宋艷玲

摘 要：環(huán)境與資源是人類賴以生存和發(fā)展的基礎，更是國家安全戰(zhàn)略的重要組成部分。只用資源與環(huán)境的可持續(xù)利用，才有經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。循環(huán)經(jīng)濟力求以最小的資源和環(huán)境成本，取得最大的經(jīng)濟效益。文章通過探討我省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的意義及必要性、現(xiàn)狀、取得的成就、遇到的問題及采取的相關(guān)措施，結(jié)合本省具體情況給出我省循環(huán)經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展的合理化建議。

關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟；資源；生態(tài)環(huán)境保護

建設生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠大計。黨的十八大報告第一次用單獨篇章闡述了生態(tài)文明建設：必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。我們必須明確清楚，環(huán)境與資源是人類賴以生存和發(fā)展的基礎，更是國家安全戰(zhàn)略的重要組成部分。只有資源與環(huán)境的可持續(xù)利用，才有經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。

1 循環(huán)經(jīng)濟的概念與特征

隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展所付出的代價也逐漸顯現(xiàn)，人口的迅速膨脹、糧食供應短缺、資源過度消耗、環(huán)境污染的加重、自然災害頻繁發(fā)生等問題接踵而至，并呈愈演愈烈之勢，人們才發(fā)覺，原來大自然并不是我們可以予取予奪的囊中之物，即使對大自然的“拿來主義”給予回報，大自然的資源也不是無窮無盡的，要“省著用、好好用”了，于是，循環(huán)經(jīng)濟在這一背景下產(chǎn)生了。

1.1 循環(huán)經(jīng)濟的概念

循環(huán)經(jīng)濟是對物質(zhì)閉環(huán)流動型（closing materials cycle）經(jīng)濟的簡稱。它是以物質(zhì)能量梯次和閉路循環(huán)使用為特征，運用生態(tài)學規(guī)律來指導人類社會的經(jīng)濟活動，按照生態(tài)規(guī)律利用自然資源和環(huán)境容量，實現(xiàn)經(jīng)濟活動的生態(tài)化轉(zhuǎn)向。循環(huán)經(jīng)濟作為一種發(fā)展模式，強調(diào)在生產(chǎn)活動之初盡可能少地投入自然資源，生產(chǎn)活動之中盡可能少地消耗自然資源，生產(chǎn)活動之末盡可能少地排放生產(chǎn)廢棄物，講究以循環(huán)利用資源的方式發(fā)展經(jīng)濟。因此，也是科學發(fā)展觀指導下的可持續(xù)經(jīng)濟。

1.2 循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)涵

循環(huán)經(jīng)濟是按照生態(tài)規(guī)律，利用自然資源和環(huán)境容量，實現(xiàn)經(jīng)濟活動方向生態(tài)化轉(zhuǎn)向的經(jīng)濟模式，其產(chǎn)業(yè)過程就是人類對經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境保護問題的認識過程，經(jīng)歷了從“排放廢物”到“凈化廢物”再到“利用廢物”一個不斷創(chuàng)新的過程，是人們認識自然、改造自然、利用自然的結(jié)果，因此，循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)涵是資源、環(huán)境和經(jīng)濟的融合。

1.3 循環(huán)經(jīng)濟的基本特征

循環(huán)經(jīng)濟是人類面對人口膨脹、資源過度消耗、污染不斷加重的環(huán)境災難，在不斷探索和總結(jié)的基礎上，提出以資源利用最大化和排污最小化為主線，逐漸把清潔生產(chǎn)、資源綜合利用、生態(tài)設計和可持續(xù)消費融為一體的新模式。其特征主要表現(xiàn)在以下兩個方面：

1.3.1 資源利用的生態(tài)效率性

循環(huán)經(jīng)濟的前提和本質(zhì)是清潔生產(chǎn)，這一論點的理論基礎是生態(tài)效率。生態(tài)效率追求物質(zhì)和能源利用效率的最大化和廢物產(chǎn)量的最小化，正是體現(xiàn)了循環(huán)經(jīng)濟在對經(jīng)濟社會活動的本質(zhì)要求。通過“3R”的經(jīng)濟活動準則，實現(xiàn)生產(chǎn)過程中和消費過程后物質(zhì)和能量的循環(huán)，通過其循環(huán)過程，實現(xiàn)經(jīng)濟效益與生態(tài)效益的“雙贏”。

