淺談小型農(nóng)田水利工程管理和維護問題及措施

張敏

摘 要：為了發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，國家對農(nóng)村的各項建設(shè)力度不斷擴大，小型農(nóng)田水利工程也是其中重要一項，保證水利工程的管理和維護能夠順利有效是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展不可忽視的環(huán)節(jié)。文章以小型農(nóng)田水利工程管理和維護中存在的問題為出發(fā)點，提出了相應(yīng)的解決措施，希望能夠?qū)π⌒娃r(nóng)田水利工程管理和維護工作提供參考。

關(guān)鍵詞：小型農(nóng)田水利工程；管理維護；措施

1 小型農(nóng)田水利工程管理和維護中存在的問題

1.1 管理和維護主體責(zé)任不明確

農(nóng)村土地經(jīng)營模式的改變，在很大程度上改變了農(nóng)民舊有的經(jīng)濟生活狀況，極大地提高了農(nóng)民的生活水平，但是農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)已經(jīng)由公有的集體制改為分散的農(nóng)民經(jīng)營。這種模式導(dǎo)致了現(xiàn)在的農(nóng)村水利工程體制機制沒有形成，特別是小型的水利工程，產(chǎn)權(quán)分配上不明確，集體和個人的權(quán)責(zé)不明確，水利工程在建設(shè)、管理、使用上雜亂叢生，尤其是在管理上，人們常常有重視建設(shè)、管理疏忽的思想，直接導(dǎo)致管理不力。管理維護資金投入小也是一個原因，水利工程的設(shè)備維修費用大，使得水利設(shè)備維修不及時不徹底，維護責(zé)任不到位。

水費征收主體和管理維護主體不統(tǒng)一。農(nóng)村小型水利工程的管理和維護所需要的費用大部分來自水費。而我國現(xiàn)有的水費征收方式卻不統(tǒng)一。有的是由政府定價，有的是政府指導(dǎo)價還有的則是由用水合作部門或者是農(nóng)民自己確定水費價格。水費管理上有的是自來水公司收取而代為管理，有的是用水合作部門自收自管，還有的是農(nóng)民自管，這樣在水費征收和管理維護責(zé)任上就造成了不統(tǒng)一，不對稱的現(xiàn)象，很多農(nóng)民認為水價、水費都是由政府部門征制定和征收，自然在維護和管理上也是由其負責(zé)。

1.2 用水計量沒有形成常態(tài)化

其實征收水費的意義不僅僅在于收錢，更為深遠的意義是培養(yǎng)人們節(jié)約用水的習(xí)慣，用水計量是很好的方式。可是現(xiàn)在較為普遍的現(xiàn)象是農(nóng)村的小型農(nóng)田水利工程根本沒有計量征收水費，很多大型的澆灌區(qū)也只是偏于形式上，具體的計量設(shè)施有的是根本沒有，有的即使設(shè)置了也沒有按著其進行水費征收。有的甚至按著面積征收水費，不僅管理上的費用沒有保證，造成浪費，有不利于水資源的保護，節(jié)約型社會的發(fā)展戰(zhàn)略。

1.3 管理維護的服務(wù)體系不完善

小型農(nóng)田水利工程從建設(shè)到管理維護是需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的水利站部門進行指導(dǎo)和服務(wù)的，水利站是進行技術(shù)推廣和管理服務(wù)的基層部門，與農(nóng)民群眾聯(lián)系緊密，責(zé)任重大?？墒青l(xiāng)鎮(zhèn)水利站的發(fā)展現(xiàn)狀是人員編制少，所用的經(jīng)費支出多，而撥款比較少。又由于改革機構(gòu)的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站撤銷和兼并比較多，小型農(nóng)田水利的發(fā)展直接受到影響，為了解決工作人員開支問題，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利部門不得不將部分水利設(shè)備進行出租和變賣，致使本職工作不能有效地開展。

2 解決小型農(nóng)田水利工程管理和維護措施

2.1 明確水利工程管理和維護的主體

小型農(nóng)田水利工程管理和維護的主體自始至終是農(nóng)民或是用水合作部門農(nóng)民組織，這一點應(yīng)該得到明確，所應(yīng)該遵循的是“民辦公助”原則。政府相應(yīng)部門要不斷對農(nóng)民進行相關(guān)引導(dǎo)。小型農(nóng)田水利工程是廣大農(nóng)民群眾共同所有所的，在形式上可以靈活多樣。

