蔡前英，曹光華

（益陽(yáng)市資陽(yáng)區(qū)農(nóng)業(yè)局，湖南 益陽(yáng)413000）

益陽(yáng)市屬亞熱帶大陸性季風(fēng)濕潤(rùn)氣候，境內(nèi)陽(yáng)光充足，雨量充沛，氣候溫和。轄四縣（市）三區(qū)，總?cè)丝?70萬(wàn)，全市有耕地26.47 萬(wàn)hm2。年平均氣溫16.1～16.9℃，年日照時(shí)長(zhǎng)1 348～1 772 h，無(wú)霜期263～276 d，降雨量1 230～1 700 mm，濱湖平原由河流沖積而成，土壤肥沃，適合于各種農(nóng)作物生長(zhǎng)，素有“魚(yú)米之鄉(xiāng)”的美稱，系國(guó)家大型商品糧生產(chǎn)基地、商品棉生產(chǎn)基地及綜合商品生產(chǎn)基地。

1 益陽(yáng)市種植業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，益陽(yáng)市種植業(yè)發(fā)展在國(guó)家和地方政府一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策的刺激下，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，發(fā)展形勢(shì)漸好，主要表現(xiàn)如下。

1.1 糧油等農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)穩(wěn)步增長(zhǎng)

表1 列出了益陽(yáng)市2013年水稻等7種主要作物的生產(chǎn)情況及與2004年生產(chǎn)情況的比較結(jié)果。主要作物生產(chǎn)從2004年開(kāi)始保持了連續(xù)增產(chǎn)的良好勢(shì)頭：播種面積穩(wěn)定增加、單產(chǎn)連創(chuàng)新高。其中水稻播種面積增加的主要原因是各級(jí)政府職能部門(mén)狠抓糧食生產(chǎn)，大力推廣“壓?jiǎn)螖U(kuò)雙”，提高復(fù)種指數(shù)的結(jié)果。油料、蔬菜和棉花等其他作物生產(chǎn)的增加主要得益于種植業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)調(diào)整，其中調(diào)減面積最大的作物是苧麻，隨著苧麻生產(chǎn)效益的下降，其生產(chǎn)面積從2004年的3.05 萬(wàn)hm2減少到2013年的0.12 萬(wàn)hm2。通過(guò)龍頭企業(yè)帶動(dòng)，茶葉、蔬菜和水果產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展，近年來(lái)產(chǎn)量和產(chǎn)值成倍增加，成為農(nóng)民增收致富的重要途經(jīng)。

1.2 農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)成效顯著

農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)模化標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平穩(wěn)步提高，一批獨(dú)具特色、優(yōu)勢(shì)明顯的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)化生產(chǎn)區(qū)域不斷涌現(xiàn)[1]。逐步形成了超級(jí)雜交稻、優(yōu)質(zhì)水稻、抗蟲(chóng)棉花、雙低油菜、雜交玉米、蔬菜、中藥材、茶葉、水果、脫毒馬鈴薯等作物十二大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶，面積從5 萬(wàn)到50 萬(wàn)hm2不等。全市制訂農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地方標(biāo)準(zhǔn)21個(gè)、生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程134個(gè)；全市已建成種植業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)51個(gè)，示范面積達(dá)16 萬(wàn)hm2。圍繞特色農(nóng)業(yè)大力發(fā)展無(wú)公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品等“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，全市共有425個(gè)產(chǎn)品有效使用“三品”標(biāo)志。

1.3 規(guī)?；a(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平不斷提升

規(guī)?；a(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)能力有新突破。全市承租2 hm2以上種糧大戶達(dá)13 700 戶，流轉(zhuǎn)水田6.8 萬(wàn)hm2左右。連片種植面積在35～350 hm2的蔬菜基地達(dá)67個(gè)，350 hm2以上的達(dá)19個(gè)，蔬菜合作組織達(dá)108個(gè)，入社農(nóng)戶達(dá)13 073 戶。全市有市級(jí)以上龍頭企業(yè)309 家，其中國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)4 家，省級(jí)龍頭企業(yè)31 家，市級(jí)龍頭企業(yè)277 家。全年實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工銷(xiāo)售收入448 億元，全市打造“克明面業(yè)”、“口口香”米業(yè)、“國(guó)泰食品”等農(nóng)產(chǎn)品全國(guó)馳名商標(biāo)11個(gè)。

