淺析職業(yè)教育與農(nóng)村剩余勞動力轉移問題

王波+王秀娟

摘要：農(nóng)村剩余勞動力文化素質偏低和職業(yè)技術教育不到位是制約其轉移根本原因和因素。引導農(nóng)村剩余勞動力有序轉移，通過發(fā)展職業(yè)教育，進而在一定程度上提高農(nóng)村勞動力素質。在促進農(nóng)村剩余勞動力轉移方面，職業(yè)教育具有“富農(nóng)”的作用，主要表現(xiàn)為：促進農(nóng)村人力資源資本化，提高勞動者收益率；促進農(nóng)村剩余勞動力轉移有“安農(nóng)”的作用：正確引導青少年就業(yè)，提供所需技能、職業(yè)培訓，加快和引導“城鎮(zhèn)化”健康發(fā)展，緩解城鄉(xiāng)之間收入差距的矛盾；促進農(nóng)村剩余勞動力轉移有“育農(nóng)”的作用，幫助農(nóng)村勞動力樹立正確的就業(yè)觀念，進一步提高農(nóng)村勞動力綜合素質，有助于當?shù)亍巴列袠I(yè)”的傳承和發(fā)展。職業(yè)院校應建立健全服務于農(nóng)村剩余勞動力轉移的教學模式，辦學滿足于農(nóng)村勞動力就業(yè)需要，建立新的人才培養(yǎng)模式，適合農(nóng)村勞動力就業(yè)的需要，打造適應農(nóng)村勞動力培訓的高素質師資隊伍，建立中青年職業(yè)技能培訓體系。

關鍵詞：職業(yè)教育 農(nóng)村剩余勞動力 農(nóng)村勞動力素質

在各先進國家的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展過程中，隨著產(chǎn)業(yè)結構的不斷調(diào)整，包括農(nóng)村剩余勞動力在內(nèi)的勞動力市場的就業(yè)結構必然發(fā)生變化，農(nóng)村大量剩余勞動力涌入城市，從事第二、三產(chǎn)業(yè)。農(nóng)村勞動力由第一產(chǎn)業(yè)向第二和第三產(chǎn)業(yè)轉移是西方發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的必由之路。2013年農(nóng)民工監(jiān)測報告顯示：2013年農(nóng)民工人數(shù)持續(xù)增加，外出務工月均收入繼續(xù)提升，農(nóng)民工（合眾）轉移也繼續(xù)取得了新進展。從人數(shù)來看，2013年全國農(nóng)民工總量為26894萬人，比上年增加了633萬人，增長是2.4%。大量農(nóng)村剩余勞動力的存在，在一定程度上制約了農(nóng)村發(fā)展。我國現(xiàn)階段所處的經(jīng)濟高速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程中，正確認識剩余勞動力轉移所面臨的因素，在勞動力轉移過程中，充分發(fā)揮職業(yè)教育的作用，制定和實施農(nóng)村職業(yè)教育服務農(nóng)村剩余勞動力轉移的發(fā)展對策。

1 制約農(nóng)村剩余勞動力轉移的因素

1.1 較低的文化水平和不到位的職業(yè)培訓和技能培訓

由于歷史原因、經(jīng)濟發(fā)展水平制約、教育觀念差別，在文化程度方面，我國外出打工的農(nóng)村剩余勞動力普遍比較低。2013年農(nóng)民工監(jiān)測報告文化統(tǒng)計，農(nóng)村外出勞動力文化程度有所提高，但依然沒改變整體農(nóng)村外出勞動力教育水平偏低的現(xiàn)狀。農(nóng)村剩余勞動力文化水平偏低，而很多用人單位大多要求高中以上文化水平，個別行業(yè)要求具有一定的職業(yè)技能培訓才能上崗。文化水平偏低和職業(yè)技能培訓的缺失在很大程度上給勞動者就業(yè)帶來難度，影響剩余勞動力的轉移。（表1）

