文/鄭國富

一、緬甸對外貿(mào)易政策的歷史演進

1988年9月18日，緬甸新軍政府上臺，廢除“緬甸社會主義”經(jīng)濟制度和有關(guān)政策法令，確立以建立市場經(jīng)濟體制為改革目標(biāo)，實行對外開放政策。在對外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域上，取消國家壟斷，放寬外貿(mào)管制，允許國內(nèi)外私營企業(yè)自由從事外貿(mào)活動，相繼頒布《海關(guān)進出口程序》（1991）、《進出口貨物稅法》（1991）、《關(guān)于邊境貿(mào)易規(guī)定》（1991）、《進出口貿(mào)易實施細則》（1992）等，逐步建立市場經(jīng)濟體制下新貿(mào)易體系。同時，實施“邊境開發(fā)計劃”，陸續(xù)與中國、泰國、印度、孟加拉等開放邊境口岸，簽署邊貿(mào)合作協(xié)議，促進外貿(mào)發(fā)展。

1988年以來，緬甸面臨著極其嚴峻的國際形勢，以美國為首的西方國家以違反民主、侵犯人權(quán)為由對緬甸實行政治高壓和經(jīng)濟制裁，導(dǎo)致“剛剛起步的改革開放又受到抑制”，并淪為國際社會的“孤兒”，迫使其經(jīng)濟發(fā)展只能依賴自身和周邊鄰國，外貿(mào)發(fā)展大為受限。

自2010年以來，緬甸軍政府逐步實施政治體制改革。2011年3月，民選總統(tǒng)吳登盛上臺執(zhí)政，大力推進政治民主化進程，積極改善對外關(guān)系，重塑國際新形象。近年來，以美國為首的西方國家紛紛解除對緬甸的制裁與封鎖，緬甸逐漸從世界“邊緣”回歸國際社會“大家庭”，對外關(guān)系實現(xiàn)重大突破，對外貿(mào)易發(fā)展翻開了新的歷史篇章。

二、緬甸對外貿(mào)易發(fā)展的歷程與現(xiàn)狀

（一）貿(mào)易總量

圖1 1988～2012年緬甸外貿(mào)發(fā)展?fàn)顩r

圖2 1988～2012年緬甸外貿(mào)發(fā)展格局

據(jù)聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展（UNCTAD）統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：過去25年中，緬甸對外貿(mào)易總體保持快速增長（見圖1）。1988年，外貿(mào)總額僅為4.13億美元，受國際制裁影響，較1987年下降16.05%，其中，出口1.67億美元，進口2.46億美元。1989年，外貿(mào)再度小幅下滑，下降幅度為1.95%。1990～1995年，外貿(mào)保持兩位數(shù)以上高速增長，尤其1991年外貿(mào)增長率達到79.05%，并首次突破1億美元。1992年，丹瑞取代蘇貌，緬甸改革開放的速度加快。1995年1月1日，緬甸加入WTO，因國際社會的制裁與封鎖，其外貿(mào)發(fā)展并未由此獲得轉(zhuǎn)機，仍持續(xù)低迷。1996～2003年，外貿(mào)跌宕起伏，緩慢增長。1997年，緬甸加入東盟，融入地區(qū)經(jīng)濟，積極改善與周邊鄰國關(guān)系，外貿(mào)大幅增長37.97%，進口增長率達50.01%。自2004年以來，除了2009年個別年份外，外貿(mào)均保持較快增長，2008年，首次突破百億美元大關(guān)，達到112.2518億美元，2012年，外貿(mào)再次刷新歷史紀(jì)錄，達到204億美元，增長率為11.74%，為1988年外貿(mào)總額的48倍，顯著高于同期GDP增長幅度，其中，出口94億美元，增長率為1.75%，進口110億美元，增長率為21.97%。

