武冬立

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記多次赴邊境沿海地區(qū)調(diào)研，了解邊境管控和海上維權(quán)斗爭(zhēng)情況，提出“治國(guó)先治邊”等強(qiáng)邊固防重要戰(zhàn)略思想，對(duì)維護(hù)國(guó)家安全、經(jīng)略周邊作出一系列重大決策指示。2014年6月27日，習(xí)近平總書記親切接見(jiàn)第五次全國(guó)邊海防工作會(huì)議全體與會(huì)代表，并發(fā)表重要講話，要求邊海防戰(zhàn)線的全體同志要強(qiáng)化憂患意識(shí)、使命意識(shí)、大局意識(shí)，勇于作為，敢于擔(dān)當(dāng)，努力建設(shè)強(qiáng)大穩(wěn)固的現(xiàn)代邊海防。習(xí)近平總書記的重要講話總攬全局、內(nèi)涵豐富、思想深邃、立意高遠(yuǎn)，戰(zhàn)略性、針對(duì)性和指導(dǎo)性都很強(qiáng)，為加強(qiáng)新形勢(shì)下邊海防工作指明了方向。公安邊防部隊(duì)作為國(guó)家邊海防力量體系的重要組成部分，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)、堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記的重要講話精神，充分發(fā)揮公安邊防部隊(duì)的職能作用，真正做到守邊有責(zé)、守邊負(fù)責(zé)、守邊盡責(zé)。

一、邊海防事關(guān)國(guó)家安全和發(fā)展全局，公安邊防部隊(duì)必須找準(zhǔn)在國(guó)家邊海防中的定位，充分發(fā)揮依法管邊治邊的職能作用

邊陲之戍，用保封疆，國(guó)之大防，莫過(guò)于此。邊海防事關(guān)國(guó)家主權(quán)、領(lǐng)土完整和海洋權(quán)益，事關(guān)邊境沿海地區(qū)安全穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，在國(guó)家戰(zhàn)略全局中具有重要地位和作用。黨和國(guó)家歷來(lái)高度重視邊海防工作，始終把強(qiáng)邊固防作為安邦興國(guó)的戰(zhàn)略基礎(chǔ)。經(jīng)過(guò)幾十年的努力，我國(guó)邊海防從小到大，由弱到強(qiáng)，在探索中前進(jìn)，在改革中發(fā)展，結(jié)束了近代中國(guó)有邊無(wú)防、疆土任人宰割的屈辱歷史，開(kāi)啟了中國(guó)邊海防的新篇章。在第五次全國(guó)邊海防工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，邊海防工作是治國(guó)安邦的大事，關(guān)系國(guó)家安全和發(fā)展全局。大家要不忘歷史、牢記使命，扎扎實(shí)實(shí)把我國(guó)邊海防工作搞好。公安邊防部隊(duì)必須深入貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，充分認(rèn)識(shí)做好邊海防工作的重要意義，進(jìn)一步增強(qiáng)工作責(zé)任感和緊迫感，準(zhǔn)確把握國(guó)家加強(qiáng)邊海防建設(shè)的戰(zhàn)略意圖，開(kāi)拓戰(zhàn)略視野，樹立戰(zhàn)略思維，強(qiáng)化戰(zhàn)略謀劃，找準(zhǔn)公安邊防在國(guó)家邊海防中的定位，把握好公安邊防工作的發(fā)展方向。作為一支武裝執(zhí)法力量，公安邊防部隊(duì)肩負(fù)著維護(hù)國(guó)家安全和主權(quán)權(quán)益、維護(hù)邊境沿海地區(qū)和出入境口岸安全穩(wěn)定的重要使命，承擔(dān)著防范打擊偷渡、走私、販槍、販毒等跨境違法犯罪的重要任務(wù)，必須立足公安邊防主業(yè)，重點(diǎn)抓好依法管邊、治邊的各項(xiàng)工作，為全面深化改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造安全穩(wěn)定的邊境環(huán)境。

二、邊境沿海地區(qū)是反滲透、反顛覆、反分裂、反恐怖的重要戰(zhàn)場(chǎng)，公安邊防部隊(duì)必須加強(qiáng)對(duì)敵斗爭(zhēng)，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家政治穩(wěn)定和政權(quán)安全

