陳建平

[摘 要]水是生命之源，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)。小型農(nóng)田水利建設(shè)是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性設(shè)施，是整個(gè)水利系統(tǒng)不可匱缺的部分，長(zhǎng)期以來(lái)，小型農(nóng)田水利工程存在著形式復(fù)雜多樣、點(diǎn)多面廣的特點(diǎn)，如何建立健全農(nóng)田水利建設(shè)體系和完善其管理措施，使工程充分發(fā)揮效益，已成為當(dāng)前小水工程建管的重要課題。

[關(guān)鍵詞]小型農(nóng)田水利工程 建設(shè) 管理

中圖分類號(hào)：U637 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2016）04-0398-01

引言

作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)田水利事業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有極其重要的地位，特別是小型農(nóng)田水利工程分布廣、數(shù)量多，是我國(guó)水利項(xiàng)目的基礎(chǔ)，也是農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心因素，在社會(huì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)發(fā)展、糧食生產(chǎn)、抗洪防旱等方面都發(fā)揮著重要作用。但是，由于小型農(nóng)田水利在建設(shè)與管理上還存在一些缺陷，不利于其快速、健康、可持續(xù)發(fā)展。

一、小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理中存在的問(wèn)題

1、工程規(guī)劃無(wú)序，部門缺乏配合

農(nóng)村小型水利工程建設(shè)管理部門多，涉及到水利、農(nóng)業(yè)及國(guó)土等多個(gè)部門，由于各部門間缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)，所以建設(shè)存在很大的盲目性、隨意性，導(dǎo)致在工程技術(shù)、合理開發(fā)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益等諸多方面不能互相兼顧，缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，缺乏統(tǒng)一實(shí)施；工程建設(shè)中監(jiān)督和管理機(jī)制不健全，一些已建成的小型農(nóng)田水利工程年久失修，工程維修、維護(hù)問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決。

2、設(shè)計(jì)施工不規(guī)范因陋就簡(jiǎn)意識(shí)濃

小型水利工程立項(xiàng)很少組織可行性論證，工程建設(shè)常常不合理或不規(guī)范。國(guó)家或水利部已經(jīng)出臺(tái)了一系列法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，但很多水利基層單位和個(gè)人并沒(méi)有掌握并付諸實(shí)施。小型水利工程多以民辦公助為主，建設(shè)資金較為緊張，存在能省則省、因陋就簡(jiǎn)的意識(shí)。

3、小型水利工程管理不規(guī)范

水利工程施工質(zhì)量直接關(guān)系到水利設(shè)施的壽命以及工程的效益。目前，水利工程施工管理水平有了很大進(jìn)步，雖然基本都通過(guò)公開招標(biāo)選取有資質(zhì)的施工企業(yè)，但仍存在部分施工隊(duì)伍的質(zhì)量參差不齊、質(zhì)量監(jiān)督制度不完善、建設(shè)單位管理體系不健全、施工管理中的不正之風(fēng)等，甚至還有部分存在轉(zhuǎn)包、非法分包等問(wèn)題，嚴(yán)重影響工程建設(shè)質(zhì)量。

4、農(nóng)村基層水利技術(shù)人員綜合素質(zhì)參差不齊

基層水管站承擔(dān)著重要的管理任務(wù)，近年來(lái)站所建設(shè)得到了加強(qiáng)，但隨著水利項(xiàng)目逐年增多，規(guī)模不斷擴(kuò)大，現(xiàn)有的水利站所普遍存在區(qū)域流域設(shè)計(jì)不合理，非工程管理崗位多，人力資源配置不足、年齡結(jié)構(gòu)老化，高、中、初級(jí)工程技術(shù)人員短缺，深造機(jī)會(huì)少、技術(shù)水平提高的速度慢等，成為當(dāng)前小型水利工程管理持續(xù)健康發(fā)展的瓶頸。

