郭樹理，宋雅馨

（湘潭大學(xué) 法學(xué)院，湖南 湘潭 411105）

2012年12月，國際奧委會在瑞士洛桑通過一項(xiàng)引起體育界震驚的決定，因印度政府涉嫌在印度國家奧委會選舉過程中介入并干預(yù)，國際奧委會就此中止印度國家奧委會的國際奧委會成員協(xié)會資格，同時停止向其發(fā)放奧林匹克團(tuán)結(jié)基金，并剝奪所有印度官員參與審議奧林匹克事務(wù)國際會議的資格[1]。

根據(jù)《奧林匹克憲章》(以下簡稱《憲章》)，國際奧委會對國家奧委會有直接的處罰權(quán)，而且由于奧運(yùn)會、世界杯等國際性大賽影響廣泛，受罰國家往往會積極配合此類國際體育組織的決議，讓人意外的是此次印度國家奧委會卻表現(xiàn)消極，遲遲未采取有力措施改變現(xiàn)狀。通過國際上的力量促進(jìn)國內(nèi)體育的發(fā)展固然是件好事，但從現(xiàn)實(shí)來看，有時也難以分辨是政治干預(yù)體育還是體育主動評價政治。體育治理機(jī)構(gòu)和政府機(jī)構(gòu)間存在一種明顯的類比，國家奧委會是否必須遵守國際奧委會做出的處罰決定？是否存在法律依據(jù)使得國家奧委會能夠通過仲裁的方式維護(hù)自己根據(jù)《憲章》所獲得的權(quán)利？這些問題不僅對規(guī)范國際體育組織處罰權(quán)的行使有著重要意義，進(jìn)一步而言，對奧林匹克運(yùn)動的健康發(fā)展也影響深遠(yuǎn)。

1 國家奧委會會籍遭暫停的實(shí)例

到目前為止，國際奧委會最常給國家奧委會的處罰決定就是暫停資格。國家奧委會的一切活動都要遵循國內(nèi)法的相關(guān)規(guī)定，在不同國家內(nèi)它有可能屬于自治性社團(tuán)法人、行政機(jī)構(gòu)或半行政半自治性機(jī)構(gòu)，這都取決于一國的國內(nèi)法。比如，根據(jù)我國法律，中國國家奧委會是一個獨(dú)立的法人機(jī)構(gòu)，但是實(shí)質(zhì)上是一個政府組織成立的管理奧林匹克運(yùn)動的機(jī)構(gòu)，有學(xué)者據(jù)此認(rèn)為其有行政性[2]。而《憲章》在對國家奧委會組成人員進(jìn)行規(guī)定時就明確“政府或其他公共權(quán)力機(jī)構(gòu)不得指定國家奧委會的任何成員?！辈还苁且粐膰見W委會在其本國是自治性社團(tuán)法人，還是扮演著行政機(jī)構(gòu)的角色，一貫倡導(dǎo)國家體育機(jī)構(gòu)保持獨(dú)立身份的國際奧委會，對于不能保障自身獨(dú)立性的國家奧委會，態(tài)度總是強(qiáng)硬的。

在2012年12月印度奧委會被暫停成員資格之前的3月份，印度政府曾發(fā)出一份指引文件，敦促印度奧委會和國家體育聯(lián)合會制定規(guī)則來強(qiáng)制其官員的任期，德里高等法院裁定該指引文件“有效、具有約束力和強(qiáng)制性，任期條款并不違反國際奧委會憲章”。指引文件中提出，印度奧委會主席和體育團(tuán)體的限期為12年，“中間可以連任或者不連任”，常任秘書長和財(cái)務(wù)主管“最多可以有兩個4年期的連任，最少每4年進(jìn)行一次選舉”，任何一名官員的任職年齡不得超過70歲。不僅如此，德里高等法院還表示，印度政府完全可以對國家單項(xiàng)體育聯(lián)合會以及印度奧委會制定有關(guān)規(guī)定[3]。但是，在國際奧委會看來，印度政府的這一做法明顯就是干預(yù)國家奧委會的內(nèi)部管理，對印度參加奧運(yùn)會產(chǎn)生了重要影響，不論印度的國家奧委會根據(jù)其國內(nèi)法屬于上述何種類型的機(jī)構(gòu)，這都是政府侵犯國家奧委會獨(dú)立性的表現(xiàn)。

導(dǎo)致印度被暫停資格的矛盾不止官員任期條款這一個問題，還有印度奧委會新主席的選舉問題。事件主要源于志在參選印度奧委會委員的班諾特和查烏塔拉。兩人都因涉嫌在舉辦2010年新德里英聯(lián)邦運(yùn)動會中參與腐敗行為，正處于政府的監(jiān)管中。令人不可思議的是，正是上述“戴罪之人”入主了印度奧委會。國際奧委會認(rèn)為這次選舉受到了印度政府的干預(yù)，2012年10月曾做出警告，要求印度國家奧委會反對班諾特當(dāng)選奧委會主席，但印度方面沒有理會。國際奧委會對此相當(dāng)不滿，他們認(rèn)為印度政府的干預(yù)直接導(dǎo)致了這種結(jié)果的產(chǎn)生，這種行為違背了奧林匹克精神。長時間以來，印度奧運(yùn)會一直沒能妥善解決這個問題，國際奧委會在2012年9月對印度奧委會發(fā)出警告無效后做出了暫停其成員資格的決定，國際奧委會允許印度有一次彌補(bǔ)的機(jī)會，即印度奧委會必須重新進(jìn)行選舉，但在這一問題上雙方一直僵持，直到索契冬奧會舉行期間印度奧委會才修改了相關(guān)法令，重新選舉奧委會主席。而這一舉動也立即得到了國際奧委會的積極回應(yīng)，第2天就解除了對印度奧委會的禁令，也因此避免了印度運(yùn)動員在本次冬奧會上以個人名義參賽的命運(yùn)[4]。

