吉林省煤礦安全監(jiān)管局

2013年，吉煤集團通化礦業(yè)公司八寶煤業(yè)公司“3·29”瓦斯爆炸事故發(fā)生后，黨中央、國務院、國家安監(jiān)總局、國家煤礦安全監(jiān)察局領導高度關注，分別作出重要指示、批示，吉林省委、省政府和省安委會先后召開21次會議，貫徹落實黨中央、國務院領導重要指示，以及國家安監(jiān)總局、國家煤礦安全監(jiān)察局領導的重要批示，專門研究加強和改進安全生產(chǎn)工作。

吉林省省委書記集中5天時間，調(diào)研煤礦安全生產(chǎn)工作，深入研究煤礦治本之策，先后召開5次省委常委會議研究安全生產(chǎn)工作。時任吉林省省長的巴音朝魯簽發(fā)《安全生產(chǎn)指令》，先后5次召開市州長和部門主要負責人安全生產(chǎn)專題會議，主持研究制定安全生產(chǎn)長效機制。全省煤礦全部實施停產(chǎn)整頓，按照要求“真停、真查、真盯、真改、真驗”要求，吸取事故教訓，舉一反三，排查治理各種隱患，堅決防止發(fā)生重大事故。

通過深入開展安全生產(chǎn)宣傳教育、隱患排查治理和安全標準化建設等措施，促進煤礦企業(yè)轉變認識、完善裝備、強化管理，徹底實現(xiàn)煤礦企業(yè)在安全生產(chǎn)上“脫胎換骨”的改造。

真停

吉林省要求各類煤礦全部停止生產(chǎn)活動，進行隱患排查治理，未經(jīng)驗收合格一律不得擅自復產(chǎn)復工，對私自生產(chǎn)礦井予以嚴厲處罰直至關閉。為全面、深入貫徹落實吉林省省委、省政府的決策，徹底開展煤礦停產(chǎn)整頓工作，吉林省安全生產(chǎn)委員會辦公室制定了《全省煤礦企業(yè)停產(chǎn)整頓工作實施方案》《吉林省煤礦企業(yè)停產(chǎn)整頓驗收及強化安全監(jiān)管暫行辦法》《全省煤礦企業(yè)停產(chǎn)整頓復產(chǎn)驗收細則》等一系列文件，指導各地做好煤礦停產(chǎn)整頓工作。

真查

吉林省按照《全省煤礦企業(yè)停產(chǎn)整頓工作實施方案》，采取 “兩步走”的措施。第一階段，全面排查思想認識上存在的問題。深入貫徹落實《七條規(guī)定》，開展“保護礦工生命、礦長守規(guī)盡責”主題實踐活動，重點圍繞“礦工生命高于一切”的理念查找差距，圍繞保護礦工生命的七條規(guī)定查找差距，使礦長、全體礦工，同時也使各級政府主管安全生產(chǎn)的人員都深刻認識到，礦長不守規(guī)盡責是安全生產(chǎn)的最大隱患，企業(yè)不科學決策是礦工生命的最大“殺手”，落實企業(yè)主體責任是保護礦工生命的可靠基石，保護礦工生命是礦工家屬的最大福祉。第二階段，全面排查煤礦井上、井下各類安全生產(chǎn)隱患。各級安全監(jiān)管部門、煤礦企業(yè)組織經(jīng)驗豐富的職工代表及專家，開展井上、井下各類隱患排查工作，全面細致地查找安全隱患，在此基礎上制定安全隱患的整改方案，整改方案報縣（市、區(qū)）、市（州）政府批準。

真盯

吉林省安委會組織省直部門成立巡視組，每周分地區(qū)對產(chǎn)煤市（州）的所有煤礦停產(chǎn)整頓工作巡視1次，省國資委組織巡視組負責吉煤集團所屬煤礦企業(yè)的巡視；省安監(jiān)局成立了專門機構，分為督導督查組、信息調(diào)度組、綜合協(xié)調(diào)組，分頭負責推進工作。產(chǎn)煤市州也向轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)煤縣市區(qū)派出督導組，各產(chǎn)煤縣市區(qū)向煤礦企業(yè)派出駐礦包保組，每組視企業(yè)規(guī)模不少于3～7人，駐礦把住井口、看住出口、收回炸藥，保證停產(chǎn)到位，并負責督導實施隱患排查治理工作。吉林省政府主管安全生產(chǎn)副省長親自帶領有關部門負責人，對逐個地區(qū)進行調(diào)研推動。全省各產(chǎn)煤縣市區(qū)共派出駐礦包保組201個，駐礦包保督導人數(shù)1 109人。

真改

隱患不徹底整改，堅決不準驗收復產(chǎn)。堅持一礦一策，科學整治，突出煤礦安全質(zhì)量標準化建設和“六大系統(tǒng)”建設，同時注重解決好停產(chǎn)整頓中出現(xiàn)的新隱患，隱患不徹底整改，堅決不準驗收復產(chǎn)。對查出的隱患，由專家組制定整改方案，報縣政府安監(jiān)部門審批同意后，由專家現(xiàn)場監(jiān)督指導實施。充分發(fā)揮市、縣兩級政府和企業(yè)專家組的作用，嚴格停產(chǎn)整頓標準，落實程序步驟，認真整改煤礦安全思想問題和安全生產(chǎn)隱患。

