韋向陽劉 亮

（1.安徽省農(nóng)民工研究中心，安徽阜陽 236041；2.安徽大學(xué) 商學(xué)院，安徽合肥 230012）

一、問題的提出

為尋找亞洲發(fā)展的新思路，2011年4月15日胡錦濤主席在博鰲亞洲論壇首次提出包容性發(fā)展的思想，基本主旨是為了解決全球化進(jìn)程中世界發(fā)展的不平衡問題以及改革開放以來中國國內(nèi)發(fā)展的瓶頸，主張全體社會成員都能公平合理地共享發(fā)展的權(quán)利、機(jī)會和成果，讓發(fā)展成果惠及所有地區(qū)和所有人群。然而，對于中國改革開放30多年經(jīng)濟(jì)高速增長的輝煌成果，數(shù)以億計的中國特色的農(nóng)村流動勞動力——農(nóng)民工并沒有完全得以分享，新生代農(nóng)民工①新生代農(nóng)民工，根據(jù)學(xué)界的共識，指的是出生于20世紀(jì)80、90年代，在城鎮(zhèn)打工而戶籍仍保留在農(nóng)村的農(nóng)民工。甚至缺少公平的發(fā)展權(quán)利和機(jī)會。據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，2011年新生代農(nóng)民工總數(shù)達(dá)到8487萬人，占全國外出打工農(nóng)民總數(shù)的58.4%，已經(jīng)成為農(nóng)民工的主要組成部分，在我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中日益發(fā)揮著主力軍作用。①國家統(tǒng)計局：《新生代農(nóng)民工的數(shù)量、結(jié)構(gòu)和特點(diǎn)》（2011-03-11）， http://www.stats.gov.cn/tjfx/fxbg/t20110310_402710032.html。但是，他們卻長期處在城鎮(zhèn)和農(nóng)村“雙重邊緣化”的困境中，既不能順利融入城鎮(zhèn)，又不能回到農(nóng)村，進(jìn)而可能影響社會經(jīng)濟(jì)又好又快的持續(xù)發(fā)展。2010年中央一號文件首次提出新生代農(nóng)民工的概念，并要求著力解決新生代農(nóng)民工問題，讓新生代農(nóng)民工市民化。國家的“十二五”規(guī)劃明確提出要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，把符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。2013年政府工作報告建議政府要加快推進(jìn)戶籍制度、社會管理體制及相關(guān)制度改革，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。剛剛結(jié)束的十八屆三中全會、2014年中央經(jīng)濟(jì)工作會議與中央農(nóng)村工作會議、中央城鎮(zhèn)化工作會議，都把推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)人口素質(zhì)和居民生活質(zhì)量，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)。新生代農(nóng)民工無疑是其中最重要、數(shù)量最多的一個群體。政策的沿襲充分說明了新生代農(nóng)民工市民化已經(jīng)成為當(dāng)前黨和國家的重大戰(zhàn)略任務(wù)。

新生代農(nóng)民工市民化不僅僅是指農(nóng)民工戶口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)或到城鎮(zhèn)定居，更重要的是要他們在思維方式、行為方式、生產(chǎn)方式、生活方式、價值觀念、思想文化等方面向城鎮(zhèn)市民轉(zhuǎn)型。然而現(xiàn)實中城鎮(zhèn)對農(nóng)民工在經(jīng)濟(jì)上接納，在政治、制度、文化上排斥的悖論，極度阻滯了農(nóng)民工的市民化進(jìn)程?？墒?，無論是理論，還是實踐都說明，農(nóng)民工的市民化特別是新生代農(nóng)民工的市民化是包容性發(fā)展亟待解決的問題。首先，新生代農(nóng)民工市民化是我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必然選擇。改革開放三十多年來，國民經(jīng)濟(jì)在整體發(fā)展的同時，發(fā)展的不平衡問題異常突出，其中最主要的是城鄉(xiāng)之間的差距越來越大，存在著嚴(yán)重的發(fā)展的排斥性和對抗性問題。②邱耕田、張榮潔：《論包容性發(fā)展》，《學(xué)習(xí)與研究》2011年第1期。城鎮(zhèn)與農(nóng)村在發(fā)展的機(jī)會上不對等，發(fā)展的權(quán)利上不平等，發(fā)展的結(jié)果上沒有共享，社會公正難以實現(xiàn)，導(dǎo)致社會矛盾趨于尖銳。新生代農(nóng)民工作為農(nóng)民工的主體，其市民化進(jìn)程將會對我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展形成巨大的帶動作用，有助于改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和“三農(nóng)”問題的解決，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。其次，新生代農(nóng)民工市民化是實現(xiàn)個人全面發(fā)展的需要。包容性發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和最終目的是人的發(fā)展，發(fā)展應(yīng)該包括所有人的發(fā)展而不能只是某一部分人的發(fā)展。由于城鎮(zhèn)是現(xiàn)代政治、經(jīng)濟(jì)、科技和文化中心，是現(xiàn)代物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的匯集地，農(nóng)民工進(jìn)入開放的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)，接受城鎮(zhèn)文明的耳濡目染，在價值觀念、思維方式、心理結(jié)構(gòu)、言行舉止、競爭意識等方面都將發(fā)生深刻的變化。③唐踔：《對我國新生代農(nóng)民工市民化問題的幾點(diǎn)思考》，《江西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報》2010年第21期。新生代農(nóng)民工對城鎮(zhèn)的生活習(xí)慣、消費(fèi)理念更加認(rèn)同，對教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障提出了更高的要求，更有利于促進(jìn)農(nóng)民工自身全面的發(fā)展。最后，新生代農(nóng)民工市民化是建設(shè)和諧社會的有效途徑。城鄉(xiāng)的“雙重邊緣化”使他們長期處于弱勢地位，社會貢獻(xiàn)與個人收益極不對稱，由此產(chǎn)生的不平衡心理，可能引起價值觀畸變、行為失范，威脅到社會的穩(wěn)定發(fā)展。而新生代農(nóng)民工的市民化則可以逐步消除城鎮(zhèn)市民對農(nóng)民工的偏見，形成社會主義和諧的城鄉(xiāng)關(guān)系與城鎮(zhèn)居民的新型關(guān)系。