1988～2012年，緬甸外貿(mào)整體表現(xiàn)為順差，累計金額為87.3933億美元。1988年，緬甸外貿(mào)出現(xiàn)小額逆差。1989年和1990年分別保持小額順差。1991～2001年，連續(xù)11年逆差。2002～2011年，外貿(mào)格局逆轉(zhuǎn)，連續(xù)10年順差，各年份順差額度較大。2012年，緬甸外貿(mào)格局再次轉(zhuǎn)為逆差，其金額達16億美元（見圖2）。

（二）外貿(mào)依存度

1988～1998年，緬甸外貿(mào)依存度不斷攀升。1999年，因進口貿(mào)易大幅下滑進而導(dǎo)致其外貿(mào)依存度有所下降。2000年，外貿(mào)依存度小幅上漲。2001年，外貿(mào)依存度達到歷史最高水平，為68.88%。2002～2010年，緬甸外貿(mào)依存度趨于下降。2011年和2012年緬甸外貿(mào)依存度小幅回升，2012年，外貿(mào)依存度為35.31%（參見圖3）。

（三）貿(mào)易結(jié)構(gòu)

圖3 1988～2012年緬甸外貿(mào)依存度

表1 2012年緬甸主要進口貿(mào)易商品

1.進口貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)。據(jù)亞洲開發(fā)銀行（ADB）統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：1988年，緬甸進口貿(mào)易主要商品：車輛（42.03%）、機械設(shè)備（14.81%）、化學(xué)制品（6.45%）和其他制造業(yè)產(chǎn)品（3.28%）等。據(jù)聯(lián)合國商品貿(mào)易統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫（UN Comtrade）資料顯示：2012年，緬甸進口貿(mào)易主要商品：車輛、機械設(shè)備、鋼鐵制品、礦物燃料、電器設(shè)備、鋼鐵、動植物油、塑料制品、飲料、人造纖維等（見表1），其中，農(nóng)產(chǎn)品所占比重為8.70%，能源和礦產(chǎn)品為24.61%，制造業(yè)產(chǎn)品達66.69%。

據(jù)亞洲開發(fā)銀行（ADB）統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：1988年，緬甸出口貿(mào)易主要商品為原材料（35.07%）、食品與動物產(chǎn)品（8.30%）、制造業(yè)產(chǎn)品（5.06%）等。據(jù)聯(lián)合國商品貿(mào)易統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫（UN Comtrade）資料顯示：2012年，緬甸出口貿(mào)易主要商品為木制品、寶石、礦石、橡膠及其制品、動植物油、礦物燃料、魚類、水果、機械設(shè)備、銅礦等（見表2），其中，農(nóng)產(chǎn)品所占比重達34.10%，能源和礦產(chǎn)品為46.81%，制造業(yè)產(chǎn)品僅為19.09%。

2.貿(mào)易商品層次演進。據(jù)聯(lián)合國國際貿(mào)易商品體系（SITC）分類標(biāo)準(zhǔn)，0～4類為初級產(chǎn)品，5～9類為制造業(yè)產(chǎn)品。2010～2012年，緬甸出口商品中初級產(chǎn)品比重不斷上升，制造業(yè)產(chǎn)品比重逐漸下降；進口商品中初級產(chǎn)品比重不斷下降，制造業(yè)產(chǎn)品比重逐漸上升（見表3）。

（四）貿(mào)易對象

據(jù)亞洲開發(fā)銀行（ADB）統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：1988年，緬甸第一大外貿(mào)伙伴是日本，雙邊貿(mào)易金額占當(dāng)年緬甸外貿(mào)總額的27.45%。1988年，西方國家對緬甸實施嚴厲的國際制裁和封鎖，迫使其對外開放戰(zhàn)略大幅轉(zhuǎn)向中國、新加坡和泰國等。1989年，緬甸與中國貿(mào)易僅870萬美元，1990年，雙邊貿(mào)易飆升至1.708億美元，增長了18倍。2012年，緬甸進口貿(mào)易主要來源：中國大陸、泰國、新加坡、韓國和日本，自2001年以來，中國大陸連續(xù)12年保持其進口第一大來源；出口貿(mào)易主要對象：泰國、印度、中國大陸、日本和韓國（見表4），自2000年以來，泰國連續(xù)13年保持其出口第一大市場。2011年和2012年，中國大陸連續(xù)成為緬甸第一大外貿(mào)伙伴。