5、項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)率高，爛尾現(xiàn)象普遍

因?yàn)楹芏嗟胤降乃麊挝活I(lǐng)導(dǎo)更換頻繁，并且很多小型農(nóng)田水利項(xiàng)目建設(shè)缺乏科學(xué)規(guī)劃，造成很多項(xiàng)目建設(shè)都存在技術(shù)不高、管理無(wú)督、施工無(wú)質(zhì)、規(guī)劃無(wú)序等問(wèn)題，這就使得小型農(nóng)田水利項(xiàng)目建設(shè)中有很多安全問(wèn)題。另一方面，小型農(nóng)田水利工程在責(zé)任主體及管理上都存在責(zé)任不清、職權(quán)不明等問(wèn)題，這就使得很多小型農(nóng)田水利工程建設(shè)在施工中狀況頻出，往往進(jìn)行一半就不知道怎么進(jìn)行了。這種情況，極易造成資金的損失和浪費(fèi)。

二、加強(qiáng)對(duì)在建農(nóng)村水利工程建設(shè)的監(jiān)管力度

1、進(jìn)行科學(xué)管理

小型農(nóng)田水利設(shè)施是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的重要組成部分，是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的前提條件，是全面建設(shè)小康社會(huì)的保障。通過(guò)對(duì)現(xiàn)有小型水利設(shè)施的充分利用和合理維護(hù)使之良性運(yùn)轉(zhuǎn)是更為現(xiàn)實(shí)可行的選擇。結(jié)合小型農(nóng)田之間的關(guān)系，同時(shí)建立符合小型農(nóng)田水利工程特點(diǎn)的可持續(xù)運(yùn)行管理機(jī)制，完善政府引導(dǎo)扶持機(jī)制、落實(shí)農(nóng)民自主管理機(jī)制以及水利人才引進(jìn)、培養(yǎng)和激勵(lì)機(jī)制。

2、嚴(yán)格按照“三制”要求進(jìn)行工程建設(shè)管理

“三制”指的是項(xiàng)目法人制、建設(shè)監(jiān)理制和招標(biāo)投標(biāo)制。對(duì)于工程施工的原材料、中間產(chǎn)品和工程施工質(zhì)量要進(jìn)行嚴(yán)格地管理，實(shí)行“三檢制”，即施工單位自檢、監(jiān)理單位抽檢、建設(shè)單位復(fù)檢。同時(shí)，建立和健全建設(shè)單位負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證、政府部門監(jiān)督的質(zhì)量保證體系。由于農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目點(diǎn)多陣線長(zhǎng)，因此在具體實(shí)施上采取縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)管理。

3、嚴(yán)格設(shè)計(jì)資質(zhì)證制度和工程招投標(biāo)制度

嚴(yán)格設(shè)計(jì)資質(zhì)證制度，依據(jù)審批工程的規(guī)模，建立健全資質(zhì)認(rèn)證制度，確保聘請(qǐng)的設(shè)計(jì)單位具有一定的設(shè)計(jì)資質(zhì)，嚴(yán)禁無(wú)資質(zhì)的單位和個(gè)人通過(guò)不正當(dāng)渠道獲取從事水利工程設(shè)計(jì)的權(quán)力，設(shè)計(jì)圖紙必須加蓋資質(zhì)證章方能使用；所有審批的中小型水利工程，必須經(jīng)行政主管部門招標(biāo)辦招標(biāo)。招標(biāo)辦組織建設(shè)單位和有施工準(zhǔn)入證的三家以上企業(yè)或單位，依據(jù)設(shè)計(jì)工程項(xiàng)目進(jìn)行投標(biāo)，落實(shí)工程招投標(biāo)制度，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，規(guī)范施工管理，明確工程投資，遏制工程建設(shè)中出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象，簽定公證合同方可進(jìn)入施工程序。