1.2 戶口制度制約

我國現(xiàn)行的戶籍制度源于1958年的《中華人民共和國戶口登記條例》，明確規(guī)定了公民由農(nóng)村遷往城市的范圍和程序。由于計劃經(jīng)濟的需要，城鄉(xiāng)二元結構在一定的時期內(nèi)對我國的經(jīng)濟發(fā)展起到過積極的作用，但是隨著市場經(jīng)濟體制的確立，特別是當今我國經(jīng)濟快速發(fā)展時期，這一體制在加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，提高人民生活水平方面日益出現(xiàn)弊端，阻礙農(nóng)村剩余勞動力轉移。

受戶籍制度的影響，在較長時間內(nèi)，農(nóng)村剩余勞動力得不到有序轉移，迫于無奈，大量的農(nóng)村剩余勞動力在農(nóng)村無所事事，進一步造成勞動力出現(xiàn)浪費；外出農(nóng)村剩余勞動力在城市中面臨社會保障體系、小孩入學教育、就業(yè)信息、技能培訓等方面的限制。近幾年改革戶籍制度的呼聲從未停止，但并未從根本上改變進城農(nóng)民工和城市居民的不平等待遇，在城市中工作和生活中，進城工作的農(nóng)民工成本不斷增加。

1.3 不健全的社會保障體系和土地制度

現(xiàn)階段，我國的社會保障體系分為兩種迥異的體系，企事業(yè)單位的就業(yè)人員享受著相對較為完善社會保障服務；而農(nóng)村的社會保障制度較為落后，甚至很大一部分農(nóng)村人口沒有任何社會保障措施。盡管近年來我國就完善了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療保險的相關法律，但是，從根本上沒有確保農(nóng)村人口的合法權益。由于缺乏法律法規(guī)的保護，對農(nóng)民工的社會保障工作很難做到有法可依，執(zhí)法必嚴，造成目前侵害農(nóng)村勞動者社會保障權益現(xiàn)象時有發(fā)生。很大一部分進城農(nóng)民工的子女難以正常入學，個別地方強制繳納贊助費才能入學，這是農(nóng)民工難以承擔的；同時難以保證進城農(nóng)民工的醫(yī)療保障和養(yǎng)老保障。因此完善的農(nóng)村社會保障制度是農(nóng)村剩余勞動力實現(xiàn)有序轉移的制度保證。

土地是農(nóng)民生存的保證。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民的生活風險也在不斷提高，土地保障并不能滿足農(nóng)民的全部生活需要，尤其是無法滿足農(nóng)民獲得高經(jīng)濟收入的需求。由于土地制度不完善，對于放棄或轉讓土地承包使用權的情形，缺乏科學合理的經(jīng)濟補償制度，進而在一定程度上難以確保農(nóng)業(yè)勞動力在農(nóng)村土地的所有權。雖然農(nóng)業(yè)勞動力在外從事第二、第三產(chǎn)業(yè)，名義上又在農(nóng)村“占地”耕作。在人多地少和農(nóng)業(yè)比較效益較低的情況下，土地制度束縛著農(nóng)村勞動力能脫離土地從事其他行業(yè)，又使得農(nóng)業(yè)勞動者就業(yè)不充分，收入低下。

1.4 勞動力市場不完善

由于我國幅員遼闊，在農(nóng)村勞動力市場上，各地存在嚴重的地區(qū)、城鄉(xiāng)分割。一些地方為了解決本地人員的就業(yè)問題，要求農(nóng)民工辦理名目繁多的各種證件作為進城務工條件，規(guī)定一些行業(yè)不許農(nóng)民工進入。另外，不少地方的農(nóng)村勞動力市場依然處于自發(fā)狀態(tài)，市場管理效率低下，服務不規(guī)范，信息流通受阻，甚至個別社會職業(yè)中介組織以推薦工作為名騙取農(nóng)民工的錢財。

1.5 合法權益難以保障，后顧之憂不能解除

為了自身的利益，用工單位不愿與務工者簽訂勞務合同，在務工過程中，農(nóng)民工遇到糾紛得不到法律的保護。雖然，在我國《勞動法》中明確規(guī)定：在用工前，用工單位必須與務工者簽訂用工合同，但是，目前外出打工的農(nóng)民工與用工單位簽訂合同的只占一小部分。在城市里農(nóng)民進城務工人員主要從事城里人不愿干的建筑、服務等工作，收入水平較低。受各種因素的影響和制約，在保險、子女入學、醫(yī)療等方面，與城市居民相比，農(nóng)民工的待遇相差甚遠。

