摘 要 縣及縣以下區(qū)域職業(yè)教育是我國面向農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的重點。以S市縣域職業(yè)教育資源配置數(shù)據(jù)為樣本，構(gòu)建縣域農(nóng)村職業(yè)教育資源投入產(chǎn)出關(guān)系的回歸模型，研究結(jié)果顯示，總量不足和分布不均是縣域職教資源配置面臨的主要問題。拓寬縣域職業(yè)教育投資渠道、加強人力資源配置、改變政府對農(nóng)村職業(yè)教育“扶強”的政策導向、注重農(nóng)村職業(yè)教育的內(nèi)涵發(fā)展是提高縣域職業(yè)教育資源配置效率的有效措施。

關(guān)鍵詞 縣域職業(yè)教育；資源配置；回歸分析

中圖分類號 G719.2 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2014）16-0055-05

“縣”是我國行政區(qū)劃體系中的重要組成部分，是經(jīng)濟發(fā)展和行政管理上的一個重要單元。農(nóng)村在縣域內(nèi)占據(jù)著大部分地域，農(nóng)民在縣域內(nèi)人口中占據(jù)絕大多數(shù)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟在縣域經(jīng)濟中占有極為重要地位。因此，面向農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展重點應(yīng)關(guān)注發(fā)生在農(nóng)村地區(qū)，即縣及縣以下區(qū)域的職業(yè)教育活動，縣域職業(yè)教育是發(fā)展面向農(nóng)村職業(yè)教育的核心。發(fā)展縣域職業(yè)教育對于推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村社會變革具有重要作用。政策中所倡導的“農(nóng)村職業(yè)教育要服務(wù)縣域經(jīng)濟發(fā)展、每個縣要辦好一所職教中心、構(gòu)建縣域職業(yè)教育培訓網(wǎng)絡(luò)、創(chuàng)建農(nóng)村職業(yè)教育與成人教育示范縣”等內(nèi)容也突出了制度層面對縣域職業(yè)教育的重視。本文試圖通過對S市17個縣職業(yè)教育資源配置狀況的調(diào)查分析，用量化研究反映當前縣域職業(yè)教育資源配置現(xiàn)狀及存在問題，提出優(yōu)化縣域職業(yè)教育資源配置的對策。

一、研究設(shè)計

（一）指標的確定

本研究主要在借鑒已有研究思路的基礎(chǔ)上，針對職業(yè)教育的特點并考慮數(shù)據(jù)的可得性來確定投入產(chǎn)出變量。

對于“教育資源”的理解，王善邁認為，教育資源是教育領(lǐng)域通過社會總資源配置所取得的所有人力資源、物力資源和財力資源的總和[1]。范先佐認為，投入教育過程的一般也是人力、物力和財力，它們的總和即教育資源[2]?？祵巹t把教育資源的概念進一步拓展為人力資源、物力資源、財力資源、信息資源、時空資源、制度資源等幾方面[3]。

從教育經(jīng)濟學角度來看，這些對“教育資源”的理解有著內(nèi)在的一致性，即：人力資源、財力資源、物力資源是最基本的教育資源，是教育資源的主要組成部分。按照對“教育資源”概念的理解，本研究以大職業(yè)教育觀為視角，對縣域職業(yè)教育資源投入指標從人力、財力、物力三個操作層面進行選取。人力投入指承擔職業(yè)教育的教育培訓人員情況，財力投入指對縣域職業(yè)教育的經(jīng)費投入情況，物力投入指承擔縣域職業(yè)教育機構(gòu)的情況。

（二）數(shù)據(jù)來源

S市地處我國中部地區(qū)，下轄6個區(qū)、12個縣、5個縣級市和1個開發(fā)區(qū)，常住人口約1000萬?！笆晃濉蹦┢?，全市生產(chǎn)總值3401億元，三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為10.9∶48.6∶40.5[4]。在發(fā)展農(nóng)業(yè)方面，該市目前以推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為目標，重點發(fā)展畜牧、蔬菜、果品三大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，并推進城郊農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)建設(shè)。職業(yè)教育在推動該地區(qū)經(jīng)濟增長，尤其是在促進新型農(nóng)民培養(yǎng)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移以及新農(nóng)村建設(shè)方面發(fā)揮了一定作用，逐步形成了多樣化的辦學模式。