二、新生代農(nóng)民工市民化的基本現(xiàn)狀

（一）中國特色的“半城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象突出

中國社科院發(fā)布的《2012年中國社會形勢分析與預(yù)測》藍(lán)皮書指出，2011年底我國城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)突破50%。《2012年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》也公布2012年城鎮(zhèn)人口為71182萬人，占總?cè)丝诒戎氐?2.6%，比上年末提高1.3個百分點(diǎn)。但是，由于我國目前存在大量的“半城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象——我國城鄉(xiāng)二元體制下城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)村人口向城市人口轉(zhuǎn)移的一種不完整狀態(tài)。換言之，農(nóng)民已經(jīng)離開鄉(xiāng)村到城市就業(yè)與生活，但他們的戶籍仍在農(nóng)村，致使其政治權(quán)利、勞動報酬、子女教育、社會保障、住房等許多方面不能與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇，難以真正融入城市社會。所以，2012年城鎮(zhèn)戶籍人口占總?cè)丝诘谋壤挥屑s35%左右，遠(yuǎn)低于所謂的城鎮(zhèn)化率，這意味著有2億多農(nóng)民工沒有成為真正的市民，出現(xiàn)許多飽受各界學(xué)者詬病的新的社會矛盾。

（二）我國城鎮(zhèn)化水平的地區(qū)差異明顯

農(nóng)民工大量進(jìn)城是我國城鎮(zhèn)化水平提高的主要原因，然而由于農(nóng)民工流動地區(qū)的不平衡，也引致了城鎮(zhèn)化的地區(qū)差異。東部、中部、西部三大地區(qū)①本文基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，把我國大陸分為東、中、西三個區(qū)域，北京、天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東和海南共11個省、自治區(qū)為東部地區(qū)；山西、內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北和湖南共9個省、自治區(qū)為中部地區(qū)；四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、廣西和重慶共11個省、自治區(qū)為西部地區(qū)。之間無論是城鎮(zhèn)化水平還是城鎮(zhèn)規(guī)模、數(shù)量都存在較大差距。東部地區(qū)城鎮(zhèn)化水平高且高于全國平均水平，城鎮(zhèn)數(shù)量多且規(guī)模大；中、西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平低于全國平均水平，多以中小城鎮(zhèn)為主，大城市較少?？赡苁怯捎跂|部地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢、國家的政策傾斜、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度及人力資本投入等因素，加上中西部農(nóng)民工“孔雀東南飛”的流動選擇，加速了東部地區(qū)的城市化進(jìn)程。因此，新生代農(nóng)民工市民化水平的地區(qū)差異也呈現(xiàn)出東中西之間的梯度分布狀態(tài)。

