當前事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)部公開主要問題及其對策建議

重慶市人口和計劃生育科學(xué)技術(shù)研究院 段小華

針對事業(yè)單位財務(wù)管理中違規(guī)違紀現(xiàn)象屢禁不止的情況，各級政府和財政部門在推行部門預(yù)算、政府收支分類改革、收支兩條線、政府采購、國庫集中支付及會計集中核算系列改革措施基礎(chǔ)上,2012年實行了公務(wù)卡結(jié)算和“三公”經(jīng)費定額預(yù)算，這些改革有效地扼制了浪費、貪污腐敗的發(fā)生，但違反財經(jīng)紀律現(xiàn)象還是時有發(fā)生。反思其根源還是缺少監(jiān)督，要從根本上解決事業(yè)單位違規(guī)違紀行為，必須建立專門的事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)部公開制度，借鑒高校財務(wù)公開的做法，實行財務(wù)公開制度。

一、正確認識財務(wù)公開制度的現(xiàn)實意義

(一)有效防止貪污腐敗，促進廉政建設(shè)

財務(wù)公開使各項收支處于“陽光之下”，各種違規(guī)、不合理做法將無處可藏，廣大領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任自律和廉潔奉公意識將得到有效增強，從根源上將貪污腐敗行為消滅在萌芽狀態(tài)，保護我們的領(lǐng)導(dǎo)干部少犯或不犯經(jīng)濟錯誤。

(二)有效規(guī)范財務(wù)管理，提高資金效益

當前，國家制定的財經(jīng)規(guī)章制度較多，但部分事業(yè)單位執(zhí)行起來卻折扣不少，制度應(yīng)有的指引、規(guī)范和警戒作用得不到發(fā)揮。實行財務(wù)公開后，群眾的廣泛監(jiān)督必然促使領(lǐng)導(dǎo)干部增強自我約束能力，自覺執(zhí)行各項財經(jīng)政策，完善制度堵塞管理漏洞，從而保證財產(chǎn)的安全完整和保值增值.提高資金使用效益。

(三)有效發(fā)揮群眾作用，推進發(fā)展進程

充分發(fā)揮群眾在財務(wù)公開中當家理財?shù)淖饔茫厝怀霈F(xiàn)干群合力，民心歸一的良好態(tài)勢，各項經(jīng)濟、精神文明建設(shè)將實現(xiàn)健康發(fā)展。

二、財務(wù)公開現(xiàn)狀及其產(chǎn)生根源

(一)當前公開現(xiàn)狀

筆者有針對性地選取了科研院所和醫(yī)院進行問卷調(diào)查，發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位財務(wù)公開嚴重落后，突出表現(xiàn)為，第一，未成立財務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組。無人組織公開工作。第二，未建立財務(wù)公開管理制度。公開什么？如何公開？沒有規(guī)矩，全憑領(lǐng)導(dǎo)意愿，隨意性大。第三，公開內(nèi)容不全面。絕大數(shù)單位只是公開年度收支決算，對預(yù)算執(zhí)行、專項經(jīng)費使用和審計結(jié)果等情況未予公開，普遍存在“半公開”現(xiàn)象。第四，公開范圍不到位。多數(shù)單位僅在部門負責(zé)人以上人員中進行公開。第五，公開形式單一。只是通過會議形式公布，未設(shè)立公開欄或布告墻等。

(二)產(chǎn)生根源

事業(yè)單位財務(wù)不公開透明，主要存在三方面原因。

1、認識不到位，缺少動力

有人認為，財務(wù)信息是單位的內(nèi)部機密，不宜讓老百姓知曉，免得生“事非”。另一方面是利己思想在作遂，利用財務(wù)不公開，官者就可權(quán)力濫用進行“暗箱操作”。

2、制度未建立，缺少保障

近幾年來，事業(yè)單位腐敗問題連綿不絕，問題的根源還在于財務(wù)公開制度未建立。國家財經(jīng)制度相關(guān)章節(jié)雖然對財務(wù)公開進行了明確，但由于沒有建立專門的制度，缺乏強制約束，各單位從思想上便放松對自己的要求，讓其完善內(nèi)控制度便無從談起，財務(wù)公開實質(zhì)就成了一句空話。

3、監(jiān)督不給力，缺少制約

主管部門是否對財務(wù)公開進行監(jiān)督檢查，將直接決定財務(wù)公開工作的好壞。目前，無論是領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任審計，還是專項檢查，審計監(jiān)督均未對財務(wù)公開情況提出過質(zhì)疑?！凹热簧霞壎疾粰z查過問，那還公開啥？多一事不如少一事”，正好滿足了個別領(lǐng)導(dǎo)的“腐敗需要”。

三、進一步完善財務(wù)公開制度內(nèi)容

為了充分發(fā)揮財務(wù)公開的作用，事業(yè)單位必須加強組織領(lǐng)導(dǎo)，重點把握公開時間、內(nèi)容和形式。領(lǐng)導(dǎo)小組是確保財務(wù)公開的組織保障，公開時間是使財務(wù)公開的內(nèi)容與其相適應(yīng)的時間保證，公開內(nèi)容是真正實現(xiàn)公開的實質(zhì)與核心，其公開形式則是實現(xiàn)公開的載體與途徑。重視和規(guī)范財務(wù)公開是切實搞好事業(yè)單位財務(wù)公開的關(guān)鍵。