本研究的研究對象為2011年S市下屬17個縣的職業(yè)教育資源配置狀況，17個縣構(gòu)成本研究的17個樣本單元。雖然承擔農(nóng)村職業(yè)教育的部門除了教育部門外，農(nóng)業(yè)部門、勞動部門均承擔了部分農(nóng)村職業(yè)教育任務(wù)，如勞動轉(zhuǎn)移培訓、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等，并對農(nóng)村職業(yè)教育有一定的資源投入。但是本研究選擇以教育系統(tǒng)數(shù)據(jù)為研究對象，原因如下：一是通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這幾個行政部門之間職業(yè)教育資源投入存在互相交叉、互為補充的現(xiàn)象。如教育系統(tǒng)承擔農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓任務(wù)的學?？梢垣@得來自勞動部門專門用于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓的“陽光工程”的部分經(jīng)費支持。而職業(yè)學校會根據(jù)自身條件適當調(diào)整職業(yè)教育財政性經(jīng)費的使用，將一部分資金用于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓或者實用技術(shù)培訓，以彌補這些項目的資金不足。勞動部門、農(nóng)業(yè)部門在開展農(nóng)村職業(yè)教育時多使用教育系統(tǒng)的辦學場地、設(shè)施，因此從實際操作的角度無法確切劃分哪些資源來自教育部門，哪些資源來自于農(nóng)業(yè)和勞動部門。二是雖然S市所屬省份每年按照縣域人口人均一元的標準提取了農(nóng)村實用技術(shù)培訓的專項經(jīng)費，但這筆經(jīng)費數(shù)額相對于農(nóng)村實用技術(shù)培訓需求還存在較大差距，需要相當數(shù)量的額外職業(yè)教育財政性經(jīng)費予以補充。因此，無論在職業(yè)教育全日制學生的培養(yǎng)方面還是農(nóng)村職業(yè)教育的短期培訓方面，教育系統(tǒng)均扮演著主要角色。用教育系統(tǒng)有關(guān)職業(yè)教育資源的數(shù)據(jù)可以大致描繪縣域農(nóng)村職業(yè)教育資源配置狀況。同時基于數(shù)據(jù)可得性的考慮，本研究則主要利用教育系統(tǒng)的數(shù)據(jù)。

在人力投入方面，雙師型教師是職業(yè)教育教師隊伍建設(shè)的特色和重點，加強雙師型教師隊伍建設(shè)，是提高職業(yè)教育水平的重要途徑。因此，用“雙師型教師占專業(yè)課教師的比例”可以反映該區(qū)域職業(yè)教育師資質(zhì)量。而教職工數(shù)量可以反映職業(yè)教育師資規(guī)模。在財力投入方面，用“教育經(jīng)費總投入”衡量該地區(qū)的職業(yè)教育財力資源水平。教育經(jīng)費總投入既包括國家財政性教育經(jīng)費，也包括民辦教育經(jīng)費投入以及事業(yè)收入、社會捐贈等非財政性教育經(jīng)費。在物力投入方面，以承擔職業(yè)教育教學培訓機構(gòu)的硬件條件為主，包括校園校舍、教學設(shè)施、實訓設(shè)備等。研究選取了固定資產(chǎn)總值、計算機數(shù)量、圖書數(shù)量、校舍建筑面積這幾項指標。其中，固定資產(chǎn)總值包括職業(yè)教育實習實訓的儀器設(shè)備資產(chǎn)值。在產(chǎn)出項方面，用當年縣域職業(yè)學校在校生數(shù)作為產(chǎn)出指標。S市2011年農(nóng)村職業(yè)教育資源投入產(chǎn)出數(shù)據(jù)見表1。

