于華?史煥高

〔基金項(xiàng)目〕海南省社科聯(lián)立項(xiàng)項(xiàng)目“意識(shí)形態(tài)對(duì)我國(guó)大學(xué)生思想政治教育的影響研究”（HNSK（GJ）12-47）；海南省教育廳立項(xiàng)項(xiàng)目“意識(shí)形態(tài)視閾下大學(xué)生思想政治教育問題研究”（HJSK2012-58）

〔作者簡(jiǎn)介〕于華，鄭州大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生，河南 鄭州，450001；

史煥高，深圳大學(xué)管理學(xué)院講師，博士，廣東 深圳，518060。

〔摘要〕網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政是新時(shí)期我國(guó)黨和政府執(zhí)政的新形態(tài)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政能力建設(shè)，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中之義。網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政拓展了政府社會(huì)治理的傳統(tǒng)邊界，使得社會(huì)治理的“場(chǎng)域”和“疆域”顯著擴(kuò)大，治理的難度和復(fù)雜程度顯著增加，傳統(tǒng)的治理方法、手段和路徑都遇到了前所未有的新挑戰(zhàn)，考驗(yàn)著黨和政府的治理智慧、執(zhí)政水平和執(zhí)政能力。各級(jí)政府必須不斷提高網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政能力，重視意識(shí)形態(tài)工作，善于把握社情民意和輿情態(tài)勢(shì)，努力消解網(wǎng)絡(luò)謠言和“群體極化現(xiàn)象”，積極應(yīng)對(duì)敵對(duì)勢(shì)力的網(wǎng)絡(luò)滲透等負(fù)能量，積極傳遞正能量，以應(yīng)對(duì)來自網(wǎng)絡(luò)的重大非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)。

〔關(guān)鍵詞〕治理能力現(xiàn)代化；網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政能力；非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)；網(wǎng)絡(luò)；政府

〔中圖分類號(hào)〕D63-39 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕2095-8048-（2014）02-0071-05

黨的十八屆三中全會(huì)提出“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，同時(shí)還提出了“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”， 〔1〕這是新時(shí)期黨和政府對(duì)國(guó)家制度體系和制度執(zhí)行能力建設(shè)提出的新目標(biāo)?！巴七M(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”和“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”的提出，一方面是適應(yīng)新形勢(shì)下我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)組織形式發(fā)生深刻變動(dòng)、社會(huì)管理環(huán)境發(fā)生深刻變化的需要，另一方面，是適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)等新媒體的蓬勃發(fā)展已經(jīng)深入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的各個(gè)角落的需要，同時(shí)還是從社會(huì)管理轉(zhuǎn)向社會(huì)治理的創(chuàng)新的需要。

需要指出的是，加強(qiáng)政府網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政能力建設(shè)，是“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的題中之義。這就要求既要推進(jìn)現(xiàn)實(shí)社會(huì)的治理體系和治理能力現(xiàn)代化，又要推進(jìn)虛擬的網(wǎng)絡(luò)世界治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，二者緊密相連，缺一不可。眾所周知，以計(jì)算機(jī)技術(shù)和數(shù)字信息技術(shù)為基礎(chǔ)、以互動(dòng)傳播為特點(diǎn)的新媒體時(shí)代的到來，顛覆和改變了傳統(tǒng)媒體的“整體面貌”，使人類跨入了全新的信息快速流動(dòng)、傳播以及社會(huì)公眾互為傳播者和受眾的信息多元時(shí)代。在這個(gè)時(shí)代里，除了傳統(tǒng)的四大媒體（電視、廣播、報(bào)刊、戶外）仍在繼續(xù)發(fā)揮著作用以外，互聯(lián)網(wǎng)成了最便捷最重要的傳播媒體形態(tài)，同時(shí)，一些非傳統(tǒng)媒體由于新的技術(shù)手段也進(jìn)入了媒體（如手機(jī)從通信工具成為媒體）。這一切，一方面極大地改變著社會(huì)公眾的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和日常生活，昭示著全球化、信息化的深刻性和廣泛性；另一方面，也極大地改變了政府傳統(tǒng)的社會(huì)治理方式，使得網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政成為當(dāng)下政府執(zhí)政的一種新形態(tài)。政府官員作為社會(huì)治理的主要承擔(dān)者和履行者，如何占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)這個(gè)與現(xiàn)實(shí)緊密聯(lián)系并反映現(xiàn)實(shí)的“虛擬世界”， 在網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政中積極貫徹黨和政府的經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理的法規(guī)和政策，并不斷提高網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政水平和能力，消解負(fù)能量、傳遞正能量，形成現(xiàn)實(shí)與網(wǎng)絡(luò)世界的良性互動(dòng)，是個(gè)值得研究的理論和現(xiàn)實(shí)問題。

