(fā)展“一市一策”、蘇中發(fā)展“一市一試點(diǎn)”政策措施，加快推動(dòng)蘇中和蘇北轉(zhuǎn)型發(fā)展。

著力科技創(chuàng)新，加快構(gòu)建區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。增強(qiáng)區(qū)域自主創(chuàng)新能力，對(duì)打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)升級(jí)版具有重要意義。更大力度推進(jìn)區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，引導(dǎo)企業(yè)增加研發(fā)投入。優(yōu)化三大區(qū)域科技資源布局，抓住蘇南建設(shè)自主創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)的重大機(jī)遇，建設(shè)一批協(xié)同創(chuàng)新基地。按照錯(cuò)位發(fā)展、差別競(jìng)爭(zhēng)的思路，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，注重產(chǎn)業(yè)集約集群集聚發(fā)展，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，努力構(gòu)建各具特色、錯(cuò)位發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)互動(dòng)并進(jìn)，培育一批有核心競(jìng)爭(zhēng)力的特色產(chǎn)業(yè)集群。

著力共享式發(fā)展，大力推進(jìn)區(qū)域間公共服務(wù)均等化。逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域間基本公共服務(wù)均等化，是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要目標(biāo)。通過(guò)為各地區(qū)居民提供均等化的基本公共服務(wù)，有利于激發(fā)人民群眾自我發(fā)展的熱情和動(dòng)力。充分發(fā)揮政府“有形之手”的作用，積極引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為，推進(jìn)財(cái)政、金融等公共政策服務(wù)的均等化，推進(jìn)就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和安全等社會(huì)事業(yè)公民享有的同權(quán)化，推進(jìn)水、電、路、氣、房等民生工程建設(shè)成果惠及全體人民，為不同區(qū)域、不同人群提供能夠體現(xiàn)公平正義原則的大致均等的公共產(chǎn)品和服務(wù)，提升民生幸福水平。

著力補(bǔ)齊“短板”，構(gòu)建發(fā)達(dá)地區(qū)與相對(duì)薄弱地區(qū)良性互動(dòng)發(fā)展的新格局。通過(guò)加大扶持力度，幫助經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱地區(qū)打破制約發(fā)展的瓶頸，增強(qiáng)自我發(fā)展能力和推動(dòng)培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，提升區(qū)域發(fā)展整體水平。全面落實(shí)促進(jìn)相對(duì)薄弱地區(qū)加快發(fā)展的各項(xiàng)政策，加大重點(diǎn)項(xiàng)目、重要載體和創(chuàng)新要素向蘇北、蘇中相對(duì)薄弱地區(qū)布局的密度和頻度，更大力度推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和信息化，進(jìn)一步釋放欠發(fā)達(dá)地區(qū)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。深化南北區(qū)域合作，建立長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。

著力建設(shè)生態(tài)文明，促進(jìn)各地區(qū)人與自然的和諧共生。深入實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略和生態(tài)文明建設(shè)工程，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，加快淘汰落后產(chǎn)能，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)高度融合、人與自然和諧共生。采用資源節(jié)約和環(huán)境友好技術(shù)，促進(jìn)地區(qū)間和區(qū)域內(nèi)資源高效集約利用，推動(dòng)形成生產(chǎn)、生活、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。建立環(huán)境資源綜合管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，建立健全區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，切實(shí)保護(hù)好生態(tài)環(huán)境。

（劉興遠(yuǎn)：江蘇省統(tǒng)計(jì)局黨組成員、總統(tǒng)計(jì)師；儲(chǔ)東濤：中共江蘇省委黨校教授）

責(zé)任編輯：浩 宇endprint

4.區(qū)域發(fā)展將由粗放式走向集約式，轉(zhuǎn)型升級(jí)成為各地發(fā)展的共同追求

近年來(lái)，各地大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次明顯提升，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)。但區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、靠投資拉動(dòng)的狀況還沒(méi)有根本改變，自主創(chuàng)新支撐和引領(lǐng)發(fā)展能力比較弱，技術(shù)和市場(chǎng)對(duì)外依存度過(guò)高，產(chǎn)業(yè)多集中在價(jià)值鏈的中低端。2013年，蘇南、蘇中、蘇北固定資產(chǎn)投資分別相當(dāng)于地區(qū)生產(chǎn)總值的53.6%、62.7%和69.3%，大大高于目前工業(yè)化國(guó)家平均比率。蘇中、蘇北科技創(chuàng)新能力相對(duì)較弱，全社會(huì)研發(fā)投入占比還不到全省的平均水平。同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，區(qū)域合理分工體系尚待完善。目前，全省13個(gè)省轄市全部將新一代信息技術(shù)和軟件業(yè)列為新興產(chǎn)業(yè)，12個(gè)省轄市將新材料產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥及生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)列為新興產(chǎn)業(yè)。隨著市場(chǎng)供求關(guān)系變化和要素成本水平提高，人口紅利、土地紅利等優(yōu)勢(shì)開(kāi)始減弱，各區(qū)域潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率明顯降低。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)拉升勞動(dòng)生產(chǎn)率，已成為提高區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展質(zhì)態(tài)的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。