2 職業(yè)教育在農(nóng)村剩余勞動力轉移中的作用

早在2004年，國家對農(nóng)村勞動力轉移培訓提出明確要求：職業(yè)教育必須針對農(nóng)村勞動力開展轉移培訓，進而在一定程度上為農(nóng)村勞動力轉移奠定基礎，進一步幫助農(nóng)村勞動力增加收入，加快農(nóng)村勞動力進行非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移，不斷推進現(xiàn)代化、城市化進程。教育部副部長魯昕2014年主題為“全面深化改革的中國”的中國發(fā)展高層論壇上指出：當前新增勞動力就業(yè)的結構性矛盾仍然是十分突出的，中國教育改革需要以這一矛盾為戰(zhàn)略切入點，其中建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系是關鍵，進而對整個教育結構進行戰(zhàn)略性調(diào)整。在農(nóng)村勞動力有序轉移方面，職業(yè)教育具有重要的不可替代的作用，主要體現(xiàn)在以下三個方面：endprint

2.1 職業(yè)教育促進農(nóng)村剩余勞動力轉移有“富農(nóng)”的作用

職業(yè)教育是一種經(jīng)濟行為，其作用體現(xiàn)在能夠為勞動者增加財富，體現(xiàn)在以下兩個方面。①職業(yè)教育可促進農(nóng)村人力資源資本化。人的能力和素質才是農(nóng)村人口貧困的根本因素，職業(yè)教育促進農(nóng)村人力資源資本化是決定貧富的關鍵。②職業(yè)教育可促進勞動者收益率的提高。勞動者受教育的程度與其勞動收益率成正比，接受了職業(yè)教育的勞動者在個人收入上遠遠高于未接受過職業(yè)教育的勞動者。

2.2 職業(yè)教育促進農(nóng)村剩余勞動力轉移有“安農(nóng)”的作用

① 正確引導青少年就業(yè)。專業(yè)的職業(yè)教育，對學生進行某一領域的專業(yè)技術培訓，提高其實踐技能水平，培養(yǎng)高素質的技能人才具有至關重要的作用。②提供所需技能、職業(yè)培訓。職業(yè)教育可為勞動者就業(yè)提供必要的職業(yè)培訓和技能認定。③加快和引導“城鎮(zhèn)化”健康發(fā)展。職業(yè)教育決定著農(nóng)村勞動力就業(yè)能力的高低，同時也更有利于順利實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力的城鄉(xiāng)流動。此外，這些流動的勞動力因為自身素質的提高，擁有了更多的技術和技能，也將更易、更快適應城市生活和新工作崗位，農(nóng)民到城市居民的身份轉變愈加輕松迅速。④緩解農(nóng)村和城市收入差距的矛盾。勞動力與工作崗位的供求矛盾繼續(xù)存在，必然發(fā)展成農(nóng)業(yè)勞動力生活上貧困拮據(jù)，與城市居民的差距進一步拉大，對社會的不滿日益增加。勞動力是否在城市中實現(xiàn)自然轉化或是否能夠安居樂業(yè)，已經(jīng)是國家必然要解決的問題。通過發(fā)展職業(yè)教育來豐富和完善勞動者的各方面能力，是解決該問題根本途徑。

2.3 職業(yè)教育促進農(nóng)村剩余勞動力轉移有“育農(nóng)”的作用

育民，教育農(nóng)民轉變舊的思想和觀念，成為具有現(xiàn)代就業(yè)理念、擁有現(xiàn)代勞動專業(yè)技能的新型農(nóng)民。①有助于幫助農(nóng)村勞動力樹立正確的就業(yè)觀念。農(nóng)村勞動力長期以來形成的落后觀念和小農(nóng)意識阻礙其思想進步，職業(yè)教育對農(nóng)村勞動力思想觀念有重塑的功能。②有助于幫助農(nóng)村勞動力提高綜合素質。職業(yè)教育一方面能夠延緩勞動力進入社會的年齡，另一方面還能在人生發(fā)展的第二階段即就業(yè)過程中提供指導，對農(nóng)村勞動力的技能培養(yǎng)、思想觀念、綜合素質提升都有積極的作用。③有助于當?shù)亍巴列袠I(yè)”的傳承和發(fā)展。專業(yè)技術人才較為缺乏，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、核心技術不穩(wěn)定、技術成果推廣慢、創(chuàng)新意識淡薄、市場競爭力不強等是很多當?shù)亍氨就痢奔夹g普遍存在的問題，進而在一定程度上與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求相比，存在較大的差距。