印度國家奧委會不是第1個被暫停成員資格的國家奧委會，也不是近些年唯一遭此重罰的成員。2009年，國際奧委會執(zhí)行委員會(以下簡稱“執(zhí)委會”)宣布，由于科威特強(qiáng)制施行的體育立法限制了國內(nèi)單項(xiàng)體育聯(lián)合會獨(dú)立起草其章程的權(quán)利，有悖于奧林匹克運(yùn)動的原則和規(guī)定，政府對其國內(nèi)的奧林匹克運(yùn)動進(jìn)行了明顯干預(yù)，決定暫時中止科威特奧委會的成員資格。對于國際奧委會的這一決定，科威特當(dāng)局迅速做出了回應(yīng)，半個月之內(nèi)就修改相關(guān)法律與國際奧委會達(dá)成了協(xié)議，隨后科威特政府召開內(nèi)閣會議，決定議會將在規(guī)定的時間內(nèi)對相關(guān)法規(guī)進(jìn)行修改。鑒于科威特當(dāng)局的此項(xiàng)承諾以及雙方達(dá)成的協(xié)議，國際奧委會表示，原定執(zhí)行的暫停資格處罰將被取消，但科威特有關(guān)方面必須在12月31日之前完成所有相關(guān)法規(guī)的修改工作[5]。然而，2010年1月1日，國際奧委會執(zhí)委會還是做出了暫停科威特奧委會行使職權(quán)的決定，因?yàn)榭仆卣畯?qiáng)制執(zhí)行的體育立法表明，科威特管理當(dāng)局對該國體育組織內(nèi)部職能實(shí)施了明顯干預(yù)，妨礙了該國奧林匹克運(yùn)動組織遵守《憲章》、各國際單項(xiàng)體育聯(lián)合會的相關(guān)原則和規(guī)定。國際奧委會與亞奧理事會和科威特奧委會近兩年努力與科威特政府尋求解決問題的適當(dāng)和具體的方法，但是，科威特政府沒有在規(guī)定的限期內(nèi)兌現(xiàn)它的承諾。不過，在2012年11月 27日，科威特內(nèi)閣通過了對體育法的修改，所以12月就在印度被中止會員國資格的當(dāng)天，國際奧委會同時解除了對科威特的處罰。

2011年，科威特被停止奧委會工作之后，加納奧委會也接到了國際奧委會對其暫停資格處罰的通知。加納的國內(nèi)法律不尊重《憲章》的有關(guān)條款，導(dǎo)致加納奧委會的自主運(yùn)營管理權(quán)受到了加納國家體育部門的嚴(yán)重干涉，遭國際奧委會“清理門戶”。國際奧委會和加納奧委會雙方之間展開過數(shù)月的談判，當(dāng)時的國際奧委會主席羅格曾表示若想解除禁令，加納政府除了根據(jù)國際奧委會規(guī)定及時修改國內(nèi)體育法外，另外一個選擇就是將國內(nèi)體育部門改制為完全獨(dú)立的機(jī)構(gòu)。

2 對暫停會籍事件的分析

2.1 國際奧委會與國家奧委會的關(guān)系

國際奧委會有權(quán)實(shí)施加強(qiáng)奧林匹克團(tuán)結(jié)和維護(hù)奧林匹克運(yùn)動獨(dú)立性的舉措。2013年最新版本《憲章》的第1條第4款特別將原來的第2款最后一句單獨(dú)列出來，即“不論以何種身份參與奧林匹克運(yùn)動的人員或組織，都受《憲章》條款約束，并應(yīng)遵守國際奧委會的決定?！彪m然有《憲章》指導(dǎo)、規(guī)范和協(xié)調(diào)，但是國際奧委會、國家奧委會和國際單項(xiàng)體育聯(lián)合會之間仍在利益博弈中艱難前行?，F(xiàn)任國際奧委會主席巴赫上任伊始，不斷呼吁各國政府要充分尊重體育自治，這給國際奧委會與國家奧委會的關(guān)系帶來更大挑戰(zhàn)。

國家奧委會雖然是得到國際奧委會承認(rèn)的組織，卻并不是國際奧委會的成員或者下屬機(jī)構(gòu)。從法律上來講，二者之間并不是上下級機(jī)構(gòu)之間的組織與隸屬關(guān)系。“逆向代表制”是由顧拜旦創(chuàng)立的處理國際奧委會、國際奧委會委員和國家奧委會之間關(guān)系的關(guān)鍵性制度，國際奧委會委員不是一個國家或地區(qū)在國際奧委會的代表，而是國際奧委會在該國或地區(qū)的代表。國際奧委會委員是由國際奧委會自選，而不是由各個國家和地區(qū)委派的。國際奧委會的組成是國際奧委會委員，是自然人，而不是國家奧委會。其審議機(jī)構(gòu)是國際奧委會全體委員會議，而不是各國的奧委會代表組成的代表大會[6]?！澳嫦虼碇啤钡拇嬖趯τ诒ＷC各個國家或地區(qū)的奧委會在領(lǐng)導(dǎo)奧林匹克運(yùn)動中的獨(dú)立地位，起到了重要作用。

