張麗英，李麗艷

(1.河北科技師范學(xué)院 財經(jīng)學(xué)院，河北 秦皇島066004;2.秦皇島職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河北 秦皇島066100)

隨著城市的大規(guī)模擴展，大量的農(nóng)村青年人涌入城市，農(nóng)村的空巢老人越來越多，家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)已經(jīng)被削弱了，誰來養(yǎng)老?誰來解決老人的后顧之憂?盡管《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》于1991年在民政部實踐基礎(chǔ)上正式出臺了，標(biāo)明我國養(yǎng)老保險制度已經(jīng)啟動。但1999年國務(wù)院開始對養(yǎng)老保險制度進(jìn)行整頓，體系一度終止。直到2009年9月國務(wù)院才又重新開始實施《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》，實行了個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合，最低基礎(chǔ)養(yǎng)老金由國家財政全額支付。截至2012年5月底，河北省新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險共有2 371.54萬人參保，其中，16～59周歲參保人數(shù)為1 840.4萬人，60周歲以上農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民中已有499.81萬人領(lǐng)取了養(yǎng)老金。106個試點縣(市、區(qū))有2 315.69萬人參加新農(nóng)保，其中，16～59周歲參保人數(shù)為1 800.24萬人，60周歲以上農(nóng)村居民中已有484.79萬人領(lǐng)取了養(yǎng)老金，全覆蓋預(yù)計人數(shù)3 500萬人［1］。經(jīng)過近20年的發(fā)展，河北省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)取得了一定成績，但問題依然很多。

一、河北省新農(nóng)保實踐中存在的問題

(一)“新農(nóng)?！眳⒈Ｂ实?/h3>

1.繳費年齡層差距大

在“新農(nóng)保”試點中，呈現(xiàn)出中青年繳費意愿不高的現(xiàn)象。截至2012年4月15日，河北省農(nóng)民參保情況見表1。農(nóng)村年輕人的多數(shù)去外面打工，對社會養(yǎng)老保險政策的意義、作用和實施辦法還不甚了解，思想認(rèn)識還存在誤區(qū)。不想用現(xiàn)在的資金預(yù)付未來的養(yǎng)老金，這些都影響了農(nóng)民投保的積極性，進(jìn)而導(dǎo)致部分地區(qū)農(nóng)村居民參保率低的現(xiàn)象，影響了養(yǎng)老保險基金的籌集。

表1 2012年河北省農(nóng)民參保人數(shù)情況

2.“捆綁式政策”不合理

“對于已年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工待遇的戶籍在農(nóng)村的老人，不用繳費，可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，前提是其子女必須參加新農(nóng)保。”［2］這個政策一方面強硬地增加了參保率，另一方面卻帶來了很大的弊端:本來這些老人沒有足夠的錢去繳費，為了享受這一政策，還得替子女去繳費，顯然這政策能不能持續(xù)是個問題。新農(nóng)保的重中之重，首要解決老齡農(nóng)民的養(yǎng)老問題，先把這些老人的基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放過來，政策先實施起來，讓老百姓看到實惠，到那時養(yǎng)老金成為一個很好的體系，參保人才會越來越多。捆綁式的參保模式要求農(nóng)民工必須在農(nóng)村養(yǎng)老，限制了大量農(nóng)民出外打工的機會，不利于我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展。在中國，有很多年輕的農(nóng)村勞動力在外地工作、創(chuàng)業(yè)，他們中的大多數(shù)都渴望城市生活，之前的各種社會保障制度沒有將父母的基礎(chǔ)養(yǎng)老金資格與他們的孩子捆綁起來，勢必給中國的城市化的發(fā)展帶來很大的負(fù)面影響。