1.4種植業(yè)科技進(jìn)步水平不斷提高

科技進(jìn)步與成果轉(zhuǎn)化取得新進(jìn)展，種植業(yè)發(fā)展方式正在由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，科技進(jìn)步水平不斷提高。一是高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品種推廣面積不斷擴(kuò)大。優(yōu)質(zhì)水稻推廣品種占水稻面積的80%；分別實(shí)現(xiàn)了抗蟲(chóng)棉“雙低”油菜推廣面積的全覆蓋。二是生產(chǎn)資料投入品利用率進(jìn)一步提高。測(cè)土配方施肥和病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治等技術(shù)得到大面積推廣應(yīng)用。三是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平進(jìn)一步提高。通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查和產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證與質(zhì)量可追溯制度，糧油、果蔬、茶葉等農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留得到有效控制，監(jiān)督抽查合格率達(dá)98%以上。

2 益陽(yáng)市種植業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

盡管近年來(lái)益陽(yáng)市種植業(yè)發(fā)展取得了可喜成績(jī)，但總體上還處于傳統(tǒng)種植業(yè)向現(xiàn)代種植業(yè)轉(zhuǎn)變階段，存在許多不容忽視的困難和問(wèn)題。主要表現(xiàn)在以下方面。

2.1種植業(yè)生產(chǎn)的災(zāi)害威脅加劇

表1 益陽(yáng)市2013年農(nóng)作物生產(chǎn)情況統(tǒng)計(jì)表

近年來(lái)受全球氣候變暖影響，災(zāi)害性氣象條件發(fā)生比較嚴(yán)重，對(duì)種植業(yè)生產(chǎn)的影響呈加重趨勢(shì)。比如2010年益陽(yáng)市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連續(xù)遭受4月份的低溫陰雨、5、6月份的強(qiáng)降雨和8、9月份的干旱及10月份的寒露風(fēng)等災(zāi)害影響，全市農(nóng)業(yè)累計(jì)受災(zāi)面積26 萬(wàn)hm2，絕收面積0.43 萬(wàn)hm2，種植業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失61 245 萬(wàn)元。2013年益陽(yáng)市又遭遇了歷史罕見(jiàn)的旱災(zāi)，全市旱災(zāi)面積12 萬(wàn)hm2，絕收面積2.9 萬(wàn)hm2，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)18.12 億元。且因?yàn)?zāi)損失呈逐年加重趨勢(shì)。

2.2 市場(chǎng)價(jià)格的異常波動(dòng)阻礙生產(chǎn)的發(fā)展

由于產(chǎn)品供求關(guān)系的矛盾以及金融游資炒作導(dǎo)致部分農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格異常，影響農(nóng)民對(duì)生產(chǎn)形勢(shì)的判斷。一方面由于個(gè)別農(nóng)產(chǎn)品的供不應(yīng)不求，另一方面是金融游資對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的炒作和經(jīng)銷(xiāo)商的囤積導(dǎo)致部分農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格虛高，無(wú)法真實(shí)反映市場(chǎng)需求，從而導(dǎo)致農(nóng)民生產(chǎn)的盲目性，阻礙農(nóng)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。比如2010年大蒜價(jià)格飆升至16～24 元/kg，到2010年年底價(jià)格暴跌至1.6～4 元/kg，農(nóng)民普遍虧損。今年的大米鎘超標(biāo)事件對(duì)益陽(yáng)市糧食生產(chǎn)更是影響巨大。

2.3 勞動(dòng)力素質(zhì)偏低

首先是從事種植業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民文化程度低。益陽(yáng)市農(nóng)村勞動(dòng)力中文化程度在初中以下的約占80%，其中接受過(guò)系統(tǒng)農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育的不足5%。同時(shí)農(nóng)村中大量文化程度較高的都是青壯年，這部分人大多離開(kāi)農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工，留在農(nóng)村從事種植業(yè)生產(chǎn)的基本上是年齡在50 歲以上、文化程度較低的中老年，以及部分婦女和青少年，勞動(dòng)力素質(zhì)呈下降趨勢(shì)，嚴(yán)重制約了種植業(yè)優(yōu)良品種和先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用。另外是種植業(yè)生產(chǎn)的兼業(yè)化趨勢(shì)明顯。許多進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民都是務(wù)工種田兩不誤，在務(wù)工的同時(shí)兼營(yíng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，他們大多生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)比較粗放，土地產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)率都不高。

