陳天明

(廣州至信交通顧問有限公司)

1 前言

隨著佛山地區(qū)社會經濟的發(fā)展，中小城鎮(zhèn)小汽車的數量急劇增長，小汽車擁有量與停車泊位的供需矛盾逐漸突出，已經引起政府部門對停車難問題高度重視，陸續(xù)開展了順德等地區(qū)的停車專項規(guī)劃。目前，佛山地區(qū)的停車難問題主要集中在城鎮(zhèn)中心區(qū)，而外圍的村莊潛在的停車空間充足，這與廣州等一線特大城市呈現出來的停車難問題有較大差異。為了合理配置停車資源，應對佛山地區(qū)中小城鎮(zhèn)日益蔓延的停車難問題，研究基于供需平衡的停車系統(tǒng)規(guī)劃具有非常重要的意義。

2 規(guī)劃方法

佛山地區(qū)中小城鎮(zhèn)的中心鎮(zhèn)區(qū)已呈現出較為明顯的停車難問題，有條件的市政道路，特別是商業(yè)中心、飲食服務行業(yè)周邊的市政道路，基本都劃設了路邊停車位，大量的道路資源被停車占用。且停車難的問題有向外圍村居蔓延的趨勢。但是中心城區(qū)內道路交通量較小，道路建設較為超前，雖然占用了大量的道路資源，尚未造成大面積的道路交通擁堵，具有明顯的中小城鎮(zhèn)的特點，不能照搬廣州等一線特大城市的停車系統(tǒng)規(guī)劃方法。佛山地區(qū)中小城鎮(zhèn)的停車系統(tǒng)規(guī)劃要未雨綢繆，在停車現狀特點調查和分析的基礎上，準確把握小汽車保有量的發(fā)展趨勢，合理預測未來停車供需的缺口，并采取合理的停車發(fā)展策略，引導配建停車、公共停車和路邊停車的科學發(fā)展，并且提高停車泊位的使用效率，確保能緩解近期的中心鎮(zhèn)區(qū)的停車難，又能應對遠期停車難問題向外圍村居蔓延。

2.1 停車現狀分析

(1)停車供需情況

以順德北部三鎮(zhèn)為例，將現狀停車場分為配建停車場、公共停車場和路邊停車場三類，采用地毯式逐寸土地摸查的方法，統(tǒng)計得到現狀配建停車泊位約3.35萬，公共停車泊位約0.34萬，路邊停車泊位 0.92萬，供應泊位總量約4.61萬。而順德北部三鎮(zhèn)的小汽車保有量約5.37萬，取小汽車停車泊位需求量是保有量的1.3倍，計算得到小汽車的需求泊位總量約6.98萬，停車泊位缺口為2.37萬，供需比約為66%，這意味著還有34%的停車需求只能停放在路邊、街巷和邊角余地，缺乏合法的停車泊位。

(2)泊位構成情況

合理的停車泊位構成應該是配建停車場占80%～85%，公共停車場占10% ～15%，路邊停車場約占5%。從現狀泊位構成看，配建停車泊位占73%，公共停車泊位占7%，路邊停車泊位占20%，泊位構成不太合理。路邊停車比重過高，反映出現狀停車過于依賴路邊泊位，隨著小汽車保有量的不斷增加，中心城區(qū)可供停車的道路資源潛力有限，必然導致停車難問題向更大的范圍蔓延。同時，公共停車比重過低，難以發(fā)揮在城市停車格局中應有的作用。

(3)停車問卷調查情況

上班、回家、公務所占比重較大，占整個出行比重的78%，這是因為佛山地區(qū)經濟比較發(fā)達，居民擁有機動車數量較大，上班、回家、公務、購物等產生了大量的停車需求。加上城市規(guī)模較小，工作地點與居住地點的距離不是太遠，很多工薪階層大都回家吃飯或休息，使得回家所引起的停車需求增大。由于上班、回家、公務和購物等停車需求的高峰時段各不相同，由于停車管理水平不高，沒有對停車泊位的時空資源進行共享利用，導致停車泊位結構性不足，往往出現“有位無車停，有車無位?！钡默F象。

