黎 磊, 任 平*, 高 勇

(1.四川師范大學西南土地資源評價與監(jiān)測教育部重點實驗室,四川成都610066；2.四川師范大學地理與資源科學學院,四川成都610066)

隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程不斷加快,中國城鄉(xiāng)發(fā)展快速轉型,農村人口以年均1 000多萬的規(guī)模涌入城鎮(zhèn),2011年,中國城鎮(zhèn)化率首次突破50%大關,達到51.27%[1].改革開放以來,城市發(fā)展取得巨大成效.1978年到2011年,國內生產總值增長速度達到9.9%,二三產業(yè)增長勢頭更加迅猛,第二產業(yè)的平均增速達到11.5%,第三產業(yè)為10.9%.然而,這種以城市轉型為先導,以人口遷移為紐帶的城鄉(xiāng)轉型發(fā)展帶來了諸多問題.城市化進程中由于人口集聚帶來的“大城市化病”和由于盲目擴張形成的“偽城市化”問題凸顯[2]；農村中,人口的非農化轉移引起了“人走屋空”、農業(yè)生產凋敝,空心化現象明顯.

這些現象引起了學術界的高度關注,對于城市化問題,學者們就城市化的特征、動力機制、空間分布、出現的問題等做了深入探討[3],并指出未來的城市化問題研究應該更多關注大中小城市與農村協調發(fā)展的問題[4].對于農村空心化問題,以劉彥隨等[5]為主的學者對空心化特征、形成機理[6]、空間形態(tài)[7]、影響因素[8]、調控政策[9]等方面做了詳細研究,認為農村空心化是在二元體制背景下,農村發(fā)展中矛盾的激化與沉淀,當前中國的空心化問題已經相當嚴重了[5].

同時,這一現象也引起了國家高度重視,在2013年12月召開的中央城鎮(zhèn)化會議和中央農村工作會議中,都強調了城鎮(zhèn)化進程中的空心化問題.會議指出,城鎮(zhèn)化過程中要讓居民記得住鄉(xiāng)愁；要防止農村空心化,農村不能成為留守的農村.如何既實現農村繁榮,又保證城市的發(fā)展是亟需探索的問題.正是基于此背景,本文以綿陽市9個區(qū)市縣為例,分別測度了城鎮(zhèn)化水平和農村空心化水平,從理論層面上分析區(qū)域城鎮(zhèn)化水平與農村空心化之間的關系,探索了不同城鎮(zhèn)化水平下的農村空心化治理模式,以期為促進城鄉(xiāng)協調發(fā)展提供參考和理論支撐.

1 研究區(qū)域與數據來源

1.1 研究區(qū)概況綿陽市位于四川盆地西北部,涪江中上游地帶,幅員面積20 267.45 km2,其中建成區(qū)面積達到113 km2.2011年末,總人口達到543.36萬人,城鎮(zhèn)化率為41.84%,與全省平均水平基本持平,但與全國相比,仍有很大差距.產業(yè)結構不斷優(yōu)化,二三產業(yè)比重達到83.3%,國民生產總值(GDP)突破千億大關,增速超過15%；全社會固定資產投資完成880.9億元,社會商品零售總額實現494.2億元,經濟發(fā)展呈現良好態(tài)勢.但是市內經濟發(fā)展水平不均,在所轄的2區(qū)6縣1市(縣級市)中,城鎮(zhèn)化率水平最高的達到了71.24%,而最低的僅有14.38%.二三產業(yè)比重最高的達到96.3%,最低的僅為58%,產業(yè)結構亟待轉型升級.農村發(fā)展水平差距大,農民純收入最低的為4 734元,僅為最高的一半左右.農村人口大量向外轉移,全市勞務輸出量占總人口的25%～30%,農村面臨發(fā)展后勁不足等諸多問題.城市和農村的發(fā)展都不能懈怠,如何在提高城鎮(zhèn)化水平的同時積極穩(wěn)妥推進農村發(fā)展,是值得研究的重要問題.