表2 2012年緬甸主要出口貿(mào)易商品

表3 2010～2012年緬甸外貿(mào)商品層次演進

表4 1988年和2012年緬甸主要外貿(mào)伙伴

近年來，隨著緬甸國際關(guān)系大幅緩和，緬甸與西方國家之間的貿(mào)易合作漸有起色并迅猛發(fā)展。2012年，緬甸與日本、韓國、美國、歐盟（EU28）貿(mào)易增長率分別為：76.55%、74.23%、34.76%、18.90%。2013年，緬甸與美國雙邊貿(mào)易增長168.78%，其中，對美國出口貿(mào)易金額從2012年的3.8萬美元飚升至3135.9萬美元，增長了824倍。

（五）貿(mào)易主體

據(jù)緬甸國民計劃與經(jīng)濟發(fā)展部（NPED）統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：2011～2012年，私營企業(yè)貿(mào)易在緬甸出口、進口、進出口貿(mào)易中所占比重均表現(xiàn)為逐漸上升趨勢，并已成為其外貿(mào)活動中最重要的主體，國營企業(yè)貿(mào)易所占比重日益下降（見表5）。隨著緬甸市場化改革和對外開放政策的不斷推進，私營企業(yè)外貿(mào)所占比重將會持續(xù)攀升，特別是外資企業(yè)的外貿(mào)作用也將逐漸彰顯。

表5 2011～2012年緬甸外貿(mào)活動主體

三、緬甸對外貿(mào)易發(fā)展中存在的突出問題

（一）外貿(mào)總體發(fā)展水平不足

25年來，緬甸外貿(mào)發(fā)展取得了顯著成就，但總體規(guī)模仍較為低下，這與西方國家長期、嚴厲制裁及其國內(nèi)政策失誤密切相關(guān)。2012年，外貿(mào)依存度僅為35.31%，遠低于東南亞地區(qū)其他國家，如東盟成員中內(nèi)陸國家老撾。基于緬甸國內(nèi)人口規(guī)模與經(jīng)濟潛能，可預(yù)見，其未來外貿(mào)具有巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

（二）外貿(mào)層次低下且商品種類單一

長期以來，緬甸出口商品以初級產(chǎn)品為主，進口商品以制造業(yè)產(chǎn)品為主，貿(mào)易商品層次相對低下。2010～2012年，礦產(chǎn)品出口所占比重分別為：38.50%、37.91%、42.32%，木制品所占比重分別為：7.97%、13.08%、14.15%，而制造業(yè)產(chǎn)品所占比重反而趨于下降，分別為：30.77%、23.15%、19.09%，同時，在制造業(yè)產(chǎn)品出口貿(mào)易中，也集中以紡織服裝和寶石等低附加值產(chǎn)品為主。出口貿(mào)易商品層次低下使緬甸所獲貿(mào)易利益尤為甚微，外貿(mào)的社會經(jīng)濟效應(yīng)長期不顯著。

（三）外貿(mào)格局缺乏平穩(wěn)性

緬甸進出口貿(mào)易之間嚴重缺乏平衡性和穩(wěn)定性，順差與逆差交替現(xiàn)象十分明顯。緬甸外貿(mào)在過去25年中整體上保持順差，但2012年卻出現(xiàn)了巨額逆差。隨著緬甸國內(nèi)經(jīng)濟增長和居民收入增加，對國外制造業(yè)產(chǎn)品需求將日趨強勁，但出口增勢卻長期相對乏力，勢必會進一步加劇其外貿(mào)格局失衡，而不利于經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

