中國化學(xué)品安全協(xié)會

南京塑料四廠自2005年5月起全面停產(chǎn)，停產(chǎn)后將閑置廠房對外出租。后根據(jù)統(tǒng)一規(guī)劃，南京塑料四廠地塊作為商業(yè)用地被開發(fā)利用，并于2010年起實施拆遷。該地塊內(nèi)共有兩條丙烯管道從地下穿越，其中一條管道自金陵石化公司煉油區(qū)域輸往塑膠公司。另一條為事故管道，自金陵石化公司烷基苯廠中轉(zhuǎn)車間輸往塑膠公司。

2009年5月5日，南京塑料四廠所在的棲霞區(qū)邁皋橋街道辦事處，在未進(jìn)行招投標(biāo)（包括議標(biāo)）的情況下，指定鴻運公司施工隊拆除南京塑料四廠地塊房屋，負(fù)責(zé)人邵凌云將拆除工程又分給董清風(fēng)等兩人。

2010年6月2日，董清風(fēng)拆完四廠地面上的建（構(gòu)）筑物后，撤離了四廠。因拆除地面房屋時發(fā)現(xiàn)地下有廢舊管道，董清風(fēng)想挖掘地下廢舊管道謀利。

7月26日下午，董清風(fēng)聯(lián)系了挖掘機(jī)，安排駕駛員方強鋒將挖掘機(jī)開到四廠。

7月27日上午，邵凌云來到四廠，董清風(fēng)向其提出挖廢舊管道，得到了邵凌云同意。邵凌云當(dāng)時提醒董清風(fēng)道路兩邊釘警示牌的地方不能挖，并聯(lián)系了解管道走向的塑膠公司，向其告知準(zhǔn)備開挖四廠地下廢舊管道，請他們派人來確認(rèn)地下丙烯管道位置和走向。

7月27日10時左右，塑膠公司生產(chǎn)運行部副部長蔣千葉等兩人來到四廠，向邵凌云、董清風(fēng)交待四廠內(nèi)Φ159管道走向是緊貼廠區(qū)道路路邊沿線釘警示牌位置（此次指認(rèn)的Φ159管道走向與實際不符），要求道路兩邊5 m以內(nèi)不得使用機(jī)械，只能人工開挖，同時強調(diào)“我們?nèi)瞬坏綀?，你們不得開挖”。為了下午能開挖，董清風(fēng)請塑膠公司兩人下午14時再來現(xiàn)場確認(rèn)，但兩人下午一直未到現(xiàn)場。

7月27日15時，董清風(fēng)指揮方強鋒操作“小松牌”挖掘機(jī)（型號PC200）開始在距四廠南大門主道路西側(cè)120 m的配電房東邊道路南側(cè)地塊上開挖。至18時，許共挖出4 t左右廢舊鋼鐵、管道。

7月28日9時15分左右，董清風(fēng)短暫離開后回到挖掘現(xiàn)場，看見距離配電房西南方向約30 m一洼地處，有一截露出地面的廢舊管道，便指揮方強鋒將挖掘機(jī)開至此處，挖出一根直徑35 cm、長約5 m的鑄鐵管。這時，董清風(fēng)又發(fā)現(xiàn)這根鑄鐵管西側(cè)還有一根直徑約15 cm、埋地約30 cm深的細(xì)管子。

9時50分左右，方強鋒操作挖掘機(jī)挖細(xì)管子時，將細(xì)管子挖穿，隨即噴出2～3 m高的“白煙”，方強鋒立即用挖掘機(jī)挖一斗土，覆蓋在上面，試圖堵住泄漏口，但未果。董清風(fēng)見未堵住被挖穿的管道破口，就離開現(xiàn)場并電話告知邵凌云。方強鋒也將挖掘機(jī)開離現(xiàn)場后立即離開。

9時54分左右，四廠留守職工用辦公電話向119報警，稱“穿越四廠廠區(qū)內(nèi)的丙烯管道被挖破泄漏”。

10時10分左右，泄漏擴(kuò)散的丙烯遇到點火源后引發(fā)爆燃，隨后泄漏口處燃起大火，并伴有濃煙。最終，這起事故造成13人死亡、120人住院治療（重傷14人）。事故還造成周邊近2 km2范圍內(nèi)的3 000多戶居民住房及部分商店玻璃、門窗不同程度破碎，建筑物外立面受損，少數(shù)鋼架大棚坍塌。

事故原因

根據(jù)調(diào)查，造成這起事故的直接原因是鴻運公司組織的施工隊伍盲目施工，挖穿地下丙烯管道，造成管道內(nèi)存有的液態(tài)丙烯泄漏，泄漏的丙烯蒸發(fā)擴(kuò)散后，遇到明火引發(fā)大范圍空間爆炸，同時在管道泄漏點引發(fā)大火。