雖然國際奧委會與國家奧委會之間是管理與被管理的關(guān)系，但筆者認(rèn)為《憲章》所起到的實(shí)質(zhì)作用類似于兩者之間一種形式特殊的契約，對雙方的權(quán)利義務(wù)都應(yīng)有所約束?！稇椪隆返?7條“國家奧委會的使命與職能”第9款規(guī)定：除了對違反《憲章》的行為采取處置和處分外，國際奧委會執(zhí)行委員會為保護(hù)奧林匹克運(yùn)動在一國的發(fā)展，可以采取任何適當(dāng)?shù)臎Q定，包括當(dāng)國家奧委會的活動或其意愿的形成和表達(dá)受到所在國家實(shí)施的憲法、法律或其它規(guī)定的阻礙或受到政府機(jī)構(gòu)或其它機(jī)構(gòu)的任何行為的阻礙時，可暫停或撤銷對該國家奧委會的承認(rèn)。根據(jù)《憲章》第59條及其細(xì)則規(guī)定，國際奧委會對國家奧委會的處罰方式主要有4種：暫停權(quán)利、撤銷臨時承認(rèn)、撤消完全承認(rèn)、撤銷其組織全會或奧林匹克代表大會的權(quán)利。其中，執(zhí)行委員會有權(quán)做出前兩種處罰，并決定暫停權(quán)利對相關(guān)國家奧委會及其運(yùn)動員所帶來的后果。國際奧委會委員全體會議簡稱為“全會”，全會有權(quán)決定撤消對國家奧委會的完全承認(rèn)以及撤銷其組織全會或奧林匹克代表大會的權(quán)利。被撤銷或失去國際奧委會承認(rèn)的國家奧委會，因而也失去國際奧委會或《憲章》賦予的一切權(quán)利。

《憲章》中“奧林匹克基本原則”部分第5條基本原則“認(rèn)識到體育是產(chǎn)生于社會框架之內(nèi)的，奧林匹克運(yùn)動的體育組織應(yīng)該有自治的權(quán)利和義務(wù)，包括自由建立和控制體育規(guī)則，決定機(jī)構(gòu)的結(jié)構(gòu)和管理，享有不受任何外部影響的選舉權(quán)，并承擔(dān)保證善意管理原則得以適用的責(zé)任?！边@一條基本原則是2011年修改時添加進(jìn)去的，實(shí)際上是對原第4條中所刪去部分的完整敘述，2007年版《憲章》基本原則第4條規(guī)定：從事體育運(yùn)動是人的權(quán)利，每一個人都應(yīng)享有從事體育運(yùn)動的可能性，不受任何形式的歧視，體現(xiàn)相互理解、友誼、團(tuán)結(jié)和公平競賽的奧林匹克精神。體育運(yùn)動的組織和管理必須由獨(dú)立的體育組織領(lǐng)導(dǎo)。這一次對《憲章》的調(diào)整不僅對該原則做了更詳盡的規(guī)定，還將其單列出來作為一條所有奧林匹克運(yùn)動都要遵守的基本原則。

2.2 處罰應(yīng)當(dāng)極其謹(jǐn)慎

其一，必須保障會籍制度之下國家奧委會的參與權(quán)。國際奧委會與國家奧委會之間是以奧林匹克《憲章》為合同的契約關(guān)系，國家奧委會尋求承認(rèn)的活動體現(xiàn)了其對國際奧委會及《憲章》的尊重和承認(rèn)。兩者之間的關(guān)系具有特殊性，《憲章》有不同于一般合同的強(qiáng)制性，國家奧委會承擔(dān)了更多的義務(wù)，國際奧委會對國家奧委會的承認(rèn)和管理也帶有強(qiáng)烈的行政色彩。國家奧委會一經(jīng)承認(rèn)即享有作為會員的權(quán)利，若國際奧委會對國家奧委會的處罰沒有按照《憲章》規(guī)定做出，或者決定所依據(jù)的證據(jù)、理由不充分，那都將是對國家奧委會會員權(quán)利的侵犯，國家奧委會是奧林匹克運(yùn)動的基本功能單位，若其正常運(yùn)作不能得到保障，勢必動搖奧林匹克運(yùn)動的根基。

其二，必須保護(hù)運(yùn)動員基本權(quán)利。暫停國家奧委會資格或者撤銷對其承認(rèn)的影響往往波及到該國的運(yùn)動員。2009年至2012年底，科威特運(yùn)動員都是以個人名義參賽，包括在2010年廣州亞運(yùn)會上獲得男子飛碟多項(xiàng)團(tuán)體冠軍及個人決賽冠亞軍的麥克拉德和穆扎夫。最早以個人名義參賽可追溯到1980年的莫斯科奧運(yùn)會，當(dāng)時英國首相撒切爾夫人要求英國運(yùn)動員抵制莫斯科奧運(yùn)會，但是英國運(yùn)動員塞巴斯蒂安·科沒有理會，前往莫斯科，以個人身份參賽，并獲得了男子1 500米金牌和800米銀牌。事實(shí)上，國際奧委會做出的處罰決定對于被處罰國運(yùn)動員的參賽權(quán)與發(fā)展權(quán)的影響極大。雖然國際奧委會執(zhí)行委員會表示這種情況下運(yùn)動員們可以個人身份參加比賽，但是享受本國奧委會提供的服務(wù)與福利、代表本國參加奧運(yùn)會是運(yùn)動員的一種榮譽(yù)，更是其一項(xiàng)重要的正當(dāng)權(quán)利，曾經(jīng)甚至出現(xiàn)運(yùn)動員為能夠參加奧運(yùn)會而改變國籍的情況。所以，暫停國家奧委會的會員資格和撤銷承認(rèn)等處罰都應(yīng)該是基于充分的理由并依據(jù)《憲章》而做出的，而現(xiàn)行《憲章》中的相關(guān)規(guī)定顯然不夠全面，需要進(jìn)一步完善。

