摘要：文章從兩方面研究了我國電力行業(yè)在突發(fā)狀況下的應(yīng)急保障對(duì)策：第一，通過與國外的應(yīng)急保障體系對(duì)比，指出我國電力行業(yè)的應(yīng)急保障機(jī)制中存在應(yīng)急物資儲(chǔ)備不充足、應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)不完善、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制不足等問題；第二，針對(duì)我國電力行業(yè)出現(xiàn)的問題并結(jié)合電力行業(yè)的實(shí)際，提出加大對(duì)我國電力行業(yè)的應(yīng)急物資儲(chǔ)備的財(cái)力、物力和人力的投入，不斷完善應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè)、完善應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制等對(duì)策。

關(guān)鍵詞：電力企業(yè)；應(yīng)急保障；應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)；應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制

中圖分類號(hào)：TM73 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-2374（2014）31-0146-02

1 概述

電力行業(yè)是國家的一個(gè)重要行業(yè)，這個(gè)行業(yè)能夠安全穩(wěn)定地運(yùn)行，既關(guān)系到人民群眾的生命安全，也關(guān)系到國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但近年來我國電力行業(yè)的發(fā)展面臨著許多的困難，究其原因：一是近年來頻發(fā)的一些自然災(zāi)害等突發(fā)事件，如雨雪冰凍災(zāi)害、地震、泥石流等自然災(zāi)害，嚴(yán)重威脅著電力行業(yè)的發(fā)展；二是我國的電力行業(yè)相對(duì)于國外起步比較晚，不具備國外完善的應(yīng)急保障機(jī)制，在發(fā)展中暴露出許多問題。因此，針對(duì)我國電力行業(yè)的種種現(xiàn)狀，有必要制定出完善的應(yīng)急保障對(duì)策，使電力行業(yè)能夠安全穩(wěn)定地運(yùn)行。

電力行業(yè)的發(fā)展運(yùn)行是十分復(fù)雜的，在突發(fā)狀況或緊急情況下，需要各類資源和各部門的配合和支持才能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)。在制定應(yīng)急保障對(duì)策的時(shí)候，不僅要充分考慮電力行業(yè)本身存在的問題，還應(yīng)當(dāng)充分考慮各部門的人力、物力、財(cái)力等資源，建立統(tǒng)一的指揮平臺(tái)，遵循這樣的原則，制定科學(xué)有效的應(yīng)急保障對(duì)策。

2 我國電力行業(yè)的應(yīng)急保障機(jī)制存在的問題

對(duì)于國外發(fā)達(dá)國家，應(yīng)急保障工作隸屬于國家危機(jī)處理工作中的一個(gè)重要組成部分，對(duì)國家的應(yīng)急管理工作提供了重要支持，因此也建立了一套比較完善的應(yīng)急保障措施。比如美國不僅擁有完善的突發(fā)狀況應(yīng)急資金管理制度，還建立了醫(yī)療、消防和警察等專職應(yīng)急救援隊(duì)伍。而我國對(duì)應(yīng)急保障措施方面的研究比較晚，雖然我國也制定了相應(yīng)的法律法規(guī)來指導(dǎo)應(yīng)急工作的開展，同時(shí)也初步建立了救災(zāi)儲(chǔ)備物資管理制度，但當(dāng)發(fā)生重大、特大事故時(shí)，我們的應(yīng)急措施就會(huì)處于相對(duì)混亂的場(chǎng)面，與發(fā)達(dá)國家相比，我國電力行業(yè)的應(yīng)急保障措施還是存在一定問題的，主要有以下四個(gè)問題：

2.1 應(yīng)急物資儲(chǔ)備缺乏

主要表現(xiàn)在兩方面：一是應(yīng)急物資儲(chǔ)備數(shù)量上的不足；二是對(duì)應(yīng)急物資儲(chǔ)備的管理不到位，造成物資的浪費(fèi)和遺失現(xiàn)象比較嚴(yán)重。我國電力行業(yè)中的應(yīng)急儲(chǔ)備不充足，一旦有重大事故發(fā)生，應(yīng)急儲(chǔ)備物資的供應(yīng)將嚴(yán)重不足，導(dǎo)致事故的損失更大。我國欠缺對(duì)應(yīng)急物資儲(chǔ)備的人力、物力和財(cái)力上的投入。