3 發(fā)展職業(yè)教育是農(nóng)村剩余勞動力順利轉移的根本方法

3.1 確立新的職業(yè)教育觀念，職業(yè)教育是農(nóng)村剩余勞動力順利轉移的根本方法

明確職業(yè)教育尤其是農(nóng)村職業(yè)教育的戰(zhàn)略地位，認清以農(nóng)業(yè)勞動力為對象的職業(yè)教育的發(fā)展戰(zhàn)略和任務。農(nóng)村閑置勞動力問題是我國需要長期面臨的艱巨而復雜的問題，教育部門需要以強烈的熱情和高度的社會責任感開展農(nóng)村職業(yè)教育工作。

3.2 充分發(fā)揮政府在農(nóng)村剩余勞動力轉移過程中的服務作用

①全面貫徹落實國家政策，積極發(fā)展職業(yè)教育，進而在一定程度上引導農(nóng)村剩余勞動力轉移。通過發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，從加快城鎮(zhèn)化建設、高等教育面向農(nóng)村實現(xiàn)區(qū)域化角度看，有其深遠的戰(zhàn)略意義。高職教育面向農(nóng)村必須在招生方面有特殊政策，優(yōu)先錄取農(nóng)村考生。②加大職業(yè)教育投入。政府要把職業(yè)教育經(jīng)費作為重點優(yōu)先保障，從法律的角度確保教育經(jīng)費落實到“三個增長”的基礎上，進一步提高農(nóng)村職業(yè)教育的投入比例。③立法保證農(nóng)村勞動力的合法權益，解除農(nóng)村勞動力后顧之憂。④優(yōu)化縣鄉(xiāng)村職業(yè)教育資源。通過調(diào)整優(yōu)化，依托高職學院，每個縣建立綜合性職業(yè)培訓中心，統(tǒng)一運作，從根本上提高農(nóng)村居民的職業(yè)技能和綜合素質。

3.3 職業(yè)院校建立健全服務于農(nóng)村剩余勞動力轉移的教學模式

辦學定位適應農(nóng)村勞動力就業(yè)需要。職業(yè)學校尤其是農(nóng)村職業(yè)學校的目的是為了培養(yǎng)滿足本地市場經(jīng)濟發(fā)展所需要的建設者。無論是其課程設置，培養(yǎng)計劃的設定還是辦學宗旨定位，都應該優(yōu)先以市場為導向，以就業(yè)為目的。一方面，升學率成了職業(yè)學校的辦學目的，職教育成為了學歷教育。另一方面，教學內(nèi)容照本宣科，學習了各個學科體系的知識，對于專業(yè)技術知識傳授的少之又少。所以，職業(yè)學校要明確自身的辦學宗旨，進而在一定程度上以高度的社會責任感來樹立全新的辦學理念，不斷創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。

3.4 建立健全中青年職業(yè)技能培訓體系

適應市場經(jīng)濟信息瞬息千變?nèi)f化的需要，建立中青年職業(yè)技能勞動力資源庫。如果企業(yè)需要，就可以通過信息庫，查找接受此類培訓的人員及就業(yè)意向，很快就能找到符合條件的人員；建立健全服務于農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)信息網(wǎng)，完善就業(yè)信息網(wǎng)內(nèi)容，與本地之外的勞動力市場建立聯(lián)系，進而在一定程度上實現(xiàn)勞動力的互通有無，同時建立和完善鎮(zhèn)、村級勞動力資源管理平臺，實現(xiàn)用工方與勞動力之間的對接與耦合；以各級農(nóng)村職業(yè)院校作為重要基地，對青年農(nóng)民工開展職業(yè)教育培訓，進一步對青年農(nóng)民工職業(yè)教育的特點和存在的問題進行探索，同時制定適合青年農(nóng)民工的職業(yè)教育培訓模式和專業(yè)課程，結合青年農(nóng)民工職業(yè)教育培訓的特點進行有針對性的訓練和培養(yǎng)，切實提高其職業(yè)教育水平；還可以與用人單位合作，開展定向、訂單式農(nóng)村勞動力培養(yǎng)模式。

參考文獻：

[1]程紅艷.農(nóng)村剩余勞動力轉移與農(nóng)村職業(yè)教育研究[J].職業(yè)技術教育，2009（25）：30-32.