（三）新生代農(nóng)民工市民化程度的學(xué)理分析

國內(nèi)學(xué)者采用不同的指標(biāo)從不同方面測算出我國不同時期的市民化程度。劉傳江等（2009）采用層次分析法，分別從生存職業(yè)、社會身份、自身素質(zhì)和意識行為等四個方面設(shè)計指標(biāo)體系，測得新生代農(nóng)民工的市民化程度為45.53%。②劉傳江、程建林、董延芳：《中國第二代農(nóng)民工研究》，山東人民出版社2009年版，第130頁。張裴（2011）以全國28個省市自治區(qū)的1595名新生代農(nóng)民工為樣本對象，從經(jīng)濟(jì)層面、社會層面、心理層面三個維度對市民化評價指標(biāo)體系進(jìn)行研究，認(rèn)為他們已經(jīng)處于中等市民化階段，整個新生代農(nóng)民工市民化水平達(dá)到了45%，其中六成以上人市民化超過40%。③張斐：《新生代農(nóng)民工市民化現(xiàn)狀及影響因素分析》，《人口研究》2011年第6期。李榮彬等（2013）采用全國106個城市的動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)，對我國新生代農(nóng)民工市民化水平的測量顯示，目前我國新生代農(nóng)民工的市民化水平為50.18%，已經(jīng)達(dá)到了“半”市民化水平。④李榮彬、袁城等：《新生代農(nóng)民工市民化水平的現(xiàn)狀及影響因素分析——基于我國106個城市調(diào)查數(shù)據(jù)的實證研究》，《青年研究》2013年第1期?，F(xiàn)有的研究成果基本都認(rèn)為我國新生代農(nóng)民工的市民化水平已經(jīng)達(dá)到中等階段，東部地區(qū)由于地域、政策因素領(lǐng)先于其他地區(qū)，地區(qū)內(nèi)部之間的市民化水平差距在縮小。但是，仍有超過一半的新生代農(nóng)民工并沒有實現(xiàn)市民化，仍然處于既不能完全進(jìn)城，也不能融入鄉(xiāng)村與農(nóng)業(yè)的尷尬境地?！俺鞘凶屓藗兊纳罡篮谩笔巧虾Ｊ啦膹V告語，難道人們不包括為城市做出卓越貢獻(xiàn)的新生代農(nóng)民工嗎？城市的發(fā)展本來就是包容性發(fā)展的成果之一。歷史地看，城市是不同地區(qū)、不同背景、甚至不同民族、種族、宗教信仰、文化傳統(tǒng)（如國際化的大都市），共同聚居、互相包容、相互滲透融合的物質(zhì)載體。新中國的城市發(fā)展，特別是改革開放后的發(fā)展，更顯示了發(fā)展的包容性。然而，市民們因為新中國成立后的制度安排形成的中國特色固化的二元結(jié)構(gòu)，一直享受著城鎮(zhèn)戶籍制度上附帶的勞動、就業(yè)、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社會保障、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)及設(shè)施、政治參與等多項政治、經(jīng)濟(jì)、社會特權(quán)。廣大的農(nóng)民們，僅僅是因為農(nóng)村的戶籍而被排除在各種社會福利之外，似乎是三等公民。擁有農(nóng)村戶籍的新生代農(nóng)民工們，雖然把自己的青春和熱血獻(xiàn)給了城鎮(zhèn)、獻(xiàn)給了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，增加了城鎮(zhèn)的GDP，用自己的辛苦換得了城市的美好，以自己的智慧和勞動讓市民們生活得更美好。但是，他們卻只能作為外來務(wù)工人員游離于城鎮(zhèn)的主流生活，在閃爍的霓虹燈下、在自己的雙手建造的摩天大樓下默默彳亍，黯然神傷，城鎮(zhèn)并沒有因為他們的辛勤工作而完全接納他們。僅僅因為非市民的戶籍，而遭受城鎮(zhèn)的歧視和排斥。既得利益者的城鎮(zhèn)需要他們的經(jīng)濟(jì)、生活貢獻(xiàn)，卻難給予同等的回報，連市場經(jīng)濟(jì)等價交換的基本規(guī)則都不能遵守，更不要說分享自己勞動的成果了。長此以往，城鎮(zhèn)發(fā)展的活力、動力何在？城鎮(zhèn)發(fā)展的目的何在？社會主義的優(yōu)越性如何體現(xiàn)？改革開放何以持續(xù)？毫無疑問，國家的持續(xù)發(fā)展，新生代農(nóng)民工的市民化問題就是其中的關(guān)鍵之一。問題解決的思路，應(yīng)該是拋棄建國后形成的曾經(jīng)的二元發(fā)展觀，以包容性發(fā)展的視角，尋求新的路徑。

三、新生代農(nóng)民工市民化的困境

據(jù)國家統(tǒng)計局的調(diào)查顯示，新生代農(nóng)民工中堅決不回農(nóng)村占8.1%，盡量留在城市，實在不行再回農(nóng)村的占到37%；未婚的新生代農(nóng)民工打算將來在城市定居的比例更高①國家統(tǒng)計局：《新生代農(nóng)民工的數(shù)量、結(jié)構(gòu)和特點(diǎn)》（2011 -03 -11）， http: //www.stats.gov.cn/tjfx/fxbg/t20110310_402710032.html。，顯示了新生代農(nóng)民工非常強(qiáng)烈的市民化愿望，但實踐之路卻荊棘密布。學(xué)者們已對此展開了多方面的討論，如果從包容性發(fā)展的視閾出發(fā)，新生代農(nóng)民工市民化的瓶頸主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）政治的不包容

1.制度壁壘堅固。建國后固化的以戶籍制度為核心的城鄉(xiāng)二元制度使城鎮(zhèn)社會發(fā)展的包容性極度缺失，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大、農(nóng)民工的身份歧視等問題。新生代農(nóng)民工雖然進(jìn)入了城市卻無法獲得市民身份，致使他們處于一種“農(nóng)村管不到，城鎮(zhèn)管不著”的邊緣化狀態(tài)中。同時，由戶籍制度衍生的教育制度、社會保障制度、醫(yī)療衛(wèi)生制度等附加品，以及制度上的屬地管理原則都將農(nóng)民工排斥在城市生活的制度范圍之外。②唐踔：《我國新生代農(nóng)民工市民化的制約因素與對策建議》，《內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報》2010年第4期。沒有城鎮(zhèn)戶籍的農(nóng)民工雖然生活在城市、工作在城市，可是無法享受到與市民在就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、子女教育和社會公共服務(wù)等方面的平等待遇。國家統(tǒng)計局最新的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，新生代農(nóng)民工中，單位或雇主為他們繳納養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷保險的比例分別為7.6%、12.9%、4.1%和21.8%。③國家統(tǒng)計局：《新生代農(nóng)民工的數(shù)量、結(jié)構(gòu)和特點(diǎn)》（2011 -03 -11）， http: //www.stats.gov.cn/tjfx/fxbg/t20110310_402710032.html。而城鎮(zhèn)最低生活保障的對象為當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)戶籍人口，農(nóng)民工基本上沒有享受該項保障的權(quán)利；依附于戶籍的嚴(yán)格的學(xué)籍管理制度使得農(nóng)民工子女教育問題得不到有效的解決，導(dǎo)致了貧困與社會地位的代際轉(zhuǎn)移。

