齊霜 姚學林

摘 要：西藏寺廟是西藏社會的重要組成部分，是西藏廣大僧尼開展合法宗教活動的重要場所，也是宗教與西藏廣大信教群眾的重要橋梁和紐帶。新時期西藏自治區(qū)政府站在西藏經(jīng)濟社會發(fā)展的新起點，認真貫徹馬克思的宗教觀，繼承西藏自治區(qū)政府管理宗教和寺廟的歷史經(jīng)驗，依法加強寺廟管理，不斷創(chuàng)新寺廟管理方式，穩(wěn)步提升服務西藏愛國愛教僧尼水平，體現(xiàn)了西藏自治區(qū)政府社會管理水平的重大進步；通過開展法制宣傳教育活動使廣大僧尼提高法律素養(yǎng)和法律意識，夯實了西藏跨越式發(fā)展和長治久安的社會基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：西藏；寺廟管理；僧尼

中圖分類號：C93 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）27-0096-02

自2011年起，西藏自治區(qū)政府按照以黨中央對宗教工作做出的一系列重大決策部署要求，根據(jù)中央第五次西藏工作座談會關(guān)于促進藏傳佛教健康發(fā)展、依法維護藏傳佛教正常秩序、推動藏傳佛教與社會主義社會相適應的一系列會議精神，認真貫徹落實黨的宗教工作基本方針和國家管理宗教事務法律法規(guī)，緊密結(jié)合西藏寺廟管理的實際，出臺了一系列加強和創(chuàng)新西藏自治區(qū)寺廟管理、關(guān)心關(guān)愛廣大僧尼的重要舉措。

一、加強西藏自治區(qū)寺廟管理機構(gòu)建設，創(chuàng)新管理方式，提升寺廟服務和管理水平

西藏自治區(qū)黨委政府在鞏固原有寺廟管理委員會的基礎(chǔ)上，抽調(diào)政治立場堅定、熟悉寺廟管理的人員作為駐寺干部，充實和擴大西藏寺廟管理隊伍，建立了政府主導的寺廟管理委員會和特派員制度，并實現(xiàn)了寺廟管委會（專職特派員）的全覆蓋和干部駐寺常態(tài)化。

西藏寺廟管理干部認真履行管理、服務、教育職能，創(chuàng)新管理方式，加強對愛國愛教僧尼的公共服務，提升寺廟服務和管理水平。做寺廟管理工作，必須將廣大愛國愛教僧尼當作好朋友。廣大寺廟管理委員會干部及駐寺干部堅持馬克思主義的群眾觀，通過與寺廟僧尼交朋友、家訪、建立檔案、為廣大寺廟僧尼辦實事辦好事并及時了解寺廟僧尼的思想動態(tài)和實際生活修行狀況，暢通了與僧尼家庭的溝通渠道、初步建立了寺廟管委會、駐寺干部、僧尼、家庭共同負責、協(xié)調(diào)聯(lián)動的和諧寺廟的機制。自2011年秋季開始，西藏自治區(qū)積極開展創(chuàng)建和諧模范寺廟和評選愛國守法先進僧尼活動，自治區(qū)表彰和諧模范寺廟150座、愛國守法先進僧尼1.04萬人。通過這些管理舉措，使得西藏寺廟管理工作進一步實現(xiàn)法制化和規(guī)范化。

二、西藏自治區(qū)政府穩(wěn)步提升西藏廣大僧尼的公共服務水平

1.加快西藏自治區(qū)寺廟基礎(chǔ)設施建設，改善廣大愛國愛教僧尼生活修行條件

西藏自治區(qū)政府下大力加強對寺廟基礎(chǔ)設施建設?！笆濉逼陂g，西藏自治區(qū)計劃投資15億元解決寺廟通公路問題，實現(xiàn)自治區(qū)70%以上依法登記的寺廟通公路，力爭在“十三五”期間實現(xiàn)具備條件的寺廟全部通公路。目前，西藏自治區(qū)寺廟通路1 175座、通電1 098座、通水933座、通訊1 284座、通廣播電視390座、建立文化書屋500多個。到2012年為止，西藏自治區(qū)已經(jīng)實現(xiàn)了寺廟書屋、報紙的全覆蓋，有電寺廟2012年上半年已實現(xiàn)廣播電視全覆蓋，實現(xiàn)1 787座寺廟的“寺寺通”，寺廟領(lǐng)袖像及國旗的發(fā)放工作也完成。2012年以來，西藏自治區(qū)體育局還向色拉寺等20多座寺廟贈送了價值120萬元的全民健身器材。2013年，西藏自治區(qū)政府又對核定員額內(nèi)僧尼人均投入5 000元進行了僧舍維修改造。