[2]鐵明太.農(nóng)村職業(yè)教育促進農(nóng)村富余勞動力轉移問題研究[J].職教論壇，2013（25）：25-26.

[3]林毅.職業(yè)教育對農(nóng)村勞動力轉移的影響[J].福建農(nóng)林大學，2009（04）.

[4]茹小佳.從農(nóng)村剩余勞動力轉移視角看農(nóng)村職業(yè)教育問題[J].燕山大學，2011（12）.endprint

2.1 職業(yè)教育促進農(nóng)村剩余勞動力轉移有“富農(nóng)”的作用

職業(yè)教育是一種經(jīng)濟行為，其作用體現(xiàn)在能夠為勞動者增加財富，體現(xiàn)在以下兩個方面。①職業(yè)教育可促進農(nóng)村人力資源資本化。人的能力和素質才是農(nóng)村人口貧困的根本因素，職業(yè)教育促進農(nóng)村人力資源資本化是決定貧富的關鍵。②職業(yè)教育可促進勞動者收益率的提高。勞動者受教育的程度與其勞動收益率成正比，接受了職業(yè)教育的勞動者在個人收入上遠遠高于未接受過職業(yè)教育的勞動者。

2.2 職業(yè)教育促進農(nóng)村剩余勞動力轉移有“安農(nóng)”的作用

① 正確引導青少年就業(yè)。專業(yè)的職業(yè)教育，對學生進行某一領域的專業(yè)技術培訓，提高其實踐技能水平，培養(yǎng)高素質的技能人才具有至關重要的作用。②提供所需技能、職業(yè)培訓。職業(yè)教育可為勞動者就業(yè)提供必要的職業(yè)培訓和技能認定。③加快和引導“城鎮(zhèn)化”健康發(fā)展。職業(yè)教育決定著農(nóng)村勞動力就業(yè)能力的高低，同時也更有利于順利實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力的城鄉(xiāng)流動。此外，這些流動的勞動力因為自身素質的提高，擁有了更多的技術和技能，也將更易、更快適應城市生活和新工作崗位，農(nóng)民到城市居民的身份轉變愈加輕松迅速。④緩解農(nóng)村和城市收入差距的矛盾。勞動力與工作崗位的供求矛盾繼續(xù)存在，必然發(fā)展成農(nóng)業(yè)勞動力生活上貧困拮據(jù)，與城市居民的差距進一步拉大，對社會的不滿日益增加。勞動力是否在城市中實現(xiàn)自然轉化或是否能夠安居樂業(yè)，已經(jīng)是國家必然要解決的問題。通過發(fā)展職業(yè)教育來豐富和完善勞動者的各方面能力，是解決該問題根本途徑。

2.3 職業(yè)教育促進農(nóng)村剩余勞動力轉移有“育農(nóng)”的作用

育民，教育農(nóng)民轉變舊的思想和觀念，成為具有現(xiàn)代就業(yè)理念、擁有現(xiàn)代勞動專業(yè)技能的新型農(nóng)民。①有助于幫助農(nóng)村勞動力樹立正確的就業(yè)觀念。農(nóng)村勞動力長期以來形成的落后觀念和小農(nóng)意識阻礙其思想進步，職業(yè)教育對農(nóng)村勞動力思想觀念有重塑的功能。②有助于幫助農(nóng)村勞動力提高綜合素質。職業(yè)教育一方面能夠延緩勞動力進入社會的年齡，另一方面還能在人生發(fā)展的第二階段即就業(yè)過程中提供指導，對農(nóng)村勞動力的技能培養(yǎng)、思想觀念、綜合素質提升都有積極的作用。③有助于當?shù)亍巴列袠I(yè)”的傳承和發(fā)展。專業(yè)技術人才較為缺乏，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、核心技術不穩(wěn)定、技術成果推廣慢、創(chuàng)新意識淡薄、市場競爭力不強等是很多當?shù)亍氨就痢奔夹g普遍存在的問題，進而在一定程度上與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求相比，存在較大的差距。