二、研究結(jié)果

（一）縣域職業(yè)教育資源投入產(chǎn)出關(guān)系回歸模型

2010年教育部修訂并頒發(fā)了《中等職業(yè)學校設(shè)置標準》，對中等職業(yè)學校設(shè)置的軟硬件條件作出了規(guī)定。其中關(guān)于職業(yè)學校硬件條件的部分主要指標共9項。本研究用各縣職業(yè)教育資源投入的生均和比例數(shù)據(jù)對照此標準進行對比分析發(fā)現(xiàn)，該市縣域職業(yè)教育投入情況較為嚴峻。

在人力資源投入方面，專業(yè)課教師占專任教師比例、雙師型教師占專任教師比例兩項指標，只有一個縣剛剛達到要求，其他各縣都存在一定差距；各縣在兼職教師占專任教師的比例上均未達到要求，且離20%的目標差距較大；生師比有十個縣達到了標準。在物力資源投入方面，生均校舍建筑面積只有一個縣達到標準；生均圖書數(shù)只有兩個縣達到要求；每百名學生擁有的計算機數(shù)量只有四縣達到要求，生均儀器設(shè)備價值只有一個縣達到了最低標準。

統(tǒng)觀各指標來看，S市沒有一個縣能夠完全達到這九項指標的要求。一個縣達到了三項指標的要求，五個縣達到兩項指標的要求，六個縣達到一項指標要求，五個縣沒有任何指標能夠達到標準要求。

為全面反映該地區(qū)縣域職業(yè)教育資源的投入產(chǎn)出關(guān)系，本研究運用Spss軟件進行回歸分析，得出該地區(qū)縣域職業(yè)教育資源投入產(chǎn)出關(guān)系回歸模型，見表2。

（二）分析與討論

表2表明，縣域農(nóng)村職業(yè)教育資源配置模型的擬合度為0.814，擬合效果較好，模型可以反映目前S市縣域農(nóng)村職業(yè)教育資源配置的投入產(chǎn)出關(guān)系。縣教職工數(shù)、計算機數(shù)量、圖書數(shù)量、經(jīng)費總投入、雙師型教師占專業(yè)課教師比例對縣域農(nóng)村職業(yè)教育在校生數(shù)呈正向影響，其中教職工數(shù)的影響最大。這些因素對在校生數(shù)呈正向影響，與現(xiàn)實預(yù)期一致。而回歸結(jié)果顯示，校舍占地面積、固定資產(chǎn)總值對產(chǎn)出呈負向影響，與現(xiàn)實預(yù)期相反。觀察數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，一些學校的在校生數(shù)量比較大，但其校舍占地面積和固定資產(chǎn)總值比其他一些學校反而低，反映出當前這些縣的職業(yè)教育資源配置中存在的潛在問題。

從各具體投入項來看，在人力資源投入方面，教職工數(shù)對縣域職業(yè)教育產(chǎn)出有正向影響，而雙師型教師占專業(yè)課教師的比例雖然對產(chǎn)出有正向影響，但相對于教職工數(shù)量的影響程度較小，這與預(yù)期假設(shè)不符。進一步通過“在校學生數(shù)-雙師型教師占比”的散點圖可以看出，各縣之間的雙師型教師資源差距較大，從而造成雙師型教師占專業(yè)課教師的比例這一指標與產(chǎn)于指標之間較低的正相關(guān)性。同時說明農(nóng)村職業(yè)教育優(yōu)秀專業(yè)教師資源存在分布不均現(xiàn)象。2011年教育部等九部門發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育的意見》中對于農(nóng)村職業(yè)學校的師資配備作出了專門規(guī)定，要求農(nóng)村、農(nóng)業(yè)職業(yè)學校專業(yè)教師和實習指導教師占專任教師的比例應(yīng)不低于70%。但從表3可以看出，S市各縣這一比例都遠遠低于70%的目標?？梢酝茢喑鲭p師型教師的相對數(shù)量則更低，反映出農(nóng)村職業(yè)教育優(yōu)秀專業(yè)課教師嚴重缺乏的狀況。