停車收費是影響居民選擇停車場的首要因素，目前采用路邊停車基本免費的政策，使得居民對于停車費非常敏感。而步行距離也是影響居民選擇停車場的重要因素，停車者大多寧愿用步行距離來交換停車費用。從實際使用效果來看，路邊停車場的使用比路外停車場更加便捷，居民傾向于使用路邊停車，停車高峰時段路邊停車現象尤為突出。因此，居民過于依賴路邊停車，導致大量的配建停車泊位被空置，出現“停車難”的假象，形成了惡性循環(huán)。

圖1

2.2 停車需求預測

(1)小汽車擁有量預測

順德北部三鎮(zhèn)2010年的人口普查的結果為6.65萬，近十年來人口年均增長率為3.81%，預測得到2015年和2020年的人口分別為8.03萬和9.68萬?，F狀千人小汽車擁有率為81輛/千人(現狀順德為89輛/千人，佛山為95輛/千人，廣州為104輛/千人，上海為60輛/千人)，預測2015年和2020年的千人擁車率分別為100輛/千人和120輛/千人，進而預測得到2015年和2020年的小汽車保有量為8.02萬和11.61萬。

(2)停車供需缺口預測

按照國際慣例，取小汽車停車泊位需求量是保有量的1.3倍，并考慮北部三鎮(zhèn)對周邊鎮(zhèn)街、城市小汽車的正向吸引，須乘以3% ～5%的修正系數，得到2015年和2020年的停車泊位需求分別為10.83萬和15.67萬。

北部三鎮(zhèn)停車泊位現狀的自然年增長率為10%左右(廣州為8.5%)，按此趨勢預測未來的停車供需缺口將越來越大，順德北部三鎮(zhèn)2015年和2020年的停車供需缺口分別為4.09萬和4.81萬。經測算，當停車泊位的年增長率達到14.58%時，2020年才能達到停車泊位的供需平衡。

2.3 停車發(fā)展策略

通過大力增加各類停車泊位的供給，要形成順德區(qū)停車以配建停車為主體、路外公共停車為輔助、路邊停車為必要補充、供需和諧的靜態(tài)交通格局。為了實現停車發(fā)展的目標，制定四大停車策略具體如下:

2.3.1 配建停車供應策略

由于順德北部三鎮(zhèn)早期缺乏停車規(guī)劃，較多住宅、商業(yè)、辦公設施配建停車嚴重不足，有些甚至根本不建設專門的停車場，歷史欠賬較多。具體的策略如下。

(1)中心鎮(zhèn)區(qū)和外圍村居差別化的停車供應。從路網剩余容量和公交設施水平角度考慮，中心鎮(zhèn)區(qū)配建應適度從緊，宜采用配建指標的下限，外圍村居則要盡量滿足停車需求，宜采用配建指標的上限。

(2)嚴格執(zhí)行經批準的停車配建標準，確保新開發(fā)項目能完全消化自身的停車需求，發(fā)揮規(guī)劃引領作用。特別是在老城區(qū)的改造過程中，必須嚴格執(zhí)行停車配建標準，以逐步解決停車位歷史欠賬問題。

2.3.2 公共停車供應策略

順德北部三鎮(zhèn)的公共停車場的規(guī)模較小，多位于公園、劇院、社區(qū)等周邊零碎的空地，根本無法發(fā)揮公共停車的作用。具體的策略如下。

(1)結合綜合性商業(yè)、服務和活動中心、CBD地區(qū)、交通換乘樞紐公共停車需求較大的區(qū)域，科學規(guī)劃規(guī)模合理的公共停車場，提供便捷的公共停車服務。