2.2 應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)不完備

應(yīng)急隊(duì)伍是災(zāi)害發(fā)生時(shí)搶救的重大力量，他們是沖在災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)的最前鋒。我國的應(yīng)急隊(duì)伍存在嚴(yán)重不完善的問題，其表現(xiàn)在三方面：一是應(yīng)急隊(duì)伍的培訓(xùn)不到位，專業(yè)性不夠強(qiáng)；二是應(yīng)急隊(duì)伍分布不均；三是沒有發(fā)揮基層優(yōu)勢(shì)，沒有調(diào)動(dòng)廣大群眾加入到應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)中來。

2.3 應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制不足

我國電力行業(yè)的應(yīng)急保障沒有統(tǒng)一的指揮平臺(tái)，一旦災(zāi)害發(fā)生，各部門分工和職責(zé)不明確，各部門之間的銜接不到位，不能及時(shí)處理災(zāi)害事故，導(dǎo)致事故損失進(jìn)一步擴(kuò)大化。

2.4 關(guān)鍵技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備的研究和運(yùn)用不夠

一是缺乏對(duì)關(guān)鍵設(shè)備和關(guān)鍵技術(shù)的研究投入；二是缺乏對(duì)關(guān)鍵設(shè)備和關(guān)鍵技術(shù)人才的投入；三是缺乏對(duì)關(guān)鍵設(shè)備和關(guān)鍵技術(shù)的運(yùn)用。

3 我國電力行業(yè)應(yīng)急保障的應(yīng)對(duì)措施

針對(duì)我國電力行業(yè)存在的種種問題并結(jié)合我國當(dāng)前的現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)從以下四個(gè)方面進(jìn)行改善，完善我國電力行業(yè)的應(yīng)急保障對(duì)策：

3.1 加大對(duì)我國電力行業(yè)的應(yīng)急物資儲(chǔ)備的財(cái)力、物力和人力的投入

應(yīng)急物資儲(chǔ)備供應(yīng)的充足和及時(shí)，是衡量電力行業(yè)的應(yīng)急保障工作到位的一項(xiàng)重要指標(biāo)。我國電力應(yīng)急保障工作能夠順利進(jìn)行，首當(dāng)其沖要解決應(yīng)急物資儲(chǔ)備缺乏的問題。任何一項(xiàng)工作的進(jìn)行，都離不開人力、物力和財(cái)力等各方面的支持，所以，要解決我國電力行業(yè)的應(yīng)急物資儲(chǔ)備不足問題，就必須加大對(duì)其人力、財(cái)力和物力的投入。一是對(duì)財(cái)力和物力的投入，只有投入足夠的財(cái)力和物力，才能保證應(yīng)急物資儲(chǔ)備的數(shù)量；二是對(duì)人力的投入。我國電力行業(yè)的應(yīng)急物資儲(chǔ)備不足的另一原因就是對(duì)于物資儲(chǔ)備的管理不到位，導(dǎo)致應(yīng)急儲(chǔ)備物資的損壞、遺失等，浪費(fèi)了資源，我國應(yīng)加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急物資的管理，培養(yǎng)專門的管理人才對(duì)應(yīng)急儲(chǔ)備物資進(jìn)行管理，保證事故發(fā)生時(shí)，應(yīng)急儲(chǔ)備物資能夠充足及時(shí)地

供應(yīng)。

3.2 不斷完善應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè)