2.3 處罰的理由應(yīng)當(dāng)明確列舉

《憲章》第 59條規(guī)定：“對任何違反《奧林匹克憲章》、《世界反興奮劑條例》或任何其他規(guī)定的情況，全會、執(zhí)行委員會或者紀(jì)律委員會可采取處置或處分”，這一條內(nèi)容規(guī)定得十分籠統(tǒng)，并沒有明確“違反憲章”的邊界，或者說違反憲章分別到什么程度時，國際奧委會的機(jī)構(gòu)可以或應(yīng)該對國家奧委會施以不同的處罰。

最近20年，國際奧委會對國家奧委會進(jìn)行處罰的實(shí)例越來越多，大致出于兩類情況：一是政府過度干預(yù)體育協(xié)會工作，包括人權(quán)問題、人員選舉、法律條款沖突等；二是政局變化導(dǎo)致新成立的體育組織不符合國際規(guī)定，沒有得到國際認(rèn)可。1999年，國際奧委會決定取消阿富汗奧委會的國際奧委會會籍，該處罰在2003年被取消。彼時的阿富汗還處于塔利班政權(quán)的統(tǒng)治下，當(dāng)時婦女在阿富汗受到歧視，不允許參加體育比賽，塔利班倒臺后，阿富汗得以重回奧運(yùn)大家庭，不少女運(yùn)動員還被邀請到奧運(yùn)賽場。因人權(quán)問題導(dǎo)致被暫停資格的國家奧委會還有南非奧委會，由于實(shí)施種族隔離政策受到聯(lián)合國制裁的南非，曾被國際奧委會處罰長達(dá)28年。

《憲章》要求國家奧委會保持其自主性，抵制可能妨礙其遵守《憲章》的任何壓力，包括但不限于政治、法律、宗教、經(jīng)濟(jì)上的壓力。阿富汗和南非國家奧委會的例子確切來說屬于“人權(quán)”問題中的性別歧視與種族歧視問題，即《憲章》中規(guī)定的“包括但不限于政治、法律、宗教、經(jīng)濟(jì)上的壓力”范圍，該條是沒有明確任何界限的兜底條款，它反映了國際奧委會竭力希望讓體育不受其他任何枷鎖的束縛。

事實(shí)上，國際奧委會對現(xiàn)實(shí)中的這些因素保持高度的警惕和敏感，主動對各種因素做出價值判斷。綜觀整個《憲章》，除了對國家奧委會有協(xié)助國際奧委會開展奧林匹克運(yùn)動的要求以外，主要是對其獨(dú)立性、自治性提出要求，違反這些義務(wù)可以成為國際奧委會做出處罰決定的理由。

國際奧委會能夠?qū)見W委會進(jìn)行處罰的情形，研究認(rèn)為可以在《憲章》中進(jìn)行明確規(guī)定，一方面，讓受調(diào)整主體能夠參照“明法”規(guī)范自身的行為；另一方面，唯有依據(jù)“明法”所做出的決定才能讓受罰者心服口服。例如，采用列舉的方式“出現(xiàn)下列情形之一，國際奧委會應(yīng)當(dāng)根據(jù)本憲章第59條第1.4款的規(guī)定對國家奧委會進(jìn)行處罰：以種族、宗教、政治、性別或其他為理由實(shí)施了任何形式的歧視；國內(nèi)體育管理機(jī)構(gòu)的組織與運(yùn)行存在腐敗、不公平或受到外界干預(yù)的現(xiàn)象；國內(nèi)法律條款與《憲章》、《世界反興奮劑條例》或任何其他規(guī)定相沖突等?！?/p>

通過分析印度和科威特等國家奧委會，從做出禁令到解除禁令的整個過程，可以發(fā)現(xiàn)國家奧委會回應(yīng)禁令的行為是不能馬虎過關(guān)的，國際奧委會要對國家奧委會所采取措施的效果進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的審查。但是有一個問題值得懷疑，體育立法是國家機(jī)構(gòu)的行為，國家體育立法干涉包括國家奧委會在內(nèi)的體育組織的活動，如科威特遭禁的理由就是政府制定的體育立法限制了國內(nèi)單項(xiàng)體育聯(lián)合會獨(dú)立起草其章程的權(quán)利，國家奧委會只是在履行自己遵循國內(nèi)法規(guī)定的義務(wù)，特別是當(dāng)國家奧委會是自治性私人組織時，這種情況下，能否把賬算到國家奧委會頭上呢？在這類情形中，國家奧委會為了履行遵守國內(nèi)法的義務(wù)而被動地違反了保持獨(dú)立性的義務(wù)，而國際奧委會決定對其進(jìn)行處罰，表明他們認(rèn)為保持獨(dú)立性的義務(wù)優(yōu)先于遵守國內(nèi)法的義務(wù)。其實(shí)，禁令背后體現(xiàn)的是國際奧委會的“無奈”和國家奧委會某種程度上的“無辜”，國際奧委會無奈于沒有權(quán)力直接干涉一國政府的立法事務(wù)，為保證體育自治，對國家奧委會的承認(rèn)就是國際奧委會手中最有力的籌碼，而國家奧委會則無辜成為國際奧委會與國家政府間博弈的犧牲品。

