安國(guó)章

日本：血的教訓(xùn)換來(lái)“防震強(qiáng)國(guó)”

日本素以地震多而聞名，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，日本全國(guó)平均每天有4次地震，6級(jí)以上的地震每年也有1次；世界范圍內(nèi)發(fā)生的里氏6級(jí)以上的地震，大約有20%發(fā)生在日本。

日本人自己說(shuō)，具體的國(guó)情和一次次慘痛的血的悲劇迫使國(guó)民必須牢記過(guò)去：1923年的關(guān)東大地震造成99331人死亡、43476人失蹤；1995年1月17日發(fā)生在兵庫(kù)縣南部地區(qū)的阪神大地震，造成約6400人死亡、4萬(wàn)余人受傷。面對(duì)不可避免的天災(zāi)，日本人清醒地認(rèn)識(shí)到，要想生存就必須采取果斷有效措施，將在隨時(shí)都可能發(fā)生的潛在致命自然威脅中的人員傷亡減到最小程度。

據(jù)報(bào)道，經(jīng)過(guò)多年在技術(shù)、人力和組織三大領(lǐng)域不懈努力和探索，現(xiàn)在日本已成為世界防震強(qiáng)國(guó)。首先，日本建造了世界最大震動(dòng)平臺(tái)，利用實(shí)體建筑實(shí)驗(yàn)找出建筑物最佳抗震設(shè)計(jì)，為確保防震措施和技術(shù)科學(xué)化和專業(yè)化，日本還有專門的防震設(shè)備研究機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)廠家。另外，為加強(qiáng)地震檢測(cè)和研究，日本氣象局在全國(guó)設(shè)置了3000個(gè)檢測(cè)點(diǎn)，形成了嚴(yán)密檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)。

其次，日本政府非常重視提高國(guó)民的防震抗災(zāi)意識(shí)和技能。在日本，有關(guān)防震抗災(zāi)方面的知識(shí)教育相當(dāng)普及。人們不僅要了解地震、海嘯等自然災(zāi)害，還要掌握相應(yīng)的防范技能。日本各行各業(yè)經(jīng)常舉行各種形式的防震、防火演習(xí)。從小培養(yǎng)防震抗災(zāi)意識(shí)就是其中一個(gè)成功做法。正是在這種經(jīng)常性和專業(yè)化教育之下，民眾對(duì)地震災(zāi)害的“耐受度”不斷增強(qiáng)。

最后，政府作用和法律保障不可或缺。1978年12月，日本國(guó)土廳制定了“大規(guī)模地震對(duì)策特別措置法”，在完善地震預(yù)警系統(tǒng)的同時(shí)，針對(duì)各種防災(zāi)機(jī)構(gòu)、民間企業(yè)、居民等制定了相關(guān)措施，以強(qiáng)化地震前的預(yù)警和地震后的救援措施。2001年，日本改組了中央防災(zāi)會(huì)議機(jī)構(gòu)并加強(qiáng)了該機(jī)構(gòu)的職能，建立了從中央到地方的防災(zāi)減災(zāi)信息系統(tǒng)及應(yīng)急反應(yīng)系統(tǒng)。全國(guó)災(zāi)難預(yù)防預(yù)案比較完善，如學(xué)校和居民區(qū)等人口集中地方周邊都有規(guī)范的疏散點(diǎn)和路線，在疏散集中點(diǎn)常年配備抗災(zāi)物資帳篷、衣物、醫(yī)藥等，并有專門的管理和救援隊(duì)伍。為了提高傳統(tǒng)木結(jié)構(gòu)房屋的抗震能力，日本最普通的民宅也是箱體設(shè)計(jì)，地震災(zāi)害發(fā)生時(shí)房屋可以整體翻滾而不破毀；在專業(yè)技術(shù)人員對(duì)民房進(jìn)行抗震加固等級(jí)評(píng)定基礎(chǔ)上，政府給予居民適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼鼓勵(lì)抗震加固。

美國(guó)“地震之都”：將防震變得實(shí)實(shí)在在

美國(guó)加利福尼亞州（以下簡(jiǎn)稱加州）處于美洲和太平洋兩大地質(zhì)板塊之間，那里有著名的圣安德烈斯大斷層和其他一些活動(dòng)斷層，地殼活動(dòng)頻繁，最近50年加州發(fā)生6級(jí)以上破壞性地震有10次，無(wú)感地震和一般有感地震平均每天要發(fā)生10次以上，為此有“地震之都”之稱。

