農(nóng)村環(huán)境治理和環(huán)境保護(hù)問題的調(diào)查和研究

徐衛(wèi)兵

摘 要：生態(tài)環(huán)境問題是人類賴以生存和發(fā)展的重要基礎(chǔ)。農(nóng)村環(huán)境是新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分，是維持社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要一環(huán)。而農(nóng)村環(huán)境保護(hù)不僅落后和缺乏應(yīng)有的關(guān)注，理論和實(shí)踐也都是蒼白的。因此，農(nóng)村環(huán)境治理和環(huán)境保護(hù)將成為一個(gè)最重要的任務(wù)是整個(gè)國家的生態(tài)環(huán)境。文章為破解中國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題提出一些相對有意義的解決方法。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村生態(tài)環(huán)境；問題；治理；保護(hù)

當(dāng)下，隨著改革開放的進(jìn)一步深入，不僅促進(jìn)了我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更是促進(jìn)了社會(huì)進(jìn)步和人們生活水平的提高。然而，任何事情都是具有兩面性的，成就的背后也隱藏的危機(jī)，農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境問題則是其中的一個(gè)值得關(guān)注的重要隱患。一方面，由于農(nóng)村過去經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不健全，生產(chǎn)、生活垃圾處理系統(tǒng)部完善，使得生態(tài)環(huán)境受到破壞。人們綜合素質(zhì)不高，環(huán)保意識(shí)比較差，對環(huán)境進(jìn)行無意識(shí)的破壞又無意識(shí)的保護(hù)，使得農(nóng)村生態(tài)環(huán)境迅速惡化；另一方面，在中國城鄉(xiāng)二元體制，農(nóng)村是經(jīng)常被忽視的是國家戰(zhàn)略發(fā)展的盲點(diǎn)，而農(nóng)村環(huán)境和保護(hù)更是被忽視的對象。因此，當(dāng)下治理農(nóng)村環(huán)境污染，保護(hù)農(nóng)村環(huán)境顯得尤為重要和迫切。

1 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及治理成效

1.1 農(nóng)村大氣環(huán)境問題

隨著城市工業(yè)迅速崛起，經(jīng)濟(jì)飛快發(fā)展，城市開始關(guān)注環(huán)境治理與環(huán)境保護(hù)，并將一些高污染的企業(yè)轉(zhuǎn)移到勞動(dòng)力豐富的農(nóng)村，使得原本環(huán)境保護(hù)設(shè)施缺乏、環(huán)境保護(hù)意識(shí)薄弱的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境遭到一定程度的破壞。

1.2 農(nóng)村農(nóng)田環(huán)境問題

由于農(nóng)田保護(hù)措施未做到位，很多農(nóng)田都發(fā)生不同程度的水土流失問題，特別是在近堤壩的地方，此種災(zāi)害更為嚴(yán)重。此外，農(nóng)田土壤被化肥農(nóng)藥等污染也早已為人所普遍見慣，雖然國家一直在強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)農(nóng)作物少用化肥農(nóng)藥等，但上有政策下有對策，此種現(xiàn)象還是屢禁不止，有的地方甚至往更為惡劣的方向發(fā)展。這不僅破壞對農(nóng)田的保護(hù)措施，更加不利于未來農(nóng)村，尤其是農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，更加不利于農(nóng)民長期生活條件的改善。

1.3 農(nóng)村垃圾處理問題

由村民生產(chǎn)生活造成的垃圾問題如生活廢棄物、污水等也在污染者農(nóng)村的環(huán)境。以前一些人體排泄物以及動(dòng)物排泄物被經(jīng)常用于農(nóng)田施肥，但現(xiàn)在隨著科學(xué)技術(shù)的改進(jìn)以及市場需求的擴(kuò)大，單純此類的營養(yǎng)肥已經(jīng)不能滿足較大的市場需求，很少有農(nóng)民會(huì)選擇繼續(xù)使用糞便等施肥。這些本可以成為資源的營養(yǎng)肥也隨之變成廢物。同時(shí)由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不到位，對于這些“廢物”的處理也沒得到解決，由此產(chǎn)生了隨意亂排亂放，造成村莊河流、小溪和村莊環(huán)境的污染。這些沒有及時(shí)得到處理的生活垃圾在炎熱的夏季還會(huì)發(fā)出惡臭，嚴(yán)重影響了農(nóng)村大氣環(huán)境質(zhì)量，不利于人們健康的生活，對于人們生活質(zhì)量也帶來較為負(fù)面的影響。

1.4 當(dāng)前生態(tài)環(huán)境的治理成效

“先行試點(diǎn)”措施的推行及產(chǎn)生的效應(yīng)。在改革開放和“三農(nóng)“建設(shè)的政策指導(dǎo)下，農(nóng)村的發(fā)展要求也由原來只強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)而轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等全面發(fā)展，人們開始關(guān)注生態(tài)環(huán)境的問題，并做出了一系列舉措來改善生態(tài)環(huán)境，因此而產(chǎn)生一些積極的效應(yīng)。