2.4 處罰機(jī)構(gòu)的權(quán)力行使要有制約

1)執(zhí)行委員會的調(diào)查權(quán)。

2013年版《憲章》中第59條細(xì)則將調(diào)查權(quán)授予國際奧委會執(zhí)行委員會，規(guī)定其可以對任何可能導(dǎo)致處置或處分的事實(shí)開展調(diào)查工作。執(zhí)行委員會還可以就調(diào)查權(quán)進(jìn)行全部或部分授權(quán)。除此之外，為保證調(diào)查工作的順利進(jìn)行，《憲章》還賦予了執(zhí)行委員會特別調(diào)查權(quán)，即“在整個調(diào)查期間，可以暫時撤銷有關(guān)人員或組織由其成員身份或地位產(chǎn)生的全部或部分權(quán)利、特權(quán)和職責(zé)?！?/p>

調(diào)查既是一項(xiàng)權(quán)利，從另外一個角度來說也是一項(xiàng)義務(wù)，執(zhí)委會必須對事件實(shí)情進(jìn)行全面的了解和調(diào)查之后，方能做出處罰決定?，F(xiàn)行的《憲章》忽略了對調(diào)查權(quán)行使的約束，其實(shí)，設(shè)定約束是為了執(zhí)委會能更規(guī)范而高效的行使權(quán)力。執(zhí)委會有義務(wù)將調(diào)查結(jié)果及時通知相應(yīng)國家奧委會，也就是下文將提及的國家奧委會的知情權(quán)。執(zhí)委會不僅要公布調(diào)查的結(jié)果，還要在做出決定時充分說明其采取調(diào)查的手段與方法，更重要的是對于所公布的消息承擔(dān)責(zé)任?！稇椪隆芬?guī)定執(zhí)委會還享有全部或部分授權(quán)的自由，那么接受授權(quán)的主體范圍是否應(yīng)當(dāng)受到限制呢？被授權(quán)方是否能夠完整行使執(zhí)委會所有具備的權(quán)力呢？這些內(nèi)容都尚未有規(guī)定。另外，由于執(zhí)委會享有的特別調(diào)查權(quán)能夠暫停相關(guān)人員或組織的全部或部分權(quán)利、特權(quán)和職責(zé)，所以很有必要對調(diào)查設(shè)定一個期限，防止因調(diào)查的拖延造成更大的損失。我們倡導(dǎo)讓國際奧委會對國家奧委會的處罰糾紛進(jìn)入仲裁程序，這樣一來，執(zhí)委會的調(diào)查結(jié)果毫無疑問將被作為呈堂證供，所以《憲章》在對調(diào)查權(quán)的授予問題、調(diào)查的期限問題、調(diào)查結(jié)果的及時公布問題進(jìn)行明確規(guī)定之外，還應(yīng)該要求調(diào)查結(jié)果書面化以提高其可信度。

2)執(zhí)行委員會的決定權(quán)。

執(zhí)行委員會承擔(dān)全面掌管國際奧委會的責(zé)任，管理國際奧委會事務(wù)，《憲章》明確規(guī)定執(zhí)行委員會擔(dān)負(fù)著“監(jiān)督《奧林匹克憲章》遵守情況”的重任，“對任何違反《奧林匹克憲章》、《世界反興奮劑條例》或任何其他規(guī)定的情況，執(zhí)行委員會有權(quán)采取處置或處分”。如何才能判斷國家奧委會失去了獨(dú)立性與自治性呢，這是個非常主觀的標(biāo)準(zhǔn)，除此之外，處罰方式的選擇、處罰持續(xù)的時間以及處罰終止的條件等，判斷與決定權(quán)統(tǒng)統(tǒng)掌握在國際奧委會的手中，沒有客觀可參照的標(biāo)準(zhǔn)，無可預(yù)見性。國際奧委會對國家奧委會的處罰形式有多種，但是《憲章》只對撤銷承認(rèn)做出較為詳細(xì)的規(guī)定，對于暫停會員資格，除了規(guī)定將決定權(quán)交給執(zhí)行委員會之外，對于處罰的后果、做出這種處罰的條件、被處罰人的救濟(jì)方式等并沒有詳細(xì)的規(guī)定。這無疑為執(zhí)行委員會留下很大的自由裁量空間，過分的自由裁量權(quán)容易導(dǎo)致腐敗和濫用權(quán)力現(xiàn)象的滋生，所以，為了預(yù)防權(quán)力的濫用，需要盡可能的設(shè)置客觀的標(biāo)準(zhǔn)，或者建立起參照先例的原則，或者建立一個監(jiān)督、復(fù)核制度來保障國家奧委會與運(yùn)動員的正當(dāng)權(quán)利。筆者認(rèn)為，應(yīng)該在維護(hù)奧林匹克組織獨(dú)立性與運(yùn)動員權(quán)利保護(hù)這兩者之間尋求一個平衡，不能因僅限制國家奧委會一頭而導(dǎo)致國際奧委會某個機(jī)構(gòu)權(quán)力的膨脹。

2.5 國家奧委會的知情權(quán)與申訴權(quán)

《憲章》規(guī)定，執(zhí)行委員會做出任何此類決定前，都須為上述國家奧委會提供申述的機(jī)會，還明確賦予了國家奧委會知情權(quán)和申訴權(quán)。知情權(quán)乃是指當(dāng)事人享有了解所作處罰決定以及獲得書面通知的權(quán)利，《憲章》規(guī)定全會、執(zhí)行委員會或紀(jì)律委員會決定的任何處置或處分都應(yīng)書面通知當(dāng)事人，這是實(shí)現(xiàn)知情權(quán)的一種基本方式。但是《憲章》對于知情權(quán)的規(guī)定惜墨如金，沒有闡明當(dāng)事人可以了解的具體范圍，比如做出決定所依據(jù)的事實(shí)、所做決定的法律依據(jù)等，對于當(dāng)事人而言這些都是十分重要的內(nèi)容，知情權(quán)是申訴權(quán)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)，如果這些材料不明，當(dāng)事人難以有針對性的提出申訴，真正行使申訴權(quán)。