應(yīng)急隊(duì)伍是在電力突發(fā)事件中起主要力量的一支隊(duì)伍。針對(duì)我國應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)不完善的情況，可以采取以下對(duì)策來進(jìn)行完善：一是加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急隊(duì)伍的培訓(xùn)，提高應(yīng)急隊(duì)伍的專業(yè)性。要不斷地根據(jù)應(yīng)急預(yù)案，對(duì)應(yīng)急隊(duì)伍人員進(jìn)行經(jīng)常性的預(yù)案演練，在演練過程中不斷提高應(yīng)急隊(duì)伍人員的專業(yè)性和應(yīng)急應(yīng)變的能力；二是要根據(jù)全國各地的實(shí)際情況，擴(kuò)充應(yīng)急隊(duì)伍，對(duì)于經(jīng)常性發(fā)生電力災(zāi)害的地方要擴(kuò)大應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè)，對(duì)于偶然性發(fā)生電力災(zāi)害的地方，可以適當(dāng)轉(zhuǎn)移應(yīng)急人員去高發(fā)地區(qū)，以達(dá)到全國各地的均勻分布；三是要發(fā)揮基層力量，在群眾中進(jìn)行應(yīng)急保障的宣傳教育，一旦發(fā)生事故，讓群眾加入到應(yīng)急隊(duì)伍中來，這樣能夠有效擴(kuò)大應(yīng)急隊(duì)伍。

3.3 完善應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制

電力事故的發(fā)生，并不是電力企業(yè)單獨(dú)能夠解決的，它需要政府、消防、醫(yī)院等各方面的支援和保障才能夠解決。我國缺乏統(tǒng)一的指揮平臺(tái)，一旦事故發(fā)生，各部門就會(huì)職責(zé)分工不明或者無法有效銜接，導(dǎo)致應(yīng)急保障工作無法順利進(jìn)行。應(yīng)建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立統(tǒng)一的指揮平臺(tái)，它的主要職責(zé)就是與各部門進(jìn)行有效的溝通，明確各部門的分工和銜接工作，確保應(yīng)急保障工作的有序進(jìn)行。

3.4 加大對(duì)關(guān)鍵設(shè)備和關(guān)鍵技術(shù)的研究和運(yùn)用

關(guān)鍵設(shè)備和關(guān)鍵技術(shù)的應(yīng)用得當(dāng)，對(duì)于應(yīng)急保障工作的順利進(jìn)行起到至關(guān)重要的作用。對(duì)于我國缺少對(duì)關(guān)鍵設(shè)備和關(guān)鍵技術(shù)的運(yùn)用，應(yīng)從以下三個(gè)方面解決：一是加大對(duì)關(guān)鍵設(shè)備和關(guān)鍵技術(shù)的研究投入。我國要不斷地加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵設(shè)備和關(guān)鍵技術(shù)的科研力度，研究出更先進(jìn)的設(shè)備和技術(shù)，才能夠更好地應(yīng)對(duì)重大、復(fù)雜的突發(fā)事故；二是加大對(duì)人才的投入和培養(yǎng)。不僅是對(duì)科研人才的投入，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)應(yīng)用人才的投入；三是提升人員對(duì)關(guān)鍵設(shè)備和關(guān)鍵技術(shù)的運(yùn)用能力。在應(yīng)急保障工作中，應(yīng)充分運(yùn)用關(guān)鍵設(shè)備和關(guān)鍵技術(shù)，提升應(yīng)急人員對(duì)關(guān)鍵設(shè)備和關(guān)鍵技術(shù)的運(yùn)用能力，可以大大降低應(yīng)急保障工作的難度。

4 結(jié)語

電力行業(yè)的發(fā)展對(duì)我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重大的推動(dòng)作用，對(duì)于電力行業(yè)中突發(fā)狀況的應(yīng)急保障對(duì)策的提出，可以更好地解決我國現(xiàn)階段電力行業(yè)存在的一些問題，可以更好地應(yīng)對(duì)和解決電力行業(yè)中出現(xiàn)的突發(fā)狀況。對(duì)電力行業(yè)的應(yīng)急保障對(duì)策的研究和提出，可以為電力行業(yè)更好地發(fā)展注入力量。

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作者簡介：焦楊（1969-），遼寧北鎮(zhèn)人，唐山供電公司經(jīng)濟(jì)師，研究方向：電力企業(yè)安全管理。