2.4種植業(yè)科技推廣有待加快

種植業(yè)生產(chǎn)面臨資源日趨緊張與需求不斷增加的雙重壓力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展必須依靠科技進(jìn)步[2]。目前益陽(yáng)市種植業(yè)科技貢獻(xiàn)率約為58%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平。主要問(wèn)題表現(xiàn)在：一是自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，關(guān)鍵技術(shù)成果不足。高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的主要農(nóng)作物品種少，適合種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整的作物品種不能滿足生產(chǎn)要求。產(chǎn)前、產(chǎn)后、產(chǎn)中等技術(shù)集成配套不夠。其次是科技成果轉(zhuǎn)化推廣能力不強(qiáng)。主要是由于基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系不健全，機(jī)制不活、隊(duì)伍不穩(wěn)、力量不強(qiáng)、保障不足，加之農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)不高，許多先進(jìn)適用的科技成果無(wú)法得到及時(shí)推廣應(yīng)用。

2.5 部分地區(qū)規(guī)模經(jīng)營(yíng)推行難

雖然農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)已經(jīng)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的戰(zhàn)略方向，但益陽(yáng)市推行農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)還存在諸多障礙。一是在目前農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包體制下，農(nóng)戶土地承包的分散性與土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模性要求之間存在矛盾，使土地集中連片規(guī)模經(jīng)營(yíng)難以實(shí)現(xiàn)。二是農(nóng)村社會(huì)保障制度還不夠完善。由于農(nóng)村還沒(méi)有建立健全養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、社會(huì)救助等社會(huì)保障體系，多數(shù)農(nóng)民把土地作為最基本的生活保障來(lái)看待，對(duì)于流轉(zhuǎn)土地存在后顧之憂。三是種植業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益低、風(fēng)險(xiǎn)大，龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社帶動(dòng)農(nóng)民增收致富的能力不強(qiáng)，種植業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)育還不健全。四是農(nóng)業(yè)投入不足。適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)缺乏后勁。

3 益陽(yáng)市種植業(yè)發(fā)展對(duì)策思考

加快種植業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)益陽(yáng)市現(xiàn)代種植業(yè)發(fā)展，確保農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量雙安全，是益陽(yáng)面臨的重大而緊迫的任務(wù)。

3.1 加大保護(hù)力度，完善扶持保護(hù)政策

種植業(yè)生產(chǎn)比較效益相對(duì)較低，自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)較高，要保持種植業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展，政府必須發(fā)揮政策引導(dǎo)和支持保護(hù)的重要作用，要在確保供給的情況下引導(dǎo)生產(chǎn)的平穩(wěn)發(fā)展，要根據(jù)生產(chǎn)、市場(chǎng)和效益的變化，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，充分發(fā)揮政策扶持和引導(dǎo)生產(chǎn)的作用。要在穩(wěn)定現(xiàn)有補(bǔ)貼品種和內(nèi)容的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，完善補(bǔ)貼辦法。要實(shí)施種植業(yè)生產(chǎn)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，增設(shè)農(nóng)民專業(yè)合作社專項(xiàng)補(bǔ)貼，同時(shí)還要適時(shí)推出新的補(bǔ)貼政策。另外要健全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的最低價(jià)格保護(hù)制度，穩(wěn)步提高糧食最低收購(gòu)價(jià)，完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控體系，切實(shí)保護(hù)種植戶的生產(chǎn)積極性。逐步構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代種植業(yè)發(fā)展的政策支持體系。

3.2 進(jìn)一步加大對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的改造提升的力度

益陽(yáng)市種植業(yè)，其優(yōu)勢(shì)和潛力在傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。今后一個(gè)時(shí)期，應(yīng)集中力量重點(diǎn)改造提升稻米、蔬菜、茶葉、油料、棉麻、柑橘、竹木“七大產(chǎn)業(yè)”，鞏固和發(fā)展“七大產(chǎn)業(yè)”農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶。特別是益陽(yáng)市擔(dān)負(fù)著保障國(guó)家糧食安全的重任，要在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)面積42.7 萬(wàn)hm2的基礎(chǔ)上，通過(guò)改善灌溉條件、選育推廣優(yōu)良品種、推廣重大技術(shù)措施、提高農(nóng)機(jī)作業(yè)水平及提高復(fù)種指數(shù)等途徑提高產(chǎn)出水平，十二五末期總產(chǎn)達(dá)280萬(wàn)t 以上，確保國(guó)家糧食安全。

3.3 加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)