3 發(fā)展職業(yè)教育是農(nóng)村剩余勞動力順利轉移的根本方法

3.1 確立新的職業(yè)教育觀念，職業(yè)教育是農(nóng)村剩余勞動力順利轉移的根本方法

明確職業(yè)教育尤其是農(nóng)村職業(yè)教育的戰(zhàn)略地位，認清以農(nóng)業(yè)勞動力為對象的職業(yè)教育的發(fā)展戰(zhàn)略和任務。農(nóng)村閑置勞動力問題是我國需要長期面臨的艱巨而復雜的問題，教育部門需要以強烈的熱情和高度的社會責任感開展農(nóng)村職業(yè)教育工作。

3.2 充分發(fā)揮政府在農(nóng)村剩余勞動力轉移過程中的服務作用

①全面貫徹落實國家政策，積極發(fā)展職業(yè)教育，進而在一定程度上引導農(nóng)村剩余勞動力轉移。通過發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，從加快城鎮(zhèn)化建設、高等教育面向農(nóng)村實現(xiàn)區(qū)域化角度看，有其深遠的戰(zhàn)略意義。高職教育面向農(nóng)村必須在招生方面有特殊政策，優(yōu)先錄取農(nóng)村考生。②加大職業(yè)教育投入。政府要把職業(yè)教育經(jīng)費作為重點優(yōu)先保障，從法律的角度確保教育經(jīng)費落實到“三個增長”的基礎上，進一步提高農(nóng)村職業(yè)教育的投入比例。③立法保證農(nóng)村勞動力的合法權益，解除農(nóng)村勞動力后顧之憂。④優(yōu)化縣鄉(xiāng)村職業(yè)教育資源。通過調(diào)整優(yōu)化，依托高職學院，每個縣建立綜合性職業(yè)培訓中心，統(tǒng)一運作，從根本上提高農(nóng)村居民的職業(yè)技能和綜合素質。

3.3 職業(yè)院校建立健全服務于農(nóng)村剩余勞動力轉移的教學模式

辦學定位適應農(nóng)村勞動力就業(yè)需要。職業(yè)學校尤其是農(nóng)村職業(yè)學校的目的是為了培養(yǎng)滿足本地市場經(jīng)濟發(fā)展所需要的建設者。無論是其課程設置，培養(yǎng)計劃的設定還是辦學宗旨定位，都應該優(yōu)先以市場為導向，以就業(yè)為目的。一方面，升學率成了職業(yè)學校的辦學目的，職教育成為了學歷教育。另一方面，教學內(nèi)容照本宣科，學習了各個學科體系的知識，對于專業(yè)技術知識傳授的少之又少。所以，職業(yè)學校要明確自身的辦學宗旨，進而在一定程度上以高度的社會責任感來樹立全新的辦學理念，不斷創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。

3.4 建立健全中青年職業(yè)技能培訓體系

適應市場經(jīng)濟信息瞬息千變?nèi)f化的需要，建立中青年職業(yè)技能勞動力資源庫。如果企業(yè)需要，就可以通過信息庫，查找接受此類培訓的人員及就業(yè)意向，很快就能找到符合條件的人員；建立健全服務于農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)信息網(wǎng)，完善就業(yè)信息網(wǎng)內(nèi)容，與本地之外的勞動力市場建立聯(lián)系，進而在一定程度上實現(xiàn)勞動力的互通有無，同時建立和完善鎮(zhèn)、村級勞動力資源管理平臺，實現(xiàn)用工方與勞動力之間的對接與耦合；以各級農(nóng)村職業(yè)院校作為重要基地，對青年農(nóng)民工開展職業(yè)教育培訓，進一步對青年農(nóng)民工職業(yè)教育的特點和存在的問題進行探索，同時制定適合青年農(nóng)民工的職業(yè)教育培訓模式和專業(yè)課程，結合青年農(nóng)民工職業(yè)教育培訓的特點進行有針對性的訓練和培養(yǎng)，切實提高其職業(yè)教育水平；還可以與用人單位合作，開展定向、訂單式農(nóng)村勞動力培養(yǎng)模式。

參考文獻：

[1]程紅艷.農(nóng)村剩余勞動力轉移與農(nóng)村職業(yè)教育研究[J].職業(yè)技術教育，2009（25）：30-32.