（四）外貿(mào)伙伴相對有限

自1988年以來，緬甸因受國際制裁與封鎖的影響，其外貿(mào)伙伴十分有限，且主要集中在亞洲地區(qū)，特別是東盟區(qū)域，與世界主要發(fā)達經(jīng)濟體之間貿(mào)易合作極為有限。2012年，緬甸與亞洲地區(qū)國家貿(mào)易占其外貿(mào)總額的96.32%，其中，與東盟國家所占比重為48.53%，與中國所占比重為28.05%，而與世界主要發(fā)達經(jīng)濟體所占比重僅為6.11%。

（五）國營貿(mào)易所占比重仍較高

隨著緬甸國內(nèi)經(jīng)濟市場化改革進程逐漸推進，私營企業(yè)在其外貿(mào)業(yè)務(wù)中的地位日益凸顯，并已成為最重要的主體。2011～2012年，私營企業(yè)在進口貿(mào)易中所占比重大幅上升，已達到85.46%；但在出口貿(mào)易中，國營貿(mào)易所占比重依然相對較高，尤其軍工類企業(yè)仍具有較強的傳統(tǒng)優(yōu)勢，如緬甸聯(lián)邦經(jīng)濟控股有限公司和緬甸經(jīng)濟公司等。

四、緬甸對外貿(mào)易發(fā)展的未來前景

（一）積極因素

1.國際環(huán)境大幅改善。近年來，以美國為首的西方國家相繼放松和取消對緬甸的經(jīng)濟制裁和政治封鎖，并給予諸多貿(mào)易優(yōu)惠措施，2013年7月19日，歐盟正式給予緬甸普惠制待遇。國際關(guān)系大幅改善為其外貿(mào)發(fā)展創(chuàng)造了一個良好的外部環(huán)境，緬甸逐漸成為西方國家競相爭取的“香餑餑”。同時，緬甸政府實施“大國均衡”外交戰(zhàn)略，有利于大幅增擴其外貿(mào)合作新伙伴，實現(xiàn)外貿(mào)格局“多元化”和新發(fā)展。

2.政治體制改革與經(jīng)濟持續(xù)增長。經(jīng)濟增長是外貿(mào)持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。自吳登盛總統(tǒng)上臺執(zhí)政以來，國內(nèi)政治實現(xiàn)和解、地方?jīng)_突得到基本緩和，為經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造了良好社會氛圍。同時，改革傳統(tǒng)經(jīng)濟體制弊端，大力推進國內(nèi)經(jīng)濟改革的市場化、自由化，使經(jīng)濟運行步入正常發(fā)展軌道。2013年，緬甸GDP增長率達到6.5%。2012年，亞洲開發(fā)銀行在《轉(zhuǎn)型中的緬甸：機遇與挑戰(zhàn)》中預(yù)計，緬甸未來20年年均經(jīng)濟增長率將達到7%～8%，將在2030年實現(xiàn)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增至目前的三倍（達到2000～3000美元），躋身中等收入國家行列。聯(lián)合國秘書長緬甸問題特別顧問、副秘書長南威哲（VijayNambiar）樂觀表示，緬甸很有潛力成為“亞洲老虎”。①隨著經(jīng)濟復(fù)蘇與增長，居民對國外制造業(yè)產(chǎn)品購買需求日益大增，2012年，汽車進口金額同比增長2.7倍，拖拉機進口增長1.3倍。充分發(fā)揮緬甸經(jīng)濟的“后發(fā)優(yōu)勢”，以推動其對外貿(mào)易的更大、更快發(fā)展。

3.外向型經(jīng)濟戰(zhàn)略。緬甸政府積極實施以吸引外資和擴大出口為主要特征的“外向型經(jīng)濟戰(zhàn)略”，有利于推動其外貿(mào)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。獨特的地緣經(jīng)濟戰(zhàn)略位置以及尚未開發(fā)的國內(nèi)市場使得外資紛紛將目光投向緬甸，被認為“是一片尚未開發(fā)的處女地”。②隨著西方發(fā)達國家外資涌入和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，外商企業(yè)必將成為緬甸未來外貿(mào)發(fā)展的生力軍和重要內(nèi)容。