2.提高西藏自治區(qū)寺廟在編僧尼的公共服務水平

2011年11月25日，西藏自治區(qū)政府根據(jù)《中華人民共和國社會保險法》，結(jié)合西藏自治區(qū)實際和僧尼特點，制定了《西藏自治區(qū)寺廟僧尼參加社會保險暫行辦法》。

第一，西藏自治區(qū)寺廟在編僧尼建立基本養(yǎng)老保險制度。凡年滿18周歲的僧尼，不受戶籍限制，按照自愿原則，可在寺廟所在地按照自治區(qū)現(xiàn)行規(guī)定，統(tǒng)一參加城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險。政府在僧尼個人繳費的基礎(chǔ)上，對應自愿選擇的繳費檔次每年分別給予相應補貼。60歲以上的僧尼無須繳費，直接從政府領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金。不滿60歲的僧尼，在連續(xù)繳費不少于15年后，從60歲起領(lǐng)取養(yǎng)老金。

第二，西藏自治區(qū)寺廟在編僧尼建立基本醫(yī)療保險制度。西藏自治區(qū)僧尼醫(yī)療保險繳費標準為每年280元，僧尼個人只繳60元，其余220元由西藏自治區(qū)各級政府財政補貼。僧尼患病住院的醫(yī)藥費報銷比例基本在65%～85%之間；如若僧尼患了大病，還可在大額醫(yī)療商業(yè)補充保險范圍內(nèi)報銷住院費用。

第三，西藏自治區(qū)寺廟在編僧尼建立最低生活保障制度。將西藏自治區(qū)在編僧尼納入到城市最低生活保障范圍，屬于“低保”、“五保”的僧尼可以實現(xiàn)應保盡保。

在此基礎(chǔ)上，對西藏自治區(qū)被評為和諧模范寺廟的在編僧尼和被授予愛國守法先進稱號的僧尼，由西藏自治區(qū)各級政府全部給予補貼、免費參加“兩險”（養(yǎng)老、醫(yī)療保險）；對地（市）、縣（市、區(qū)）被評為和諧模范寺廟以及愛國守法先進僧尼的分別按50%、25%的比例給予“兩險”補貼。

西藏自治區(qū)、地（市）、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級政府聯(lián)動，投入大量醫(yī)務人員、醫(yī)療設備和體檢經(jīng)費，確保每一名在編僧尼健康體檢，為每名僧人建立健康檔案，并建立為西藏在編僧尼免費體檢的長效機制。2008—2012年期間，西藏自治區(qū)政府完成了西藏自治區(qū)核定員額內(nèi)僧尼免費健康體檢，為全部在編僧尼購買了團體人身意外傷害保險。

三、深入西藏自治區(qū)寺廟法制宣傳主題教育

愛國愛教、遵規(guī)守法、棄惡揚善、崇尚和諧、祈求和平歷來是藏傳佛教的基本內(nèi)容。西藏自治區(qū)政府深刻認識到宗教在社會主義社會將會長期存在。政府在管理宗教工作時必須尊重宗教產(chǎn)生、存在和發(fā)展的客觀規(guī)律。西藏各級政府在藏傳佛教寺廟中充分發(fā)揮宗教界上層人士在廣大僧尼和信教群眾的廣泛的影響力，深入持久地開展以弘揚歷代高僧大德“愛國愛教、遵規(guī)守法、棄惡揚善、崇尚和諧、祈求和平”精神為主題的宣傳教育活動。西藏自治區(qū)廣大僧尼通過這一教育活動，都增強了對中華民族的歸屬感、對中華文化的認同感和對偉大祖國的自豪感，深刻認識到把作為宗教職業(yè)者和作為普通公民的基本義務統(tǒng)一起來，自覺弘揚藏傳佛教優(yōu)良傳統(tǒng)，自覺與達賴集團劃清界限，自覺做愛國守法的先進僧尼，堅決抵制和反對達賴集團的滲透破壞，不參與分裂祖國的活動，不參加擾亂社會秩序的活動，不干預行政、司法、教育和社會管理活動，始終與黨和政府同心同德、同心同向、同心同行。