1.3.2 資源配置的效率性

循環(huán)經(jīng)濟要求提高環(huán)境資源的配置效率。以最小化利用日益稀缺的環(huán)境資源。它依據(jù)自然生態(tài)的有機循環(huán)原理，一方面通過將不同的工業(yè)企業(yè)、不同類別的產(chǎn)業(yè)之間形成類似于自然生態(tài)鏈的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，從而達到充分利用資源、減少廢物產(chǎn)生、物質(zhì)循環(huán)利用、消除環(huán)境破壞，達到提高經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模和質(zhì)量的目的。另一方面它通過兩個或兩個以上的生產(chǎn)體系或環(huán)節(jié)之間的系統(tǒng)耦合，使物質(zhì)和能量多級利用、高效產(chǎn)出并持續(xù)利用。

2 黑龍江省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟意義

目前黑龍江省經(jīng)濟的發(fā)展正處于重要轉(zhuǎn)型期，中央提出的振興東北老工業(yè)基地的戰(zhàn)略，為東北加快調(diào)整、加速振興創(chuàng)造了歷史性機遇。但近十幾年來，我省一直處于高投入、高消耗、低效率的粗放增長方式，經(jīng)濟的快速增長是伴隨著付出了和大的資源和環(huán)境代價。特別是近幾年來，我省黑土流失，松花江水位底枯濕地資源萎縮，大慶油田減產(chǎn)，這些都是自然承載力向人類發(fā)出的警報。因此，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是我省轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的必然選擇。

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，對于我省是一項帶有全局性、緊迫性、長期性的戰(zhàn)略任務；也是統(tǒng)籌人與自然的和諧相處，實現(xiàn)我省經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。在我省，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟可以充分提高資源和能源的利用效率，是緩解資源短缺問題的根本出路；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是從根本上減輕環(huán)境污染、保持生態(tài)環(huán)境的有效途徑；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是提高經(jīng)濟效益的重要措施；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是以人為本、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)要求。

3 我省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟現(xiàn)狀和成就

近年來，省政府認真貫徹落實科學發(fā)展觀，積極推動循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，循環(huán)經(jīng)濟在部分行業(yè)和地區(qū)取得了一定的成效。

3.1 制定相關(guān)規(guī)劃和政策法規(guī)

省政府把加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和構(gòu)建節(jié)能型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為重大決策立項，開展系統(tǒng)研究，相繼編制完成了全省資源綜合利用、礦井水利用、東部煤電化基地等發(fā)展規(guī)劃。制定并下發(fā)了全省各地區(qū)單位生產(chǎn)總值能源消耗降低指標計劃和主要污染物排放總量控制計劃。全省節(jié)能規(guī)劃和加快構(gòu)建節(jié)能型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的實施意見已編制完成，正在征求意見和組織專家論證，并爭取盡快實施。全省節(jié)約能源條例已進入立法程序，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展條例的立法準備和調(diào)研工作正在進行。

3.2 一批生態(tài)工業(yè)園區(qū)初具規(guī)模

大慶、哈爾濱和雙鴨山國家級生態(tài)工業(yè)園區(qū)已進入審批程序，現(xiàn)已完成規(guī)劃編制工作。大慶鐵人生態(tài)工業(yè)園區(qū)實現(xiàn)了上下游的吃配、互聯(lián)互動的工業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。四大煤城初步形成了煤轉(zhuǎn)焦、煤炭洗選、煤化工、煤轉(zhuǎn)電、煤建材綜合開發(fā)利用的格局。伊春市以新青林業(yè)局為中心，形成了以林木資源和木材剩余物為主要原料的木材循環(huán)開發(fā)利用的產(chǎn)業(yè)鏈。國家級循環(huán)經(jīng)濟試點牡丹江經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃已獲國家批準。目前，我省已在電力、化工、石油、啤酒、制藥、乳品、水泥、造紙等8個重點行業(yè)建設了一批省級生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。

