陸德生

習(xí)近平同志在中央政法工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定是政法工作的基本任務(wù)，要處理好維穩(wěn)和維權(quán)的關(guān)系，要把群眾合理合法的利益訴求解決好，完善對(duì)維護(hù)群眾切身利益具有重大作用的制度，強(qiáng)化法律在化解矛盾中的權(quán)威地位，使群眾由衷感到權(quán)益受到了公平對(duì)待，利益得到了有效維護(hù)。這一重要講話，不僅對(duì)維穩(wěn)和維權(quán)的辯證關(guān)系作了精辟闡述，突出了維護(hù)群眾權(quán)益的極端重要性，具有極其深刻和重要的指導(dǎo)意義。

近年來，我國(guó)平安建設(shè)取得了新的進(jìn)展，社會(huì)總體穩(wěn)定、和諧，活力不斷增強(qiáng)。但是，不穩(wěn)定的因素也大量存在，特別是一些群體性事件時(shí)有發(fā)生，引起廣大干部群眾高度關(guān)注，也引起各方面探索研究。大家普遍認(rèn)為，我國(guó)正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型期與矛盾凸顯期，其重要特點(diǎn)就是社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)組織形式、社會(huì)利益格局發(fā)生深刻變化，人們的思想多元多變，社會(huì)建設(shè)和管理面臨許多新問題。因此，在社會(huì)變革帶來巨大活力的同時(shí)，也呈現(xiàn)出社會(huì)矛盾紛繁復(fù)雜的情況，并直接影響到社會(huì)平安與穩(wěn)定，必須引起高度重視。

怎樣預(yù)防和化解新情況下出現(xiàn)的種種社會(huì)矛盾？關(guān)鍵是要適應(yīng)新的形勢(shì)和任務(wù)，不斷與時(shí)俱進(jìn)，處理好維穩(wěn)與維權(quán)的關(guān)系。

第一，要用辯證思維來認(rèn)識(shí)和對(duì)待維穩(wěn)與維權(quán)的關(guān)系，以維權(quán)保維穩(wěn)，以維穩(wěn)促維權(quán)，努力把兩者統(tǒng)一起來。

社會(huì)大局穩(wěn)定，是進(jìn)行改革和各項(xiàng)建設(shè)必不可少的基本條件，在這方面我們有過深刻的教訓(xùn)，也有許多成功的經(jīng)驗(yàn)。只有在穩(wěn)定的環(huán)境中促進(jìn)改革和建設(shè)順利發(fā)展，才能使廣大民眾的各項(xiàng)權(quán)益得到落實(shí)。所以，維穩(wěn)是維權(quán)的前提條件，沒有穩(wěn)定的局面就什么也干不成，維權(quán)也無從談起。有效保障公民權(quán)利是實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定有序、健康發(fā)展的基礎(chǔ)。公眾權(quán)益得到有效保障和不斷發(fā)展，就會(huì)不斷增強(qiáng)黨和政府的凝聚力和向心力，同心協(xié)力維護(hù)社會(huì)和諧安定，各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)就會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。反之，如果群眾權(quán)益不被重視，受到損害、侵犯，就會(huì)激化社會(huì)矛盾，甚至?xí)霈F(xiàn)群體性事件。所以離開了維權(quán)就談不上維穩(wěn)，維權(quán)與維穩(wěn)不可分割。但是，有些地方片面強(qiáng)調(diào)維穩(wěn)，而忽視了維權(quán)。這樣做雖然形成了表面上的社會(huì)穩(wěn)定，并不是真正意義上的穩(wěn)定，其基礎(chǔ)是不牢固的。只有建立在公民基本權(quán)利得到很好維護(hù)，能夠充分體現(xiàn)社會(huì)公平正義基礎(chǔ)上的穩(wěn)定，才是真正的穩(wěn)定，才能實(shí)現(xiàn)國(guó)家的長(zhǎng)治久安。

當(dāng)前，社會(huì)利益格局發(fā)生深刻變化，人們的利益訴求多種多樣，維權(quán)觀念也日益增強(qiáng)。但有些人不能全面地考慮個(gè)人與集體和國(guó)家的關(guān)系，不善于依法表達(dá)自己的訴求，加上社會(huì)矛盾調(diào)節(jié)機(jī)制尚不健全，加之少數(shù)政府部門對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)問題舉措失當(dāng)，甚至有極少數(shù)公務(wù)人員違法失職，特別是在土地征用、房屋拆遷、生態(tài)保護(hù)、企業(yè)改制、勞資糾紛、工傷事故、食品安全、城管執(zhí)法、醫(yī)患糾紛等問題上，引發(fā)許多社會(huì)矛盾和群體性事件，不僅造成人身傷害、財(cái)產(chǎn)損失，而且嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定、干群關(guān)系。通過解剖典型案例可以看到，許多突發(fā)性社會(huì)矛盾和群體性事件，主要根源往往在于社會(huì)的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系沒有調(diào)節(jié)好，人民權(quán)益沒有維護(hù)好。所以，在維穩(wěn)中要把治標(biāo)與治本更好地結(jié)合起來，就必須更好地維護(hù)、實(shí)現(xiàn)和發(fā)展人民群眾的各項(xiàng)權(quán)益，這是確保社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵所在。這就要求我們牢牢把握維穩(wěn)與維權(quán)的內(nèi)在統(tǒng)一性，在思想認(rèn)識(shí)上和實(shí)際工作中把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與維護(hù)群眾權(quán)益緊密結(jié)合起來。