因?yàn)椤岸酁?zāi)多難”，為減輕活斷層上大震的災(zāi)害以及斷層蠕滑對(duì)建筑物造成的破壞，1972年，加州頒布了《活斷層法》。該法首先規(guī)定了一些存在地震危險(xiǎn)性的“特別調(diào)查地帶”，對(duì)這個(gè)地帶內(nèi)有關(guān)人員居住的開發(fā)計(jì)劃加以限制；其次對(duì)活斷層的了解程度按“非?；钴S”“位置準(zhǔn)確”“潛在而且近期活躍”作了規(guī)定，并指明在距斷層多遠(yuǎn)范圍外方可建設(shè)。另外，加州很早就開始加強(qiáng)地震的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、防災(zāi)和應(yīng)急救援工作。

建符合抗震標(biāo)準(zhǔn)的房屋是加州政府著力抓的大問(wèn)題。到過(guò)加州的人都會(huì)發(fā)現(xiàn)，大部分民房均為3層以下的木框架結(jié)構(gòu)，墻壁采用吸音、隔熱材料。高層建筑很少，即使有也都是鋼架結(jié)構(gòu)。2003年12月22日加州發(fā)生6.5級(jí)地震，僅有40棟老建筑倒塌?！?·11”事件后，美國(guó)政府再次完善了聯(lián)邦應(yīng)急計(jì)劃，加州政府也制定了相應(yīng)的州級(jí)應(yīng)急計(jì)劃。從加州地震的應(yīng)急反應(yīng)可以看出，加州政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力增強(qiáng)了。

伊朗：防震抗震更須清除隱患

伊朗處于歐亞地震帶，歷史上就是一個(gè)多震且屢遭強(qiáng)震的國(guó)家，20世紀(jì)90年代以來(lái)，伊朗已發(fā)生8次里氏6級(jí)以上地震。每次發(fā)生地震，人員和財(cái)產(chǎn)損失都相當(dāng)慘重。1990年6月21日，伊朗發(fā)生里氏7.3級(jí)地震，造成4萬(wàn)人死亡、50萬(wàn)人無(wú)家可歸。2003年12月26日巴姆地區(qū)發(fā)生的里氏6.6級(jí)地震，使該地區(qū)20萬(wàn)人死亡了1/4，歷史悠久的巴姆古城幾乎完全被摧毀。

伊朗和一些國(guó)際專家一致認(rèn)為，地震級(jí)別不是特別高而傷亡巨大，關(guān)鍵還是沒(méi)有引起人們的高度重視，存在僥幸心理，思想麻痹。這是伊朗地震悲劇重演的真實(shí)寫照。以巴姆地震為例，由于該地區(qū)不在傳統(tǒng)的伊朗地震帶內(nèi)，而且?guī)浊陙?lái)巴姆城的地質(zhì)狀況相當(dāng)穩(wěn)定，所以，不論古建筑還是后來(lái)建的居民樓都沒(méi)有考慮防震，即便是首都德黑蘭，多數(shù)建筑也沒(méi)有達(dá)到抗大地震的標(biāo)準(zhǔn)。

建筑材料質(zhì)量差、忽視建筑標(biāo)準(zhǔn)是導(dǎo)致地震中人員傷亡大的另一個(gè)不可忽視的原因。伊朗的一些官員承認(rèn)，伊朗有嚴(yán)格的建筑標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)，只是建筑商沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行，而且建筑和工程監(jiān)督也不充分和到位。德黑蘭市市長(zhǎng)曾多次指出德黑蘭存在防震、抗震方面的隱患。其中主要是大量不合格產(chǎn)品流入建筑材料市場(chǎng)，一些建筑公司技術(shù)水平低，不按標(biāo)準(zhǔn)施工，致使一些工程達(dá)不到國(guó)家規(guī)定的抗震標(biāo)準(zhǔn)。

位于北非的阿爾及利亞也存在類似伊朗的問(wèn)題。2003年5月21日，阿爾及利亞北部發(fā)生里氏6.9級(jí)地震，死了3000多人， 1萬(wàn)多人受傷。專家認(rèn)為，地震之所以會(huì)造成如此大的損失，主要是當(dāng)?shù)亟ㄖ虥](méi)有遵守建筑管理規(guī)定，存在許多“豆腐渣”工程。

目前，伊、阿兩國(guó)都很重視提高地震的防范意識(shí)。德黑蘭市政府制定了加固危房、舉行防震演練等具體防震減災(zāi)措施，對(duì)辦公樓及校舍等人群集中的地方，伊朗有關(guān)部門制定了一些安全措施。阿爾及利亞政府在“5·21”強(qiáng)震后重新修訂了房建抗震標(biāo)準(zhǔn)，劃分了風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域等級(jí)，要求招標(biāo)文件中必須附有地況分析，滑坡、地漏、皸裂區(qū)位將被嚴(yán)格排除在建房用地之外。此外，阿爾及利亞政府還加大了對(duì)房建市場(chǎng)的監(jiān)管力度，對(duì)那些無(wú)建筑許可或不符合建設(shè)規(guī)范的非法建筑一經(jīng)查明立即拆除。endprint