《憲章》中規(guī)定的申訴權(quán)只包括兩方面內(nèi)容：其一，受理申訴的機(jī)關(guān)為采取處置或處分的國際奧委會主管機(jī)構(gòu)；其二，申訴的方式為親自出面或提交書面辯護(hù)的權(quán)利。事實(shí)上，《憲章》并未就處罰申訴制度的一系列問題做出具體明確的規(guī)定，申訴制度仍處于起步和創(chuàng)建階段。申訴意味著不同的人在不同的時間和不同的地點(diǎn)對同一事件做出新的判斷，以防止錯誤裁判的發(fā)生。申訴權(quán)一旦進(jìn)入《憲章》即成為一種具體的“獲得權(quán)利救濟(jì)的權(quán)利”，性質(zhì)上屬于受法律保障的程序性權(quán)利，相關(guān)當(dāng)事人依《憲章》提起申訴的，受理申訴的機(jī)構(gòu)有義務(wù)對此進(jìn)行審查并做出決定。根據(jù)申訴權(quán)的性質(zhì)和設(shè)置申訴權(quán)的目的，申訴制度應(yīng)該包括：提出申訴的時限，受理申訴的機(jī)構(gòu)是否必要做出回應(yīng)以及回應(yīng)的時限與方式，申訴期間原決定的執(zhí)行情況，申訴的客體限制，除此之外，執(zhí)行委員會擁有極大的裁量權(quán)，卻沒有監(jiān)察機(jī)構(gòu)對其行為實(shí)施監(jiān)督，這也是值得深入研究的問題。

3 建議由國際體育仲裁院處理不服處罰的糾紛

3.1 對專業(yè)糾紛解決機(jī)制的需要

印度奧委會在獲知國際奧委會的決議之后，仍然堅(jiān)持舉行年度全體會議，按照既定程序選舉了新的秘書長和主席。印度奧委會代主席馬洛塔正式向外界宣布了選舉結(jié)果，涉嫌貪污而飽受爭議的班諾特順利當(dāng)選為新任秘書長。馬洛塔同時表示，整個選舉過程都符合印度法律規(guī)定及奧林匹克章程，選舉結(jié)果得到了與會代表的一致同意，是有效合法的。而印度青年及體育事務(wù)部則發(fā)表聲明對選舉結(jié)果表示支持，并質(zhì)疑國際奧委會沒有及時就有關(guān)規(guī)定進(jìn)行修訂。該部的部長則表示，政府機(jī)構(gòu)無權(quán)干涉印度奧委會的任何決定，但他本人會積極同國際奧委會進(jìn)行協(xié)商，爭取盡快解決這一問題。

印度遭到資格暫停的事件中，印度奧委會與國際奧委會之間的溝通持續(xù)了一年多，期間國際奧委會還曾表示如果印方再不積極組織重新選舉，則將開除印度奧委會會籍。在印度奧委會2014年年初組織重新選舉之后，終于回到了奧林匹克大家庭，雖然這個結(jié)果并不出乎意料。從歷年來的禁令事件中反映出國家奧委會處罰現(xiàn)行制度本身所存在的問題，國際奧委會對國家奧委會進(jìn)行處罰所帶來的矛盾需要雙方之間的談判與協(xié)商，但是當(dāng)談判與協(xié)商不足以解決問題時，必須引入更完善、更系統(tǒng)的機(jī)制來做出一個有理有據(jù)、使各方都服的決定，以更有說服力、更具專業(yè)性的方式處理糾紛。隨著聽證、答辯等程序與結(jié)果的公開，一方面幫助國家奧委會正式行使其解釋、申辯、申訴的權(quán)利，而不是像印度那樣拖延時間的暗暗較勁；另一方面，對執(zhí)行委員會也起到了牽制的作用。更重要的是，對他國企圖破壞其國家奧委會獨(dú)立自主性的行為，有更強(qiáng)的預(yù)防和警示作用，國際體育仲裁院(CAS)作為國際體育界最權(quán)威的仲裁機(jī)構(gòu)，其裁決應(yīng)該能給各界一個滿意的答復(fù)。

3.2 CAS行使管轄的合理合法性

1)CAS管轄權(quán)的合理性。

因?yàn)镮OC(國際奧委會)與各IF都追求適用和執(zhí)行一套全世界統(tǒng)一的規(guī)則，所以不同國家的法院對奧林匹克與國際體育糾紛事實(shí)得出不同結(jié)論的情況，會是一個嚴(yán)重的問題。此外，值得懷疑的是，國內(nèi)法院是否具有必備的專業(yè)知識來解決國際體育糾紛。理查德·波斯納法官，是美國一位杰出的聯(lián)邦上訴法院法官，已經(jīng)察覺到：“幾乎沒有比聯(lián)邦法院更不合適的機(jī)構(gòu)來確定參賽資格或決定運(yùn)動員參加奧運(yùn)會的資格的程序了?！辈煌审w系(例如，普通法系或者大陸法系)有不同的特征，司法意見也可能會隨之產(chǎn)生沖突，如司法管轄權(quán)的規(guī)定、司法獨(dú)立原則的效力范圍、體育所扮演的角色及其重要性，以及一個國家內(nèi)部與跨國的體育模式等方面都存在很大的差異。奧林匹克運(yùn)動要求：統(tǒng)一且已被普遍接受的規(guī)則能被解釋、適用，并由獨(dú)立而公正的裁判、仲裁員或終審法官予以執(zhí)行，國內(nèi)法院實(shí)施管轄能否達(dá)到此目的要打個大大的問號。即便國內(nèi)法院能夠排除干擾而做出自認(rèn)為公正的判決，但是對于本文所指的這類糾紛的管轄權(quán)應(yīng)該具體交給哪一個國家呢？判決的承認(rèn)和執(zhí)行又是一個客觀的現(xiàn)實(shí)問題。既然，奧林匹克運(yùn)動糾紛的解決已經(jīng)有CAS這個單獨(dú)的國際裁決機(jī)構(gòu)及獨(dú)立的法律體系，能做出終局有效的裁決，裁決在全球范圍內(nèi)有效和得到承認(rèn)，那么直接將此類糾紛交給CAS解決，既是對已有資源的充分利用，又能高效的解決問題。