1.2 數據來源文中涉及的GDP、財政收入、二三產業(yè)產值等社會經濟數據主要來源于《綿陽市統(tǒng)計年鑒(2010—2012)》、《中國縣(市)社會經濟年鑒(2012)》,人口等數據主要來源于《全國分縣市人口統(tǒng)計資料(2011)》(2011年數據),農村宅基地面積等數據主要來源于2008年四川省土地利用變更數據.

2 研究方法

2.1 城鎮(zhèn)化水平綜合測度指標體系城鎮(zhèn)化是伴隨著城市各種投入要素(資本、勞動力、土地、能源)利用效率不斷增加,所帶來的城市基礎設施不斷完善、城市環(huán)境質量不斷提高,人民生活水平不斷改善、城市綜合實力不斷提高的過程[10].據此,本文在借鑒前人研究的基礎上[11-13],遵循全面性、主導性、系統(tǒng)性、可操作性等原則,從城鎮(zhèn)化的內涵出發(fā),在人口城鎮(zhèn)化、經濟城鎮(zhèn)化、土地城鎮(zhèn)化、社會城鎮(zhèn)化4個方面,選取了14個指標,構建了城鎮(zhèn)化水平測度指標體系(表1).從人口、土地方面來看,這兩大類指標主要反映了城鎮(zhèn)化過程中投入要素的投入力度,是城鎮(zhèn)化水平提高的重要前提；從經濟、社會方面來看,主要反映城鎮(zhèn)化過程各種配套設施的完善程度以及所帶來的經濟增長度,其值越高,說明城鎮(zhèn)化水平越高.

表1 城鎮(zhèn)化水平測度指標體系Table 1 Indicator system for assessing urbanization level

2.2 農村空心化評價指標體系農村空心化的本質是城鄉(xiāng)轉型發(fā)展中,“人走房空”、“建新不拆舊”所引起的一種不良演化過程[5].從這個角度來看,經濟發(fā)展是誘因,人口轉移是現象,農村土地粗放利用是最終結果,三者共同作用導致了農村空心化.據此本文從以上三大方面構建了農村空心化測度指標體系(表2).從土地利用方面來看,戶均居民點面積與縣(市)宅基地利用標準的比值越大,說明宅基地浪費越嚴重,空心化程度越高；(1+前三年的戶均宅基地面積平均變化率)與(1+人口變化率)的比值,能充分反映人口變化與宅基地面積變化之間的關系,其值越大,說明“人走房擴”的現象越嚴重,空心化趨勢越明顯.從人口方面來看,村莊人口中心度反映了農村分布的集中程度,若單位行政村人數越多,村莊人口中心度越高,村鎮(zhèn)體系的地位越高,空心化程度越低[14].城鎮(zhèn)化率與農民非農就業(yè)率之間的比值主要反映農村勞動力的有效轉移度,其值越低,說明農村“離土不離鄉(xiāng)”的現象越嚴重,空心化程度越高.人口密度越小,轉移人口越多,空心化水平就越高；從經濟方面來看,隨著城鄉(xiāng)差距的拉大,會加快農村人口轉移的速度,加劇空心化程度.區(qū)域內非農產業(yè)比重越高,農村要素非農化越顯著,空心化程度也會相應變高.

表2 農村空心化測度指標體系Table 2 Indicator system for assessing rural hollowing level

2.3 評價方法為了消除指標權重確定的主觀因素,本文選取熵值法賦權.熵是一個物理學概念,其大小反應了系統(tǒng)的有序程度.熵越大,說明系統(tǒng)越無序,所攜帶的信息越少,指標變異程度越小,權重越??；熵越小,說明系統(tǒng)越有序,所攜帶的信息越多,指標變異程度越大,權重越大[15].具體計算步驟如下:

1)為了消除數據的量綱,本文采用極值法對數據進行標準化處理.