5.區(qū)域分工與合作走向深入，為區(qū)域發(fā)展拓寬空間、提升效率注入新動(dòng)力

從全國(guó)層面看，國(guó)家明確指出要堅(jiān)持?jǐn)U大開(kāi)放與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合，協(xié)同推動(dòng)沿海、內(nèi)陸、沿邊開(kāi)放，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工協(xié)作、均衡協(xié)調(diào)的區(qū)域開(kāi)放格局，同時(shí)還將打破行政區(qū)劃限制，推進(jìn)沿海、沿江、沿邊、沿路橋的軸線開(kāi)發(fā)，帶動(dòng)更大范圍的腹地發(fā)展。2014年4月25日，中央政治局會(huì)議指出，要繼續(xù)支持西部大開(kāi)發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地全面振興，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，抓緊落實(shí)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃。這表明，我國(guó)區(qū)域發(fā)展會(huì)更加開(kāi)放，區(qū)域聯(lián)系也會(huì)更加緊密，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)資源在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，并將重塑區(qū)域經(jīng)濟(jì)地理。江蘇牢牢抓住實(shí)施國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的契機(jī)，近年來(lái)審時(shí)度勢(shì)出臺(tái)了一系列有針對(duì)性的規(guī)劃和政策，把區(qū)域合作作為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段。這將有助于充分發(fā)揮江蘇區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)三大區(qū)域融合發(fā)展，構(gòu)筑區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

三、新形勢(shì)下江蘇推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新路徑

1.新形勢(shì)下江蘇推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的價(jià)值取向

既然“協(xié)調(diào)”就是“和諧”，這就決定了“協(xié)調(diào)發(fā)展”的基本要求是“區(qū)域和諧”，體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

區(qū)域差距縮小化?！皡f(xié)調(diào)發(fā)展”的內(nèi)涵固然是多元的，但首先還是要縮小差距。因?yàn)槿绻罹噙^(guò)大，形成或依然存在“馬太效應(yīng)”，富者愈富、窮者愈窮，絕對(duì)不是“協(xié)調(diào)”。綜觀世界各國(guó)的區(qū)域發(fā)展政策，無(wú)一不是把縮小差距列為第一條。我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)的區(qū)域發(fā)展政策，也首先瞄準(zhǔn)縮小差距這一目標(biāo)?！翱s小化”是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，不可能一蹴而就，“畢其功于一役”，有時(shí)甚至還會(huì)出現(xiàn)一定波動(dòng)，但不能不為之努力奮斗。

區(qū)域目標(biāo)差異化?！皡f(xié)調(diào)發(fā)展”又不僅僅是縮小區(qū)域差距，它還必須承認(rèn)區(qū)域之間存在著一定的“差異性”。在和諧一致、配合得當(dāng)?shù)倪^(guò)程中，除了重視群體的共性之外，必須體現(xiàn)個(gè)體的個(gè)性，強(qiáng)調(diào)區(qū)域之間適當(dāng)分工、“和而不同”，在各自目標(biāo)與路徑下實(shí)現(xiàn)區(qū)域關(guān)系的和諧，這顯然是一種嶄新的價(jià)值取向。由此延伸出更加注重增強(qiáng)自我發(fā)展能力，促進(jìn)區(qū)域形成各自的核心競(jìng)爭(zhēng)力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，并引導(dǎo)形成良性的區(qū)域合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)外部發(fā)展的和諧共生。

