任道京

黨的十八屆三中全會(huì)圍繞全面深化改革，作出了總部署、明確了總目標(biāo)、發(fā)出了總動(dòng)員，特別是提出設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這是深化國(guó)家安全體制改革的開創(chuàng)之舉。紅十字組織作為國(guó)際人道機(jī)構(gòu)，按照國(guó)際人道法和《中華人民共和國(guó)紅十字會(huì)法》的要求，在大力弘揚(yáng)紅十字精神、發(fā)揮人道助手作用、維護(hù)人權(quán)的公平正義等方面，進(jìn)行了積極探索和有益嘗試，取得了積極成果。

首都紅十字組織在首都安全維穩(wěn)中作用彰顯

作為政府在人道領(lǐng)域的助手，首都紅十字組織在首都安全維穩(wěn)工作中的作用愈加彰顯。在完成首都?xì)v次重大政治任務(wù)和參與突發(fā)事件的處置中，有效發(fā)揮了應(yīng)急啟動(dòng)快、處置能力強(qiáng)、協(xié)作配合好的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

突出緊急救援站點(diǎn)的科學(xué)布局，完善人道應(yīng)急的處置網(wǎng)絡(luò)。目前，市紅十字會(huì)緊急救援機(jī)構(gòu)承擔(dān)著全市約50%的緊急救援和處置突發(fā)事件的任務(wù)。市紅十字會(huì)在全市共設(shè)有130個(gè)緊急救援站點(diǎn)，其中設(shè)立在天安門午門、中南海西側(cè)、國(guó)家體育場(chǎng)（鳥巢）等敏感地區(qū)、重大政治任務(wù)和大型活動(dòng)舉辦地區(qū)、人員高度密集區(qū)和特殊場(chǎng)所的有8個(gè)；設(shè)立在大型社區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、旅游景區(qū)、商貿(mào)服務(wù)區(qū)、高科技園區(qū)、外籍人員聚居區(qū)和重要交通樞紐等區(qū)域的有70個(gè)；設(shè)立在社區(qū)、學(xué)校等人口稠密地區(qū)的有52個(gè)，形成了較為完善的緊急救援網(wǎng)絡(luò)。這些緊急救援站點(diǎn)作為首都紅十字組織履行緊急救援職能的平臺(tái)，收集和匯總影響首都安全穩(wěn)定信息的前哨，協(xié)助有關(guān)部門處置突發(fā)事件的重要依托，發(fā)揮了重要的作用。去年10月28日，天安門金水橋暴力恐怖事件發(fā)生后，市紅十字會(huì)救護(hù)人員在2分鐘內(nèi)趕到現(xiàn)場(chǎng)，共救治15名傷者。去年11月20日，東南四環(huán)小武基村一配件廠倉(cāng)庫(kù)發(fā)生火災(zāi)，市紅十字會(huì)緊急救援中心救助轉(zhuǎn)運(yùn)了15名傷亡人員。多年來，市紅十字會(huì)設(shè)立在首都的救援站點(diǎn)在配合公安部門處理治安事件和交通事故中，有效處置各類突發(fā)事件上千次，為維護(hù)首都和諧穩(wěn)定、保持良好國(guó)際形象方面作出了重要貢獻(xiàn)。