治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境是一項(xiàng)龐大的工程。在科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，我國各級(jí)政府因地制宜進(jìn)行不同程度的環(huán)境治理工程，并采取“先行試點(diǎn)”的措施。進(jìn)行試點(diǎn)的范圍涉及全國各個(gè)省市鄉(xiāng)鎮(zhèn)，試點(diǎn)項(xiàng)目也包羅萬象，包括水環(huán)境整治試點(diǎn)、生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)、地質(zhì)環(huán)境保障工程試點(diǎn)等。試點(diǎn)后，各級(jí)組織試點(diǎn)地區(qū)。促進(jìn)了一批高起點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)的形成，農(nóng)村建設(shè)質(zhì)量組織的高水平，更好地發(fā)揮輻射示范作用。實(shí)踐證明，解決問題得抓住重點(diǎn)，國家兩點(diǎn)論與重點(diǎn)論環(huán)境整治理論指導(dǎo)下，抓住重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行整治能使得農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到很好的改善。此外，近些年來，我國在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)之后，提出了這樣的對生態(tài)環(huán)境治理的思路，那就是“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先”。也使得環(huán)境保護(hù)取得了一定的成效。

2 進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的舉措

針對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的問題，我國各級(jí)政府和組織采取了一系列的辦法和措施，通過這些農(nóng)村環(huán)保措施，一定程度上緩和了農(nóng)村環(huán)境問題。

2.1 加大政府對農(nóng)村環(huán)保投資力度，推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)形成

我國針對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的問題，除了對受體進(jìn)行廣泛的宣傳教育，使人們充分認(rèn)識(shí)到環(huán)保工作的重要性外，國家近年來還專門出臺(tái)了一些針對農(nóng)村的投資項(xiàng)目，主要表現(xiàn)在各級(jí)環(huán)保部門，農(nóng)業(yè)部門推出了具體的植樹造林項(xiàng)目和防護(hù)林工程；同時(shí)，各地陸續(xù)開展了小流域綜合治理工程；另外，政府部門在農(nóng)村進(jìn)行了改路工程，有效避免農(nóng)村因路況問題引起的揚(yáng)塵，機(jī)動(dòng)車排放的大量煙塵有所減少，較為直接的改善了農(nóng)村環(huán)境；國家通過三農(nóng)資金扶持農(nóng)村的能源優(yōu)化，推行沼氣等新型能源項(xiàng)目，減少傳統(tǒng)的薪柴的植被破環(huán)和燃燒后的氣體灰塵排放。所有的這些政府措施，積極推進(jìn)了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的形成。

2.2 制定環(huán)保法律法規(guī)及建立監(jiān)督機(jī)制

要進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，必須制定和健全環(huán)保法律法規(guī)和建立長效的監(jiān)督機(jī)制。1989年頒布《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》， 2008年頒布了《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，此外，我國還頒布國家級(jí)的環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律6部，與環(huán)境有關(guān)的資源法9部，環(huán)境保護(hù)行政法規(guī)29項(xiàng)，制定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)364項(xiàng)。加上地方頒布的各類法律法規(guī)基本，我國基本形成了一個(gè)較為完善的法律法規(guī)體系。在農(nóng)村環(huán)保問題上已有一些監(jiān)管制度，可以促進(jìn)農(nóng)村環(huán)保的發(fā)展。

2.3 加強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃

針對我國農(nóng)村發(fā)展缺少規(guī)劃而破壞環(huán)境的特點(diǎn)，現(xiàn)階段地方已加強(qiáng)了這方面的規(guī)劃建設(shè)。在各級(jí)政府的發(fā)展規(guī)劃上，提出了新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)農(nóng)村發(fā)展布局，具體包括以下幾個(gè)方面：首先，加強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村工業(yè)園區(qū)的建設(shè)管理。促進(jìn)工業(yè)企業(yè)污水的統(tǒng)一檢測和排放，加大對污水處理裝置的建設(shè)，進(jìn)行農(nóng)村工業(yè)污染的綜合治理；其次，在有條件的地方，加強(qiáng)了農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，各地開始興建生活污水集中處理站以及生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，特別是在較為富裕的城鎮(zhèn)開始安排環(huán)保工人，專門進(jìn)行環(huán)保工作以及環(huán)保檢查。再次，在發(fā)展的布局，開始了農(nóng)村生態(tài)規(guī)劃，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，觀光農(nóng)業(yè)，生態(tài)公園，采用現(xiàn)代清潔型的農(nóng)村發(fā)展模式。這些措施都緩解和解決了農(nóng)村的環(huán)境問題，有利于建設(shè)環(huán)保意義上的新農(nóng)村。

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