真驗

煤礦安全質(zhì)量標準化驗收和復產(chǎn)驗收，聘請有資質(zhì)的中介機構完成，煤礦企業(yè)安全質(zhì)量標準化新的驗收標準達到三級以上，必須履行“經(jīng)市、縣兩級政府常務會議研究同意”程序等要求。吉林省安委會分階段出臺了年產(chǎn)30萬t及以上、30萬t以下煤礦的驗收程序和相關規(guī)定。同時，對由多個礦井兼并重組的煤礦企業(yè)提出更高的要求，一是由于礦井關閉等原因致使企業(yè)核定的總生產(chǎn)能力低于30萬t，該企業(yè)所有礦井嚴禁生產(chǎn)，重新兼并重組達到30萬t及以上后，履行相關程序，方可生產(chǎn)。二是重點做好兼并重組達到年產(chǎn)30萬t及以上的煤礦企業(yè)的整體監(jiān)管工作，這類煤礦企業(yè)中有一個礦井因發(fā)生事故或存在安全問題而被停產(chǎn)整頓或被關閉，該企業(yè)成員礦井一律停產(chǎn)整頓，全部達到整改要求后方可恢復生產(chǎn)。三是加大新建、技改礦井的建設工期的監(jiān)管力度，嚴格限制技改工期，由于企業(yè)自身原因致使在規(guī)定的工期內(nèi)不能完成建設任務的礦井一律停止建設，經(jīng)延期一次后仍未完成技改建設的礦井實施關閉。屬于兼并重組企業(yè)成員礦井的，核減該技改礦井設計產(chǎn)能后，其余礦井總產(chǎn)能達不到30萬t及以上的，該企業(yè)所有礦井全部停止生產(chǎn)?！都质≌k公廳關于進一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作的實施意見》規(guī)定，省屬煤礦由有資質(zhì)的中介機構驗收合格后，必須經(jīng)縣、市兩級政府主要負責人簽字后，報省安全監(jiān)管局局長簽字同意后方可復產(chǎn)，縣、市屬煤礦復產(chǎn)復工必須履行縣、市兩級政府主要負責人簽字程序。

實現(xiàn)3個“脫胎換骨”改造

吉林省在全面推進停產(chǎn)整頓落實“五真”措施的基礎上，通過煤礦企業(yè)兼并重組，著力實現(xiàn)3個“脫胎換骨”改造。成立由省政府主要領導任組長的煤炭企業(yè)兼并重組推進組，采取鼓勵發(fā)展、重組發(fā)展、限制發(fā)展3種政策，以大集團收購股權、投資控股、多元投資和企業(yè)間重組等方式進行兼并重組。重組后全省煤礦企業(yè)由193戶降至46戶，企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不低于30萬t。

同時，著眼長遠，力爭實現(xiàn)全省煤炭行業(yè)3個“脫胎換骨”的改造。一是技術改造“脫胎換骨”。把采掘機械化和安全質(zhì)量標準化作為整改標準，實現(xiàn)小煤礦升級改造，有效提高煤礦安全技術保障能力。延邊州琿春市3處地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦裝備了綜采、綜掘工作面，1處煤礦裝備了高檔普采和綜掘工作面；長春市已復產(chǎn)的地方煤礦中，有4處達到二級安全質(zhì)量標準化等級。二是管理水平“脫胎換骨”。學習借鑒山東泰豐集團經(jīng)驗，鼓勵引進國有大礦先進管理團隊，利用其管理精細、技術精湛、資金雄厚等優(yōu)勢，對經(jīng)重組后保留的小煤礦進行托管或控股；鼓勵引導吉煤集團所屬礦業(yè)公司組建管理團隊，并購或托管重組后的地方小煤礦，既解決地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦缺少管理經(jīng)驗、人才、設備問題，又解決吉煤集團富余人員“走出去”問題，實現(xiàn)雙贏。目前吉煤集團已完成收購兼并地方煤礦1處，擬兼并1處。三是安全監(jiān)管“脫胎換骨”。從思想上勇于擔當，在行動上敢于碰硬，規(guī)范行為，嚴格執(zhí)法，依法行政，樹立安全監(jiān)管部門的權威和形象。組織專家或專業(yè)咨詢機構，加強指導服務，實現(xiàn)煤炭企業(yè)安全健康可持續(xù)發(fā)展。為強化煤礦安全監(jiān)管，吉林省編辦在省安監(jiān)局及各重點產(chǎn)煤市（州）安監(jiān)局分別加掛煤礦安全監(jiān)察局牌子，充實了人員編制和領導職數(shù)。

當前，吉林省煤礦安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻，停產(chǎn)整頓工作進入關鍵時期。由于停產(chǎn)整頓標準高、要求嚴、整改時間長，影響職工就業(yè)和收入，不穩(wěn)定因素上升。并且目前煤炭產(chǎn)量大幅度下降，既影響了全省煤炭供應，也影響了全省經(jīng)濟發(fā)展，但是吉林省始終堅定停產(chǎn)整頓不動搖，堅持高標準、嚴要求不動搖，繼續(xù)加大“真停、真查、真盯、真改、真驗”工作力度，鞏固成果，高效推進，努力實現(xiàn)全省煤礦安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉。

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