第二，要用人民主體思維看待和處理維穩(wěn)與維權(quán)的關(guān)系，堅(jiān)持貫徹黨的群眾路線，更好地預(yù)防、減少和妥善化解各類社會(huì)矛盾。

當(dāng)代中國(guó)正經(jīng)歷著空前廣泛的社會(huì)變革，這種變革在給我國(guó)發(fā)展進(jìn)步帶來巨大活力的同時(shí)，也必然帶來這樣那樣的矛盾和問題。重要的是要在這一發(fā)展過程中學(xué)會(huì)妥善處理各種社會(huì)矛盾，以確保社會(huì)穩(wěn)定，激發(fā)社會(huì)活力。為此，必須堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民理念，牢固樹立馬克思主義群眾觀點(diǎn)，自覺貫徹黨的群眾路線，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。這就要求我們把服務(wù)人民的宗旨和黨的群眾路線，貫穿到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域，貫穿到各項(xiàng)工作的全過程，更好地體現(xiàn)、落實(shí)和發(fā)展人民的各項(xiàng)權(quán)益。特別是具體在作決策、定項(xiàng)目時(shí)，要高度重視問計(jì)于民、問需于民，廣泛聽取民意，集中民智和民愿。這不僅是決策過程中不可或缺的重要程序和確保決策減少失誤的重要一環(huán)，更是充分尊重人民群眾表達(dá)權(quán)與參與權(quán)的重要體現(xiàn)。在當(dāng)前利益多元化、價(jià)值追求多樣化的情況下，領(lǐng)導(dǎo)決策的復(fù)雜性更加明顯。因此，干部一定要放下架子，邁開腳步，廣泛深入地了解群眾的困難和期盼，從中取得決策的依據(jù)，以避免認(rèn)識(shí)上的主觀性和片面性，杜絕憑老經(jīng)驗(yàn)發(fā)號(hào)令，拍腦袋作決定，拍胸脯下決心的現(xiàn)象。只有把領(lǐng)導(dǎo)決策建立在民意基礎(chǔ)上，把領(lǐng)導(dǎo)才能的增長(zhǎng)建立在不斷從群眾中汲取智慧的基礎(chǔ)上，才能在治國(guó)理政中做到“令順民心”，舉措得當(dāng)。

一心一意謀發(fā)展，千方百計(jì)搞建設(shè)，是我們的首要職責(zé)，因此，確保一定的發(fā)展速度也是完全必要的。許多社會(huì)問題要在發(fā)展中求得解決。但這種發(fā)展應(yīng)當(dāng)是科學(xué)發(fā)展，可持續(xù)的發(fā)展，特別是在發(fā)展中必須注意處理好發(fā)展與人民利益的關(guān)系，發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定的關(guān)系，發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系。謀劃發(fā)展、推進(jìn)建設(shè)、制定方案，務(wù)必堅(jiān)持把群眾利益作為第一依據(jù)，把群眾需要作為第一選擇，把群眾滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，而不能片面追求一時(shí)一地的招商引資成果喝不可持續(xù)的所謂跨越式發(fā)展與GDP的迅速提升，更不可為追求所謂政績(jī)，搞什么形象工程，不惜浪費(fèi)國(guó)家財(cái)力與民力，損害生態(tài)環(huán)境。事先一定要認(rèn)真做好社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，全面考慮利弊得失。既要考慮到發(fā)展的需要，又要考慮到?jīng)Q策項(xiàng)目的實(shí)際效益，特別是可能對(duì)人民群眾帶來的危害、對(duì)社會(huì)穩(wěn)定可能產(chǎn)生的影響、對(duì)生態(tài)環(huán)境帶來損害等等。