四、新時期西藏加強和改進創(chuàng)新寺廟管理的重要意義

1.不斷加強和創(chuàng)新寺廟管理方式，標志著西藏自治區(qū)政府社會管理水平的進一步提升

寺廟是廣大僧尼和信教群眾進行正常宗教活動的重要場所。西藏的寺廟管理工作是西藏社會管理極其重要的組成部分。新時期，西藏自治區(qū)政府認真貫徹落實中央第五次西藏工作座談的精神，將西藏寺廟管理作為西藏自治區(qū)政府公共服務和社會管理的重要組成部分，將西藏自治區(qū)廣大愛國愛教僧尼當作普通公民和公共服務的對象。現(xiàn)代公共行政學的理論指出，政府必須關(guān)注公民的需要和利益。政府應公正、公平地為公民提供服務。西藏自治區(qū)政府加強西藏自治區(qū)寺廟基礎(chǔ)設施建設，創(chuàng)新西藏自治區(qū)寺廟管理方法，提升西藏寺廟公共服務水平，并自覺地將僧尼作為評判政府公共服務水平的裁判，將僧尼滿意度作為下一步提供公共服務的出發(fā)點，體現(xiàn)了西藏自治區(qū)政府全心全意為廣大僧尼服務的決心，是西藏自治區(qū)政府社會管理水平的一次重大進步。

2.爭取了在編僧尼對西藏自治區(qū)反分裂斗爭的堅定支持，進一步夯實了西藏跨越式發(fā)展和長治久安的社會基礎(chǔ)

西藏自治區(qū)政府改善對寺廟的公共服務，不斷創(chuàng)新西藏自治區(qū)寺廟管理方式、爭取人心的固本之舉以及對西藏自治區(qū)廣大僧尼進行法制宣傳主題教育，是西藏自治區(qū)政府認真貫徹落實中央第五次西藏工作座談會提出“下好先手棋、打好主動仗”的重要舉措。

西藏自治區(qū)政府通過加大西藏自治區(qū)寺廟的基礎(chǔ)設施建設力度，改善了西藏寺廟的生活修行條件，并通過推行一系列惠寺惠僧的具體政策，使廣大廣大愛國愛教僧尼切身感受到來自西藏自治區(qū)政府的關(guān)心和社會主義祖國大家庭的溫暖，使他們切實享受到由于西藏自治區(qū)團結(jié)發(fā)展、和諧穩(wěn)定的成果，使他們成為西藏和諧穩(wěn)定大局的堅定維護者和中堅力量。

西藏自治區(qū)政府通過開展法制宣傳教育活動，使廣大僧尼認清達賴集團代表舊西藏政教合一封建農(nóng)奴主階級殘余勢力、受國際敵對勢力支持和利用、破壞西藏和四省藏區(qū)發(fā)展穩(wěn)定、圖謀“西藏獨立”分裂主義政治集團的反動本質(zhì)，認清了十四世達賴政治上的反動性、宗教上的虛偽性、手法上的欺騙性，并自覺投身到深入持久的、西藏各族人民同與達賴集團為代表的分裂勢力之間的反分裂斗爭中來。同時，通過這一宣傳教育活動也使西藏自治區(qū)廣大愛國愛教僧尼提高了自身的法律素養(yǎng)和法律意識，深刻認識到?jīng)]有凌駕于憲法和法律之上的特殊公民，作為職業(yè)宗教人士的僧尼也必須在憲法和法律的框架下開展合法的宗教活動，自覺對宗教教義做出適應社會主義的闡釋，為西藏社會的跨越式發(fā)展提供宗教上的助力。

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