2.政治權(quán)利缺失。根據(jù)憲法規(guī)定，年滿十八周歲的中華人民共和國的公民都享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，它具有平等性、普遍性以及不可讓與性。新生代農(nóng)民工是我國當(dāng)然的公民，應(yīng)該享有公民的一切權(quán)利。但從政治現(xiàn)狀看，他們的政治權(quán)利在二元社會結(jié)構(gòu)下處于“懸空”狀態(tài)，既無法參與農(nóng)村政治生活又不能融入城市政治生活。與上一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工不僅積極爭取自身的經(jīng)濟(jì)、社會權(quán)益，也希望在城市擁有自己的政治“話語權(quán)”。深圳總工會調(diào)查表明，46%的人希望選出更多的農(nóng)民工人大代表，能夠有更多的話語權(quán)；28.6%的人希望在工作地有參選資格。④深圳市總工會：《深圳新生代農(nóng)民工生存狀況調(diào)查報告》（2010-7-15），http：//acftu.people.com.cn/GB/67582/12154737.html。政治上的弱勢地位表現(xiàn)在政治權(quán)利的被剝奪，缺少正規(guī)訴求渠道。農(nóng)民工的意見呼聲得不到響應(yīng)，政府制定政策時很少會考慮他們的利益，缺乏為他們提供相關(guān)公共服務(wù)的意愿和職能，也導(dǎo)致農(nóng)民工群體對政治的疏離感，加劇了城市社會對農(nóng)民工的排斥，阻礙了他們的政治參與通道，進(jìn)一步弱化了他們在就業(yè)市場上的競爭地位和維護(hù)合法權(quán)益的能力。

（二）經(jīng)濟(jì)的不包容

1.收入水平偏低。由于新生代農(nóng)民工的知識水平、技術(shù)水平有限，進(jìn)入城市后大多從事技術(shù)水平低、工作環(huán)境差、工作任務(wù)重、工資待遇低的勞動密集性工作。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，新生代農(nóng)民工中從事建筑行業(yè)的比例為9.8%，從事制造業(yè)的比例高達(dá)44.4%。⑤國家統(tǒng)計局：《新生代農(nóng)民工的數(shù)量、結(jié)構(gòu)和特點(diǎn)》（2011 -03 -11）， http: //www.stats.gov.cn/tjfx/fxbg/t20110310_402710032.html。然而，收入水平卻明顯低于同等崗位的市民。全國總工會在關(guān)于《新生代農(nóng)民工問題的研究報告》中指出，新生代農(nóng)民工月收入為1727.27元，僅為城鎮(zhèn)居民平均月收入的54.4%，同時比傳統(tǒng)農(nóng)民工低167.27元。①全國總工會：《全國總工會新生代農(nóng)民工問題課題組關(guān)于新生代農(nóng)民工問題的研究報告》，2010年3月。但是，城鎮(zhèn)生活的成本較高，新生代農(nóng)民工比上一代農(nóng)民工更加認(rèn)同城鎮(zhèn)的消費(fèi)方式，不再像父輩們那樣勤儉節(jié)約，面對城鎮(zhèn)相對較高的消費(fèi)水平有些力不從心，大部分會成為“月光族”，甚至變成“啃老族”。另外，新生代農(nóng)民工自身受教育機(jī)會有限，企業(yè)提供培訓(xùn)不足，改變自身經(jīng)濟(jì)地位的能力得不到提高。收入水平低和城市生活成本高的巨大反差讓67.2%的新生代農(nóng)民工認(rèn)為“收入太低”是制約其市民化的主要原因。②國家統(tǒng)計局：《新生代農(nóng)民工的數(shù)量、結(jié)構(gòu)和特點(diǎn)》（2011-03-11），http://www.stats.gov.cn/tjfx/fxbg/t20110310_402710032.html。

2.住房問題難以解決。近年來，隨著城鎮(zhèn)房價的高漲，新生代農(nóng)民工的住房問題也越來越突出，他們在城鎮(zhèn)中主要是租房或者單位提供集體宿舍。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，43.9%的新生代農(nóng)民工居住在單位宿舍，獨(dú)立租賃住房的比例較低，租房的比例合計為36.8%，最重要的是新生代農(nóng)民工中在務(wù)工地自購房的比例僅為0.7%。③國家統(tǒng)計局：《新生代農(nóng)民工的數(shù)量、結(jié)構(gòu)和特點(diǎn)》（2011-03-11），http://www.stats.gov.cn/tjfx/fxbg/t20110310_402710032.html。他們居無定所，沒有真正屬于自己的家，相對于自己的微薄收入，在城鎮(zhèn)生活已經(jīng)艱難，居高不下的房價使城鎮(zhèn)定居幾乎是遙不可及的夢。同時，各城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房只對具有城鎮(zhèn)戶籍的城市人提供，農(nóng)民工享受不到這樣的權(quán)益和待遇，從而引發(fā)城市病，一邊是高樓林立，一邊是棚戶連片，見證了農(nóng)民工在城鎮(zhèn)住房上的不公平。新生代農(nóng)民工盡管對農(nóng)村依戀逐漸減少，可是，把青春奉獻(xiàn)給打工的城鎮(zhèn)后，由于不能在城鎮(zhèn)定居，不得不選擇回到農(nóng)村，市民化的愿望就此破滅。63.2%的新生代農(nóng)民工認(rèn)為“住房問題”是制約在城市定居的重要困難和障礙。④國家統(tǒng)計局：《新生代農(nóng)民工的數(shù)量、結(jié)構(gòu)和特點(diǎn)》（2011-03-11），http://www.stats.gov.cn/tjfx/fxbg/t20110310_402710032.html。