一、網(wǎng)絡(luò)的兩面性考驗(yàn)著黨和政府的執(zhí)政能力和治理智慧 計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)等新媒體的出現(xiàn)，催生了新的信息傳輸和儲(chǔ)存方式，革新了傳統(tǒng)的教育方式、寫作方式和學(xué)習(xí)方式，改變了傳統(tǒng)的商貿(mào)談判、合作和商業(yè)運(yùn)營(yíng)模式，也使得網(wǎng)絡(luò)反腐、網(wǎng)絡(luò)問政、網(wǎng)絡(luò)政治參與成為現(xiàn)實(shí)。

近年來，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)普及率和網(wǎng)民數(shù)量呈逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，到2012年6月底，我國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)普及率已達(dá)到39.91%?！?〕網(wǎng)絡(luò)對(duì)社會(huì)的政治生活、經(jīng)濟(jì)生活、文化生活和社會(huì)公眾的日常生活的影響和改變?nèi)找嫔钊?、多元，不斷“刷新”著?jīng)濟(jì)社會(huì)變遷的屏幕，社會(huì)生活的諸多領(lǐng)域和方面完全可以用“一網(wǎng)打盡”來概括，如淘寶網(wǎng)、網(wǎng)銀、支付寶、阿里巴巴、炒股網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的建立，使得網(wǎng)上購(gòu)物、網(wǎng)上支付、網(wǎng)上商貿(mào)合作、炒股等成為社會(huì)公眾廣泛參與的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和現(xiàn)象；網(wǎng)上BBS、社交網(wǎng)站、網(wǎng)上聊天、網(wǎng)上視頻、微博等成為社交、交友、思想交流、表達(dá)意見的重要平臺(tái)，而拍客、信息自主發(fā)布平臺(tái)，政府舉報(bào)網(wǎng)站也成為網(wǎng)上建議、監(jiān)督和反腐的重要路徑和手段；新浪、搜狐、雅虎、網(wǎng)易以及眾多的各級(jí)政府、報(bào)刊、軍事、文化、醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)站應(yīng)有盡有，人們只需輕點(diǎn)鼠標(biāo)，便可輕松瀏覽網(wǎng)頁(yè)，瀏覽自己喜歡的新聞、事件、評(píng)論、文學(xué)等諸多信息，真正做到了“輕點(diǎn)鼠標(biāo)鍵，便知天下事”。

不可否認(rèn)，互聯(lián)網(wǎng)等新媒體形態(tài)以海量信息、傳播便捷、普及方便、信息主體自主互動(dòng)、性價(jià)比高等優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)了對(duì)傳統(tǒng)媒體的巨大超越，其“自媒體”特征，更是使得不同的國(guó)家政黨和政府、不同的民族、不同的文化、不同的社會(huì)階層、不同的利益集團(tuán)以及抱有不同意愿和目的的社會(huì)成員個(gè)體，都可以通過新媒體形態(tài)表達(dá)自己的觀點(diǎn)、意愿、希冀和訴求，闡釋自己的主張。但任何事情都有兩面，在當(dāng)代，互聯(lián)網(wǎng)的自主性、匿名性、便捷性和不易控性等特征也決定了在虛擬世界，政府很難建立安全規(guī)范的“技術(shù)過濾系統(tǒng)”和“法律監(jiān)管系統(tǒng)”，甚至信息的發(fā)布和傳播只能依靠“網(wǎng)民自律”來保證其真實(shí)性、客觀性和無社會(huì)危害性。

正如塞繆爾·P·亨廷頓所指出的：“現(xiàn)代性孕育著穩(wěn)定，而現(xiàn)代化過程卻滋生著動(dòng)亂?！薄?〕事實(shí)也正是如此，網(wǎng)絡(luò)雖然是虛擬世界，卻是現(xiàn)實(shí)世界的投射和映像，伴隨著計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)等新媒體形態(tài)發(fā)揮著巨大正能量的同時(shí)，其負(fù)能量也日益暴露、顯現(xiàn)、積聚、凸出，已成為困擾現(xiàn)實(shí)社會(huì)正常生活的“瘡癤”，成為世界各國(guó)政府都必須重視和面對(duì)的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。所以，我們必須有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)。