指標越大對系統(tǒng)貢獻越大的采用正指標計算公式

指標越小對系統(tǒng)貢獻越大的采用逆指標計算公式

式中,Xij為第j個樣本區(qū)縣的第i個指標的原始數據；為標準化值,Ximax和Ximin分別為第i個指標原始數據中的最大值和最小值；

2)定義標準化矩陣Y={Yij}m×n

3)計算信息熵

式中,K為常數,K=1/lnm；

4)計算冗余度

5)計算權重

6)計算綜合分值

3 結果分析

3.1 評價結果根據以上熵值法的計算步驟,對2011年綿陽市的城鎮(zhèn)化指標和農村空心化指標進行了數據處理,并得到了各指標的權重,見表1和表2.根據指標權重,利用(7)式,得到了各區(qū)縣的城鎮(zhèn)化水平和農村空心化的綜合分值.同時,為了進一步反映城鎮(zhèn)化水平和農村空心化水平的空間差異,本文借助ArcGIS 9.3軟件,對其進行了可視化表達,如表3、圖1和圖2所示.

3.2 城鎮(zhèn)化水平、農村空心化水平的空間特征

3.2.1 城鎮(zhèn)化水平空間分布特征 結合城鎮(zhèn)化水平的評價結果,以自然聚類法(分值由小到大),將城鎮(zhèn)化水平劃分為低水平、中度水平、中高水平、高水平城鎮(zhèn)化4個階段.

表3 綿陽市城鎮(zhèn)化水平和農村空心化水平綜合測度分值Table 3 The comprehensive scores of urbanization level and rural hollowing level for the city of Mianyang

從數值來看,涪城區(qū)的各項指標均高于其他各區(qū)縣,人口城鎮(zhèn)化水平最低的是平武縣(0.026),兩者相差5倍左右；經濟城鎮(zhèn)化水平最低的是鹽亭縣(0.023),相差10倍；土地城鎮(zhèn)化最低的是三臺縣(0.042),兩者相差3倍左右；社會城鎮(zhèn)化最低的是鹽亭縣(0.034),兩者相差25倍之多.由此可見,社會城鎮(zhèn)化水平成為了影響綿陽市城鎮(zhèn)化水平差異的最主要因素.

從空間分布來看,主要呈現由涪城區(qū)向兩邊遞減的圈層結構.以涪城區(qū)、游仙區(qū)、江油市組成的綿陽市核心區(qū)域,城鎮(zhèn)化率相對較高,尤其是涪城區(qū),城鎮(zhèn)化率已經超過70%,遠高于全國平均水平.這一區(qū)域屬于淺丘地區(qū),地勢相對平坦,基礎設施配套逐步完善,產業(yè)結構不斷升級,成為了綿陽市經濟發(fā)展的排頭兵,同時也是成德綿經濟發(fā)展區(qū)的支撐力量.

位于這一區(qū)域西北部的北川縣、安縣區(qū)域,城鎮(zhèn)化水平處于逐步上升的趨勢.北川縣依托獨特的旅游資源,實現勞動力的就地就業(yè).安縣地理位置優(yōu)越,緊鄰涪城區(qū),正在逐步實現與綿陽市的同城化發(fā)展,成為綿陽科技城的重要吸納區(qū),發(fā)展勁頭強勢.其余區(qū)縣城鎮(zhèn)化水平平均處于較低水平,城鎮(zhèn)化率均低于20%,由于地處山區(qū)、丘陵地區(qū),基礎設施建設受到限制,產業(yè)結構升級難,制約城市經濟的快速發(fā)展.

3.2.2 農村空心化水平空間分布特征 結合農村空心化水平評價結果,以自然聚類法(分值由小到大),將農村空心化劃分為低度、中度、中高度、高度空心化4個階段.

從評價結果來看,土地空心化水平最高的是安縣(0.336),最低的是三臺縣(0.014),兩者相差24倍；人口空心化水平最高的是三臺縣(0.297),最低的是涪城區(qū)(0.077),相差4倍左右；經濟發(fā)展最高的是涪城區(qū)(0.153),最低的是平武縣(0.035),兩者相差4倍多.由此可見,土地空心化是影響綿陽市農村空心化水平的最重要因素.

