張伯旭

習(xí)近平總書記在視察北京工作時(shí)指出，北京要加快形成適度超前、相互銜接、滿足未來需求的城市功能體系，建設(shè)國際一流的和諧宜居之都。貫徹總書記的指示精神，當(dāng)前，我們要抓住信息化和城市化深度融合發(fā)展的歷史機(jī)遇，借鑒國際大都市成功經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)以寬帶化、移動(dòng)化、泛在化、精細(xì)化、智能化為特征的智慧城市建設(shè)，以新一代信息技術(shù)應(yīng)用為突破，探索解決特大城市發(fā)展中出現(xiàn)的人口、資源、環(huán)境、交通等方面的矛盾和問題，提升城市建管水平和運(yùn)行質(zhì)量，為北京建設(shè)國際一流的和諧宜居之都提供有力支撐。

開拓進(jìn)取，直面“智慧北京”建設(shè)新挑戰(zhàn)

進(jìn)入21世紀(jì)，信息技術(shù)已成為最具活力的生產(chǎn)力，以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、社交網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)等為代表的新一代信息技術(shù)、新興產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新應(yīng)用正在孕育新一輪社會(huì)變革?！笆濉币詠恚本┦袚屪C(jī)遇，繼圓滿完成“數(shù)字北京”建設(shè)任務(wù)之后，在全國率先提出打造“智慧北京”的新目標(biāo)，2012年市政府發(fā)布實(shí)施《智慧北京行動(dòng)綱要》，統(tǒng)籌實(shí)施八大行動(dòng)計(jì)劃。經(jīng)過三年的努力，信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平、電子信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模和信息化應(yīng)用水平總體處于全國前列。但是，面臨新形勢(shì)、新要求，“智慧北京”建設(shè)仍任重道遠(yuǎn)，比如在統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施和信息資源共享方面的力度還不夠大；信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與國際先進(jìn)水平仍有明顯差距，城鄉(xiāng)間、區(qū)縣間區(qū)域發(fā)展并不平衡；電子信息產(chǎn)業(yè)在挖掘并滿足市民快速增長(zhǎng)的信息消費(fèi)需求方面，還有很大的提升空間；特別是信息化在緩解交通擁堵、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、創(chuàng)新民生服務(wù)、優(yōu)化城市運(yùn)行管理模式等方面的巨大能量還未充分釋放，利用“智慧城市”治理“大城市病”的作用沒有充分發(fā)揮。因此，“智慧北京”建設(shè)要進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新突破，走創(chuàng)新、集約、務(wù)實(shí)、安全的發(fā)展道路，進(jìn)而推進(jìn)和諧宜居之都建設(shè)。

聚焦“城市病”，實(shí)現(xiàn)“智慧北京”建設(shè)新突破

要堅(jiān)持以人為本，立足于服務(wù)城市管理，進(jìn)一步明晰“智慧北京”建設(shè)路徑，聚焦治理大氣污染、節(jié)約資源能源、緩解交通擁堵、嚴(yán)格控制人口等重點(diǎn)工作，在全市統(tǒng)一指揮調(diào)度下，充分運(yùn)用新技術(shù)、新理念、新模式，加快建設(shè)人口有序管理、交通智能監(jiān)管、生態(tài)精準(zhǔn)調(diào)控、安全切實(shí)保障的城市運(yùn)行管理體系，為建設(shè)國際一流和諧宜居之都發(fā)揮基礎(chǔ)支撐作用。

完善統(tǒng)一的實(shí)有人口資源數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)對(duì)人口變化情況的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，為相關(guān)部門實(shí)施人口調(diào)控措施提供支撐，在調(diào)控人口方面實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新突破。加快推進(jìn)市民卡工程，使之成為市民身份和享受公共服務(wù)的重要標(biāo)識(shí)，實(shí)現(xiàn)“記錄一生、信用一生、服務(wù)一生”，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)戶籍人口、無戶籍人口及流動(dòng)人口的分類管理。加快建設(shè)覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)，推進(jìn)建立守信激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)升級(jí)和生產(chǎn)自動(dòng)化改造，減少對(duì)一般產(chǎn)業(yè)工人的需求，打造一批無人工廠。

大力推進(jìn)智能交通建設(shè)，整合交通指數(shù)、實(shí)時(shí)路況、自駕車路徑導(dǎo)航與公共交通導(dǎo)航系統(tǒng)，合理化引導(dǎo)出行，探索推廣汽車分時(shí)共享服務(wù)，加快速通卡的省際聯(lián)網(wǎng)，最大限度提高道路通行效率，在緩解交通擁堵方面實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新突破。大力推廣網(wǎng)上審批、網(wǎng)上繳費(fèi)、視頻會(huì)議、網(wǎng)絡(luò)購物、遠(yuǎn)程辦公、遠(yuǎn)程醫(yī)療，最大限度減少交通出行壓力。構(gòu)建全市停車資源共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)基于位置的停車信息發(fā)布和誘導(dǎo)系統(tǒng)，最大限度緩解停車難問題。