(二)養(yǎng)老金對農(nóng)民生活保障甚微

隨著物價指數(shù)的不斷上漲和農(nóng)民收入的不斷增加，人們的消費水平也呈逐年上升之勢。見表2。當(dāng)前國家實行個人賬戶與基本養(yǎng)老金相聯(lián)合的制度，其中基礎(chǔ)養(yǎng)老金每人每月55元，一年就是660元。單純從基本金看，不包括個人賬戶資金，基本養(yǎng)老金占農(nóng)民人均年生活消費支出的19.7%。新農(nóng)保的保障水平明顯偏低，與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度相差很遠(yuǎn)，遭到制度的不公平待遇，影響農(nóng)民參保的積極性。新農(nóng)保中明確規(guī)定了“個人繳費、集體、補助政府補貼”相結(jié)合的籌資機制，但在河北省，村級收入來源幾乎全靠財政的轉(zhuǎn)移支付，為入保村民支付每30元的補助相當(dāng)有難度［3］?？梢钥闯?，30元/人/年的標(biāo)準(zhǔn)支付補貼，再加上弱勢群體的支付補貼，所需資金都占河北省財政收入的比重不超過1%，河北省城鄉(xiāng)人口情況及財政收入總額見表3，表4。

表2 2011～2013年河北省城鄉(xiāng)人均純收入和人均支出

表3 2011～2013河北省城鄉(xiāng)人口情況 /萬人

表4 2011～2013年河北省財政收支總額 /億元

表3和表4可以看出，河北省總?cè)丝谠诓粩嘣鲩L，但農(nóng)村人口在絕對和相對數(shù)都呈下降的趨勢，而河北省財政收入?yún)s呈逐年上升之勢。因此，隨著時間的推移，在支付補貼不顯著改善的情況下，河北省地方財政有適當(dāng)?shù)某鲑Y能力。

(三)“新農(nóng)保”銜接性有缺陷

我國并行的三種養(yǎng)老保險制度:城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老險、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老險、新農(nóng)保，這些分類的制度相互聯(lián)系著，也相互干擾。最新數(shù)據(jù)顯示中國共有近2.4億農(nóng)民工，其中有一半以上是新生代農(nóng)民工。根據(jù)國家統(tǒng)計局的調(diào)查:雇主或單位為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險的7.6%。換句話說，大多數(shù)農(nóng)民工幾乎“裸體”生活于不確定的社會環(huán)境中［4］。

很多常年在外打工的年輕人在城市繳納完養(yǎng)老保險卻無法回到農(nóng)村接續(xù)繳納，城鎮(zhèn)與農(nóng)村養(yǎng)老保險出現(xiàn)斷層現(xiàn)象，兩者不能夠很好地銜接。在城市繳納很多養(yǎng)老錢回到農(nóng)村卻不能夠很好地享受所應(yīng)有的福利。這中間應(yīng)該怎么銜接好，怎樣做到轉(zhuǎn)換自如，亟待解決。因此，應(yīng)該認(rèn)識到解決這項任務(wù)的急迫性，做到養(yǎng)老制度與其他制度的有效銜接，這是關(guān)系到新農(nóng)保制度可持續(xù)發(fā)展，是更加有效地保障農(nóng)民利益的根本途徑。面對如此大的農(nóng)民工群體，如果沒有很好地把各種養(yǎng)老金制度連接起來，他們的利益將如何維護(hù)，其中涉及到整個社會作為一個整體的穩(wěn)定發(fā)展。

(四)基金保值增值難度大

河北省2012年6月底，全省已開展城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險試點的106個試點縣(市、區(qū))城鄉(xiāng)居民登記參保人數(shù) 2356.26 萬人，參保率達(dá)到 93.6%［5］。就按河北省農(nóng)村參保人口2 315.9萬人計算，每人每年繳費100元，應(yīng)有2.3個億養(yǎng)老基金收入。首先，國家明文規(guī)定，這些錢政府不能拿去投資，只能放進(jìn)銀行和購買債券，這個政策是不是合理，而且外國都沒有這樣的政策。政府是否可以改革這項政策，使基金放到能夠管理它和增值的地方，以達(dá)到物盡其用。其次，國家規(guī)定這些基金由縣里實行統(tǒng)一管理，面對巨額的基金收入，加之縣里信息流通相對閉塞，沒有很好的人才團隊，沒有先進(jìn)的信息技術(shù)，這些因素都導(dǎo)致基金難以保值增值。再次，縣政府對基金的管理有兩條途徑:存銀行和購買國家債券。投資方式太單一，若人們只繳15年的養(yǎng)老金、人均消費水平不斷增長、人口壽命不斷延長和其他的一些意外發(fā)生的話，都可能增加基金支出和養(yǎng)老金的缺口。最后，各個銀行爭相基金的存入，使基金變得比較分散不便于統(tǒng)一管理，基金不能很有效的使用，為了確保安全的操作和管理“新農(nóng)?！被穑訌娀鸬膬r值，需要擴大投資渠道和加強運行管理。