當(dāng)前，西方反華勢(shì)力加緊對(duì)我國(guó)內(nèi)包括邊境沿海地區(qū)進(jìn)行全方位滲透破壞。達(dá)賴集團(tuán)調(diào)整策略，欺騙國(guó)際社會(huì)，蠱惑藏區(qū)群眾，煽動(dòng)實(shí)施分裂破壞活動(dòng)。疆內(nèi)暴力恐怖活動(dòng)頻發(fā)，并逐步向內(nèi)地和境外擴(kuò)展，西南邊境已成為涉恐人員主要偷渡通道。國(guó)際恐怖主義活動(dòng)處于上升期，在我西部邊境形成恐怖活動(dòng)弧形帶。面對(duì)嚴(yán)峻的對(duì)敵斗爭(zhēng)形勢(shì)，公安邊防部隊(duì)必須深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話精神，堅(jiān)持把國(guó)家主權(quán)和安全放在第一位，貫徹總體國(guó)家安全觀，周密組織邊境管控和海上維權(quán)行動(dòng)，堅(jiān)決維護(hù)領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益，筑牢邊海防銅墻鐵壁，始終保持清醒頭腦，下好先手棋，打好主動(dòng)仗，統(tǒng)籌推進(jìn)反滲透反顛覆反分裂反恐怖斗爭(zhēng)，堅(jiān)決挫敗境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力和敵對(duì)分子的政治圖謀。

一是加強(qiáng)預(yù)警研判。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)內(nèi)幕性、行動(dòng)性、預(yù)警性信息的搜集、研判，及時(shí)掌握境內(nèi)外敵對(duì)分子內(nèi)外勾聯(lián)、策劃“街頭政治”新情況，及時(shí)掌握達(dá)賴集團(tuán)煽動(dòng)實(shí)施分裂破壞新圖謀，及時(shí)掌握“三股勢(shì)力”傳播宗教極端思想、煽動(dòng)“圣戰(zhàn)”、策劃暴恐活動(dòng)新動(dòng)向，堅(jiān)決防止“神不知、鬼不覺(jué)”的事情發(fā)生。

二是強(qiáng)化重點(diǎn)防控。在新疆、西藏、西南邊境重兵布防。新疆方向，堅(jiān)決封堵涉恐人員出入境通道，堅(jiān)決防止恐怖活動(dòng)向內(nèi)地蔓延。西藏方向，強(qiáng)化社會(huì)面防控和出入境邊控，堅(jiān)決切斷境內(nèi)外“藏獨(dú)”分子潛入潛出和勾聯(lián)渠道。西南方向，堅(jiān)決守住防范打擊境內(nèi)涉恐人員偷渡外逃的最后一道防線，切實(shí)把好防范打擊境外暴恐分子潛入滲透的第一道關(guān)卡。

三是堅(jiān)持主動(dòng)進(jìn)攻。堅(jiān)持打早打小、露頭就打，堅(jiān)持先手出牌、先發(fā)制敵，堅(jiān)決打好對(duì)敵斗爭(zhēng)的政治仗、謀略仗、法律仗和輿論仗，絕不允許危害國(guó)家安全和政治穩(wěn)定的人員形成組織，絕不允許危害國(guó)家安全和政治穩(wěn)定的活動(dòng)形成氣候，堅(jiān)決防止發(fā)生影響政治安全的重大敏感案事件，堅(jiān)決防止發(fā)生危及政權(quán)安全的規(guī)模性非法聚集和“街頭政治”活動(dòng)，堅(jiān)決防止發(fā)生威脅政治穩(wěn)定的嚴(yán)重暴力恐怖案件。

三、邊境沿海地區(qū)是對(duì)外開(kāi)放的前沿陣地，公安邊防部隊(duì)必須做好治安管理和服務(wù)發(fā)展工作，全力維護(hù)邊防轄區(qū)的治安穩(wěn)定和繁榮發(fā)展

隨著邊境沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放力度加大，社會(huì)開(kāi)放性、動(dòng)態(tài)性、融合性日益增強(qiáng)，人流、物流、資金流、信息流加速流動(dòng)，各種社會(huì)矛盾相互疊加、新老治安問(wèn)題交織并存的特點(diǎn)更加凸顯。公安邊防部隊(duì)必須深入貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，堅(jiān)持軍民合力共建邊海防，統(tǒng)籌邊海防建設(shè)和邊境沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)和民族團(tuán)結(jié)，發(fā)揮軍警民聯(lián)防的特色和優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)決維護(hù)邊疆安全穩(wěn)定和繁榮發(fā)展，嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，為邊疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保駕護(hù)航。