(2)需完善公共停車場相關的鼓勵政策和實施機制，吸引多方資金投入公共停車場的建設，培育停車產業(yè)的市場氛圍。

2.3.3 路邊停車供應策略

順德北部三鎮(zhèn)現狀過于依賴路邊停車，尤其是中心鎮(zhèn)區(qū)，幾乎所有具備條件的道路都設置了路邊停車泊位，免費便捷的路邊停車是居民最常用的停車方式。具體的策略如下。

(1)近期為緩解停車難的問題，在不影響道路交通運作的情況下，可在新城區(qū)和外圍村居的主要道路增設路邊停車泊位。

(2)遠期隨著路外公共停車場、配建停車場停車供應的提高，逐步控制路邊停車位，降低路邊停車場的比例，形成了合理的停車結構。

2.3.4 停車效率調節(jié)策略

順德北部三鎮(zhèn)出現中心鎮(zhèn)區(qū)停車難問題，主要是因為既有的停車泊位沒有得到充分的利用，需要逐步建立合理的停車收費制度、健全科學的管理機制，提高停車泊位使用效率，實現停車系統(tǒng)與社會經濟協(xié)調發(fā)展。具體政策如下。

(1)中心城區(qū)要發(fā)揮停車收費制度在調節(jié)小汽車交通需求中的作用，逐步實行停車收費政策，把握路邊停車比路外公共停車收費高，路外公共停車比配建停車收費高的原則，將路邊停車需求引導向路外公共停車和配建停車需求轉移。

(2)鼓勵各類停車場對外開放，白天居住區(qū)的泊位供辦公車輛停放，夜間辦公區(qū)的泊位供居住車輛停放，以合理利用辦公和居住在停車時間上的互補性。

(3)鼓勵進行停車管理技術創(chuàng)新，促進機械式停車設備的應用，逐步完善重點商業(yè)區(qū)的停車誘導系統(tǒng)，提高已建成的停車設施的使用效率。

2.4 公共停車規(guī)劃

2.4.1 布局原則

公共停車場規(guī)劃是停車系統(tǒng)規(guī)劃的重要組成部分，需要結合各城鎮(zhèn)供需關系的具體情況，規(guī)劃布局合理、規(guī)模適當的公共停車場，具體原則如下。

(1)應重點布置在綜合性商業(yè)設施、活動和服務中心、交通換乘樞紐周邊、改造潛力小且歷史欠賬多的建成區(qū)等;

(2)力求符合“就近、分散、方便”原則，停車場形式因地制宜，在建筑密度高的中心區(qū)優(yōu)先考慮立體停車庫形式;

(3)主要控制公共停車規(guī)模，停車面積宜為0.64～0.72 m2/人，確保滿足城市道路交通規(guī)劃設計規(guī)范的要求;

(4)遵循“遠近結合”的原則，充分考慮規(guī)劃公共停車場實施的可行性，使停車場建設既能滿足近期要求，又能為遠期發(fā)展留有余地。

2.4.2 布局要點

公共停車場的規(guī)劃布局方案是由眾多的點位組成，如果選點科學合理，能夠大大提高規(guī)劃方案的可實施性，具體布局要點如下。

(1)改造潛力小且歷史欠賬多的建成區(qū)等地區(qū)，可結合“三舊改造”進行綜合開發(fā)，通過配套相關的優(yōu)惠政策，增設公共停車場。

(2)在重點地區(qū)城市設計和控制性詳細規(guī)劃中落實社會停車場庫用地，確保規(guī)劃的公共停車場用地不會被挪作其它用途，失去實施的條件。

(3)落實商業(yè)設施、醫(yī)院以及文化娛樂用地等兼容設置的公共停車場，在滿足其自身的停車需求的基礎上，可以適當增加部分公共停車泊位，滿足社會停車的需求。

(4)結合各城鎮(zhèn)的近期公共停車場的建設計劃，利用公園等客流較為密集的區(qū)域，利用規(guī)劃的公共綠地建設地面綠化停車場或地下公共停車場。

(5)充分利用現狀路邊的空地，近期地塊尚未開發(fā)的時候設置地面臨時停車場，遠期結合地塊開發(fā)合建公共停車場。

(6)中心城區(qū)的中小學較多，應該在學校門口周邊設置合理的公共停車泊位，避免上學和放學期間，家長接送學生的車輛聚集在學校門口周邊的道路上，影響正常的道路交通。