從空間分布來看,地區(qū)差異較大.高度空心化區(qū)域主要是安縣,其特點主要表現在2個方面:一是農村居民點的面積隨著人口流出,“不減反增”的現象尤為突出；另一方面是由于二三產業(yè)從業(yè)人員的比重遠高于城鎮(zhèn)化率,農村人口“離土不離鄉(xiāng)”的現象嚴重.其次是平武縣、梓潼縣和鹽亭縣,空心化水平均處于較高水平.這些區(qū)域第一產業(yè)仍占較大比重,城鄉(xiāng)收入差距逐漸拉大,隨著農民工資性收入的不斷回流,建房高潮逐漸到來；其余區(qū)縣的空心化水平則相對較低.

3.2.3 縣域城鎮(zhèn)化水平與農村空心化關系分析農村空心化是在快速城鎮(zhèn)化過程中,農村人口不斷轉移,農村要素非農化所引起的鄉(xiāng)村地域結構重塑的階段[9].城鎮(zhèn)化對農村空心化的最主要影響就是吸引大量農村勞動力轉移,由于各地區(qū)城市化水平的巨大差異以及經濟發(fā)展的不均衡性,形成了縣際之間的小尺度人口轉移以及跨省市的大尺度人口轉移.這2種不同尺度的人口轉移直接取決于縣域城鎮(zhèn)化水平.縣域城鎮(zhèn)是農村與城市相互滲透的交匯點,縣域城鎮(zhèn)化水平越高,其承接和吸納農村剩余勞動力的能力越強,在生活成本、鄉(xiāng)土情結等多方面因素的作用下,農民更愿意選擇近距離的轉移；反之則會選擇跨省市的大尺度轉移.人口轉移的尺度對農業(yè)生產有重要影響,其會導致農村面臨生產主體缺失的困境,同時出現留守兒童、留守老人等社會問題.由此可見,縣域城鎮(zhèn)化水平與農村空心化之間有密切關系,基于以上對縣域城鎮(zhèn)化水平和農村空心化水平的測度,本文對兩者之間的關系做了如下分析:

1)縣域城鎮(zhèn)化水平越高,農村空心化水平越低.屬于這一范圍的主要是涪城區(qū)、江油市、游仙區(qū)、北川縣.一方面,區(qū)域城鎮(zhèn)化水平較高的地區(qū),產業(yè)結構不斷轉型升級,二三產業(yè)比重不斷增大,2011年,以上4個區(qū)域基本超過了80%,最高的達到了96.3%；基礎設施配套完善,能有效吸納農村剩余勞動力,實現人口的就地轉移.另一方面,城鎮(zhèn)發(fā)展水平越高,地方經濟發(fā)展越快,可支配的財政收入越多.據統(tǒng)計,2011年,這些區(qū)域的人均可支配財政收入均超過2 000元,最高的是最低的3倍之多.雄厚的資金是形成“以工促農、以城帶鄉(xiāng)”互動機制模型,促進城市、農村互動有序發(fā)展的重要支撐[15].針對這一部分區(qū)域,在城鎮(zhèn)化推進的過程中,應促進城鄉(xiāng)要素的合理流動,防止人口的單向流動,宜農則農.因此,這些區(qū)域應當大力發(fā)展和培育現代農業(yè),結合地方的特色旅游資源,積極發(fā)展休閑觀光農業(yè).實施農業(yè)結構產業(yè)升級戰(zhàn)略,形成生產、加工、流通的一條龍服務體系,實現農業(yè)的產業(yè)化經營.同時,實施經營主體提升戰(zhàn)略,積極引導農村土地流轉,形成“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作組織+農戶”的組織結構,推動農業(yè)的規(guī)?；洜I.