(五)農(nóng)村基金管理不透明

隨著參保農(nóng)民的增加，將形成包括多個個人繳費、集體補助和政府補貼在內(nèi)的巨額養(yǎng)老基金。如何進(jìn)行有效的管理，確?；鸬陌踩\行，以保證系統(tǒng)的順利運行，是迫切需要解決的問題。

中國養(yǎng)老保險基金總體來看處在一個完全密閉的環(huán)境下進(jìn)行，特別是基金的支出—投資信息監(jiān)管方面。主要問題:第一，這些監(jiān)管不力導(dǎo)致地方政府貪污挪用給其他人，委托給銀行貸款，拆借大量資金投資于風(fēng)險大的項目。其中，辛集市民政局挪用了350萬元，委托貸款了福利呂公司，長達(dá)2年未收回。河北省威縣養(yǎng)老金管理機構(gòu)宣稱，縣里多有農(nóng)民已經(jīng)退保，保險金發(fā)放到所有農(nóng)民手中，并暗度陳倉給教育局名下。第二，由于種種原因，河北省部分農(nóng)保機構(gòu)與銀行或其他金融機構(gòu)發(fā)生糾紛，致使基金存款到期不能按時收回。第三，河北省部分縣級機構(gòu)不遵循有關(guān)文件規(guī)定，不經(jīng)上級農(nóng)保部門批準(zhǔn)，擅自借支基金用于解決工資經(jīng)費，對基金管理產(chǎn)生了很不利的影響［6］。

三、完善河北省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險對策及建議

(一)加大河北省“新農(nóng)?！毙麄髁Χ?/h3>

作為一個新的系統(tǒng)，新農(nóng)保暫時處于試點階段，相關(guān)政策措施是不完善的。新農(nóng)保應(yīng)采取有效措施，當(dāng)?shù)卣^不能搞“一刀切”，一味追求“新農(nóng)?！眳⒈Ｂ?，強迫農(nóng)民參保。第一，河北省各級政府應(yīng)該加強輿論宣傳，采取形式多樣、有針對性的政策宣傳工作，如通過進(jìn)村入戶、電視廣播、傳單和其他手段，特別是通過電話、互聯(lián)網(wǎng)等方式以加強聯(lián)系常年在外工作的年輕農(nóng)民，讓他們知道新的農(nóng)業(yè)保險的政策等，逐步改變農(nóng)民的傳統(tǒng)觀念。另外再宣傳時具體內(nèi)容應(yīng)進(jìn)一步明確，盡快使農(nóng)村居民轉(zhuǎn)變觀望和不信任的態(tài)度。對于那些不能參保農(nóng)民，政府應(yīng)尊重農(nóng)民的意愿，學(xué)會換位思考，讓農(nóng)民在新的農(nóng)業(yè)保險利益的理解，在理解基礎(chǔ)上自愿繳費。

(二)政府應(yīng)制定積極的投保政策

增強養(yǎng)老保險基金支撐能力的基本思路是“開源節(jié)流”，完善制度，逐步建立起以社會保險費為主體，以調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)為重要補充，以多種渠道籌資為輔助的養(yǎng)老保險基金支撐體系。