2)CAS管轄權(quán)的合法性。

如同一般的國際仲裁一樣，CAS解決國際奧委會處罰國家奧委會爭議的前提是它對此具有管轄權(quán)。管轄權(quán)是CAS受理爭議的前提條件，只有具備了對某爭議的管轄權(quán)，才能排除其他組織對該爭議的管轄，做出的裁決才對當(dāng)事人具有拘束力，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)遵守。

CAS普通仲裁庭審理的爭議基于當(dāng)事人之間所締結(jié)的將爭議提交CAS 仲裁的協(xié)議，該協(xié)議可以在爭議發(fā)生之前締結(jié)，也可以在爭議發(fā)生之后締結(jié)。上訴仲裁庭的管轄基礎(chǔ)則基于有關(guān)體育組織在其章程或條例中規(guī)定的將爭議提交CAS 仲裁的強(qiáng)制性仲裁條款，或在運(yùn)動員和體育協(xié)會的注冊許可合同中規(guī)定的強(qiáng)制性仲裁條款。在奧運(yùn)會體育仲裁體制下，體育仲裁協(xié)議高度呈現(xiàn)為格式化的合同條款，體現(xiàn)在《憲章》、各國家奧委會章程、各單項(xiàng)體育協(xié)會章程等規(guī)范之中[7]。國家奧委會獲得國際奧委會承認(rèn)的條件是遵守《憲章》的規(guī)定，國際奧委會據(jù)此對國家奧委會實(shí)施管理，因此，《憲章》應(yīng)當(dāng)視為國際奧委會與國家奧委會之間的協(xié)議，國家奧委會參與了奧林匹克運(yùn)動和奧運(yùn)會，實(shí)際上就被認(rèn)為默示同意了《憲章》中包括仲裁條款在內(nèi)的一切條款?！扼w育仲裁規(guī)則》第S1條指出下列當(dāng)事人只要表明他們對爭議有利害關(guān)系就可以將其爭議提交國際體育仲裁院仲裁：國際奧委會、國家奧委會、國際單項(xiàng)體育聯(lián)合會、體育運(yùn)動協(xié)會、國內(nèi)體育協(xié)會以及“一般有權(quán)利解決爭議的任何自然人與法人”，這一條強(qiáng)調(diào)的是各體育組織的章程中必須有仲裁條款，CAS才能管轄案件。其實(shí)對這類案件的管轄，CAS也是有仲裁條款依據(jù)的?！稇椪隆返?1條規(guī)定：“在奧運(yùn)會舉辦期間發(fā)生的或者與奧運(yùn)會有關(guān)的任何爭議，須按照《體育仲裁規(guī)則》的有關(guān)規(guī)定，提請國際體育仲裁院獨(dú)家仲裁”，該條應(yīng)被視為國際奧委會與國家奧委會之間的協(xié)議中的強(qiáng)制性仲裁條款。根據(jù)該條的字面意思，其不止是適用于“奧運(yùn)會舉辦期間”，還可以適用于“與奧運(yùn)會有關(guān)的爭議”，研究認(rèn)為一旦國際奧委會對國家奧委會的處罰直接影響到了該國參加奧運(yùn)會，而國家奧委會又表示不服時，這中間產(chǎn)生的爭議就能夠被視為“與奧運(yùn)會有關(guān)”了。沒有上述兩種情況下的糾紛該如何處理呢，正如下文所證，既然CAS已有了處理這類糾紛的經(jīng)驗(yàn)，便能保障爭議得到公正的解決。

3)CAS的經(jīng)驗(yàn)適合處理此類糾紛。

國際奧委會對國家奧委會的處罰屬于可以通過仲裁法律途徑裁決的糾紛，該問題是有法律性規(guī)范進(jìn)行明確界定的，有清晰的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。CAS處理過的案件類型很多，其中有兩類案件與國際奧委會處罰國家奧委會具有可比較性，且CAS處理得當(dāng)，能夠說明CAS具備對此類糾紛進(jìn)行管轄的能力。

第1類是國際體育組織處罰其委員的案件。斯拉考夫是一名保加利亞籍的國際奧委會委員，在雅典奧運(yùn)會開幕前，一批英國記者裝扮成支持倫敦申辦2012年奧運(yùn)會的倫敦市民代表向斯拉考夫游說，在與這批記者的交談中，斯拉考夫隱約地表示他曾經(jīng)參與了一個申辦城市收買奧委會委員投票權(quán)的談判，而這次與記者的交談被秘密地錄了下來。就在雅典奧運(yùn)會開幕的前9天，該錄像被BBC播出，迅速成了國際奧委會的一大丑聞。2004年8月7日，國際奧委會執(zhí)委會一致同意了道德委員會的提議，中止斯拉考夫在國際奧委會的所有權(quán)利并取消其國際奧委會委員資格。斯拉考夫不服國際奧委會的決定，向 AHD(CAS的奧運(yùn)會臨時仲裁機(jī)構(gòu))提出了上訴。仲裁庭認(rèn)為，國際奧委會執(zhí)委會完全有權(quán)剝奪其作為國際奧委會委員的權(quán)利，并且國際奧委會在做出決定前，給了斯拉考夫就該事件做出解釋的機(jī)會。因而，仲裁庭駁回了他的上訴[8]。