第一，網(wǎng)絡(luò)治理是國(guó)家治理體系的重要組成部分，網(wǎng)絡(luò)治理能力的現(xiàn)代化是現(xiàn)階段對(duì)黨和政府治理能力現(xiàn)代化的新要求。黨和政府在以往長(zhǎng)期的社會(huì)治理過程中，已經(jīng)習(xí)慣了對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)的治理模式，并有著一整套切實(shí)可行的社會(huì)治理的法律法規(guī)和制度體系。但需要指出的是，網(wǎng)絡(luò)虛擬世界的出現(xiàn)及其治理，不但打破了以往慣常的社會(huì)治理套路，顛覆了傳統(tǒng)的社會(huì)治理理念，沖擊著以往行之有效的社會(huì)治理模式，而且對(duì)以往的社會(huì)治理體制和制度提出了質(zhì)疑和挑戰(zhàn)，動(dòng)搖著其運(yùn)行的有序性和穩(wěn)定性，對(duì)黨和政府治理能力的不斷提高和日益現(xiàn)代化提出了新的要求。

第二，網(wǎng)絡(luò)負(fù)能量來勢(shì)洶洶，危害性大，是我黨和政府在新時(shí)期面臨的嚴(yán)重非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)之一。網(wǎng)絡(luò)有正能量，也有負(fù)能量。它在展現(xiàn)其迷人魅力的同時(shí)，也不斷散發(fā)著致命的毒素。網(wǎng)絡(luò)的負(fù)能量嚴(yán)重危及黨和政府的社會(huì)治理效果，降低黨和政府威信，撕裂正常的黨群、干群關(guān)系，消解社會(huì)公共道德和信用，增加社會(huì)公眾焦慮，激發(fā)社會(huì)群體性事件，危害國(guó)家文化和意識(shí)形態(tài)安全。毋須諱言，由于社會(huì)節(jié)奏的日益加快，人們的競(jìng)爭(zhēng)壓力日益增大，利益訴求和利益博弈日益“現(xiàn)實(shí)化”，同時(shí)由于社會(huì)成員的公民意識(shí)日益發(fā)展和成熟，其對(duì)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等社會(huì)生活的參與也越來越“主動(dòng)”，價(jià)值判斷也日益多元多樣。在這種情況下，具有不同利益訴求的社會(huì)成員、社會(huì)組織和勢(shì)力，必然借助網(wǎng)絡(luò)這個(gè)當(dāng)今社會(huì)最重要、也是最難以監(jiān)管的自媒體“發(fā)聲”，進(jìn)行心理宣泄、提出不同見解、表達(dá)利益訴求，以吸引眼球，引起公眾的注意，達(dá)到自己的目的。而由于網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展和在公眾生活中的日益普及，其正能量和負(fù)能量對(duì)社會(huì)公眾心理和社會(huì)輿論都會(huì)產(chǎn)生巨大的影響，甚至都能起到“四兩撥千斤”的作用。所以如何揚(yáng)網(wǎng)絡(luò)之長(zhǎng)，避網(wǎng)絡(luò)之短，不但是個(gè)復(fù)雜而現(xiàn)實(shí)的社會(huì)管理問題，而且也是非傳統(tǒng)安全問題。

第三，我國(guó)的國(guó)情決定了網(wǎng)絡(luò)能量的作用最為巨大，利用和治理難度最為復(fù)雜艱巨。我國(guó)是個(gè)發(fā)展中的大國(guó)，幅員遼闊，人口眾多，互聯(lián)網(wǎng)普及率雖不及發(fā)達(dá)國(guó)家美日英韓加澳等國(guó)的71℅以上的普及率，但是，由于我國(guó)人口的絕對(duì)值世界上最大，加上正處于社會(huì)的急劇轉(zhuǎn)型期，社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)組織形式發(fā)生深刻變動(dòng)，價(jià)值觀和利益訴求日益多元多樣，這就不可避免地使得我國(guó)成為世界上擁有最多網(wǎng)民和最大網(wǎng)絡(luò)場(chǎng)域的國(guó)度，也決定了我國(guó)網(wǎng)絡(luò)能量的作用最為巨大，輿情演變的態(tài)勢(shì)最為多維，利用和治理的難度也最為復(fù)雜和艱巨。