(7)結合軌道交通車站設置公共停車場，引導居民采用小汽車換乘軌道交通的出行方式，一定程度上為軌道交通輸送客流。

(8)結合長途客運站以及公交總站設置公共停車場，打造多種交通方式相結合的交通中心，也有利于站場設施用地的集約利用。

2.5 路邊停車規(guī)劃

2.5.1 布置方式

路邊停車場是利用城市道路空間進行停車的場所，原則上主要承擔臨時性短暫停車功能，主要設置在支路、交通負荷度較小的次干道上以及有隔離帶的非機動車道上，其規(guī)模主要由停車需求、道路形式、道路交通流量和交通管理情況等因素決定。目前順德北部三鎮(zhèn)現狀路邊停車場的布置方式主要包括設置在機動車道、非機動車道和人行道等三種形式，每種形式的設置都有其自身的特點，需要靈活進行設置。

(1)機動車道的布置方式。當道路機動車交通量不飽和，并確保雙向兩車道的基本通行條件的前提下，可以在機動車道上布置路邊停車場，包括雙側路邊劃線泊位、單側路邊劃線泊位、港灣式劃線泊位等形式，這種設置形式尤其適用于取消了非機動車道的道路。

(2)非機動車道的布置方式。當道路的非動車車流量不大，而且道路條件良好，可以劃設寬敞的非機動車道時，可以占用非機動車道設置路邊停車場，這種形式主要適用于外圍村居非機動車道較為寬敞的道路。

(3)人行道的布置方式。當行人流量不大，且人行道上有足夠的空間設置路邊綠化停車泊位時，而且可以設置，主要適用于外圍村居人行道較為寬敞的道路。

2.5.2 布置要點

路邊停車規(guī)劃應考慮道路周邊的停車需求，尤其是現狀自發(fā)形成的路邊停車路段，應以增加供應滿足需求為主，這是投入規(guī)模小且產出效果較佳的方法，具體布置要點如下。

(1)中心鎮(zhèn)區(qū)有條件的道路都基本設置了路邊停車泊位，需要挖掘路邊停車的潛力，尤其是利用新城區(qū)的寬敞道路，結合周邊的開發(fā)合理設置。

(2)外圍村居停車管理水平參差不齊，整體停車秩序較差，缺乏正規(guī)的停車泊位，可利用各村居的進村道路、村內較寬的街巷設置路邊停車泊位，要求盡量不影響村內道路交通。

3 結論

在佛山地區(qū)中小城鎮(zhèn)停車現狀調查和存在問題分析的基礎上，研究基于供需平衡的停車系統(tǒng)規(guī)劃，提出了較為實用的公共停車場和路邊停車場的規(guī)劃選址方案，順德北部三鎮(zhèn)共規(guī)劃公共停車泊位約1.58萬個，用地面積約51.98萬m2，路邊停車泊位約1.94萬個，并從供需關系、泊位構成和公共停車場用地面積等方面建立規(guī)劃方案的評價指標，從整體上把握各類停車設施的規(guī)模，確保規(guī)劃成果的科學性。規(guī)劃成果可操作性強，已經作為順德區(qū)停車系統(tǒng)建設的指導性文件，并取得了良好的應用效果。

值得注意的是，基于供需平衡的停車系統(tǒng)規(guī)劃方法比較適用于交通擁堵情況尚不算嚴重，用地條件較為寬裕的佛山地區(qū)中小城鎮(zhèn)，屬于未雨綢繆的滿足需求的措施。對于廣州和深圳等大城市，交通擁堵情況嚴重，而且用地條件極為緊張，應該對停車需求從源頭上進行控制，采取包括車輛限牌、提高停車費用設置開征車輛擁堵費等措施，以達到動態(tài)的供需平衡狀態(tài)。

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