第2類案件是會員資格案件。1997年1月，直布羅陀足協(xié)(GFA)向歐洲足聯(lián)(UEFA)遞交加入申請，但是UEFA遲遲未給出答復(fù)，而在漫長的審查期間內(nèi)UEFA又對其章程的第5條進(jìn)行了修改，規(guī)定此后只接納被聯(lián)合國承認(rèn)為獨(dú)立國家的成員加入 UEFA，并以該條作為拒絕GFA的依據(jù)。2002年8月，GFA將UEFA訴至CAS，申請仲裁庭裁決UEFA依照其提交加入申請時的章程規(guī)定而承認(rèn)其成員資格。最終，CAS裁決支持了GFA，要求UEFA應(yīng)當(dāng)根據(jù)申請?zhí)峤粫r的規(guī)定來決定對GFA的承認(rèn)問題[9]。經(jīng)過GFA長達(dá)十年之余的努力，2013年5月24日，直布羅陀最終成為UEFA的第54個成員國足協(xié)。

國家奧委會受處罰案件的主體和事由都具有一定的特殊性，這類爭議應(yīng)當(dāng)適用的程序無疑是CAS普通仲裁程序，其一，CAS上訴仲裁程序的開始要求申請人窮盡了內(nèi)部救濟(jì)手段，而在CAS之外，當(dāng)今體壇沒有其他適合處理國家奧委會遭處罰案件的仲裁機(jī)構(gòu)了；其二，這類案件的調(diào)查和雙方談判需要比其他類型的案件更多的時間，臨時仲裁程序強(qiáng)調(diào)的是高效，顯然更不適用。

4 CAS行使管轄權(quán)對奧林匹克運(yùn)動健康發(fā)展的意義

CAS成立已有30余年，有專門處理體育問題的一套原則和規(guī)則，其所作出的裁決也在實(shí)際上起到了“判例法”的作用，由CAS行使管轄權(quán)處理國際奧委會對國家奧委會的處罰糾紛有利于規(guī)范奧林匹克各機(jī)構(gòu)之間的管理關(guān)系。國際奧委會、國家奧委會、國際單項(xiàng)體育聯(lián)合會是支撐國際奧林匹克事業(yè)運(yùn)作的三大力量，三者的運(yùn)行情況直接影響到國際奧林匹克運(yùn)動發(fā)展的狀況，處理好三者之間的關(guān)系尤為重要。國際體育管理機(jī)構(gòu)的運(yùn)作應(yīng)當(dāng)要遵守一定的規(guī)則，然而《憲章》中規(guī)定得更多的是國際奧委會的管理權(quán)力，如果只是一味的強(qiáng)調(diào)“權(quán)力”而忽視了“權(quán)利”，則“權(quán)力”也難以長久，所以在處罰時注重成員的基本權(quán)利是必要的。給受到處罰的機(jī)構(gòu)以救濟(jì)的權(quán)利，保障其行使申辯權(quán)等其他程序性的權(quán)利，使其確信自己得到了公平的裁決而積極、及時地執(zhí)行裁決、改善現(xiàn)狀，這不僅適用于國際奧委會與國家奧委會、國際單項(xiàng)體育聯(lián)合會之間，也應(yīng)推及國際單項(xiàng)體育聯(lián)合會與國內(nèi)單項(xiàng)體育聯(lián)合會之間的關(guān)系處理。國際體育管理機(jī)構(gòu)之間、國際體育管理機(jī)構(gòu)與國內(nèi)體育管理機(jī)構(gòu)之間協(xié)調(diào)而又相互制約、聯(lián)系緊密而又各司其職的狀態(tài)更有利于奧林匹克運(yùn)動的健康發(fā)展。

[1] 白志標(biāo). 印度奧委會資格被停[EB/OL].http://www.chinadaily.com.cn/hqgj/jryw/2012-12-06/con tent_7690729.html，2012-12-06.

[2] 夏嬌陽. 國際奧委會與國家奧委會法律問題研究[D]. 湘潭：湘潭大學(xué)，2008：25.

[3] 諸葛月英. 印度政府干預(yù)官員任期 威脅國家奧委會自治權(quán)[EB/OL]. http://www.chinadaily.com.cn/micro-reading/dzh/2012-03-30/content_5576073.html，2012-03-30.

[4] 周天一. 國際奧委會解除印度參賽禁令 終可代表國家參賽[EB/OL]. http://sports.sohu.com/20140212/n394826719.shtml，2014-02-12.

[5] 楊伶. 科威特政府修改法規(guī) 國際奧委會取消對該國的禁賽[EB/OL]. http://news.xinhuanet.com/sports/2009-07/29/content_11788904.htm，2009-07-29.

[6] 夏嬌陽. 國際奧委會與國家奧委會法律問題研究[D]. 湘潭：湘潭大學(xué)，2008：36.

[7] 劉想樹. 國際體育仲裁研究[M]. 北京：法律出版社，2010：79.

[8] 郭樹理，周青山. 2004年雅典奧運(yùn)會體育糾紛仲裁案例述評[J]. 法制資訊，2008(8)：63.

[9] CAS 2002/O/410 The Gibraltar Football Association(GFA)/Union des Associations Européennes de Football(UEFA).[EB/OL]. http://jurisprudence.tas-cas.org/sites/CaseLaw/Shared%20Documents/Forms/By%20 Year.aspx，2012-12-30.