設(shè)施農(nóng)業(yè)屬于資金、技術(shù)、勞動(dòng)力密集型的產(chǎn)業(yè)，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)逐步擺脫自然的束縛走向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路。要根據(jù)益陽(yáng)市土壤和氣候條件的特點(diǎn)制定設(shè)施農(nóng)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和扶持政策，要突出特色、整合資源、優(yōu)化布局，力爭(zhēng)十二五末期發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)面積3.3 萬(wàn)hm2，創(chuàng)產(chǎn)值40 億元。逐步實(shí)現(xiàn)設(shè)施農(nóng)業(yè)環(huán)境控制半自動(dòng)或自動(dòng)化，主要生產(chǎn)過(guò)程機(jī)械化，生產(chǎn)管理規(guī)范化，生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化，產(chǎn)品品牌化。

3.4 加快發(fā)展特色種植業(yè)

要拓展種植業(yè)發(fā)展空間，提高種植效益，鼓勵(lì)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)及中藥種植等特色農(nóng)業(yè)。要根據(jù)益陽(yáng)市氣象條件的特點(diǎn)和作物種植現(xiàn)狀制訂特色種植業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，出臺(tái)各種優(yōu)惠政策，指導(dǎo)全市的特色種植產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，把種植業(yè)休閑、觀光旅游和中藥產(chǎn)業(yè)作為后續(xù)支柱產(chǎn)業(yè)培育。

3.5 加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力

加強(qiáng)以農(nóng)田灌溉、機(jī)耕道路和地力培肥等為主要內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)裝備條件建設(shè)，提高種植業(yè)機(jī)械化水平。加快新型農(nóng)機(jī)具的引進(jìn)與研發(fā)，提高種植業(yè)生產(chǎn)和加工的農(nóng)機(jī)裝備質(zhì)量和數(shù)量，推進(jìn)水稻、油菜和玉米等主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化，加快推進(jìn)棉花、果蔬和中藥材的機(jī)械化生產(chǎn)。完善防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)種植業(yè)生產(chǎn)災(zāi)害的測(cè)報(bào)和預(yù)警，掌握災(zāi)害發(fā)生規(guī)律，及時(shí)落實(shí)各項(xiàng)生產(chǎn)災(zāi)害防御措施。根據(jù)災(zāi)害發(fā)生規(guī)律，進(jìn)行作物生產(chǎn)布局和種植制度的適時(shí)調(diào)整，變被動(dòng)抗災(zāi)救災(zāi)為主動(dòng)防災(zāi)避災(zāi)。

3.6 加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力

積極引導(dǎo)土地適度流轉(zhuǎn)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展奠定基礎(chǔ)。培育和發(fā)展規(guī)模大、起點(diǎn)高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，不斷創(chuàng)新和完善企業(yè)與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，鼓勵(lì)金融部門(mén)加大對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的貸款力度，支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購(gòu)、加工、銷(xiāo)售等一體化經(jīng)營(yíng)，培育100 家以上產(chǎn)值超億元的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，10個(gè)以上全國(guó)馳名商標(biāo)。同時(shí)積極發(fā)展各種新型的農(nóng)民專業(yè)合作組織和各種專業(yè)協(xié)會(huì)，提高優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度[3]。

3.7 加快種植業(yè)科技進(jìn)步

科技進(jìn)步是促進(jìn)種植業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)發(fā)展的決定因素。一要加強(qiáng)科技投入。要以優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的新品種研發(fā)推廣、高產(chǎn)高效栽培、采收后商品化處理、加工、保鮮等環(huán)節(jié)的關(guān)鍵技術(shù)為主攻方向，組織力量進(jìn)行技術(shù)引進(jìn)與技術(shù)攻關(guān)，加大投入力度，提高種植業(yè)生產(chǎn)的科技貢獻(xiàn)率。二要健全科技推廣體系，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)基層種植業(yè)科技推廣體系建設(shè)，提高推廣能力和推廣水平，同時(shí)鼓勵(lì)科研單位、龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶創(chuàng)辦技術(shù)服務(wù)實(shí)體開(kāi)展科技推廣,建立多層次、多功能的種植業(yè)技術(shù)推廣體系，增強(qiáng)推廣活力。三要加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn),提高綜合素質(zhì)。加強(qiáng)農(nóng)民的技能培訓(xùn)，提高從業(yè)勞動(dòng)力掌握應(yīng)用種植業(yè)新品種和新技術(shù)的能力；加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣專業(yè)技術(shù)干部的科技培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)技人員推廣應(yīng)用種植業(yè)新技術(shù)的水平。

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