表3 S市17個縣職業(yè)教育專業(yè)課教師情況

在財力資源投入方面，經(jīng)費總投入對農(nóng)村職業(yè)教育產(chǎn)出有正向影響?；貧w結(jié)果雖然是正向相關(guān)，體現(xiàn)了經(jīng)費投入對農(nóng)村職業(yè)教育的重要作用，但系數(shù)并不高，這表明目前農(nóng)村職業(yè)教育的現(xiàn)狀。通過圖1的“在校學生-經(jīng)費”散點圖進一步看出，經(jīng)費總投入在各縣存在較為分散的點，說明有的縣用一定規(guī)模的經(jīng)費資源培養(yǎng)了相對較多的學生，而有的縣用同樣規(guī)模的經(jīng)費資源培養(yǎng)出相對較少的學生。當然，不能由此斷定培養(yǎng)學生數(shù)多的縣，職業(yè)教育經(jīng)費利用效率高，而培養(yǎng)人數(shù)少的縣效率低。因為職業(yè)教育的專業(yè)差別會對教育經(jīng)費的需求存在差異。通過訪談進一步發(fā)現(xiàn)，這種現(xiàn)象背后的原因在于，在農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費整體不足的大環(huán)境下，各縣都在堅持對農(nóng)村職業(yè)教育進行無私付出，從而達到一定的培養(yǎng)規(guī)模，以滿足社會對于人才培養(yǎng)數(shù)量的需求，但教育質(zhì)量難以保證。

在物力資源投入方面，計算機數(shù)量與圖書數(shù)量對產(chǎn)出結(jié)果有較強的正向相關(guān)，這與預(yù)期假設(shè)是一致的。而固定資產(chǎn)、校舍建筑面積對產(chǎn)出結(jié)果呈現(xiàn)出反向作用，結(jié)果與預(yù)期假設(shè)不符。圖1中的“在校學生-校舍面積”和“在校學生-固定資產(chǎn)總值”兩個散點圖顯示，有些縣的在校生人數(shù)較多，而校舍建筑面積、固定資產(chǎn)總值的水平較低。說明在各縣普遍缺乏固定資產(chǎn)投入的情況下，個別縣在校舍面積和固定資產(chǎn)配備上缺口較大。計算機數(shù)、圖書數(shù)對產(chǎn)出結(jié)果具有較強的正向影響，但是不能簡單地認為提高這兩項指標就能增加職業(yè)教育的產(chǎn)出。原因可能是，各職業(yè)學校在努力達到教育部要求的中等職業(yè)學校設(shè)置標準的過程中，計算機數(shù)量和圖書數(shù)量這兩個指標更容易實現(xiàn)，因此表現(xiàn)為較強的正相關(guān)。

三、結(jié)論與建議

基于上述關(guān)于縣域職業(yè)教育資源投入產(chǎn)出關(guān)系的實證研究結(jié)果，研究認為，S市縣域職業(yè)教育資源配置的主要問題是資源總量不足和分布不均。這也反映出我國縣域職業(yè)教育發(fā)展中普遍存在的問題。優(yōu)化縣域職業(yè)教育資源配置，具體建議為：

（一）加大政府財政投入，同時鼓勵市場發(fā)揮資源配置的基礎(chǔ)性作用，擴大縣域職業(yè)教育資源總量

在人力資源方面，要擴大農(nóng)村職業(yè)教育師資隊伍，完善技能型教師的人才引進和教師培訓制度。在財力資源方面，建立農(nóng)村職業(yè)教育多元化的社會參與機制，增加農(nóng)村職業(yè)教育市場供給的政府激勵，保障縣域農(nóng)村職業(yè)教育資源總量增長以及均衡分布。在供給方式上，可以采取政府委托、采購、分包等方式來支持農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展，或以財政補貼、獎勵等形式鼓勵職業(yè)院校以及培訓機構(gòu)參與舉辦農(nóng)村職業(yè)教育。在物力資源方面，繼續(xù)增加對農(nóng)村職業(yè)教育的信息化投入。同時加強對物力資源的管理，提高物力資源投入的使用效率，發(fā)揮其對農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的促進效應(yīng)。

（二）改變政府對農(nóng)村職業(yè)教育“扶強”的政策導向

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，S市的17個縣中，國家級貧困縣有2個，省級貧困縣有1個，這3個貧困縣的職業(yè)教育發(fā)展均未獲得過來自政府額外的財政扶持。而有6個縣因為獲得某些獎勵稱號而得到了上級政府的財政支持。這就使農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展陷入“強者愈強，弱者愈弱”的“馬太效應(yīng)”。

