黃毅

2014年8月31日，新修訂的《安全生產(chǎn)法》已經(jīng)通過全國人大常委會審議，將于2014年12月1日正式實施。這是安全生產(chǎn)法制建設的一件大事，為推進依法治理、建立規(guī)范的安全生產(chǎn)法制秩序提供了強大的法律武器，也為安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作提供了法律支撐。

新法的關鍵點

新修訂的《安全生產(chǎn)法》改動比較多，大概有67處。其中比較重要、比較關鍵的體現(xiàn)在以下4個方面：

第一，進一步確立了安全生產(chǎn)的重要地位。在總則里面，寫進了“堅持以人為本、安全發(fā)展”，寫進了“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針。這為提升安全生產(chǎn)重要性的認識，提供了法律依據(jù)。

第二，進一步明確了企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責任。在《安全生產(chǎn)法》修正案中，有20多條都是針對企業(yè)來說的，比如進一步明確了企業(yè)安全管理機構的職責。另外，對企業(yè)安全監(jiān)管機構的建設標準要求也提高了。原來規(guī)定是300人以上的，可以設立安全監(jiān)管機構，現(xiàn)在降到100人，100人以上的生產(chǎn)經(jīng)營單位都要設立安全監(jiān)管機構。另外，高危企業(yè)必須要聘用注冊安全工程師，從事安全管理工作，對注冊安全工程師的作用法律上予以規(guī)定，同時企業(yè)還必須對這些專業(yè)人員進行安全管理。鼓勵企業(yè)投入安全生產(chǎn)責任保險，運用保險機制，建立安?；印＿@些對于企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責任如何落實，新法都作出了明確規(guī)定。包括企業(yè)隱患排查治理，要建立隱患排查治理體系。

第三，對于安全監(jiān)管部門的執(zhí)法地位也作出了明確規(guī)定，明確負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門是執(zhí)法部門，而且賦予其安全監(jiān)管部門綜合監(jiān)督管理、行業(yè)安全管理的職責。另外，對拒不執(zhí)行安監(jiān)部門下達執(zhí)法指令的，安監(jiān)部門有權采取停電和停止供應爆炸品這些強制措施。這樣有利于加大執(zhí)法力度。

第四，對于違反安全生產(chǎn)法的行為加大處罰力度。包括行政罰款，由過去最高的500萬元提高到2 000萬元。而且對于事故單位主要責任人的處罰也作出了規(guī)定，可以處罰上一年年收入的30%、40%、60%、80%。如果出現(xiàn)瞞報，則處罰100%。對發(fā)生重大以上事故單位的負責人，要終生取消其職業(yè)資格，這些處罰都非常嚴厲。

《安全生產(chǎn)法》修正案在上述4個方面作出了重大修改，而且修改力度很大，這對下一步推進依法治理，加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度提供了強大法律武器。利劍在手，我們要挺起腰桿進行監(jiān)督執(zhí)法。

新法如何落實

下一步我們要抓這幾件工作：一是認真搞好新法的宣傳。國家安監(jiān)總局已經(jīng)做出安排，新修訂的《安全生產(chǎn)法》公布后，要通過多種形式進行廣泛宣傳，讓新法家喻戶曉、人人皆知。這部新修訂的《安全生產(chǎn)法》亮點在哪、意義是什么，如何來執(zhí)行好這部法律等等，要進行廣泛宣傳。宣傳的過程就是向全社會進行安全生產(chǎn)法制教育的過程。國家安監(jiān)總局還要舉辦新聞發(fā)布會，專門就學習貫徹新法進行網(wǎng)上訪談，此外還會印制各種宣傳品，進行廣泛宣傳。

二是依據(jù)新的《安全生產(chǎn)法》，進一步健全完善相關法律制度。因為新法多處作了修改，依據(jù)上位法，要對其他涉及安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、部門規(guī)章進行修訂，對該進一步制定相配套的規(guī)章制度，要加快制定，這樣就進一步完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系，這個工作量也很大。包括下一步我們要制定《<安全生產(chǎn)法>實施條例》《安全生產(chǎn)應急管理條例》《注冊安全工程師管理條例》等，加快修訂《礦山安全法》等，這些立法修法工作還要進一步加快進度。

三是要進一步加大這部法律的執(zhí)行力度。依據(jù)新的《安全生產(chǎn)法》，進一步規(guī)范我們的執(zhí)法行為，進一步加大監(jiān)督執(zhí)法的力度。特別是安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)，要在認真學習領會新法的基礎上，進一步完善相關執(zhí)法規(guī)范，確保這部法律能夠真正得到貫徹實施。因為天下之事不難于立法，而難于法律必行。只有法律制度真正落實，各類企業(yè)才能夠依法生產(chǎn)經(jīng)營，每個人都能依法操作，政府部門依法進行監(jiān)督管理，只有建立起安全生產(chǎn)的法制秩序，推動依法治理，才能實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢的根本好轉。（作者為國家安全監(jiān)管總局新聞發(fā)言人）

編輯 楊 璇endprint