2)縣域城鎮(zhèn)化水平低,農村空心化水平高.屬于這一范圍的主要是梓潼縣、鹽亭縣、平武縣、安縣.城鎮(zhèn)化水平不高,產業(yè)結構升級難,區(qū)域內仍以第一產業(yè)為主；由于地處山區(qū)、丘陵地區(qū),交通不便,城市發(fā)展出現不均衡現象,在小范圍內,勞動力、資金要素仍然呈現由農村向城市的單向流動,2011年,鹽亭縣的人口流出率超過30%,其中大部分屬于省際流動.這樣,不僅導致農業(yè)生產面臨困境,而且使本地城市發(fā)展面臨用工荒的問題,如此下去,將形成惡性循環(huán).因此,針對這部分區(qū)域,必須著力提高城鎮(zhèn)化水平,在這一過程中,要防止在城市發(fā)展過程中的“產業(yè)趨同化”問題,不能一味追求城市建設的“大而全”,應當加大力度培育區(qū)域支柱產業(yè),扶植中小企業(yè)發(fā)展,加快重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展,力爭使每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有主導產業(yè),從而實現對農村勞動力的小范圍積聚,實現勞動力的就地就業(yè).同時可以充分利用區(qū)位優(yōu)勢,增強與周邊縣市的聯系與交流.比如安縣,應積極做好成德綿經濟圈的承接工作,大力發(fā)展新型工業(yè)化經濟；利用產業(yè)優(yōu)勢,打造一小時經濟圈,使更多農民能夠實現就地就業(yè).同時,加快住宅等配套設施的建設,保證農民進得來,住得下.

需要指出的是,三臺縣縣域城鎮(zhèn)化水平較低,但是農村空心化水平也不高.這主要是因為,三臺縣是典型的丘陵區(qū)農業(yè)大縣,通過落實各項惠農政策,強化科技支撐,建立了現代農業(yè)產業(yè)基地,切實促進了農業(yè)的發(fā)展,耕地得到了充分的利用,因此空心化水平相對較低.對于該區(qū)域,應加大對農村剩余勞動力的技能培訓,使更多農民通過發(fā)展現代農業(yè)尋找致富的道路,從而減少人口大規(guī)模向外流動.

4 結論與討論

1)社會城鎮(zhèn)化是綿陽市城鎮(zhèn)化水平的重要影響因素.從空間分布來看,主要呈現由涪城區(qū)向兩邊遞減的圈層結構.涪城區(qū)、江油市、游仙區(qū)城鎮(zhèn)化水平較高,北川縣、安縣其次,梓潼縣、三臺縣、平武縣、鹽亭縣城鎮(zhèn)化水平處于較低水平.

2)土地空心化是綿陽市農村空心化的重要影響因素.從空間分布來看,綿陽市農村空心化水平縣域差異較大.安縣空心化水平最高,其次是梓潼縣、鹽亭縣、平武縣,其余區(qū)域的空心化水平處于相對較低的水平.

3)縣域城鎮(zhèn)化水平與農村空心化水平具有密切的關系.總體呈現的規(guī)律是:縣域城鎮(zhèn)化水平越高的地區(qū),空心化水平越低,在同一個區(qū)域越容易實現城鄉(xiāng)要素之間的合理流動,從而形成以工促農、以城帶鄉(xiāng)的互動機制,保障農村發(fā)展主體的利益.縣域城鎮(zhèn)化水平越低的地區(qū),空心化程度越高.一方面,勞動力不斷向外轉移,農村發(fā)展主體缺失；另一方面,區(qū)域發(fā)展的重心仍然停留在城市,城市還不具備足夠實力支撐農村建設.

4)農村空心化是農村排斥力和城市發(fā)展的吸引力共同作用的結果.農村經濟發(fā)展水平決定了排斥力的大小,城鎮(zhèn)化水平決定了吸引力的大小,要有效解決農村空心化問題,必須充分考慮縣域城鎮(zhèn)化水平.城鎮(zhèn)化水平高的地區(qū),應當積極探索以工促農、以城帶鄉(xiāng)的互動機制；城鎮(zhèn)化水平低的地區(qū),應當積極探索發(fā)展特色產業(yè)和優(yōu)勢產業(yè),提升城市吸納農村剩余勞動力的能力.

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