開展“示范校”、“骨干?！薄ⅰ笆痉犊h”等爭優(yōu)創(chuàng)先活動，有利于激發(fā)職業(yè)學校和地方政府辦好職業(yè)教育的積極性，并通過競爭將有限的職業(yè)教育資源配置到辦學效益較好的地區(qū)和學校，提高資源利用效率，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育的示范帶動作用。但與此同時，也不應(yīng)忽視那些貧困縣、困難校的職業(yè)教育發(fā)展。我國《職業(yè)教育法》規(guī)定，縣級政府在舉辦職業(yè)教育中負有重要責任，但很多貧困縣由于地理位置或其他短期內(nèi)無法克服的客觀原因?qū)е陆?jīng)濟水平落后、發(fā)展后勁不強以及增收空間不大。在我國當前分級辦學的管理體制下，縣財政的收支矛盾十分突出。發(fā)展條件的先天不足使貧困地區(qū)的職業(yè)學校喪失了在爭優(yōu)創(chuàng)先評比中獲得經(jīng)費支持的機會，從而陷入了發(fā)展的惡性循環(huán)。

“扶強”政策無形中剝奪了貧困地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展的機會，在某種程度上加劇了地區(qū)之間的教育不平等。因此，要加大上級政府的財政扶持力度，在繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)村職業(yè)教育扶強政策引導的同時，建立針對貧困縣區(qū)和辦學困難職業(yè)學校的扶弱機制，如設(shè)立扶持貧困縣職業(yè)教育發(fā)展的專項資金，對貧困縣的職業(yè)教育發(fā)展實行政策傾斜，逐步縮小發(fā)達縣區(qū)與貧困縣區(qū)之間職業(yè)教育資源水平的差別，幫助貧困縣和辦學困難學校走出困境。

（三）注重農(nóng)村職業(yè)教育的內(nèi)涵發(fā)展

近幾年，國家對中等職業(yè)教育的招生規(guī)模不斷擴大，但是有效的融資渠道沒有得到充分拓展，導致各地區(qū)普遍存在以犧牲學生培養(yǎng)質(zhì)量為代價而獲得規(guī)模發(fā)展的現(xiàn)象。不注重內(nèi)涵發(fā)展，對有限的農(nóng)村職業(yè)教育資源來說也是一種浪費。走出以犧牲人才培養(yǎng)質(zhì)量而達到規(guī)模的發(fā)展模式是農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的必然需求。

參考文獻

[1]范先佐.教育經(jīng)濟學[M].北京：人民教育出版社，1999：260.

[2]王善邁.教育經(jīng)濟學簡明教程[M].北京：高等教育出版社，2000：122.

[3]康寧.中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中高等教育資源配置的制度創(chuàng)新[M].北京：教育科學出版社，2005：18.

[4]關(guān)于S市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要的報告[EB/OL].http：//www.sjz.gov.cn/col/1294797017841/2011/01/28/1296176162075.html.

[5]王歡.我國農(nóng)村職業(yè)教育資源配置主要問題探析[J].教育發(fā)展研究，2012（1）：18-23.

Empirical Research on Vocational Education Resource Allocation in County Area

——The Case of Counties in S Region

WANG Huan

（Qinghua University， Department of Automation， Beijing 100084， China）

a

Abstract Vocational education in county area is the key point of rural vocational education development in China. The research uses the samples from the data of vocational education resource in county area of S region， and build the regression model on the relationship between input and output of vocational education resource in county area. The results indicate that broadening the vocational education investment channels， strengthening human resources allocation， changing the government policy tendency of “supporting the strong” of rural vocational education， paying attention to the quality of rural vocational education are the effective measures to improve the efficiency of vocational education resource allocation.

Key words vocational education in county area； resource allocation； regression analysis

收稿日期：2014-04-20

作者簡介：王 歡（1981- ），女，河北石家莊人，清華大學自動化系博士后研究人員，研究方向：職業(yè)技術(shù)教育。