1.實行繳費標(biāo)準(zhǔn)階梯管理

在研究農(nóng)村養(yǎng)老保險改革時，與城市在保障項目、形式和標(biāo)準(zhǔn)有差別的農(nóng)村，根據(jù)收入不平衡的農(nóng)村家庭，要增設(shè)高、中、低多個繳費比例。在低收入農(nóng)村，可以提高低收入水平，適當(dāng)添加50元、150元、250元不同的繳費檔次。在高收入在農(nóng)村地區(qū)，可以增加600元、700元、800元高繳費檔次，同時增設(shè)城鄉(xiāng)一體化的農(nóng)村養(yǎng)老保險試點。在同一個縣，由于人群就業(yè)方式和生活方式不同，其社會養(yǎng)老方式、保障水平和需求是不同的，為此，必須推進(jìn)不同人群的養(yǎng)老保險。根據(jù)不同群體的收入水平，制定出階梯式的繳費標(biāo)準(zhǔn)，如農(nóng)民人均純收入的5%、10%、15%，甚至更多。這樣可以讓更多低收入的人參保，使那些更需要基本養(yǎng)老金的人投保。

2.實行繳費額與補貼金相結(jié)合

基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個人繳費水平和繳費年限建立適度的聯(lián)動關(guān)系以反映“多繳多得，長繳多得”。為了充分調(diào)動參與者的積極性，政府應(yīng)盡可能早地制定出基本養(yǎng)老保障制度，基于權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)的原則，將繳費金額與政府補貼相結(jié)合，繳費越多，得到的補貼就越多;繳費年限越長，獲得更多的養(yǎng)老金就越多。根據(jù)這一思路，設(shè)置年限養(yǎng)老金，在調(diào)動農(nóng)民持續(xù)參保積極性的同時，形成更為科學(xué)合理的養(yǎng)老金增長機制。目前河北省規(guī)定:“試點縣(市、區(qū))根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，可以適當(dāng)增加選擇高等級標(biāo)準(zhǔn)支付補貼標(biāo)準(zhǔn)”;“試點縣(市、區(qū))用于支付年限超過15年的參保人可適當(dāng)增加當(dāng)?shù)鼗攫B(yǎng)老保險。”可見，河北省在新的農(nóng)業(yè)保險體系的設(shè)計體現(xiàn)了薪酬激勵機制。但仍有問題，一是激勵機制不是強制性的，試點縣(市、區(qū))可以增加也可能不會增加繳費補貼。在“試點縣(市、區(qū))所需的資金自行解決”的規(guī)定下，徒然使得激勵機制落空。二是激勵機制太模糊，繳費年限、補貼額度和繳費檔次之間關(guān)系定位不明確。因此，河北省應(yīng)加大強制性和清晰的激勵機制。

3.實行定期調(diào)整養(yǎng)老金待遇水平

基本養(yǎng)老保險應(yīng)與當(dāng)?shù)匚飪r水平與經(jīng)濟發(fā)展有機結(jié)合，順應(yīng)省內(nèi)情況逐步提高養(yǎng)老金。根據(jù)河北省基本情況制定最適合的養(yǎng)老制度。

4.在制度上要加強集體補助

現(xiàn)今，依靠中央的補貼，集體補助淪為空話，這樣不僅會增加中央的財政負(fù)擔(dān)，絕大多數(shù)的普通農(nóng)民得不到應(yīng)有的補助，而且導(dǎo)致農(nóng)村社會養(yǎng)老保險舉步維艱。當(dāng)前農(nóng)村社會養(yǎng)老保險計劃，要求籌資堅持“個人繳納為主，集體補助為輔，國家予以政策支持”的原則，即基金補貼不僅僅是中央財政投資，地方財政尤其是省級財政也必須有相應(yīng)基金投入。從今起，我國應(yīng)減少行政事業(yè)經(jīng)費，增加更多的社會保障支出，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)。

(三)完善相關(guān)制度的銜接，保障“新農(nóng)保”有效運行

隨著城市的發(fā)展，河北省農(nóng)村居民的流動日益頻繁，農(nóng)民選擇參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險或返鄉(xiāng)農(nóng)民工參加新農(nóng)保等都是有可能的。因此，必須做好對農(nóng)業(yè)保險和其他社會保障新系統(tǒng)之間的關(guān)系轉(zhuǎn)移。