（三）社會文化的不包容

1.心理隔閡。由于城鎮(zhèn)居民對農(nóng)民工的偏見與歧視，認(rèn)為農(nóng)民工就是導(dǎo)致城鎮(zhèn)臟亂差的罪魁禍?zhǔn)?。各種城市病，如失業(yè)率較高、城市交通擁堵不堪、犯罪率和工傷事故率上升等問題似乎都與農(nóng)民工有關(guān)，而沒有看到農(nóng)民工對城鎮(zhèn)建設(shè)的貢獻(xiàn)，甚至認(rèn)為大量的農(nóng)民工進(jìn)城搶了他們的飯碗，因而，從心理上排斥和歧視農(nóng)民工。此外，由于新生代農(nóng)民工社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)覆蓋面普遍狹窄，多處在以血緣、地緣關(guān)系為主的初級關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中，常常會產(chǎn)生爭執(zhí)和摩擦，因個人的小利益不斷分裂。在原有初級關(guān)系網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上建立起來的以業(yè)緣關(guān)系為主的次級關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，容易受到城市社會新的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)沖擊與影響，難以適應(yīng)城市業(yè)緣關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。⑤劉應(yīng)君：《促進(jìn)新生代農(nóng)民工市民化的對策探討》，《經(jīng)濟(jì)縱橫》2012年第3期。其根源是二者長期形成的文化水平、價值觀上存在的偏差，導(dǎo)致新生代農(nóng)民工在城鎮(zhèn)被“孤島化”，社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)單一、封閉的特點(diǎn)，被排斥在城鎮(zhèn)的主流社會關(guān)系之外，缺乏向上流動的機(jī)會和途徑。另外，市民對農(nóng)民工的社會隔離也會使農(nóng)民工陷入道德困境，在與市民的交往中很容易因為一些小事誘發(fā)不必要的沖突。因此，缺乏群體依戀和心理認(rèn)同是新生代農(nóng)民工市民化的最大心理障礙。

2.文化沖突。正如二元戶籍制度帶來的“制度鴻溝”一樣，農(nóng)村和城鎮(zhèn)的文化差異也是一道難以逾越的“鴻溝”。雖然新生代農(nóng)民工較上一代農(nóng)民工更認(rèn)同城鎮(zhèn)的價值觀和文化，但是，在他們身上仍然存在著農(nóng)村文明的影子，體現(xiàn)了城鎮(zhèn)文明與農(nóng)村文明的沖突。文化的差異性決定了異質(zhì)文化間的不兼容性，異質(zhì)文化這種固有的特性決定了兩種文化相遇時必然會有一個互相排斥、互相沖突的過程。⑥江小容：《新生代農(nóng)民工市民化問題研究》，《河南社會科學(xué)》2011年第3期。新生代農(nóng)民工希望在價值觀念和行為方式上向市民靠近，但現(xiàn)實狀況和他們的心理預(yù)期存在差距，導(dǎo)致新生代農(nóng)民工在城鎮(zhèn)中生活沒有社會歸屬感。另一方面，現(xiàn)在不少城鎮(zhèn)要求在本地落戶的農(nóng)民工要達(dá)到高中及高中以上的文化程度，有的地方甚至要求達(dá)到大專文化程度，如上海明確要求在滬辦理居住證者必須具有本科以上學(xué)歷或者是特殊才能。而新生代農(nóng)民工中文化程度為“中?！薄ⅰ按髮＜耙陨稀钡谋壤謩e僅為9%和6.4%，具有高中及以上文化程度的只有三成左右。①國家統(tǒng)計局：《新生代農(nóng)民工的數(shù)量、結(jié)構(gòu)和特點(diǎn)》（2011-03-11），http://www.stats.gov.cn/tjfx/fxbg/t20110310_402710032.html。沒有歸屬感及文化水平的差異使得不少新生代農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶仍然是可望而不可及的事。

（四）法治的不包容

在立法上，對新生代農(nóng)民工該不該市民化、如何市民化、市民化過程中農(nóng)民工享有哪些權(quán)益及如何維護(hù)這些權(quán)益等方面沒有明確的規(guī)定。合法權(quán)益不明確、侵權(quán)收益高而成本低、維權(quán)成本高、得不償失，使得農(nóng)民工應(yīng)有的權(quán)利沒有合法化，合法的權(quán)利得不到有效保護(hù)。②簡新華：《新生代農(nóng)民工融入城市的障礙與對策》，《求是學(xué)刊》2011年第1期。如此，農(nóng)民工對維護(hù)自身合法權(quán)益從抱有希望到失望，一旦遇到問題，要么忍氣吞聲，要么縱容犯罪現(xiàn)象的發(fā)生。新生代農(nóng)民工在基本勞動權(quán)益的實現(xiàn)上雖然比上一代農(nóng)民工有所提高，但仍然存在同工不同酬、無故拖欠工資、工傷事故和職業(yè)病發(fā)生率高、職業(yè)安全衛(wèi)生保障不健全等問題。有數(shù)據(jù)顯示2010年新生代農(nóng)民工的勞動合同簽訂率只有61.6%，遭遇工資拖欠的人所占比例為7.1%，人均拖欠工資1538.8元，差不多相當(dāng)于人均1.5個月的工資。③全國總工會：《全國總工會新生代農(nóng)民工問題課題組關(guān)于新生代農(nóng)民工問題的研究報告》，2010年3月。法律地位的不平等，法律實施上的不公平，使得農(nóng)民工的合法權(quán)益得不到有效的維護(hù)，市民化過程得不到法律保障，阻礙了新生代農(nóng)民工市民化進(jìn)程的腳步。