間接原因是現(xiàn)場施工安全管理缺失，施工隊伍盲目施工?，F(xiàn)場作業(yè)負(fù)責(zé)人在明知拆除地塊內(nèi)有地下丙烯管道的情況下，沒有掌握地下丙烯管道的位置和走向，違章指揮，野蠻操作，造成管道被挖穿；單位違規(guī)組織實施塑料四廠地塊拆除工程；違反區(qū)政府舊房拆除工程應(yīng)公開招投標(biāo)的規(guī)定，直接指定鴻運公司組織的施工隊伍負(fù)責(zé)塑料四廠地塊的拆除工程，且未履行業(yè)主應(yīng)承擔(dān)的安全管理工作職責(zé)；塑料四廠和塑膠公司在發(fā)現(xiàn)塑料四廠廠區(qū)內(nèi)有機(jī)械施工作業(yè)，可能危及地下丙烯輸送管道安全時，未能有效制止施工隊伍的野蠻施工，負(fù)有監(jiān)管不力的責(zé)任。

反思與建議

加強城鎮(zhèn)地面開挖施工安全管理。政府主管部門要加強對城鎮(zhèn)地面開挖施工作業(yè)和拆遷過程的安全監(jiān)管，建立作業(yè)報批制度；對可能涉及地下管道的施工作業(yè)，施工單位必須全面掌握地下管道的分布和走向，并采取切實可靠的保護(hù)措施。

合理規(guī)劃城市布局，保證安全距離達(dá)標(biāo)。城市規(guī)劃管理部門要針對城市的總體定位和發(fā)展態(tài)勢，制定城鎮(zhèn)土地利用和建設(shè)規(guī)劃，及時調(diào)整地下管網(wǎng)布局，提高規(guī)劃的科學(xué)性和前瞻性；對于目前許多城市存在的城區(qū)工廠與居民區(qū)交錯分布、危險化學(xué)品地下管道與居民區(qū)距離較近的情況，相關(guān)部門應(yīng)制定工廠搬遷規(guī)劃，使安全距離符合相關(guān)法規(guī)、規(guī)章的要求， 保證高風(fēng)險區(qū)域的人口密度盡量降低。

進(jìn)行重大危險源普查，建立監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。針對地下管道進(jìn)行城市重大危險源普查， 明確地下管道的布局情況和危險程度，企業(yè)要建立管道裝置設(shè)施的自動控制系統(tǒng)和安全監(jiān)控系統(tǒng)，著重加強對地下管道安全距離不達(dá)標(biāo)且目前不具備搬遷條件的危險化學(xué)品企業(yè)的安全監(jiān)管，將其運行狀態(tài)納入當(dāng)?shù)刂鞴懿块T的安全監(jiān)管系統(tǒng)。

重視風(fēng)險溝通，提高公眾應(yīng)急能力。加強?；髽I(yè)、政府主管部門和社區(qū)居民三者之間的風(fēng)險溝通，可以讓政府主管部門明確監(jiān)管重點，更使得社區(qū)居民明確社區(qū)周圍所存在的危險和發(fā)生事故時應(yīng)采取的應(yīng)急避險措施；針對距離居民區(qū)較近的?；髽I(yè)（管道），制定有針對性的應(yīng)急預(yù)案，提高事故風(fēng)險防范能力和事故自救互救能力。

加強拆除開挖工程的現(xiàn)場管理，杜絕違章、蠻干現(xiàn)象。從事故調(diào)查看，現(xiàn)場拆除負(fù)責(zé)人在明知拆除地塊內(nèi)有地下丙烯管道的情況下，沒有了解、掌握地下丙烯管道的位置和走向，沒有制定可靠的挖掘保護(hù)措施，違章指揮，野蠻操作，造成管道被挖穿。

加強公共區(qū)域地下輸送管道的管理。從事故調(diào)查看，塑膠公司、拆除負(fù)責(zé)人和四廠，對廠內(nèi)地下穿越的丙烯管道位置和走向交接、指認(rèn)不清，施工過程中對管道安全管理職責(zé)不明，導(dǎo)致拆除人員私挖、亂挖現(xiàn)象。

此外，還應(yīng)建立健全公共區(qū)域輸送管道安全管理綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。自2013年11月22日青島輸油管道爆炸事故發(fā)生后，國務(wù)院安委會辦公室于2014年7月9日發(fā)布了《關(guān)于切實加強城鎮(zhèn)地面開挖和地下施工管理保障油氣等危險化學(xué)品管道安全的緊急通知》。其中，該通知要求各地區(qū)高度重視并切實加強油氣等危險化學(xué)品管道安全工作，嚴(yán)格執(zhí)行《石油天然氣管道保護(hù)法》《危險化學(xué)品輸送管道安全管理規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)，必須落實管道保護(hù)部門責(zé)任和城鎮(zhèn)地下施工安全管理部門責(zé)任，建立完善城鎮(zhèn)地下施工審批制度，切實加強城鎮(zhèn)地下施工安全管理。按照“管行業(yè)必須管安全”的要求，規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要建立完善城鎮(zhèn)地下所有管道檔案資料，規(guī)劃新的建筑、設(shè)施和管道時，加強對已有地下管道的保護(hù)和避讓；縣級以上地方各級人民政府管道保護(hù)、質(zhì)檢、安全監(jiān)管等有關(guān)部門要各司其職、密切配合，加強監(jiān)督檢查，確保管道運行安全。（文中人物均系化名）

編輯 韓 穎endprint