區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)化。“協(xié)調(diào)發(fā)展”既然承認(rèn)差異，就需要優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，而優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)源自功能特色。不同區(qū)域都存在不同的資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)特色，發(fā)達(dá)工業(yè)化和高度城市化，不應(yīng)成為衡量區(qū)域是否協(xié)調(diào)發(fā)展的唯一標(biāo)準(zhǔn)。在推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展過(guò)程中，充分挖掘區(qū)域各自特色資源，注重發(fā)揮區(qū)域的自身優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化區(qū)域特色功能，將成為推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要標(biāo)尺。因此，區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，不應(yīng)僅僅是簡(jiǎn)單的互助幫扶，而是在市場(chǎng)主導(dǎo)和政府引導(dǎo)下搭建起優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的合作平臺(tái)，從而引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)資源的對(duì)接、配置與利用，揚(yáng)長(zhǎng)避短、錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)而推動(dòng)區(qū)域發(fā)展的特色化。坦率地說(shuō)，幫扶是幫不出全面小康的，更幫不出基本現(xiàn)代化。

區(qū)域發(fā)展人本化?！皡f(xié)調(diào)發(fā)展”的根本宗旨是以人為本，實(shí)現(xiàn)人在區(qū)域發(fā)展中的均衡發(fā)展。人民生活水平和質(zhì)量是否相當(dāng)、發(fā)展權(quán)益是否得到充分滿足，將成為衡量區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平的重要標(biāo)準(zhǔn)，從而充分體現(xiàn)人在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的主體地位。就江蘇而言，南北幫扶合作是三大區(qū)域共同發(fā)展的一種途徑和方式，但并非意味著通過(guò)幫扶最終實(shí)現(xiàn)三大區(qū)域發(fā)展的一樣化。蘇北振興和蘇中崛起，均應(yīng)探索適應(yīng)自身特點(diǎn)的發(fā)展方式與目標(biāo)，而不必也無(wú)法復(fù)制蘇南的成功模式。

2.新形勢(shì)下江蘇推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑再探

促進(jìn)江蘇區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)乎全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展大局，必須深刻認(rèn)識(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的“形”與“勢(shì)”，全面提升其“質(zhì)”與“量”，以縮小地區(qū)差距和促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，努力構(gòu)建區(qū)域良性互動(dòng)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。為此，應(yīng)把握以下幾個(gè)著力點(diǎn)：

著力深化改革，不斷增強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展內(nèi)在活力。改革創(chuàng)新是江蘇區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的最大“紅利”。應(yīng)加大重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革創(chuàng)新力度，搶抓先行先試機(jī)遇，充分利用已有的創(chuàng)新試驗(yàn)平臺(tái)，適時(shí)搭建新的功能平臺(tái)，力爭(zhēng)取得新突破。完善體制機(jī)制，加快轉(zhuǎn)變政府職能，用政府權(quán)力的“減法”換取市場(chǎng)活力的“加法”。蘇南要充分發(fā)揮綜合實(shí)力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，學(xué)習(xí)借鑒上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，在投資管理、貿(mào)易管理、金融創(chuàng)新、綜合監(jiān)管等方面做出探索，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。深入落實(shí)蘇北發(fā)展“一市一策”、蘇中發(fā)展“一市一試點(diǎn)”政策措施，加快推動(dòng)蘇中和蘇北轉(zhuǎn)型發(fā)展。

著力科技創(chuàng)新，加快構(gòu)建區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。增強(qiáng)區(qū)域自主創(chuàng)新能力，對(duì)打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)升級(jí)版具有重要意義。更大力度推進(jìn)區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，引導(dǎo)企業(yè)增加研發(fā)投入。優(yōu)化三大區(qū)域科技資源布局，抓住蘇南建設(shè)自主創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)的重大機(jī)遇，建設(shè)一批協(xié)同創(chuàng)新基地。按照錯(cuò)位發(fā)展、差別競(jìng)爭(zhēng)的思路，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，注重產(chǎn)業(yè)集約集群集聚發(fā)展，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，努力構(gòu)建各具特色、錯(cuò)位發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)互動(dòng)并進(jìn)，培育一批有核心競(jìng)爭(zhēng)力的特色產(chǎn)業(yè)集群。

著力共享式發(fā)展，大力推進(jìn)區(qū)域間公共服務(wù)均等化。逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域間基本公共服務(wù)均等化，是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要目標(biāo)。通過(guò)為各地區(qū)居民提供均等化的基本公共服務(wù)，有利于激發(fā)人民群眾自我發(fā)展的熱情和動(dòng)力。充分發(fā)揮政府“有形之手”的作用，積極引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為，推進(jìn)財(cái)政、金融等公共政策服務(wù)的均等化，推進(jìn)就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和安全等社會(huì)事業(yè)公民享有的同權(quán)化，推進(jìn)水、電、路、氣、房等民生工程建設(shè)成果惠及全體人民，為不同區(qū)域、不同人群提供能夠體現(xiàn)公平正義原則的大致均等的公共產(chǎn)品和服務(wù)，提升民生幸福水平。