在各項(xiàng)重要決策和重大項(xiàng)目實(shí)施過程中，一旦出現(xiàn)突發(fā)性社會(huì)矛盾和群體性事件，特別是當(dāng)它呈現(xiàn)出復(fù)雜化和激化趨勢(shì)的時(shí)候，一定要保持頭腦冷靜，通過適當(dāng)?shù)拿襟w或平臺(tái)，與群眾進(jìn)行面對(duì)面的交流和交心，傾聽對(duì)方的申述和利益訴求。在慎重弄清事實(shí)真相和是非曲直的基礎(chǔ)上，抓住矛盾的焦點(diǎn)，堅(jiān)持依法依規(guī)加以解決，切實(shí)做到以理服人、以情動(dòng)人、依法斷事，做到公平公正，各得其所。只要把事關(guān)群眾權(quán)益的問題合情合理合法地調(diào)節(jié)好、解決好，群眾就會(huì)心平氣和，事態(tài)就會(huì)很快平息。如果確有個(gè)別蓄意煽動(dòng)、圖謀不軌、違法打砸搶燒的人混雜在其中，只要把廣大群眾的切身利害問題解決好了，形成了團(tuán)結(jié)一心的局面，那些別有用心、觸犯法律的人就一定會(huì)被孤立起來，被揭露出來，再對(duì)其依法處置。所以說，正確對(duì)待維權(quán)與維穩(wěn)的關(guān)系，一定要著眼于信任和依靠群眾這個(gè)基本點(diǎn)，處理好群眾的利益訴求，化解好社會(huì)矛盾，從而促使社會(huì)安定和諧局面得到加強(qiáng)，社會(huì)活力得到持久發(fā)揮。

第三，要用法治思維來剖析和處理維穩(wěn)和維權(quán)中出現(xiàn)的種種問題，進(jìn)一步彰顯法律的規(guī)范性、權(quán)威性，把維穩(wěn)和維權(quán)納入法治軌道。

黨的十八大報(bào)告和十八屆三中全會(huì)作出的關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定，對(duì)法治建設(shè)提出了許多新思想、新要求、新舉措，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，逐項(xiàng)落實(shí)。就維護(hù)人民權(quán)益、確保社會(huì)穩(wěn)定來說，以下幾點(diǎn)必須高度重視和積極推進(jìn)。

一是完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，這是我國(guó)法治建設(shè)的重大成果。但從形成到完善，還有很長(zhǎng)的路要走。必須在重質(zhì)量的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持開門立法、科學(xué)立法的前提下，使立法工作的推進(jìn)與全面深化改革的要求相適應(yīng)。全面深化改革重在解決體制機(jī)制上的障礙和弊端，對(duì)于應(yīng)興應(yīng)革的內(nèi)容都需要在立法中通過“立、改、廢”來解決，作出規(guī)范性的規(guī)定，從而更好發(fā)揮法律的先導(dǎo)、保障和推動(dòng)作用。對(duì)于一些重點(diǎn)領(lǐng)域的立法要緊緊跟上，例如怎樣處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，怎樣改進(jìn)預(yù)算管理制度，怎樣強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)，怎樣創(chuàng)新社會(huì)治理體制，怎樣保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利，怎樣深化司法體制改革等等，都是應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮和安排落實(shí)的。

二是加強(qiáng)對(duì)重要決策的合法性審查。國(guó)家機(jī)關(guān)在大力推進(jìn)法治政府建設(shè)中，不僅要嚴(yán)格公正文明執(zhí)法，而且要依法決策。既防止決策失誤，越權(quán)行事，又防止規(guī)范性文件互相打架。所以，在決策過程中，務(wù)必十分重視以法律為準(zhǔn)繩，為依法行政奠定基礎(chǔ)。黨的十八屆三中全會(huì)通過的《決定》強(qiáng)調(diào)：“完善規(guī)范性文件、重大決策合法性審查機(jī)制”，“健全法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件備案審查制度”，這就是說一定要確保重大決策的合法性，通過嚴(yán)格實(shí)行前置審查和備案審查確保依法決策。

三是整合執(zhí)法主體，推進(jìn)綜合執(zhí)法。行政執(zhí)法的難題突出表現(xiàn)在城管執(zhí)法上。多年來推行綜合執(zhí)法，積累了許多經(jīng)驗(yàn)，也有不少教訓(xùn)，當(dāng)務(wù)之急是要認(rèn)真總結(jié)，適應(yīng)新的形勢(shì)，通過立法進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法權(quán)，明確規(guī)定實(shí)行綜合執(zhí)法的權(quán)、責(zé)、程序，行政相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)，以及綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)與相關(guān)主管部門的關(guān)系等問題，構(gòu)建權(quán)威、親民、高效、文明的執(zhí)法體制。

四是把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決。黨和政府一貫高度重視人民群眾的訴求、申訴和舉報(bào)，根據(jù)多年來的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和推進(jìn)法治的需要，應(yīng)該改革信訪工作制度，實(shí)行訴訟與信訪分離，把涉及民事、行政和刑事等訴訟案件，由政法機(jī)關(guān)及相關(guān)政府部門依法處理，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。這是完善人權(quán)保障的重要舉措，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定也有重要作用。司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線，一定要堅(jiān)持依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)，依法公正對(duì)待人民群眾的訴求，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義。

（作者：安徽省人大常委會(huì)原秘書長(zhǎng)、研究員）

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