(一)成立財務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組

各單位要成立以事業(yè)法人為組長，部門負責(zé)人、財務(wù)主管、職工代表組成的財務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)制定財務(wù)公開工作細則，審定公開內(nèi)容，收集反饋群眾對財務(wù)公開的意見和建議。財務(wù)公開內(nèi)容需領(lǐng)導(dǎo)小組審核簽字，公開資料需留檔備查。

(二)財務(wù)公開時間

主要采取定期和不定期方式進行財務(wù)公開，期中、期末各公示一次，其他財務(wù)重大事項可根據(jù)需要在事前、事中或事后進行公開。

(三)財務(wù)公開內(nèi)容

財務(wù)公開制度是指各事業(yè)單位在相應(yīng)法律法規(guī)范圍內(nèi)，按照規(guī)定程序?qū)挝恢卮筘攧?wù)決策和職工關(guān)注的熱點財務(wù)問題，適時如實規(guī)范地向職工公開的一種制度。公開內(nèi)容主要包括，第一，財務(wù)管理制度和政策通知規(guī)定。第二，財務(wù)計劃。包括部門預(yù)算和固定資產(chǎn)購置計劃等。第三，經(jīng)費收支情況。包括部門預(yù)算、專項經(jīng)費及經(jīng)營性收費的收支情況等，特別是建設(shè)項目經(jīng)費落實、公開招投標、“三公”經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行以及公務(wù)卡使用情況等。第四，收費情況。包括收費項目、收費標準及收費結(jié)果等。第五，涉及職工利益的重大經(jīng)濟事項。

(四)財務(wù)公開形式

財務(wù)公開形式要多樣化，做到程序簡潔、通俗易懂、操作簡便。第一，按期召開職工代表大會。通報預(yù)算執(zhí)行、收支決算以及重大財務(wù)事項，充分發(fā)揮職代會的民主監(jiān)督作用。第二，設(shè)立財務(wù)公開欄或布告窗。定期公布財務(wù)動態(tài)，方便廣大職工了解。第三，單位文件。財務(wù)規(guī)章制度和管理辦法以文件形式進行公布。第四，召開黨政工聯(lián)系會。發(fā)布群眾關(guān)注的焦點事項，對群眾提出的疑問、要求做出解釋和答復(fù)。第五，制作財務(wù)簡報。通報財務(wù)公開情況及群眾反映問題的處理結(jié)果。第六，內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)。充分利用網(wǎng)絡(luò)媒體信息量大、不易損壞及方便查閱的特點，公布財務(wù)辦事規(guī)則和規(guī)章制度。

四、保障財務(wù)公開制度實施的對策建議

全面推進財務(wù)公開是一項意義重大而艱巨的任務(wù)，要落實好這項工作，必須制定切實有效的措施，確保財務(wù)公開工作健康有序地推進。

(一)規(guī)范制度，增強財務(wù)公開的實效性

建議國家以行政法規(guī)形式發(fā)布《事業(yè)單位財務(wù)公開制度》，明確公開的內(nèi)容、形式、程序以及監(jiān)督檢查等內(nèi)容。同時，要求各單位結(jié)合實際，建立切實可行、科學(xué)合理的財務(wù)公開管理辦法，防止財務(wù)公開的盲目性和隨意性，杜絕“形式主義”。

(二)加強管理，增強財務(wù)公開的針對性

財務(wù)管理是財務(wù)工作的重點和核心。第一，提高財務(wù)管理重要性認識。通過集中組織學(xué)習(xí)財經(jīng)法律法規(guī)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行制度的自覺性，增強依法理財能力。第二，完善內(nèi)控制度。內(nèi)控制度是保障資產(chǎn)安全、防范財務(wù)風(fēng)險的重要措施。通過建立健全內(nèi)控制度，保證會計核算的正確完整，提高財務(wù)信息的真實性。第三，建立長效培訓(xùn)機制。隨著事業(yè)單位分類改革的推進，財務(wù)工作顯得越來越重要。單位要選派責(zé)任心強、專業(yè)能力過硬的人員充實到財務(wù)管理工作中，加強專業(yè)知識和理念學(xué)習(xí)，提高適應(yīng)改革發(fā)展的素質(zhì)要求，增強財務(wù)公開基礎(chǔ)能力。

(三)落實監(jiān)督，增強財務(wù)公開的持續(xù)性

加強監(jiān)督檢查，落實財務(wù)公開經(jīng)?；?、規(guī)范化和制度化要求。首先，建立財務(wù)公開監(jiān)督檢查機制。將財務(wù)公開納入審計檢查范圍，紀檢、監(jiān)察部門進行不定期抽查，確保財務(wù)公開制度得到有效執(zhí)行。其次，將財務(wù)公開制度執(zhí)行情況作為黨政領(lǐng)導(dǎo)廉潔執(zhí)政考核內(nèi)容。通過制定考核指標進行強制性約束，確保財務(wù)公開落到實處。第三，健全職能部門和群眾監(jiān)督。充分發(fā)揮財務(wù)、辦公室職能部門作用，定期檢查總結(jié)制度執(zhí)行、資產(chǎn)管理及開支情況，相互監(jiān)督促進。同時設(shè)立法人信箱和舉報箱，暢通廣大職工參與民主管理的渠道，及時收集處理群眾意見，真正發(fā)揮財務(wù)公開監(jiān)督職能，確保財務(wù)公開工作持續(xù)發(fā)展。

[1]匡艷.淺談行政事業(yè)單位財務(wù)公開制度[J].財務(wù)與管理,2010

[2]查水林.加強會計監(jiān)督的對策探討[J]財會通訊,2006