以上分析可以看出，無論是在政治上、經(jīng)濟(jì)上、文化上還是法治上，仍存在著阻礙新生代農(nóng)民工市民化進(jìn)程的相互影響、相互制約的（圖1所示）非包容性因素。收入水平低決定了住房問題難以解決和社會關(guān)系缺少向上流動的機(jī)會，立法缺失導(dǎo)致了政治權(quán)利的邊緣化，歸根結(jié)底在于二元制度及一切不平等的制度安排，導(dǎo)致新生代農(nóng)民工沒有共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，在權(quán)利、機(jī)會、規(guī)則及分配上都被置于不公平、不公正的地位。因此，需要用包容性的發(fā)展思路，構(gòu)建政治、經(jīng)濟(jì)、文化與法律的新機(jī)制，推進(jìn)新生代農(nóng)民工完全徹底的市民化。

圖1 新生代農(nóng)民工市民化影響因素圖

四、新生代農(nóng)民工市民化的路徑選擇

雖然國內(nèi)外的學(xué)者為新生代農(nóng)民工市民化提出了相當(dāng)多的策略研究，但是，由于我國城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)的長期性、城鎮(zhèn)化的過程性、市場經(jīng)濟(jì)的趨利性和社會利益結(jié)構(gòu)的凝固性，收效甚微④全國總工會：《全國總工會新生代農(nóng)民工問題課題組關(guān)于新生代農(nóng)民工問題的研究報告》，2010年3月。，而包容性發(fā)展的思路可以更好地解決上述的社會分割、發(fā)展不均衡與固化性問題，更好地推進(jìn)新生代農(nóng)民工合理有序地融入城鎮(zhèn)。

包容性發(fā)展理念強(qiáng)調(diào)共享性和公平性。共享性和公平性是包容性發(fā)展的兩個基本特征，共享即全體國民都能公平合理地分享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，社會公平包括權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平和分配公平。⑤邱耕田、張榮潔：《論包容性發(fā)展》，《學(xué)習(xí)與研究》2011年第1期。包容性發(fā)展理念要求工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持鄉(xiāng)村、市民包容農(nóng)民，其本質(zhì)是農(nóng)民或農(nóng)民工在參與、共享中獲得發(fā)展。⑥劉祖云、周家明：《我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)破解之道：基于包容性發(fā)展的視角》，《南京工業(yè)大學(xué)學(xué)報》2012年第1期。包容性發(fā)展是促進(jìn)我國社會公平正義的重要途徑。全體社會成員都能共享社會發(fā)展的權(quán)利、機(jī)會和成果。共享是其核心價值，是權(quán)利公正、機(jī)會公正、規(guī)則公正和分配公正的集中詮釋和鮮明表達(dá)。⑦阮博：《論包容性發(fā)展的價值向度》，《理論建設(shè)》2012年第2期。而發(fā)展過程的公平性是包容性發(fā)展的本質(zhì)要求，發(fā)展成果的共享性是包容性發(fā)展的重要目標(biāo)。包容性發(fā)展模式就是通過保障包括弱勢群體在內(nèi)的所有國民的發(fā)展責(zé)任、發(fā)展能力、發(fā)展機(jī)會和發(fā)展利益，來應(yīng)對發(fā)展面臨的持續(xù)性挑戰(zhàn)。①高傳勝：《論包容性發(fā)展的理論內(nèi)核》，《中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與發(fā)展研究》2012年第1期。包容性發(fā)展必須實現(xiàn)機(jī)會公平、政策公平、環(huán)境公平，最終實現(xiàn)分配公平。②王翼：《“包容性發(fā)展”：全球化語境中的時代命題——兼析“包容性發(fā)展”的中國要義》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治論壇》2012年第4期。新生代農(nóng)民工的市民化就是使之共同參與、實現(xiàn)共享與公平發(fā)展的過程。

（一）堅持科學(xué)發(fā)展原則

城鄉(xiāng)之間發(fā)展的排斥性和對抗性是我國城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間發(fā)展不平衡的主要原因，農(nóng)民工即是為消解這種不平衡而進(jìn)行鄉(xiāng)→城流動的特殊現(xiàn)象。只要這個差距和不平衡繼續(xù)存在，農(nóng)民工這一群體就不會消失。這就要求政府要堅持把發(fā)展作為第一要務(wù)和原則，堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動?xùn)|中西部地區(qū)、城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)籌發(fā)展。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，改善縣城和中心城鎮(zhèn)的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)條件和人居環(huán)境；加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高綜合承載能力和對農(nóng)民工的吸納能力，促進(jìn)農(nóng)民工及其家屬向小城鎮(zhèn)聚集。③全國總工會：《全國總工會新生代農(nóng)民工問題課題組關(guān)于新生代農(nóng)民工問題的研究報告》，2010年3月。要遵循城鎮(zhèn)化的客觀規(guī)律，積極穩(wěn)妥推動城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，堅持科學(xué)規(guī)劃、合理布局、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、節(jié)約用地、因地制宜、提高質(zhì)量原則。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民可以就地市民化達(dá)到城鎮(zhèn)生活水平，外出務(wù)工的愿望降低，外出務(wù)工人數(shù)自然會減少，不僅減少了大城市的人口壓力，也對我國城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提高、東中西地區(qū)差異的化解起著促進(jìn)作用。中心城市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展也會增強(qiáng)對農(nóng)民工的社會容納度，為弱勢群體提供更多的公共服務(wù)，擴(kuò)大公共服務(wù)范圍。也就是要先把蛋糕做大，才能合理地進(jìn)行分配。