3.3 積極推進循環(huán)經(jīng)濟項目建設

鶴崗、雞西、雙鴨山、七臺河等地利用煤矸石發(fā)電和生產(chǎn)新型節(jié)能墻體材料，已形成一定的規(guī)模。雞西利用煤礦瓦斯發(fā)電的3臺機組已投入運行。七臺河紅鮮焦化園區(qū)內(nèi)焦爐煤氣、焦油可實現(xiàn)閉合循環(huán)利用。雙鴨山魯能煤電化一體項目已列入國家電力發(fā)展規(guī)劃。鶴崗120萬噸甲醇、60萬噸合成氨、104萬噸尿素前期工作取得重大突破。全省初步建立了循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展項目庫。

4 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的推進措施

4.1 完善政策法規(guī)，夯實循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展基礎

以法律法規(guī)為指導，以國家政策為基礎，以規(guī)范、引導、鼓勵和支持為主要內(nèi)容，加快制定地方性法規(guī)、規(guī)章和政策，逐步建立起發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的政策法規(guī)體系。盡快制定出臺黑龍江省節(jié)約能源條例和黑龍江省促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展條例，抓緊制定廢舊物資回收利用管理辦法等配套法規(guī)。建立循環(huán)經(jīng)濟標準體系和統(tǒng)計制度，強化對資源節(jié)約、循環(huán)利用和減排等指標的監(jiān)控，定期公布有關(guān)指標信息。認真落實國家促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的各項政策，建立反映資源稀缺程度的價格機制。

4.2 抓好試點示范，發(fā)揮輻射帶動作用

加快建設牡丹江國家級循環(huán)經(jīng)濟試點園區(qū)，積極爭取七臺河市、望奎縣望奎鎮(zhèn)等列入國家第二批循環(huán)經(jīng)濟試點。結(jié)合哈大齊工業(yè)走廊、東部煤電化基地建設和資源型城市轉(zhuǎn)型，抓好大慶、伊春等資源型城市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟試點，創(chuàng)建大慶市紅崗區(qū)鐵人生態(tài)工業(yè)園、哈爾濱經(jīng)濟技術(shù)和高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、雙鴨山市褐煤煤電化及冶金工業(yè)園等省級循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)，充分發(fā)揮試點的帶動、輻射作用。組織編制各地和各部門循環(huán)經(jīng)濟區(qū)域規(guī)劃、專項規(guī)劃，制定各地區(qū)及重點行業(yè)、重點領域循環(huán)經(jīng)濟推進計劃，加強對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的指導作用。

4.3 健全市場機制，拓展多元化投融資渠道

設立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟專項資金，加大財政資金對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的支持力度，推動和引導社會資金向循環(huán)經(jīng)濟領域集聚，形成支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的投入機制。各級政府在制定和實施投資計劃時，要將節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、資源綜合利用等項目列為重點投資領域。充分發(fā)揮市場機制在資源配置中的作用，積極推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的市場化、產(chǎn)業(yè)化進程。支持循環(huán)經(jīng)濟項目申請銀行信貸和國家專項資金，進行設備租賃融資，發(fā)行企業(yè)債券和上市融資。拓寬利用外資渠道，積極利用世行、亞行、全球環(huán)境基金、聯(lián)合國開發(fā)計劃署等國際組織以及各國政府的貸款或贈款。鼓勵不同經(jīng)濟成份和各類投資主體，以獨資、合資、承包、租賃、拍賣、股份制、股份合作制、BOT等形式參與循環(huán)經(jīng)濟建設。

4.4 建立信息平臺，實現(xiàn)資源共享

循環(huán)經(jīng)濟的實質(zhì)是一種生態(tài)經(jīng)濟，必須建立高效的信息反饋和信息控制機制，體現(xiàn)信息化在循環(huán)經(jīng)濟中的調(diào)控作用。盡快建立循環(huán)經(jīng)濟的信息管理系統(tǒng)，整合廢棄物的性質(zhì)及來源、循環(huán)型企業(yè)、循環(huán)型技術(shù)等信息，規(guī)范信息的收集、合成、傳輸、反饋等機制，以電子政務、企業(yè)信息資源共享為重點切入點，建立循環(huán)經(jīng)濟信息交換平臺，加大環(huán)境信息公開力度，實行環(huán)境質(zhì)量公告制度，及時發(fā)布各類循環(huán)經(jīng)濟市場信息，為企業(yè)間實現(xiàn)廢棄物交換等提供幫助，以順暢、便捷的信息交流確保循環(huán)經(jīng)濟體系的高效有序運行。

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