4、要進(jìn)一步探索小型水利設(shè)施籌資新途徑

造成小型農(nóng)田水利工程老化失修、效益衰減嚴(yán)重的主要原因是投入不足。對(duì)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)講，當(dāng)務(wù)之急是積極探索和諧自主的建設(shè)管理模式。維持政府籌資主體，將原有小型水利設(shè)施按照市場(chǎng)化手段來(lái)評(píng)估資產(chǎn)，明晰產(chǎn)權(quán)，將公益性水利設(shè)施資產(chǎn)定量化、股份化，并鼓勵(lì)受益農(nóng)戶資本入股，參照股份制模式來(lái)管理和運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)下的多元化籌資融資。整合小型農(nóng)田水利建設(shè)資金，提高資金使用效率，按照水利規(guī)劃，有計(jì)劃分配和合理使用資金，使其發(fā)揮最大作用；規(guī)范各部門職能定位和范圍，在穩(wěn)定提高各級(jí)財(cái)政資金的同時(shí)，積極引導(dǎo)和帶動(dòng)受益農(nóng)戶的投入，加快小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)步伐。

5、提高管理人員素質(zhì)，加強(qiáng)基層水利工程管理單位自身能力建設(shè)

農(nóng)村水利建設(shè)管理任務(wù)十分繁重，各類水利項(xiàng)目遍布全國(guó)，涉及千家萬(wàn)戶。只有健全、過(guò)硬的基層水利管理隊(duì)伍，才能把水利工程建好、管好、用好?；鶎铀こ坦芾韱挝蛔陨砟芰ㄔO(shè)是農(nóng)村水利工作的重要內(nèi)容，首先要按照事企分開、公益性職能與經(jīng)營(yíng)服務(wù)職能分離的原則科學(xué)定編；開展定期輪流培訓(xùn)，對(duì)基層水利工作人員進(jìn)行水利管理專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)；人事主管部門充分考慮基層實(shí)際情況，靈活設(shè)置人才引進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)條件，為基層水利隊(duì)伍補(bǔ)充新鮮血液，提供最大程度的政策支持和保障；建立專業(yè)技術(shù)干部知識(shí)更新機(jī)制，提升業(yè)務(wù)水平和創(chuàng)新能力，努力建設(shè)一支具有現(xiàn)代水利管理意識(shí)和技術(shù)素質(zhì)水利干部隊(duì)伍。

三、全面加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有水利工程的使用管理和維護(hù)

“百年大計(jì)，質(zhì)量第一”，優(yōu)質(zhì)合格的水利工程的建設(shè)完成，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民日常生活奠定了一個(gè)良好的基礎(chǔ)；但是，要使其長(zhǎng)期充分地發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益，作為以后水利工程建設(shè)起到一個(gè)參照示范的作用，加強(qiáng)對(duì)已有工程的使用管理和維護(hù)就顯得尤為重要。

1、安全管理。安全管理的首要是加強(qiáng)《水法》的宣傳，在防止水利工程受到洪水等自然災(zāi)害的侵襲的同時(shí)，也要防止少部分唯利是圖的人為破壞；其次是工程建設(shè)沒(méi)有主次，每個(gè)環(huán)節(jié)都很重要，特別是工程配套設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量一定要保證，如小型水庫(kù)的泄洪口等。

2、內(nèi)業(yè)資料管理。關(guān)于工程管理的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定、法律等資料必須齊全；設(shè)計(jì)圖紙及文件、施工記錄、檢測(cè)結(jié)果、竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等應(yīng)立項(xiàng)建檔；工程建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題及解決的結(jié)果以及工程管理的各項(xiàng)檢查記錄資料也應(yīng)當(dāng)妥善保存。

3、工程設(shè)施管理。對(duì)小型水利工程設(shè)施，登記造冊(cè)，繪制工程分布圖分類進(jìn)行排列，對(duì)重點(diǎn)工程實(shí)施掛牌，設(shè)專人重點(diǎn)管理，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，確保已有工程項(xiàng)目特別是大型項(xiàng)目的設(shè)施管理安全。

結(jié)語(yǔ)

小型農(nóng)田水利工程建設(shè)功在當(dāng)代利在千秋，小型農(nóng)田水利工程建設(shè)要緊跟時(shí)代的步伐，不斷適應(yīng)飛速發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)民生活水平的需要，并使之更好地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。建立行之有效的管理機(jī)制是促進(jìn)我國(guó)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的規(guī)范化和現(xiàn)代化的必然選擇。

參考文獻(xiàn)

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