一是整治突出治安問(wèn)題。當(dāng)前，邊境沿海地區(qū)偷渡、走私、販槍、販毒等跨境違法犯罪特別是涉槍、涉毒犯罪較為突出，對(duì)邊境乃至內(nèi)地的安全穩(wěn)定造成嚴(yán)重影響。公安邊防部隊(duì)必須深入開(kāi)展專項(xiàng)打擊行動(dòng)，集中整治邊境沿海地區(qū)多發(fā)性犯罪和突出治安問(wèn)題。嚴(yán)厲打擊跨境販槍販毒活動(dòng)，在云南、廣西、廣東、新疆、吉林等邊境沿海一線，深化堵源截流，強(qiáng)化專案?jìng)刹?，全線封堵境外槍支、毒品滲透入境。嚴(yán)厲打擊偷渡活動(dòng)，在陸地加強(qiáng)邊境通道、便道和渡口的巡邏堵截，在沿海加強(qiáng)港口、出海船舶的邊防管理，在口岸嚴(yán)密邊防查驗(yàn)措施，及時(shí)查堵境內(nèi)外人員偷渡活動(dòng)。嚴(yán)厲打擊走私犯罪，重點(diǎn)整治東南沿海地區(qū)和中越邊境走私違法犯罪活動(dòng)，堅(jiān)決遏制邊境和海上走私犯罪高發(fā)勢(shì)頭。

二是加強(qiáng)邊防轄區(qū)社會(huì)面管控。充分發(fā)揮邊防派出所的職能作用，緊緊圍繞“發(fā)案少、秩序好、社會(huì)穩(wěn)定、群眾滿意”的目標(biāo)，加強(qiáng)人、地、物、事、組織的管理，抓好、抓實(shí)動(dòng)態(tài)化信息化條件下的基礎(chǔ)防范管控工作。深入實(shí)施社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略，發(fā)揮好社區(qū)民警“神經(jīng)末梢”和“毛細(xì)血管”作用，切實(shí)把城鄉(xiāng)警務(wù)室建設(shè)成為維護(hù)邊境穩(wěn)定的第一道防線、服務(wù)邊民群眾的第一個(gè)平臺(tái)。繼承發(fā)揚(yáng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，深入排查化解社會(huì)矛盾，最大限度地把矛盾糾紛解決在當(dāng)?shù)?、化解在萌芽狀態(tài)。大力推進(jìn)科技管邊控邊，由人力管控為主向科技防控拓展，全面提升邊境防控效能。

三是夯實(shí)邊境維穩(wěn)群眾基礎(chǔ)。2005年以來(lái)，公安邊防部隊(duì)牢牢抓住群眾工作這條紅線，大力實(shí)施愛(ài)民固邊戰(zhàn)略，積極探索了富有時(shí)代特征和邊防特色的專群結(jié)合新路子。在新的歷史條件下，公安邊防部隊(duì)必須繼續(xù)深入實(shí)施愛(ài)民固邊戰(zhàn)略，鞏固深化愛(ài)民固邊模范村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣市創(chuàng)建成果，推進(jìn)邊防民警兼任村官工作，推動(dòng)有關(guān)部門完善困難兒童等弱勢(shì)群體和特殊人群管理服務(wù)機(jī)制，進(jìn)一步密切警民魚水關(guān)系，夯實(shí)部隊(duì)生存發(fā)展和邊境維穩(wěn)的根基；進(jìn)一步健全完善草原110、蒙古包哨所、路長(zhǎng)、護(hù)邊員等具有邊防特色的群防群治機(jī)制建設(shè)，廣泛組織發(fā)動(dòng)群眾管治安守邊防，真正形成“戶戶是哨所、人人是哨兵”的群眾參與邊境防控工作格局。

四是跟進(jìn)服務(wù)邊境沿海地區(qū)的大開(kāi)發(fā)、大開(kāi)放、大建設(shè)。主動(dòng)跟進(jìn)加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略和擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開(kāi)放的國(guó)家大局，主動(dòng)跟進(jìn)“一帶一路”和孟中印緬、中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，按照中央關(guān)于允許沿邊重點(diǎn)口岸、邊境城市、經(jīng)濟(jì)合作區(qū)在人員往來(lái)、加工物流、旅游等方面實(shí)行特殊方式和政策的要求，從改革勤務(wù)模式、簡(jiǎn)化查驗(yàn)手續(xù)、提高通關(guān)效率等方面入手，不斷研究推出新的政策和措施，最大限度地為人員和經(jīng)貿(mào)往來(lái)提供便利。積極發(fā)揮駐邊守關(guān)優(yōu)勢(shì)，及時(shí)傳遞和宣傳雙方邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)信息，努力為邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)交流與合作牽線搭橋。緊緊圍繞建設(shè)服務(wù)型政府的新要求，深化邊防行政審批制度改革，切實(shí)做到不該管的堅(jiān)決放下去，該管的堅(jiān)決管起來(lái)。改進(jìn)邊防服務(wù)管理方式，向社會(huì)推廣應(yīng)用涵蓋所有邊防網(wǎng)上業(yè)務(wù)的“公安邊防網(wǎng)上辦事大廳”，努力實(shí)現(xiàn)鼠標(biāo)一點(diǎn)就能辦好事、足不出戶就能辦成事。