著力補(bǔ)齊“短板”，構(gòu)建發(fā)達(dá)地區(qū)與相對(duì)薄弱地區(qū)良性互動(dòng)發(fā)展的新格局。通過(guò)加大扶持力度，幫助經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱地區(qū)打破制約發(fā)展的瓶頸，增強(qiáng)自我發(fā)展能力和推動(dòng)培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，提升區(qū)域發(fā)展整體水平。全面落實(shí)促進(jìn)相對(duì)薄弱地區(qū)加快發(fā)展的各項(xiàng)政策，加大重點(diǎn)項(xiàng)目、重要載體和創(chuàng)新要素向蘇北、蘇中相對(duì)薄弱地區(qū)布局的密度和頻度，更大力度推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和信息化，進(jìn)一步釋放欠發(fā)達(dá)地區(qū)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。深化南北區(qū)域合作，建立長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。

著力建設(shè)生態(tài)文明，促進(jìn)各地區(qū)人與自然的和諧共生。深入實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略和生態(tài)文明建設(shè)工程，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，加快淘汰落后產(chǎn)能，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)高度融合、人與自然和諧共生。采用資源節(jié)約和環(huán)境友好技術(shù)，促進(jìn)地區(qū)間和區(qū)域內(nèi)資源高效集約利用，推動(dòng)形成生產(chǎn)、生活、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。建立環(huán)境資源綜合管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，建立健全區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，切實(shí)保護(hù)好生態(tài)環(huán)境。

（劉興遠(yuǎn)：江蘇省統(tǒng)計(jì)局黨組成員、總統(tǒng)計(jì)師；儲(chǔ)東濤：中共江蘇省委黨校教授）

責(zé)任編輯：浩 宇endprint

4.區(qū)域發(fā)展將由粗放式走向集約式，轉(zhuǎn)型升級(jí)成為各地發(fā)展的共同追求

近年來(lái)，各地大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次明顯提升，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)。但區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、靠投資拉動(dòng)的狀況還沒(méi)有根本改變，自主創(chuàng)新支撐和引領(lǐng)發(fā)展能力比較弱，技術(shù)和市場(chǎng)對(duì)外依存度過(guò)高，產(chǎn)業(yè)多集中在價(jià)值鏈的中低端。2013年，蘇南、蘇中、蘇北固定資產(chǎn)投資分別相當(dāng)于地區(qū)生產(chǎn)總值的53.6%、62.7%和69.3%，大大高于目前工業(yè)化國(guó)家平均比率。蘇中、蘇北科技創(chuàng)新能力相對(duì)較弱，全社會(huì)研發(fā)投入占比還不到全省的平均水平。同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，區(qū)域合理分工體系尚待完善。目前，全省13個(gè)省轄市全部將新一代信息技術(shù)和軟件業(yè)列為新興產(chǎn)業(yè)，12個(gè)省轄市將新材料產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥及生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)列為新興產(chǎn)業(yè)。隨著市場(chǎng)供求關(guān)系變化和要素成本水平提高，人口紅利、土地紅利等優(yōu)勢(shì)開(kāi)始減弱，各區(qū)域潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率明顯降低。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)拉升勞動(dòng)生產(chǎn)率，已成為提高區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展質(zhì)態(tài)的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。

5.區(qū)域分工與合作走向深入，為區(qū)域發(fā)展拓寬空間、提升效率注入新動(dòng)力

從全國(guó)層面看，國(guó)家明確指出要堅(jiān)持?jǐn)U大開(kāi)放與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合，協(xié)同推動(dòng)沿海、內(nèi)陸、沿邊開(kāi)放，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工協(xié)作、均衡協(xié)調(diào)的區(qū)域開(kāi)放格局，同時(shí)還將打破行政區(qū)劃限制，推進(jìn)沿海、沿江、沿邊、沿路橋的軸線開(kāi)發(fā)，帶動(dòng)更大范圍的腹地發(fā)展。2014年4月25日，中央政治局會(huì)議指出，要繼續(xù)支持西部大開(kāi)發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地全面振興，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，抓緊落實(shí)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃。這表明，我國(guó)區(qū)域發(fā)展會(huì)更加開(kāi)放，區(qū)域聯(lián)系也會(huì)更加緊密，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)資源在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，并將重塑區(qū)域經(jīng)濟(jì)地理。江蘇牢牢抓住實(shí)施國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的契機(jī)，近年來(lái)審時(shí)度勢(shì)出臺(tái)了一系列有針對(duì)性的規(guī)劃和政策，把區(qū)域合作作為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段。這將有助于充分發(fā)揮江蘇區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)三大區(qū)域融合發(fā)展，構(gòu)筑區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