4.資源稟賦優(yōu)勢。資源稟賦優(yōu)勢是緬甸實現(xiàn)外貿(mào)大發(fā)展的重要“前提”和“資本”。緬甸仍是一個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟國家，糧食、魚類、木材等農(nóng)業(yè)資源十分豐富；同時，其國內(nèi)還蘊藏豐富的礦藏資源，盛產(chǎn)各類寶石、金、銀、銅、鉛、鋅、鎢、錫和煤等。從經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與貿(mào)易商品特征分析，初級產(chǎn)品和資源類產(chǎn)品仍將是其外貿(mào)出口的主導(dǎo)，尤其在與世界主要發(fā)達經(jīng)濟體貿(mào)易的合作中將更為明顯。2013年，緬甸實現(xiàn)對美國出口貿(mào)易劇增，其主要來自于魚類（58.71%）、寶石（11.64%）等初級產(chǎn)品的大幅出口。資源稟賦差異是當(dāng)前世界主要發(fā)達經(jīng)濟體“熱衷”同緬甸開展貿(mào)易合作的實質(zhì)與基礎(chǔ)。

5.地區(qū)經(jīng)濟一體化。隨著2015年年底東盟經(jīng)濟共同體（AEC）的建成，世界主要經(jīng)濟大國相繼與東盟建立自貿(mào)區(qū)合作模式，作為新東盟成員（CLMV）的緬甸，充分借助區(qū)域經(jīng)濟合作平臺，利用雙邊、多邊優(yōu)惠貿(mào)易安排，大幅推進國內(nèi)經(jīng)濟增長、社會發(fā)展和對外開放戰(zhàn)略。2014年，緬甸首次擔(dān)任東盟輪值主席國，重塑國際新形象，積極融入地區(qū)和世界經(jīng)濟，全面推進其對外開放戰(zhàn)略及外貿(mào)的快速發(fā)展。

（二）挑戰(zhàn)因素

1.國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展水平低下。目前，緬甸仍是世界上最不發(fā)達國家之一，經(jīng)濟發(fā)展水平十分低下，國內(nèi)市場狹小，居民消費層次普遍低下，大大制約其外貿(mào)發(fā)展的深度與廣度。2012年，緬甸GDP只有570億美元，人均GDP僅為880美元，為東盟國家中最低，國內(nèi)居民以農(nóng)業(yè)人口為主，尚有46%的農(nóng)民仍處于貧困狀態(tài)。根據(jù)2013年聯(lián)合國公布的“人口發(fā)展指數(shù)”（HDI Value），緬甸在全球187個國家中排名第149位。國外制造業(yè)產(chǎn)品在緬甸的有效需求有限且增勢乏力。緬甸外貿(mào)大發(fā)展的“瓶頸”因素在未來的較長一段時期內(nèi)仍將繼續(xù)存在。

2.國民經(jīng)濟第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯緩。2012年，緬甸國民經(jīng)濟三次產(chǎn)業(yè)所占比重分別為：39.24%、23.41%、37.35%，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展尤為滯后，導(dǎo)致其制造業(yè)產(chǎn)品種類單一且嚴重缺乏競爭力，實施外貿(mào)擴張戰(zhàn)略只能更多地依賴于農(nóng)產(chǎn)品、資源類產(chǎn)品和初級產(chǎn)品的大量出口。2012年，緬甸制造業(yè)產(chǎn)品出口所占比重僅為19.09%，其中，紡織服裝類和寶石類產(chǎn)品所占比重分別為10.17%和3.88%。誠然，制造業(yè)的成長與壯大尚需時間與條件，目前，緬甸政府正積極吸引外資以推動國內(nèi)制造業(yè)的快速成長，為其未來經(jīng)濟增長與外貿(mào)發(fā)展夯實基礎(chǔ)。