養(yǎng)老保險權(quán)益的轉(zhuǎn)讓以不受損為出發(fā)點，通過保險精算，確定新農(nóng)保與城鎮(zhèn)保險在基本基金、繳費年限、待遇享受方面的轉(zhuǎn)移。完善養(yǎng)老保險計發(fā)的方法，在被保險人達(dá)到退休年齡時，農(nóng)民養(yǎng)老保險權(quán)益應(yīng)該按不同時期分段累計來計算。加快社會保險信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，提供新的農(nóng)業(yè)保險和其他社會保障政策之間的銜接轉(zhuǎn)換的技術(shù)支持。農(nóng)村社會養(yǎng)老問題直接關(guān)系到農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。河北省應(yīng)該根據(jù)實際情況，建立符合河北省實際情況的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，為建設(shè)和諧河北打下堅實的基礎(chǔ)。如果在本縣工作或務(wù)農(nóng)的農(nóng)民原則上要參加戶口所在地的養(yǎng)老保險，不想在城市打工，回到原籍其個人繳費記錄可以全部轉(zhuǎn)移。不管時間的限制其在城鎮(zhèn)所繳納的記錄可以全權(quán)轉(zhuǎn)移到戶籍地，其應(yīng)享受的基礎(chǔ)金也要轉(zhuǎn)移到新農(nóng)保賬戶。簡而言之，不能讓他們的權(quán)利和利益受損。如果來本省(市)打工的外來人口，其在農(nóng)村的權(quán)益轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)來。總之，養(yǎng)老保險記錄可以跟著人流的移動而移動，養(yǎng)老保險制度可以更好地實現(xiàn)社會統(tǒng)籌。

(四)確保養(yǎng)老金保值增值

隨著河北省參保人數(shù)的增加和不斷擴大，如何應(yīng)對老齡化對養(yǎng)老保險的沖擊，減少基金缺口，實現(xiàn)養(yǎng)老金長期可持續(xù)發(fā)展，養(yǎng)老金需要保值增值。社會保險法規(guī)定:“社會保險基金在保證安全的前提下，按照國務(wù)院規(guī)定投資運營實現(xiàn)保值增值?！贬槍︷B(yǎng)老金投資問題，近幾年我國人社部會同有關(guān)部門專門進(jìn)行了研究和論證，同時廣泛聽取社會各方意見。經(jīng)過幾年的調(diào)研、論證、起草，目前基本養(yǎng)老基金投資運營管理辦法已經(jīng)形成了初步的思路，將進(jìn)一步加以完善，確保實現(xiàn)基金安全和保值增值這兩個目標(biāo)，按照程序由國務(wù)院審議批準(zhǔn)之后加以實施。養(yǎng)老金能否保值增值關(guān)系到國家政策能持續(xù)和國家長治久安。縣里統(tǒng)一管理養(yǎng)老金，必會受到信息限制。實行養(yǎng)老金統(tǒng)一化管理不僅能促進(jìn)統(tǒng)一公平的競爭市場，還可以營造了和諧的勞動力市場。一是養(yǎng)老金投資渠道有限，養(yǎng)老金面對很大壓力?？梢栽谌珖O(shè)立公開的投資公司，公開招標(biāo)，實行更為有效的基金升值。二是國家還要出臺優(yōu)惠政策，可以提高銀行的養(yǎng)老金存款利率，落實優(yōu)惠利率政策。國家利用大量的資金還可以投資到風(fēng)險小、信用評級之上的投資項目，購買國家債券和地方債券。三是還應(yīng)加強制度管理和創(chuàng)新。