三、新形勢(shì)下江蘇推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新路徑

1.新形勢(shì)下江蘇推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的價(jià)值取向

既然“協(xié)調(diào)”就是“和諧”，這就決定了“協(xié)調(diào)發(fā)展”的基本要求是“區(qū)域和諧”，體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

區(qū)域差距縮小化?！皡f(xié)調(diào)發(fā)展”的內(nèi)涵固然是多元的，但首先還是要縮小差距。因?yàn)槿绻罹噙^(guò)大，形成或依然存在“馬太效應(yīng)”，富者愈富、窮者愈窮，絕對(duì)不是“協(xié)調(diào)”。綜觀世界各國(guó)的區(qū)域發(fā)展政策，無(wú)一不是把縮小差距列為第一條。我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)的區(qū)域發(fā)展政策，也首先瞄準(zhǔn)縮小差距這一目標(biāo)?！翱s小化”是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，不可能一蹴而就，“畢其功于一役”，有時(shí)甚至還會(huì)出現(xiàn)一定波動(dòng)，但不能不為之努力奮斗。

區(qū)域目標(biāo)差異化?！皡f(xié)調(diào)發(fā)展”又不僅僅是縮小區(qū)域差距，它還必須承認(rèn)區(qū)域之間存在著一定的“差異性”。在和諧一致、配合得當(dāng)?shù)倪^(guò)程中，除了重視群體的共性之外，必須體現(xiàn)個(gè)體的個(gè)性，強(qiáng)調(diào)區(qū)域之間適當(dāng)分工、“和而不同”，在各自目標(biāo)與路徑下實(shí)現(xiàn)區(qū)域關(guān)系的和諧，這顯然是一種嶄新的價(jià)值取向。由此延伸出更加注重增強(qiáng)自我發(fā)展能力，促進(jìn)區(qū)域形成各自的核心競(jìng)爭(zhēng)力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，并引導(dǎo)形成良性的區(qū)域合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)外部發(fā)展的和諧共生。

區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)化?！皡f(xié)調(diào)發(fā)展”既然承認(rèn)差異，就需要優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，而優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)源自功能特色。不同區(qū)域都存在不同的資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)特色，發(fā)達(dá)工業(yè)化和高度城市化，不應(yīng)成為衡量區(qū)域是否協(xié)調(diào)發(fā)展的唯一標(biāo)準(zhǔn)。在推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展過(guò)程中，充分挖掘區(qū)域各自特色資源，注重發(fā)揮區(qū)域的自身優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化區(qū)域特色功能，將成為推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要標(biāo)尺。因此，區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，不應(yīng)僅僅是簡(jiǎn)單的互助幫扶，而是在市場(chǎng)主導(dǎo)和政府引導(dǎo)下搭建起優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的合作平臺(tái)，從而引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)資源的對(duì)接、配置與利用，揚(yáng)長(zhǎng)避短、錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)而推動(dòng)區(qū)域發(fā)展的特色化。坦率地說(shuō)，幫扶是幫不出全面小康的，更幫不出基本現(xiàn)代化。

區(qū)域發(fā)展人本化?！皡f(xié)調(diào)發(fā)展”的根本宗旨是以人為本，實(shí)現(xiàn)人在區(qū)域發(fā)展中的均衡發(fā)展。人民生活水平和質(zhì)量是否相當(dāng)、發(fā)展權(quán)益是否得到充分滿足，將成為衡量區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平的重要標(biāo)準(zhǔn)，從而充分體現(xiàn)人在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的主體地位。就江蘇而言，南北幫扶合作是三大區(qū)域共同發(fā)展的一種途徑和方式，但并非意味著通過(guò)幫扶最終實(shí)現(xiàn)三大區(qū)域發(fā)展的一樣化。蘇北振興和蘇中崛起，均應(yīng)探索適應(yīng)自身特點(diǎn)的發(fā)展方式與目標(biāo)，而不必也無(wú)法復(fù)制蘇南的成功模式。

2.新形勢(shì)下江蘇推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑再探

促進(jìn)江蘇區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)乎全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展大局，必須深刻認(rèn)識(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的“形”與“勢(shì)”，全面提升其“質(zhì)”與“量”，以縮小地區(qū)差距和促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，努力構(gòu)建區(qū)域良性互動(dòng)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。為此，應(yīng)把握以下幾個(gè)著力點(diǎn)：