突出統(tǒng)籌協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，建立人道組織安全維穩(wěn)長(zhǎng)效機(jī)制。維護(hù)首都安全穩(wěn)定是首都紅十字組織重要的政治任務(wù)和法定職責(zé)。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全和完善應(yīng)急處置體制機(jī)制和工作預(yù)案，是增強(qiáng)應(yīng)急處置和醫(yī)療救護(hù)能力，保障首都安全穩(wěn)定的重要內(nèi)容。目前，市紅十字會(huì)緊急救援機(jī)構(gòu)與北京市公安局已建立一鍵式報(bào)警系統(tǒng)和信息長(zhǎng)效對(duì)接機(jī)制。與北京市公安局公安交通管理局建立起聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在北京市交管局各支隊(duì)設(shè)立急救站，實(shí)施應(yīng)急交通勤務(wù)機(jī)制，遇有危重病人或重大突發(fā)事件時(shí)開辟綠色通道，保證了重大應(yīng)急事件處置人員、車輛、裝備的快速到達(dá)、快速處置。此外，還與北京市特警總隊(duì)、治安總隊(duì)、便衣總隊(duì)及公交總隊(duì)建立起聯(lián)動(dòng)機(jī)制，遇有重大突發(fā)事件快速響應(yīng)。與警航總隊(duì)、首航直升機(jī)、華彬亞盛直升機(jī)建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，多次參與應(yīng)急演練并成功救援、救治多名患者。與華彬亞盛、金鹿航空等機(jī)構(gòu)建立固定翼飛機(jī)救援體系，為前期指揮人員快速到達(dá)及傷員的后期轉(zhuǎn)運(yùn)提供有效保障。與檢察、司法機(jī)關(guān)建立長(zhǎng)效合作機(jī)制，為檢察和審判機(jī)關(guān)的司法行為提供人權(quán)保障。此外，還進(jìn)駐全市監(jiān)管場(chǎng)所，為全市90%以上的被監(jiān)管人員提供人道服務(wù)和人權(quán)保障。

突出加大資金和物資投入，不斷壯大紅十字組織的維穩(wěn)實(shí)力。為加強(qiáng)首都紅十字人道應(yīng)急體系建設(shè)，提高應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害和突發(fā)事件的能力，增強(qiáng)應(yīng)急救援實(shí)力，中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)和北京市委市政府共同籌資建設(shè)“人道應(yīng)急指揮通信平臺(tái)”，此項(xiàng)目正在加緊建設(shè)之中，它將成為全國(guó)紅十字系統(tǒng)災(zāi)害救援指揮中心。北京市委市政府在紅十字緊急救援車輛裝備更新方面也不斷加大資金投入，并形成長(zhǎng)效機(jī)制。2009年以來，共投入購(gòu)車費(fèi)用和救援補(bǔ)助9201萬(wàn)元，共購(gòu)置急救車114輛、摩托車和車上車50輛，另補(bǔ)助油料費(fèi)316萬(wàn)元。北京市紅十字會(huì)積極爭(zhēng)取各方支持，進(jìn)一步加大了對(duì)急救站點(diǎn)建設(shè)和設(shè)備設(shè)施的投入，每年自籌資金1650萬(wàn)元用于急救站點(diǎn)的運(yùn)維，為高效完成各類安全維穩(wěn)工作提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保證。

充分發(fā)揮紅十字組織在安全維穩(wěn)中作用的若干思考

北京是全國(guó)的政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心和科技創(chuàng)新中心，維護(hù)首都安全穩(wěn)定是黨中央、國(guó)務(wù)院交給北京的一項(xiàng)重要政治任務(wù)。首都紅十字組織要把積極參與維護(hù)首都的安全穩(wěn)定作為一項(xiàng)服務(wù)中心全局、落實(shí)“四個(gè)服務(wù)”的一項(xiàng)重大政治任務(wù)和人道責(zé)任，緊緊圍繞首都發(fā)展的階段性特征，積極探索人道組織參與首都安全維穩(wěn)的規(guī)律和特點(diǎn)，更好發(fā)揮人道救援和維穩(wěn)處突雙重作用，為建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居制度作出更大貢獻(xiàn)。

勇于擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)，增強(qiáng)首都紅十字組織參與安全維穩(wěn)工作的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。參與首都安全維穩(wěn)工作是首都紅十字組織圍繞中心、服務(wù)大局的切入點(diǎn)，也是履行紅十字組織法定職責(zé)的必然要求，是實(shí)現(xiàn)人道公平正義的有效形式。健全和完善首都紅十字組織市、區(qū)兩級(jí)參與安全維穩(wěn)工作的領(lǐng)導(dǎo)體制和機(jī)制，完善應(yīng)急處置體制機(jī)制和工作預(yù)案，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，在處突維穩(wěn)中做到聯(lián)勤、聯(lián)手、聯(lián)防、聯(lián)動(dòng)。要與全市安全維穩(wěn)部門和單位積極協(xié)調(diào)、密切協(xié)作，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、各專業(yè)部門組織、紅十字組織積極參與的工作格局。