第四，網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政是新時(shí)期我國(guó)黨和政府執(zhí)政的新形態(tài)，考驗(yàn)著我黨和政府的治理智慧、執(zhí)政水平和執(zhí)政能力。網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政拓展了政府社會(huì)治理的傳統(tǒng)邊界，使得社會(huì)治理的“場(chǎng)域”和“疆域”顯著擴(kuò)大，治理的難度和復(fù)雜程度顯著增加，傳統(tǒng)的治理方法、治理手段和治理路徑都遇到了前所未有的新挑戰(zhàn)，考驗(yàn)著我黨和政府的治理智慧、執(zhí)政水平和執(zhí)政能力。

二、當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)負(fù)能量的表現(xiàn)及成因

網(wǎng)絡(luò)的負(fù)能量問題，是黨和政府在網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政和社會(huì)治理中必須加以重視和理性面對(duì)的重大現(xiàn)實(shí)問題，也是當(dāng)前推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化不可回避的重要問題。這些網(wǎng)絡(luò)負(fù)能量，歸結(jié)起來，主要包括以下幾點(diǎn)：

第一，網(wǎng)絡(luò)海量信息的真假難辨、良莠不齊，困擾著社會(huì)公眾的正常判斷和思考。由于網(wǎng)絡(luò)的自媒體性，這就使得信息的發(fā)布和傳播沒有界限和限制，人人都可以通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)布信息，而信息的客觀真實(shí)性、公正無害性等則難以保證。這就容易造成虛假消息、網(wǎng)絡(luò)謠言、隱私揭露、人身攻擊謾罵、網(wǎng)上約架等屢見不鮮，嚴(yán)重困擾了社會(huì)公眾的正常思考和判斷，干擾了社會(huì)正常的政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活，降低了社會(huì)公眾對(duì)傳統(tǒng)價(jià)值道德觀念和信用的堅(jiān)守和正常評(píng)判力，干擾了正常的社會(huì)秩序。

第二，網(wǎng)絡(luò)上充斥的大量不良文字和圖片信息、視頻和錯(cuò)誤理論、觀念，沖擊著社會(huì)的公序良俗，毒害著青少年的心靈。如網(wǎng)絡(luò)上大量對(duì)黑、黃、賭、暴力等的直接描述和渲染，對(duì)拜金主義、利己主義的吹捧和膜拜等等，消解著學(xué)校、家庭、政府和社會(huì)對(duì)青少年思想政治工作的作用，影響著青少年正確世界觀和價(jià)值觀的形成和建構(gòu)。

第三，國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力的詆毀攻擊和網(wǎng)絡(luò)滲透，威脅著我國(guó)的文化安全，是我們面臨的重大非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)。敵對(duì)勢(shì)力以“網(wǎng)絡(luò)自由”、“思想言論自由”和“新聞自由”為旗號(hào)，不斷通過各種媒體形態(tài)和網(wǎng)絡(luò)滲透，對(duì)我們黨和政府以及中國(guó)特色社會(huì)主義道路不斷進(jìn)行無端的詆毀和處心積慮的攻擊，對(duì)西方資本主義國(guó)家的民主人權(quán)制度、生活方式、利己主義價(jià)值觀不斷宣揚(yáng)、吹捧、傳播，無形中消解著我國(guó)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的功能，威脅著我國(guó)的文化安全（意識(shí)形態(tài)安全、宗教文化安全、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化安全和民族語(yǔ)言文化安全），是我國(guó)遇到的重大的非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)。

第四，網(wǎng)絡(luò)謠言、網(wǎng)絡(luò)語(yǔ)言暴力、對(duì)公民個(gè)人的人肉和隱私披露以及對(duì)社會(huì)事件夸大的不實(shí)爆料，會(huì)在網(wǎng)絡(luò)上和現(xiàn)實(shí)中產(chǎn)生“蝴蝶效應(yīng)”。這種“蝴蝶效應(yīng)”極易導(dǎo)致社會(huì)公眾失去客觀公正的辨別和判斷，引發(fā)社會(huì)心理失衡，甚至對(duì)網(wǎng)上爆料的人和事產(chǎn)生誤解，形成一邊倒的網(wǎng)絡(luò)輿論導(dǎo)向，使得無辜的人被“誤傷”、“躺著也中槍”，反而模糊了事件本身的真實(shí)性，影響事件的公正處理和司法裁決。