（二）逐步消除體制性障礙

包容性發(fā)展強(qiáng)調(diào)發(fā)展的公平性，首先應(yīng)該是制度供給的公平性。而以往的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)帶來的制度性不公平是包容性發(fā)展不足的深層次原因。為了賦予新生代農(nóng)民工平等的公民權(quán)，要繼續(xù)深入推進(jìn)戶籍制度改革，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間戶籍制度管理一體化、勞動力市場一體化，為人們自由遷徙、安居樂業(yè)創(chuàng)造公平的制度環(huán)境。剔除附加在戶籍制度上的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等城鄉(xiāng)居民不平等的社會福利制度，堅持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，讓新生代農(nóng)民工與市民享有同等的醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險和失業(yè)保險等社會保障權(quán)利，逐步打破城鄉(xiāng)分割的傳統(tǒng)社會管理格局。當(dāng)前有兩種政策模式選擇:一種是在城鎮(zhèn)中構(gòu)建雙重社會政策體系，為城鎮(zhèn)中的農(nóng)民工單獨(dú)建立一套與城鎮(zhèn)市民不同的政策服務(wù)和管理模式；二是城鄉(xiāng)一體化的政策模式，農(nóng)民工與城鎮(zhèn)市民享有統(tǒng)一的社會保障和政策服務(wù)。第一種模式在城鎮(zhèn)中會形成新的二元結(jié)構(gòu)，第二種模式很好地踐行了包容性發(fā)展的理念，體現(xiàn)了公平原則。所以，需要政府部門深思的是如何更好地實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補(bǔ)、國民待遇上的一致，使整個城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，這應(yīng)是解決未來農(nóng)民工發(fā)展問題的治本之策。④劉文烈、魏學(xué)文：《關(guān)于新生代農(nóng)民工市民化問題的思考》，《東岳從論》2010年第12期。

（三）優(yōu)化國民收入分配機(jī)制

發(fā)展成果的全民共享當(dāng)然包括新生代農(nóng)民工群體。然而農(nóng)民工與市民之間的貧富差距、社會地位、就業(yè)歧視現(xiàn)象仍然存在。農(nóng)民工在初次分配獲益較小，基本上被排斥在再分配的體系之外。因此，首先要提高城市最低工資標(biāo)準(zhǔn)，盡快建立科學(xué)規(guī)范的農(nóng)民工工資增長機(jī)制和支付保障機(jī)制，保障農(nóng)民工工資收入能夠穩(wěn)步增長，并按時足額發(fā)放；建立完善工資支付監(jiān)控制度、信用評價制度和失信懲戒制度等長效機(jī)制。⑤王金水：《新生代農(nóng)民工市民化探析》，《黃河科技大學(xué)學(xué)報》2011年第4期。其次，要優(yōu)化國民收入分配政策，不僅要實現(xiàn)工資待遇的公平，還要有效調(diào)節(jié)收入差距，使低等收入者收入明顯增加，擴(kuò)大中等收入群體，減少貧困人口。綜合發(fā)揮政府的財政政策、貨幣政策和收入政策作用，注重效率的同時更加關(guān)注公平，讓全體社會成員實現(xiàn)分配公平，共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。新生代農(nóng)民工收入水平的提高、收入公平性的增強(qiáng)解決了阻礙他們市民化的經(jīng)濟(jì)問題，為其在城市定居奠定穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

（四）堅持公共服務(wù)均等化

發(fā)展環(huán)境的公平性是包容性發(fā)展的內(nèi)在要求，這就要求新生代農(nóng)民工能夠公平地獲得政府提供的公共服務(wù)。城市要做好接納他們的思想準(zhǔn)備和物質(zhì)準(zhǔn)備，把農(nóng)民工納入城市公共服務(wù)體系，將戶籍和公共服務(wù)脫鉤，對農(nóng)民工實行屬地管理；提高農(nóng)民工所居住城市社區(qū)公共服務(wù)的供給能力，增加公共服務(wù)領(lǐng)域的投入，消除城市社會化服務(wù)的城鄉(xiāng)歧視，讓新生代農(nóng)民工共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。2013年政府工作報告中提到要把人均公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)提高到30元，比2009年翻一番，最重要的是要更好地覆蓋農(nóng)民工群體。具體來說，就是要滿足新生代農(nóng)民工在教育、醫(yī)療及社會保障方面的市民待遇，解決好新生代農(nóng)民工子女的教育問題，將農(nóng)民工子女的義務(wù)教育和學(xué)齡前教育都納入城市教育規(guī)劃和管理，建立更加靈活的學(xué)籍管理制度，規(guī)范收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；加大對以公共廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房為重點(diǎn)的保障性住房供應(yīng)力度，為農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工中的低收入群體廉價租房創(chuàng)造有利條件。剛結(jié)束的中央農(nóng)村會議提出，要積極穩(wěn)妥扎實推進(jìn)城鎮(zhèn)化，到2020年，要解決約1億進(jìn)城常住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)、約1億人口的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村改造、約1億人口在中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化，這樣既可以解決城市內(nèi)部的二元結(jié)構(gòu)，也降低了城鎮(zhèn)化的門檻。住房問題的解決有利于提高新生代農(nóng)民工定居城市的可能性。只有讓新生代農(nóng)民工勞有所得、住有所居、病有所醫(yī)、學(xué)有所教，實現(xiàn)新生代農(nóng)民工市民化的“軟著陸”，才能讓更多的農(nóng)民工在城市“留得住”。