創(chuàng)新體制機(jī)制，為首都紅十字組織有效參與安全維穩(wěn)工作提供制度保障。一是要突出體制創(chuàng)新。將紅十字組織納入國(guó)家安全維穩(wěn)工作體系，成為各級(jí)安全維穩(wěn)組織的成員單位，以明確職責(zé)和任務(wù)。在現(xiàn)有應(yīng)急體制基礎(chǔ)上，建立人道事務(wù)常設(shè)機(jī)構(gòu)，在國(guó)際性大型活動(dòng)、重要會(huì)議、重大賽事的安全維穩(wěn)中建立人道事務(wù)工作部門，便于在安全維穩(wěn)工作中充分發(fā)揮紅十字組織的作用。此外，要進(jìn)一步探索紅十字人道工作進(jìn)駐監(jiān)所管理，并為檢察和審判機(jī)關(guān)的司法行為提供人權(quán)保障機(jī)制，充分發(fā)揮紅十字組織在尊重和保障人權(quán)方面的作用。二是要突出制度創(chuàng)新。進(jìn)一步加大政府購(gòu)買服務(wù)力度，增強(qiáng)紅十字組織在安全維穩(wěn)工作中的發(fā)展后勁與活力。政府通過購(gòu)買服務(wù)方式，加大對(duì)紅十字組織在社會(huì)服務(wù)和安全維穩(wěn)工作方面資金投入和設(shè)施的保障力度，切實(shí)提高人防、物防、技防現(xiàn)代化水平，激發(fā)紅十字組織參與首都安全維穩(wěn)內(nèi)生動(dòng)力和強(qiáng)大合力。三是突出理論創(chuàng)新。進(jìn)一步加強(qiáng)理論研究，提高安全維穩(wěn)的領(lǐng)導(dǎo)水平和智力水平。要加強(qiáng)紅十字組織參與安全穩(wěn)定工作的理論研究和探索，加大國(guó)際間的工作交流與合作，確保紅十字組織在維護(hù)安全穩(wěn)定工作中沿著正確的方向全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，為紅十字組織參與維護(hù)國(guó)家安全穩(wěn)定工作提供理論支持。

加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，提高首都紅十字組織參與處突維穩(wěn)工作的能力和水平。能力建設(shè)是首都紅十字事業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要基礎(chǔ)，是有效參與安全維穩(wěn)工作的基本保證，同時(shí)也是創(chuàng)建平安北京、和諧社會(huì)首善之區(qū)的必要條件。一是著力加強(qiáng)科學(xué)布局，切實(shí)加強(qiáng)網(wǎng)格化建設(shè)與管理，形成人道組織處置突發(fā)事件整體合力。要按照加大為重要活動(dòng)提供安全保障力度的原則，在重要核心區(qū)、政治敏感地區(qū)，及其他重點(diǎn)地區(qū)、單位、場(chǎng)所，增建紅十字緊急救援站點(diǎn)，形成網(wǎng)格化管理模式，使紅十字緊急救援行動(dòng)在處突維穩(wěn)工作中反應(yīng)更加快捷，處置更加科學(xué)有效。二是著力加強(qiáng)裝備建設(shè)。裝備配備是提高緊急救援隊(duì)伍戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。要積極爭(zhēng)取各有關(guān)部門的支持，建立健全緊急救援保障資金投入長(zhǎng)效機(jī)制，重點(diǎn)配備緊急救援裝備器材，最大限度地保障緊急救援有效開展和救援人員安全；要結(jié)合安全維穩(wěn)的特點(diǎn)，科學(xué)統(tǒng)籌特殊裝備配備，優(yōu)先配備適應(yīng)防恐救援裝備器材，提高機(jī)動(dòng)化、快速化反應(yīng)能力。三是著力加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。緊急救援隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力直接決定著戰(zhàn)斗力。要建立一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬，敢于擔(dān)當(dāng)、勇于獻(xiàn)身、牢記使命、恪盡職守的高素質(zhì)維穩(wěn)骨干隊(duì)伍。采用多種方式加強(qiáng)對(duì)緊急救援人員的各類培訓(xùn)和模擬推演，全面提高救援隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和實(shí)戰(zhàn)能力。

責(zé)任編輯：沈 聰