第五，網(wǎng)上不實(shí)傳言、謠言以及別有用心者的煽動(dòng)，極易引發(fā)網(wǎng)絡(luò)群體性事件，進(jìn)而演變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)群體性事件，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需的穩(wěn)定和諧大局造成損害。近年來群體性事件的發(fā)生有突發(fā)性、防范難、頻次高和常態(tài)化趨勢(shì)，必須引起足夠的重視?！叭后w性事件”的發(fā)生，盡管原因復(fù)雜，但是也應(yīng)該看到，其中不少確與網(wǎng)絡(luò)傳言、謠言有關(guān)。網(wǎng)絡(luò)傳言、謠言對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)的群體性事件起了直接的導(dǎo)引和推波助瀾作用。這些事件如果處理延遲或者失當(dāng)，不但會(huì)引起國(guó)內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)輿情的“共振”，而且又會(huì)為新的網(wǎng)絡(luò)謠言流行傳播留下間隙，為新的公共危機(jī)事件埋下伏筆。

第六，網(wǎng)絡(luò)“群體極化現(xiàn)象”等輿情的非理性表現(xiàn)，極易對(duì)主流媒體造成背離、歪曲、扭曲、綁架甚至破壞?；ヂ?lián)網(wǎng)是網(wǎng)民宣泄情緒的一個(gè)重要場(chǎng)地，是輿情表達(dá)的晴雨表。但是網(wǎng)絡(luò)的非理性表現(xiàn)很多，如網(wǎng)絡(luò)“意見領(lǐng)袖”意見的偏頗化、公眾不加分析的盲目從眾心理導(dǎo)致的輿情一面倒、網(wǎng)絡(luò)爭(zhēng)議對(duì)立導(dǎo)致的沒人真的關(guān)注事件真相只關(guān)心網(wǎng)絡(luò)爭(zhēng)議占上風(fēng)的情緒化等等。但值得注意的是，網(wǎng)絡(luò)“群體極化現(xiàn)象”是其中表現(xiàn)最為典型的現(xiàn)象之一。網(wǎng)絡(luò)“群體極化現(xiàn)象”是由美國(guó)芝加哥大學(xué)教授凱斯·桑斯首先提出的，“網(wǎng)絡(luò)對(duì)許多人而言，正是極端主義的溫床，因?yàn)橹就篮系娜丝梢栽诰W(wǎng)上輕易且頻繁地溝通，但聽不到不同的意見”?！皥F(tuán)體成員一開始就有某些偏向，商議后繼續(xù)向偏向移動(dòng)，最終形成極端的觀點(diǎn)”，“最后會(huì)各自走向極端，造成分裂的結(jié)果，或者鑄成大錯(cuò)并帶來混亂”?！?〕其危害是綁架、背離、破壞主流媒體，湮沒主流媒體聲音，邊緣化主流媒體的作用，甚至對(duì)所涉的人和事進(jìn)行“語(yǔ)言暴力”和人身攻擊，從虛擬世界的暴力轉(zhuǎn)為現(xiàn)實(shí)的破壞力。

第七，大量存在的網(wǎng)絡(luò)“扒糞”現(xiàn)象，在揭露丑惡和腐敗的同時(shí)，也會(huì)消解黨和政府社會(huì)治理的權(quán)威性，降低社會(huì)公眾對(duì)社會(huì)公平正義建設(shè)的信心和信任?！鞍羌S”作為一種特定的概念和現(xiàn)象，源于19世紀(jì)末20世紀(jì)初的美國(guó)，當(dāng)時(shí)美國(guó)的一些記者和媒體，針對(duì)美國(guó)政界和社會(huì)大量存在的丑惡、腐敗和黑幕現(xiàn)象，不斷進(jìn)行揭露，掀起了一場(chǎng)媒體輿論聲勢(shì)浩大的“扒糞運(yùn)動(dòng)”，有力地促進(jìn)了社會(huì)公眾對(duì)政府治理的監(jiān)督，一定程度上遏制了腐敗現(xiàn)象的進(jìn)一步產(chǎn)生。但毋庸置疑的是，任何事物有利就有弊。扒糞運(yùn)動(dòng)積極的一面，在于促使社會(huì)治理活動(dòng)公開化和透明化，促進(jìn)了社會(huì)公平正義的伸張。但也存在著消極的一面，它在一定層面上也會(huì)扭曲社會(huì)公眾對(duì)國(guó)家機(jī)構(gòu)、官員所從事的政治活動(dòng)的正常認(rèn)識(shí)，消解政府治理行為的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，引起公眾對(duì)社會(huì)公平正義的質(zhì)疑與誤解。尤其是這種扒糞式的過度宣傳和關(guān)注社會(huì)陰暗面，會(huì)誤導(dǎo)社會(huì)公眾，引起他們心理的失衡和正常價(jià)值判斷的失準(zhǔn)，甚至?xí)稹巴耆榫w化判定”和“浮躁式心理沖動(dòng)”，對(duì)歪曲和丑化黨和政府形象的行為缺乏辨別和抵制，不利于社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。所以，面對(duì)網(wǎng)絡(luò)扒糞現(xiàn)象，我們必須有清醒的認(rèn)識(shí)和正確的引導(dǎo)措施。