（五）構(gòu)建法律保障機(jī)制

農(nóng)民工既有融入城市化的可能，也有被邊緣化的可能，關(guān)鍵取決于能否保障他們的合法權(quán)益。面對時常發(fā)生侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的現(xiàn)象，政府應(yīng)該積極制定相關(guān)的法律法規(guī)，堅決予以打擊；確定農(nóng)民工社會地位的公平，享有同城市居民同等的就業(yè)權(quán)、擇業(yè)權(quán)、社會保障權(quán)和勞動保護(hù)權(quán)。針對農(nóng)民工法律意識淡薄、維權(quán)成本高等問題，政府應(yīng)當(dāng)建立并完善對于農(nóng)民工的法律援助措施，降低其維權(quán)成本，切實做好農(nóng)民工的法律保護(hù)。而且要強(qiáng)化地方政府對農(nóng)民工權(quán)益保障的責(zé)任，將農(nóng)民工權(quán)益保障問題納入政府年度綜合考核和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考評指標(biāo)體系中來，改變地方政府唯GDP的政績傾向。①胡杰成：《新生代農(nóng)民工市民化的現(xiàn)狀、障礙與促進(jìn)對策》，《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2011年第4期。以此實現(xiàn)法律上的公平，使新生代農(nóng)民工真正擺脫經(jīng)濟(jì)政治邊緣化、弱勢化的狀態(tài)，為其順利實現(xiàn)市民化提供法律保障。

（六）提高自身素質(zhì)，化解文化差異

新生代農(nóng)民工具有融入城市的強(qiáng)烈愿望，卻往往受自身知識水平的限制不能滿足城市新興產(chǎn)業(yè)的需要，“民工荒”現(xiàn)象在一定程度上說明了農(nóng)民工供求的結(jié)構(gòu)性矛盾。②李景平、程燕子、汪銳：《我國新生代農(nóng)民工市民化的發(fā)展路徑》，《西北人口》2012年第4期。因此，新生代農(nóng)民工要從思想上認(rèn)識到提高自身綜合素質(zhì)的重要性，這需要政府、企業(yè)和新生代農(nóng)民工共同努力。政府要提供適合農(nóng)民工的多種培訓(xùn)途徑，增加財政資金扶持力度，加強(qiáng)對農(nóng)民工的繼續(xù)教育和技能培訓(xùn)，滿足新生代農(nóng)民工的職業(yè)發(fā)展需要，創(chuàng)造共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的條件；企業(yè)要加強(qiáng)員工入職培訓(xùn)教育、愛崗敬業(yè)教育和法律法規(guī)宣傳，提高他們的法律意識和自我保護(hù)意識；農(nóng)民工要增強(qiáng)自身學(xué)習(xí)的自覺性和主動性，積極參加各種技能培訓(xùn)提升自身的人力資本，以適應(yīng)技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級的需要。同時，要加強(qiáng)新生代農(nóng)民工文化建設(shè)，提高其思想道德素質(zhì)和文化水平，學(xué)習(xí)城市的價值觀和行為方式，培養(yǎng)農(nóng)民工的市民意識，逐步縮小與城市居民之間的文化差距。此外，要大力宣傳農(nóng)民工先進(jìn)事跡，宣傳他們對城市建設(shè)的作用，營造新生代農(nóng)民工融入城市的良好氛圍；開展城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民工的社區(qū)活動，加強(qiáng)二者之間的聯(lián)系，消除市民對農(nóng)民工的偏見和社交隔離，增強(qiáng)二者之間的認(rèn)同感，為農(nóng)民工更快地融入城鎮(zhèn)文明奠定文化基礎(chǔ)和心理基礎(chǔ)。

圖2 新生代農(nóng)民工市民化實現(xiàn)路徑結(jié)構(gòu)圖

新生代農(nóng)民工的市民化迫在眉睫，社會各方理應(yīng)協(xié)同創(chuàng)新、統(tǒng)籌安排、各司其職。政府要深化制度改革，擴(kuò)大公共服務(wù)覆蓋面，完善法律保障機(jī)制；企業(yè)要履行社會責(zé)任，提供更多的培訓(xùn)機(jī)會和更多的就業(yè)機(jī)會，不損害農(nóng)民工的應(yīng)得利益；農(nóng)民工個人要積極提升自身能力，維護(hù)自身合法權(quán)益；城鎮(zhèn)居民要改變以往對農(nóng)民工的偏見，主動接納他們并幫助他們實現(xiàn)市民化（圖2所示）。

總之，新生代農(nóng)民工市民化是提高我國城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量的必要途徑，是我國實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的實踐創(chuàng)新?，F(xiàn)階段，我國新生代農(nóng)民工市民化水平仍然不高，困難重重，各種障礙之間環(huán)環(huán)相扣，牽一發(fā)而動全身，根本原因就是社會發(fā)展的包容性大量缺失，這就需要我們遵循包容性發(fā)展理念的要求，走包容性發(fā)展道路，以發(fā)展為第一原則，壯大經(jīng)濟(jì)整體實力；以制度改革為根本，實現(xiàn)制度與權(quán)力上對農(nóng)民工的包容性；促進(jìn)收入分配公平化，提高農(nóng)民工的收入水平；實現(xiàn)公共服務(wù)均等化，力爭公共服務(wù)對農(nóng)民工的全面覆蓋；建立健全保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的法律保障機(jī)制，實現(xiàn)農(nóng)民工合法權(quán)益有法可依、有法必依；消除“文化鴻溝”，實現(xiàn)城鄉(xiāng)文明的一體化，最終實現(xiàn)新生代農(nóng)民工與市民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果及權(quán)利、機(jī)會、規(guī)則和分配的公平性。