3.國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施落后。緬甸國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展水平低下，導(dǎo)致長期對基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，國內(nèi)交通不便，運輸費用高昂，制約外貿(mào)活動正常開展。緬甸在運輸效率與基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量上的得分在全球155個國家中排名第129位，在東盟國家中也處于末尾。③近年來，緬甸政府大力鼓勵與鄰近國家開展邊貿(mào)合作，但因口岸建設(shè)和交通基礎(chǔ)設(shè)施的滯后而大大制約了其邊貿(mào)合作的進程與成效。另外，緬甸國內(nèi)能源供應(yīng)十分緊張，生產(chǎn)與居民用電嚴重不足，據(jù)2013年緬甸政府估計，全國只有30%的人口能享受電力，④使得國外制造業(yè)產(chǎn)品常陷于尷尬的“無用武之地”，盡管日、韓等制造業(yè)大國早已看好緬甸市場的潛力及前景，但因基礎(chǔ)設(shè)施落后，而不得不放緩“進軍”步伐。

4.國內(nèi)經(jīng)商軟環(huán)境欠佳。緬甸國內(nèi)的軟環(huán)境欠佳也嚴重制約了其外貿(mào)發(fā)展。市場經(jīng)濟體制尚未健全，法律、法規(guī)不盡完善，政府辦事效率低下，行政手續(xù)繁雜，缺乏透明度，商業(yè)風(fēng)險顯著。外貿(mào)政策缺乏穩(wěn)定性和連貫性，時常變動或任意減除優(yōu)惠政策，挫傷外貿(mào)經(jīng)營的積極性。同時，政府官員腐敗貪污現(xiàn)象較為普遍和嚴重，加劇外貿(mào)經(jīng)營風(fēng)險和隱性成本，大幅削弱合作信心，據(jù)透明國際公布的2012年各國“腐敗指數(shù)”（TI Corruption Index），緬甸在全球174個國家中排名第172位，腐敗已成為其經(jīng)濟發(fā)展的一大弊端。據(jù)中國出口信用保險公司公布的《國家風(fēng)險分析報告》（2013），緬甸投資與經(jīng)貿(mào)風(fēng)險的參考評級為8（8/9）級，國家風(fēng)險水平顯著，未來風(fēng)險水平保持穩(wěn)定。

（三）前景展望

隨著東盟地區(qū)經(jīng)濟一體化的整合與深化，緬甸國內(nèi)經(jīng)濟高速和持續(xù)增長，民主化改革進程不斷推進，政局日趨穩(wěn)定以及對外關(guān)系日益改善，未來緬甸對外貿(mào)易發(fā)展具有巨大潛力和廣闊空間。

注釋

①聯(lián)合國官員稱緬甸有潛力成為“亞洲老虎”[EB/OL].http://world.huanqiu.com/roll/2012-04/2667079.html。

②投資緬甸前景廣闊[EB/OL].http://ccn.mofcom.gov.cn/spbg/show.php?id=8084。

③亞行：2030年緬甸將成中等收入國家[EB/OL].http://www.guancha.cn/indexnews/2012_08_21_92186.shtml。

④緬甸電力等能源需求將翻倍[EB/OL].http://yndaily.yunnan.cn/html/2013-10/28/content_767146.htm?div=-1。

[1]賀圣達.一九八九年的緬甸[J].東南亞,1990,(1):13-20.

[2]孫浩泊.淺析一年來緬甸政治、經(jīng)濟、外交動向[J].東南亞,1992,(2):26-30.

[3]林錫星.近期緬甸的經(jīng)濟改革開放[J].東南亞研究,1990,(3):28-33.

[4]林錫星.改革開放中的緬甸[J].世界經(jīng)濟與政治,1995,(1):32-36.

[5]緬甸投資與經(jīng)貿(mào)風(fēng)險分析報告[J].國際融資,2013,(2):59-64.