當(dāng)然，對(duì)網(wǎng)絡(luò)負(fù)能量問題，不能只看表面現(xiàn)象而停留在簡(jiǎn)單意義的解讀上，對(duì)其成因的復(fù)雜性還需要進(jìn)行更深層的分析。值得政府和社會(huì)關(guān)注的是，當(dāng)普通民眾的話語(yǔ)權(quán)不能正常地行使，利益訴求不能正常表達(dá)，腐敗現(xiàn)象的檢舉缺乏有效的途徑和機(jī)制，社會(huì)成員向上流動(dòng)制度板結(jié)、渠道堵塞時(shí)，那么網(wǎng)絡(luò)必然成為公眾情緒的宣泄場(chǎng)，網(wǎng)民作為社會(huì)的“第四種力量”，必然在網(wǎng)絡(luò)上形成重要的影響現(xiàn)實(shí)社會(huì)的輿情能量，對(duì)黨和政府的社會(huì)治理能力提出新的要求。

三、提高網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政能力，消解網(wǎng)絡(luò)負(fù)能量，傳遞正能量 當(dāng)前要推動(dòng)治理能力現(xiàn)代化，就必須由單純的黨和政府作為管理主體變成與社會(huì)成員和社會(huì)組織共同參與治理，從以往一元單向主要依托人治的管理，向多元交互主要依靠法治的共同治理發(fā)展。所以，面對(duì)網(wǎng)絡(luò)的負(fù)能量，各級(jí)政府和政府官員作為網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政和社會(huì)治理的主要承擔(dān)者，絕不能等閑視之，而必須有所作為和擔(dān)當(dāng)，必須在不斷提高網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政能力和水平、做正能量傳遞者的同時(shí)，積極引導(dǎo)并借助社會(huì)成員和社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)共治，把網(wǎng)絡(luò)負(fù)能量降到最低，甚至消弭于無形，維護(hù)國(guó)家政權(quán)安全和社會(huì)穩(wěn)定。為此，必須做到：

第一，強(qiáng)化廉潔自律，積極推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)反腐，凈化官場(chǎng)生態(tài)。這是政府提高網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政能力的根本要求，也是傳遞網(wǎng)絡(luò)正能量的根本路徑之一。網(wǎng)絡(luò)反腐已成為黨和政府新時(shí)期反腐的重要手段，是社會(huì)公眾對(duì)貪官監(jiān)督檢舉的重要路徑，彰顯了公民意識(shí)的不斷覺醒和公眾參政議政的巨大進(jìn)步。近年來“周久耕天價(jià)煙事件”、“微笑表哥事件”、“陜西房姐事件”，都是網(wǎng)絡(luò)反腐的重要成果，也是網(wǎng)絡(luò)正能量的突出表現(xiàn)。打鐵還需自身硬，政府官員首先要在強(qiáng)化自身廉潔自律的基礎(chǔ)上，積極推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)反腐，提高網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政能力。

第二，克服“網(wǎng)絡(luò)畏懼”心理，恪守官德，不斷提高實(shí)際履職水平。我國(guó)某影響較大的雜志社記者和專家組成的調(diào)查研究小組，對(duì)2000多名的各級(jí)政府官員進(jìn)行了一項(xiàng)專門的調(diào)查。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)近90%的官員具有“網(wǎng)絡(luò)畏懼”、“微博恐懼”心理?！?〕為何“網(wǎng)絡(luò)恐懼”會(huì)是官員中普遍存在的一種心態(tài)？這個(gè)問題值得官員反思。所以各級(jí)政府官員必須嚴(yán)格按照政策和法律辦事，恪守官德，不斷提高實(shí)際履職水平，不怕社會(huì)公眾的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督和微博爆料，克服網(wǎng)絡(luò)恐懼心理，做一個(gè)符合黨和人民要求的政府官員。