四、邊境沿海地區(qū)大多是自然環(huán)境相對(duì)惡劣的偏遠(yuǎn)邊陲，公安邊防部隊(duì)必須抓好邊防文化建設(shè)，切實(shí)筑牢廣大邊防官兵扎根邊疆、獻(xiàn)身使命的思想根基

國(guó)民之魂魄，文以化之；軍人之忠勇，文以勵(lì)之。做好公安邊防工作，促進(jìn)邊境沿海地區(qū)的長(zhǎng)治久安和繁榮發(fā)展，不僅需要增強(qiáng)“維權(quán)、執(zhí)法、服務(wù)”的硬本領(lǐng)，還需要提升公安邊防文化軟實(shí)力。公安邊防部隊(duì)必須深入貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，結(jié)合培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，大力提倡和發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、犧牲奉獻(xiàn)、精忠報(bào)國(guó)的英勇精神，使之成為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的強(qiáng)大精神力量，大力加強(qiáng)邊防文化建設(shè)，在潛移默化中錘煉邊防精神、凝聚邊防力量。

一是通過(guò)加強(qiáng)邊防文化建設(shè)夯實(shí)官兵思想防線。堅(jiān)持將邊防文化建設(shè)作為“鑄魂”工程來(lái)抓，把黨對(duì)部隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)這一警魂貫徹和體現(xiàn)到邊防文化建設(shè)的各個(gè)方面，確保廣大官兵在任何時(shí)候、任何情況下堅(jiān)決聽(tīng)從黨的指揮。堅(jiān)持用黨的科學(xué)理論占領(lǐng)警營(yíng)思想文化陣地，切實(shí)提高官兵明辨是非的鑒別力和拒腐防變的免疫力，堅(jiān)決抵御各種錯(cuò)誤思潮和有害文化的侵蝕。堅(jiān)持將社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為公安邊防文化的內(nèi)核，主導(dǎo)和引領(lǐng)部隊(duì)多維度、多層次、多樣性的文化建設(shè)，使廣大邊防官兵在文化娛樂(lè)、文化認(rèn)同、文化熏陶中自我凈化，自覺(jué)把社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為理想信念來(lái)追求，作為道德規(guī)范來(lái)遵循，作為行為準(zhǔn)則來(lái)恪守。

二是通過(guò)加強(qiáng)邊防文化建設(shè)構(gòu)筑官兵“精神高地”。邊關(guān)自古就是苦寒的象征、冷寂的代名詞，公安邊防部隊(duì)廣大官兵常年駐守在雪域高原、荒漠戈壁、孤寂海島和邊陲一線，在常人難以忍耐的艱辛與困苦磨礪中，用青春和赤誠(chéng)鑄就了“特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能忍耐”的紅其拉甫精神、“艱苦不怕吃苦、缺氧不缺精神”的喜馬拉雅衛(wèi)士精神等公安邊防精神。這些精神是公安邊防部隊(duì)優(yōu)良傳統(tǒng)的積淀和先進(jìn)文化的升華，體現(xiàn)著部隊(duì)的文化基因和歷史傳承，是部隊(duì)不朽的精神支柱。加強(qiáng)邊防文化建設(shè)，必須把這些寶貴的精神財(cái)富開(kāi)掘出來(lái)、傳播出去、傳承下去，使這些精神真正熔鑄到官兵的血液里，真正在官兵內(nèi)心世界占據(jù)“精神高地”的位置。

三是通過(guò)加強(qiáng)邊防文化建設(shè)激發(fā)官兵高昂士氣。廣大邊防官兵長(zhǎng)期面對(duì)艱苦惡劣的自然環(huán)境、復(fù)雜敏感的斗爭(zhēng)形勢(shì)、艱巨繁重的執(zhí)法執(zhí)勤任務(wù)，迫切需要通過(guò)文化知識(shí)滋養(yǎng)、文化活動(dòng)吸引和文化環(huán)境熏陶，來(lái)充實(shí)精神生活、舒緩心理壓力、煥發(fā)工作熱情、激發(fā)戰(zhàn)斗意志。加強(qiáng)邊防文化建設(shè)，必須以官兵現(xiàn)實(shí)需求為導(dǎo)向，為官兵提供更多高品位、高質(zhì)量的精神食糧和更優(yōu)質(zhì)的文化服務(wù)，陶冶官兵情操，凈化官兵品德，滋潤(rùn)官兵心靈，使廣大官兵對(duì)部隊(duì)產(chǎn)生強(qiáng)烈的認(rèn)同感和歸屬感，永葆蓬勃朝氣、昂揚(yáng)銳氣和浩然正氣。

（作者：公安部邊防管理局局長(zhǎng)）

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