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[4]茹小佳.從農(nóng)村剩余勞動力轉移視角看農(nóng)村職業(yè)教育問題[J].燕山大學，2011（12）.endprint

2.1 職業(yè)教育促進農(nóng)村剩余勞動力轉移有“富農(nóng)”的作用

職業(yè)教育是一種經(jīng)濟行為，其作用體現(xiàn)在能夠為勞動者增加財富，體現(xiàn)在以下兩個方面。①職業(yè)教育可促進農(nóng)村人力資源資本化。人的能力和素質才是農(nóng)村人口貧困的根本因素，職業(yè)教育促進農(nóng)村人力資源資本化是決定貧富的關鍵。②職業(yè)教育可促進勞動者收益率的提高。勞動者受教育的程度與其勞動收益率成正比，接受了職業(yè)教育的勞動者在個人收入上遠遠高于未接受過職業(yè)教育的勞動者。

2.2 職業(yè)教育促進農(nóng)村剩余勞動力轉移有“安農(nóng)”的作用

① 正確引導青少年就業(yè)。專業(yè)的職業(yè)教育，對學生進行某一領域的專業(yè)技術培訓，提高其實踐技能水平，培養(yǎng)高素質的技能人才具有至關重要的作用。②提供所需技能、職業(yè)培訓。職業(yè)教育可為勞動者就業(yè)提供必要的職業(yè)培訓和技能認定。③加快和引導“城鎮(zhèn)化”健康發(fā)展。職業(yè)教育決定著農(nóng)村勞動力就業(yè)能力的高低，同時也更有利于順利實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力的城鄉(xiāng)流動。此外，這些流動的勞動力因為自身素質的提高，擁有了更多的技術和技能，也將更易、更快適應城市生活和新工作崗位，農(nóng)民到城市居民的身份轉變愈加輕松迅速。④緩解農(nóng)村和城市收入差距的矛盾。勞動力與工作崗位的供求矛盾繼續(xù)存在，必然發(fā)展成農(nóng)業(yè)勞動力生活上貧困拮據(jù)，與城市居民的差距進一步拉大，對社會的不滿日益增加。勞動力是否在城市中實現(xiàn)自然轉化或是否能夠安居樂業(yè)，已經(jīng)是國家必然要解決的問題。通過發(fā)展職業(yè)教育來豐富和完善勞動者的各方面能力，是解決該問題根本途徑。

2.3 職業(yè)教育促進農(nóng)村剩余勞動力轉移有“育農(nóng)”的作用

育民，教育農(nóng)民轉變舊的思想和觀念，成為具有現(xiàn)代就業(yè)理念、擁有現(xiàn)代勞動專業(yè)技能的新型農(nóng)民。①有助于幫助農(nóng)村勞動力樹立正確的就業(yè)觀念。農(nóng)村勞動力長期以來形成的落后觀念和小農(nóng)意識阻礙其思想進步，職業(yè)教育對農(nóng)村勞動力思想觀念有重塑的功能。②有助于幫助農(nóng)村勞動力提高綜合素質。職業(yè)教育一方面能夠延緩勞動力進入社會的年齡，另一方面還能在人生發(fā)展的第二階段即就業(yè)過程中提供指導，對農(nóng)村勞動力的技能培養(yǎng)、思想觀念、綜合素質提升都有積極的作用。③有助于當?shù)亍巴列袠I(yè)”的傳承和發(fā)展。專業(yè)技術人才較為缺乏，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、核心技術不穩(wěn)定、技術成果推廣慢、創(chuàng)新意識淡薄、市場競爭力不強等是很多當?shù)亍氨就痢奔夹g普遍存在的問題，進而在一定程度上與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求相比，存在較大的差距。