第三，利用政府網(wǎng)站、微博等平臺(tái)，了解社情民意，不斷提高網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政能力。新時(shí)期政府官員，要積極并善于借助網(wǎng)絡(luò)等媒體，始終站在黨和政府堅(jiān)持的“以人為本”的立場(chǎng)上，廣泛地與社會(huì)各階層的公眾平等溝通，傾聽不同網(wǎng)民的心聲和利益訴求，并針對(duì)網(wǎng)民關(guān)注的重點(diǎn)和熱點(diǎn)問題，合理回復(fù)，積極在實(shí)踐中解決，消解社會(huì)矛盾，化解社會(huì)公共焦慮，打消社會(huì)公眾顧慮，融解公眾心中的塊壘和怨氣，為進(jìn)一步向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型以及和諧社會(huì)的建構(gòu)積累和傳遞正能量。

第四，摒棄網(wǎng)絡(luò)作秀，反對(duì)沒有意義嘩眾取寵的網(wǎng)絡(luò)炒作，為人民辦正事、辦實(shí)事。有些官員為了官場(chǎng)“出線”，很喜歡并熱衷于媒體炒作作秀，“政績(jī)作秀”、“親民作秀”和“能力作秀”是其慣常表現(xiàn)。網(wǎng)上PS視察照、PS的親民照，常常被網(wǎng)民揭穿，這一方面大大降低了官員在公眾心目中的形象，破壞了社會(huì)主義的“官德”要求，另一方面，也撕裂了干群和黨群關(guān)系，降低了黨和政府的威信，所以政府官員必須堅(jiān)決摒棄網(wǎng)絡(luò)作秀，杜絕網(wǎng)絡(luò)炒作，努力給人民辦正事、辦實(shí)事。

第五，重視意識(shí)形態(tài)工作，積極應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力的網(wǎng)絡(luò)滲透，重視網(wǎng)絡(luò)陣地建設(shè)，做網(wǎng)絡(luò)陣地的堅(jiān)守者。2013年8月在全國(guó)宣傳工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記指出：“意識(shí)形態(tài)工作是黨的一項(xiàng)極端重要的工作?！币庾R(shí)形態(tài)是聳立于龐大的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的上層建筑的一個(gè)組成部分，反映了社會(huì)上某個(gè)特定階級(jí)自身的根本利益，具有為現(xiàn)代政黨提供民眾號(hào)召力凝聚力、鞏固政權(quán)基礎(chǔ)和維護(hù)社會(huì)秩序的重要功能?！?〕當(dāng)前而言，意識(shí)形態(tài)工作關(guān)系著我們舉什么旗、堅(jiān)持什么制度和走什么路的重要問題，關(guān)系著中國(guó)特色社會(huì)主義的理論自信、制度自信和道路自信以及實(shí)現(xiàn)偉大民族復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)問題。所以各級(jí)政府官員必須重視意識(shí)形態(tài)工作，堅(jiān)持黨對(duì)意識(shí)形態(tài)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，維護(hù)意識(shí)形態(tài)的安全性，必須重視網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)陣地建設(shè)，并積極占領(lǐng)這塊陣地，積極利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，堅(jiān)持不懈地宣傳馬克思主義世界觀和方法論，宣傳社會(huì)主義核心價(jià)值體系，宣傳黨的路線方針政策，宣傳優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，拓展馬克思主義意識(shí)形態(tài)傳播的新方法、新路徑和“新疆域”。

第六，提高化解網(wǎng)絡(luò)不實(shí)傳言，攻破網(wǎng)絡(luò)謠言的能力，重塑政府與社會(huì)的公信力。網(wǎng)絡(luò)謠言、網(wǎng)絡(luò)不實(shí)事件、網(wǎng)絡(luò)不實(shí)傳言是引發(fā)公眾普遍關(guān)注的重要網(wǎng)絡(luò)“引線”，也是導(dǎo)致輿情情緒化、偏激化、消解政府與社會(huì)公信力的導(dǎo)火索之一。政府官員必須針對(duì)輿情走偏的成因進(jìn)行詳細(xì)的梳理和透徹的分析，把握網(wǎng)民造謠、傳謠、信謠的心理，以透明公開為原則，以客觀公正為基點(diǎn)，從源頭上揭謠、辟謠、止謠，提高化解謠言的能力，重塑政府與社會(huì)的公信力。