(五)公開農(nóng)村養(yǎng)老基金的管理

面對如此多的養(yǎng)老金，河北省要加強監(jiān)督，監(jiān)管部門要加大力度對養(yǎng)老金的投資管理。國家制定養(yǎng)老金終極目標(biāo)是利用社保金為人們謀福利，保障公民晚年利益，要做到老有所養(yǎng)。因此，要盡快建立公平合理、透明的監(jiān)管制度。對于養(yǎng)老金用于哪方面投資，公眾應(yīng)享有知情權(quán)。河北省應(yīng)加強各監(jiān)管部門之間的有利制衡，避免投資者利用基金隨意投資，產(chǎn)生缺口。同時，還可以借鑒外國基金監(jiān)管內(nèi)容，如，美國很重視事前監(jiān)管，其基金公開透明程度高，真正賦予人民知情權(quán)。日本則建立社會安全咨詢委員會，成員由普通民眾、法律專家、業(yè)內(nèi)人士的各行各業(yè)的人組成，代表人民的意見，為人民服務(wù)。定期舉行會議。通過公眾關(guān)注和人民意愿來反映社會保障基金管理討論所遇到的問題，旨在維護(hù)人民利益。社會保障基金容易轉(zhuǎn)移，主要的原因:第一，政府要加強養(yǎng)老金的管理并實行強硬手段。加強違規(guī)基金的追回，并追究責(zé)任，屬于情節(jié)特別嚴(yán)重的沒收違法所得，對直接責(zé)任人和主管人員依法處置。對于無法收回的基金，要用實物資產(chǎn)拍賣所得款償還基金。第二，“為了防止“內(nèi)部人”盜用，但也反對“局外人”采取套取、欺詐，檢查中如果發(fā)現(xiàn)有此類違法情況，將嚴(yán)格按照法律處罰?！绷硗猓迷旒俨牧?、欺詐個人養(yǎng)老保險情況出現(xiàn)的有關(guān)單位及其工作人員，應(yīng)當(dāng)及時退回欺詐金額并罰款，情節(jié)嚴(yán)重的可以吊銷職業(yè)資格證書。如果屬于社保機構(gòu)的，可以解除其服務(wù)協(xié)議。第三，對存入銀行、逾期未歸還的基金，協(xié)調(diào)有關(guān)方面，務(wù)必在年底前收回違規(guī)基金。第四，改革基金管理模式，提高管理水平，在所有權(quán)不變的前提下，盡快聚攏基金，提高管理水平。50%的縣級基金總額歸省級管理，替各個縣管理、增值。市政管理不超過各個下屬縣的總基金和的30%，主要用于保值和每個縣應(yīng)急，彌補各縣基金的缺乏?？h級不得超過總額的20%，這部分基金主要用于正常的貸款和養(yǎng)老金。這種模式促進(jìn)了資金的增值，符合多樣化原則。第五，河北省各級政府應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定具體措施。各級政府要認(rèn)真貫徹執(zhí)行，協(xié)調(diào)相關(guān)部門和仍將由民政部門作為農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和保險基金管理的部門，將由縣級勞動部門管理機構(gòu)及人員，民政部門負(fù)責(zé)農(nóng)村養(yǎng)老保險管理，保證管理渠道暢通。同時，解決縣級部門人員的工資需要縣級財政部門，保持團隊的穩(wěn)定發(fā)展，避免基金亂支亂借。第六，完善管理制度，完善監(jiān)督機制。省、市、縣三級應(yīng)該建立主管領(lǐng)導(dǎo)、主管勞動和社會保障、財政、審計、計劃和相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員為成員的“農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金監(jiān)督委員會”，充分發(fā)揮委員會的監(jiān)督職能，建立內(nèi)部審計、行政監(jiān)管、財務(wù)審計、社會監(jiān)督的統(tǒng)一體系。

農(nóng)村養(yǎng)老問題直接關(guān)系到農(nóng)村穩(wěn)定與農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，建立和完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法律制度，保持河北省農(nóng)村養(yǎng)老安全秩序，要從系統(tǒng)設(shè)計、監(jiān)督、管理、執(zhí)行和其他方面做起。河北省各級政府部門應(yīng)該建立概念的“農(nóng)村安全第一”，堅持政府引導(dǎo)和強調(diào)個人的責(zé)任，政府要確保社會養(yǎng)老保險制度，增加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，在認(rèn)真研究河北省農(nóng)村實際情況的基礎(chǔ)上，建立符合國情和形勢的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是大勢所趨。

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