著力深化改革，不斷增強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展內(nèi)在活力。改革創(chuàng)新是江蘇區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的最大“紅利”。應(yīng)加大重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革創(chuàng)新力度，搶抓先行先試機(jī)遇，充分利用已有的創(chuàng)新試驗(yàn)平臺(tái)，適時(shí)搭建新的功能平臺(tái)，力爭(zhēng)取得新突破。完善體制機(jī)制，加快轉(zhuǎn)變政府職能，用政府權(quán)力的“減法”換取市場(chǎng)活力的“加法”。蘇南要充分發(fā)揮綜合實(shí)力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，學(xué)習(xí)借鑒上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，在投資管理、貿(mào)易管理、金融創(chuàng)新、綜合監(jiān)管等方面做出探索，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。深入落實(shí)蘇北發(fā)展“一市一策”、蘇中發(fā)展“一市一試點(diǎn)”政策措施，加快推動(dòng)蘇中和蘇北轉(zhuǎn)型發(fā)展。

著力科技創(chuàng)新，加快構(gòu)建區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。增強(qiáng)區(qū)域自主創(chuàng)新能力，對(duì)打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)升級(jí)版具有重要意義。更大力度推進(jìn)區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，引導(dǎo)企業(yè)增加研發(fā)投入。優(yōu)化三大區(qū)域科技資源布局，抓住蘇南建設(shè)自主創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)的重大機(jī)遇，建設(shè)一批協(xié)同創(chuàng)新基地。按照錯(cuò)位發(fā)展、差別競(jìng)爭(zhēng)的思路，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，注重產(chǎn)業(yè)集約集群集聚發(fā)展，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，努力構(gòu)建各具特色、錯(cuò)位發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)互動(dòng)并進(jìn)，培育一批有核心競(jìng)爭(zhēng)力的特色產(chǎn)業(yè)集群。

著力共享式發(fā)展，大力推進(jìn)區(qū)域間公共服務(wù)均等化。逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域間基本公共服務(wù)均等化，是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要目標(biāo)。通過(guò)為各地區(qū)居民提供均等化的基本公共服務(wù)，有利于激發(fā)人民群眾自我發(fā)展的熱情和動(dòng)力。充分發(fā)揮政府“有形之手”的作用，積極引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為，推進(jìn)財(cái)政、金融等公共政策服務(wù)的均等化，推進(jìn)就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和安全等社會(huì)事業(yè)公民享有的同權(quán)化，推進(jìn)水、電、路、氣、房等民生工程建設(shè)成果惠及全體人民，為不同區(qū)域、不同人群提供能夠體現(xiàn)公平正義原則的大致均等的公共產(chǎn)品和服務(wù)，提升民生幸福水平。

著力補(bǔ)齊“短板”，構(gòu)建發(fā)達(dá)地區(qū)與相對(duì)薄弱地區(qū)良性互動(dòng)發(fā)展的新格局。通過(guò)加大扶持力度，幫助經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱地區(qū)打破制約發(fā)展的瓶頸，增強(qiáng)自我發(fā)展能力和推動(dòng)培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，提升區(qū)域發(fā)展整體水平。全面落實(shí)促進(jìn)相對(duì)薄弱地區(qū)加快發(fā)展的各項(xiàng)政策，加大重點(diǎn)項(xiàng)目、重要載體和創(chuàng)新要素向蘇北、蘇中相對(duì)薄弱地區(qū)布局的密度和頻度，更大力度推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和信息化，進(jìn)一步釋放欠發(fā)達(dá)地區(qū)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。深化南北區(qū)域合作，建立長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。

著力建設(shè)生態(tài)文明，促進(jìn)各地區(qū)人與自然的和諧共生。深入實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略和生態(tài)文明建設(shè)工程，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，加快淘汰落后產(chǎn)能，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)高度融合、人與自然和諧共生。采用資源節(jié)約和環(huán)境友好技術(shù)，促進(jìn)地區(qū)間和區(qū)域內(nèi)資源高效集約利用，推動(dòng)形成生產(chǎn)、生活、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。建立環(huán)境資源綜合管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，建立健全區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，切實(shí)保護(hù)好生態(tài)環(huán)境。

（劉興遠(yuǎn)：江蘇省統(tǒng)計(jì)局黨組成員、總統(tǒng)計(jì)師；儲(chǔ)東濤：中共江蘇省委黨校教授）

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