加快建設(shè)反映全市生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測(cè)體系，利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，加強(qiáng)對(duì)大氣污染、地下水污染等情況的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和分析預(yù)警，找準(zhǔn)污染源，提出有針對(duì)性的解決措施，在服務(wù)生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新突破。加快建設(shè)“智慧城市”生命線管理體系，依托物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)地下各類管線的實(shí)時(shí)勘測(cè)，推廣智能電表、智能水表、智能燃?xì)獗砗凸嵊?jì)量器具的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)能源安全供應(yīng)和動(dòng)態(tài)智能管理。

統(tǒng)籌推進(jìn)，跨步“智慧北京”建設(shè)新征程

依托“智慧北京”建設(shè)，解決“大城市病”絕非一日之功。在明確新時(shí)期“智慧北京”建設(shè)努力方向的基礎(chǔ)上，要從體制機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施、資源共享、模式創(chuàng)新、應(yīng)用示范、安全管理等六大方面加以保障，逐步推進(jìn)，持之以恒，直至任務(wù)目標(biāo)的完成。

“智慧北京”建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須要在市委市政府的有力領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮全市信息化工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制作用，推進(jìn)各項(xiàng)工作有序展開，做到“四個(gè)注重，四個(gè)避免”，即注重統(tǒng)籌推進(jìn)，避免各自為戰(zhàn)；注重頂層設(shè)計(jì)，避免零敲碎打；注重資源整合，避免“信息孤島”，注重應(yīng)用實(shí)效，避免“盆景工程”。

超前布局新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)施“寬帶北京”行動(dòng)計(jì)劃，繼續(xù)擴(kuò)大光纖網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)光纖覆蓋全部城鎮(zhèn)家庭用戶，并不斷向農(nóng)村地區(qū)延伸；推動(dòng)國家下一代互聯(lián)網(wǎng)示范城市建設(shè)，促進(jìn)政務(wù)網(wǎng)站盡快全部完成下一代互聯(lián)網(wǎng)改造，鼓勵(lì)商業(yè)網(wǎng)站向下一代互聯(lián)網(wǎng)遷移；加速推進(jìn)第四代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動(dòng)公用移動(dòng)通信基站資源共享，提高移動(dòng)寬帶接入能力和質(zhì)量；建設(shè)新一代移動(dòng)通信網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)及異構(gòu)網(wǎng)絡(luò)的融合應(yīng)用平臺(tái)，使北京的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平達(dá)到世界先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。

加快建設(shè)統(tǒng)一的基礎(chǔ)信息和公共服務(wù)平臺(tái)，建立健全法人、人口、空間、經(jīng)濟(jì)、交通、教育、醫(yī)療、資源能源等重大基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，推動(dòng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)“一表化”、“一口式”采集和應(yīng)用。升級(jí)市區(qū)兩級(jí)政務(wù)信息資源共享交換平臺(tái)，最大限度滿足政府部門信息資源共享需求。加快建設(shè)電子政務(wù)云，不斷集成和整合網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)，帶動(dòng)全市各政府部門信息資源的開放共享和政務(wù)流程的協(xié)同。

改革創(chuàng)新信息化項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)營模式，探索政府購買服務(wù)的方式，逐步開放國有單位信息化建設(shè)和服務(wù)市場(chǎng)。鼓勵(lì)采用政府投資、公私攜手等投資模式建設(shè)公共信息化項(xiàng)目。政府部門要逐步開放可讓社會(huì)利用的原始政務(wù)數(shù)據(jù)，鼓勵(lì)企事業(yè)單位開放其掌握的公益類信息，加快完善政務(wù)信息資源網(wǎng)，以利于IT企業(yè)進(jìn)行大數(shù)據(jù)深度挖掘，服務(wù)民生需求。

積極推出惠及民生的重大應(yīng)用，加大醫(yī)療、社保等領(lǐng)域應(yīng)用整合力度，盡快整合多種卡，推進(jìn)一卡多用。實(shí)施智能交通、智能環(huán)境監(jiān)測(cè)等工程，提升就業(yè)、養(yǎng)老、旅游、食品安全等領(lǐng)域信息化水平。在全市范圍內(nèi)加快推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)，以養(yǎng)老助殘、“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”為著力點(diǎn)，整合社區(qū)資源，為市民提供服務(wù)，真正讓老百姓感受到便捷舒適的城市生活。

全面加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)安全管理，完善政策法規(guī)和管理體制，加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)治理。支持安全自主軟硬件技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)，打造自主可控的基礎(chǔ)軟硬件產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)在黨政辦公系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)化替代。推動(dòng)建立信息安全審查制度，加強(qiáng)無線電頻率管理，嚴(yán)格開展執(zhí)法檢查，確保重大活動(dòng)和節(jié)日期間全市基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)和重要系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行。

（作者：北京市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)主任）

責(zé)任編輯：高 斌