小型農(nóng)田水利工程的所有者應(yīng)該也是管理者，經(jīng)營上可以采取多種方式自己經(jīng)營和租賃承包經(jīng)營均可。

2.2 用水計量常態(tài)化

“供水到戶、計量到戶、定價到戶”是應(yīng)在北方廣泛推廣的一項水價制度?，F(xiàn)階段，在國有供水單位實施得較為廣泛，下一步應(yīng)該大力發(fā)揮農(nóng)民用水部門的積極作用，將供水計量到戶真正落實到位，應(yīng)該看到?jīng)]有農(nóng)民用水部門的配合，在一些灌區(qū)光靠政府部門是不可能將這項制度落實好的。而南方比較濕潤而且多雨，兩部制水價比較科學(xué)合理?；舅M由國家承擔(dān)，農(nóng)民所繳納的是計量水費。用水單位可以在小范圍內(nèi)按照面積繳納水費。值得注意的是按水量收水費，公平原則很重要，各方的利益都要在考慮的范圍。工程條件是是否按水量收費的根本前提。工程條件不好的地區(qū)，輸水線路長，到達計量口以下至下游的農(nóng)戶水損失較為嚴重，在這種情況下再進行水量收費很多農(nóng)民是很難接受的。百姓的意愿永遠是工作的根本出發(fā)點和落腳點，哪種方式可以得到廣泛的認可，一般就選擇哪種收費方式。

用水可以采用階梯價格。不僅可以有效增加管理收入，還可以減少用水量的浪費。但是又要具體問題具體分析，各地區(qū)的灌溉條件和土壤情況都不同，所以需要因地制宜。工程配套條件不完善的地區(qū)，水價的梯度應(yīng)該做適當(dāng)調(diào)整，可以減少農(nóng)民的經(jīng)濟負擔(dān)。征收上來的梯度水費，應(yīng)該本著取之于民而用之于民的態(tài)度，應(yīng)用在水利工程上。

2.3 完善基層水利技術(shù)服務(wù)體系

建議進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站的行政事業(yè)性質(zhì)，并作為縣水利局的派出機構(gòu)，配備必要人員和設(shè)施，落實事業(yè)經(jīng)費。加強農(nóng)民用水合作組織的能力建設(shè)，提升其管理與服務(wù)的能力。與鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利機構(gòu)一起構(gòu)筑起基層水利服務(wù)體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利機構(gòu)應(yīng)承擔(dān)更多的公益性事業(yè)，如防洪、水土保持等，并向農(nóng)民用水合作組織提供必要的技術(shù)指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利機構(gòu)可以將小型水利工程移交農(nóng)民用水合作組織或私人進行管理和經(jīng)營。

2.4 改革小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度

產(chǎn)權(quán)包括所有權(quán)、占有權(quán)、支配權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)以及處置權(quán)等。對產(chǎn)權(quán)中的任何一項或幾項進行變革，都可被認為是產(chǎn)權(quán)制度改革。產(chǎn)權(quán)中的這些權(quán)利又是可分的，而所有權(quán)是產(chǎn)權(quán)的核心內(nèi)容，明晰所有權(quán)是產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)。針對某項工程的產(chǎn)權(quán)制度改革，所有權(quán)者應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)者和發(fā)包人的作用，政府發(fā)揮指導(dǎo)作用，而不應(yīng)大包大攬。實施農(nóng)村小型水利產(chǎn)權(quán)制度改革必須因地制宜，分類指導(dǎo)，不搞“一刀切”。應(yīng)根據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬、公益性成分、設(shè)施規(guī)模、受益范圍等情況進行分類，確定具體的經(jīng)營方式。對于以公益性（防洪和農(nóng)田灌溉）為主、受益范圍較廣的，特別是跨村的小型水利工程（如灌排渠系、小型水庫、較大的堰塘、小型泵站等），宜組建用水合作組織，由用水合作組織管理和經(jīng)營。用水合作組織管轄范圍內(nèi)的某些水利工程也可以由用水合作組織確定具體的經(jīng)營方式。對村組集體范圍內(nèi)、受益范圍較小、公益性較弱的小型水利工程，可以選擇買斷經(jīng)營等方式；對具有防汛抗旱等公益性任務(wù)的小型水庫和塘壩等工程，以承包或租賃經(jīng)營為主，不宜拍賣。對經(jīng)營方式的選擇應(yīng)該充分考慮水利設(shè)施的可持續(xù)利用，應(yīng)建立一套制度避免經(jīng)營者的短期行為?；鶎诱蛩块T也應(yīng)避免為了改變自身經(jīng)濟條件而簡單變賣國有資產(chǎn)或集體資產(chǎn)。另外，還應(yīng)處理好經(jīng)營者和受益戶的關(guān)系，讓這些水利工程既發(fā)揮經(jīng)濟效益，又兼顧社會效益。如用水戶的用水權(quán)利、承包戶供水責(zé)任、水質(zhì)保護責(zé)任等都應(yīng)明確，避免改制后引起群眾矛盾。

3 結(jié)束語

水利工程是一項利國利民的民生工程，在不斷建設(shè)的同時，管理和維護工作同樣重要，相關(guān)單位和部門應(yīng)該給予全力地配合支持，共同為水利工程的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)民生活水平提高貢獻力量。

參考文獻

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