3 發(fā)展職業(yè)教育是農(nóng)村剩余勞動力順利轉移的根本方法

3.1 確立新的職業(yè)教育觀念，職業(yè)教育是農(nóng)村剩余勞動力順利轉移的根本方法

明確職業(yè)教育尤其是農(nóng)村職業(yè)教育的戰(zhàn)略地位，認清以農(nóng)業(yè)勞動力為對象的職業(yè)教育的發(fā)展戰(zhàn)略和任務。農(nóng)村閑置勞動力問題是我國需要長期面臨的艱巨而復雜的問題，教育部門需要以強烈的熱情和高度的社會責任感開展農(nóng)村職業(yè)教育工作。

3.2 充分發(fā)揮政府在農(nóng)村剩余勞動力轉移過程中的服務作用

①全面貫徹落實國家政策，積極發(fā)展職業(yè)教育，進而在一定程度上引導農(nóng)村剩余勞動力轉移。通過發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，從加快城鎮(zhèn)化建設、高等教育面向農(nóng)村實現(xiàn)區(qū)域化角度看，有其深遠的戰(zhàn)略意義。高職教育面向農(nóng)村必須在招生方面有特殊政策，優(yōu)先錄取農(nóng)村考生。②加大職業(yè)教育投入。政府要把職業(yè)教育經(jīng)費作為重點優(yōu)先保障，從法律的角度確保教育經(jīng)費落實到“三個增長”的基礎上，進一步提高農(nóng)村職業(yè)教育的投入比例。③立法保證農(nóng)村勞動力的合法權益，解除農(nóng)村勞動力后顧之憂。④優(yōu)化縣鄉(xiāng)村職業(yè)教育資源。通過調(diào)整優(yōu)化，依托高職學院，每個縣建立綜合性職業(yè)培訓中心，統(tǒng)一運作，從根本上提高農(nóng)村居民的職業(yè)技能和綜合素質。

3.3 職業(yè)院校建立健全服務于農(nóng)村剩余勞動力轉移的教學模式

辦學定位適應農(nóng)村勞動力就業(yè)需要。職業(yè)學校尤其是農(nóng)村職業(yè)學校的目的是為了培養(yǎng)滿足本地市場經(jīng)濟發(fā)展所需要的建設者。無論是其課程設置，培養(yǎng)計劃的設定還是辦學宗旨定位，都應該優(yōu)先以市場為導向，以就業(yè)為目的。一方面，升學率成了職業(yè)學校的辦學目的，職教育成為了學歷教育。另一方面，教學內(nèi)容照本宣科，學習了各個學科體系的知識，對于專業(yè)技術知識傳授的少之又少。所以，職業(yè)學校要明確自身的辦學宗旨，進而在一定程度上以高度的社會責任感來樹立全新的辦學理念，不斷創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。

3.4 建立健全中青年職業(yè)技能培訓體系

適應市場經(jīng)濟信息瞬息千變?nèi)f化的需要，建立中青年職業(yè)技能勞動力資源庫。如果企業(yè)需要，就可以通過信息庫，查找接受此類培訓的人員及就業(yè)意向，很快就能找到符合條件的人員；建立健全服務于農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)信息網(wǎng)，完善就業(yè)信息網(wǎng)內(nèi)容，與本地之外的勞動力市場建立聯(lián)系，進而在一定程度上實現(xiàn)勞動力的互通有無，同時建立和完善鎮(zhèn)、村級勞動力資源管理平臺，實現(xiàn)用工方與勞動力之間的對接與耦合；以各級農(nóng)村職業(yè)院校作為重要基地，對青年農(nóng)民工開展職業(yè)教育培訓，進一步對青年農(nóng)民工職業(yè)教育的特點和存在的問題進行探索，同時制定適合青年農(nóng)民工的職業(yè)教育培訓模式和專業(yè)課程，結合青年農(nóng)民工職業(yè)教育培訓的特點進行有針對性的訓練和培養(yǎng)，切實提高其職業(yè)教育水平；還可以與用人單位合作，開展定向、訂單式農(nóng)村勞動力培養(yǎng)模式。

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