第七，聯(lián)合社會(huì)公眾與社會(huì)組織，積極把握輿情動(dòng)態(tài)，增強(qiáng)化解網(wǎng)絡(luò)群體性事件、杜絕其演化為現(xiàn)實(shí)群體性事件的能力。群體性事件的發(fā)生，是我國(guó)改革進(jìn)一步深化觸及不同的社會(huì)利益，社會(huì)矛盾不斷凸顯和激化的產(chǎn)物，是社會(huì)利益博弈的一種表現(xiàn)形態(tài)。其益處在于矛盾能夠得到政府與社會(huì)的重視，從而獲得快速解決，弊端在于有礙社會(huì)秩序穩(wěn)定，有礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局?，F(xiàn)實(shí)中發(fā)生的一些群體性事件，往往首先從網(wǎng)絡(luò)傳言開始發(fā)酵，然后從網(wǎng)絡(luò)群體性事件演化而成，所以各級(jí)政府和官員必須提高網(wǎng)上執(zhí)政能力和水平，積極把握社情民意和輿情態(tài)勢(shì)，以政府治理為核心，聯(lián)合媒體與民眾，以及其他社會(huì)組織的成員（如網(wǎng)絡(luò)“意見領(lǐng)袖”），消除“網(wǎng)絡(luò)極化現(xiàn)象”，增強(qiáng)化解網(wǎng)絡(luò)群體性事件向現(xiàn)實(shí)群體性事件演化的能力。

第八，建構(gòu)疏導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)和群體事件中“無直接利益沖突參與者”的機(jī)制，把網(wǎng)絡(luò)治理變成社會(huì)公眾和組織積極協(xié)同的“網(wǎng)絡(luò)自律和網(wǎng)絡(luò)共治”。隨著改革開放的不斷深入，利益格局的不斷調(diào)整，我國(guó)社會(huì)已進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面轉(zhuǎn)型時(shí)期，由多種矛盾和因素引發(fā)的“無直接利益沖突”事件也日益增多。 〔7〕在網(wǎng)絡(luò)群體性事件和現(xiàn)實(shí)的群體性事件中，往往無直接利益沖突參與者眾多，如果不能正確地加以疏導(dǎo)，就會(huì)給社會(huì)穩(wěn)定造成危害。為此，各級(jí)政府必須改變以往的單向度、行政強(qiáng)制為主的社會(huì)管理體制和模式，積極聯(lián)合社會(huì)成員和組織，建構(gòu)疏導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)和群體事件中“無直接利益沖突參與者”的機(jī)制，把社會(huì)治理和網(wǎng)絡(luò)治理變成公眾自覺的自律和網(wǎng)絡(luò)共治。

〔參考文獻(xiàn)〕

〔1〕中央文獻(xiàn)研究室編.三中全會(huì)以來重要文獻(xiàn)選編〔M〕.北京：人民出版社，1982.11.

〔2〕吳玉敏.當(dāng)前輿情非理性態(tài)勢(shì)堪憂〔J〕.人民論壇，2014，（4）.

〔3〕塞繆爾·P·亨廷頓.變化社會(huì)中的政治秩序〔M〕.北京：三聯(lián)書店，1989.38.

〔4〕凱斯·桑斯坦.網(wǎng)絡(luò)共和國(guó)——網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中的民主問題〔M〕.上海：上海人民出版社，2003.50.

〔5〕人民論壇問卷調(diào)查中心.“微博恐懼”成普遍心態(tài)，官員最擔(dān)心什么〔J〕.人民論壇，2013，（2）.

〔6〕盧旭東.鞏固黨的意識(shí)形態(tài)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)是當(dāng)務(wù)之急〔J〕.中共石家莊市委黨校學(xué)報(bào)，2013，（9）.

〔7〕程昆.社會(huì)管理創(chuàng)新：化解“無直接利益沖突”的圭臬〔J〕.求實(shí)，2013，（2）.

【責(zé)任編輯：朱鳳霞】