趙秋峰

摘 要：公正聚集場(chǎng)所因?yàn)榛馂?zāi)隱患多，火災(zāi)損失大，已經(jīng)成為消防安全管理工作的重要目標(biāo)，加強(qiáng)公眾聚集場(chǎng)所的消防監(jiān)督管理是防止火災(zāi)發(fā)生，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的主要措施之一。文章針對(duì)當(dāng)前我國公眾聚集場(chǎng)所消防安全管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析，討論了影響公眾聚集場(chǎng)所消防監(jiān)督檢查工作有效開展的困難和問題，進(jìn)而提出相對(duì)改進(jìn)建議，希望能夠?qū)訌?qiáng)我國消防監(jiān)督檢查工作有所幫助。

關(guān)鍵詞：公眾聚集場(chǎng)所；火災(zāi)隱患；消防監(jiān)督

引言

我國當(dāng)前正處于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展階段，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)各個(gè)方面都在發(fā)生著劇烈變化。人們社會(huì)活動(dòng)形式的深刻改變，給消防安全管理工作帶來更高的要求。傳統(tǒng)的消防安全管理體制和運(yùn)行機(jī)制在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革浪潮的沖擊下顯露出疲態(tài)，管理方式方法與現(xiàn)實(shí)產(chǎn)生脫節(jié)，更多的不足之處暴露出來，限制著我國消防安全事業(yè)的健康發(fā)展。特別是隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快，人員集中程度加劇，公眾聚集場(chǎng)所消防安全管理問題日漸突出。近年來，多起重大消防安全事故都是發(fā)生在人流密集的公共場(chǎng)所，給國家財(cái)產(chǎn)和人民生命安全造成巨大損失。做好公眾聚集場(chǎng)所消防安全管理已經(jīng)成為我國各級(jí)消防主管部門的重要任務(wù)。

1 公眾聚集場(chǎng)所消防監(jiān)督管理工作現(xiàn)狀及存在的主要問題

根據(jù)國家公安部發(fā)布的《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》和《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》有關(guān)內(nèi)容，商場(chǎng)（市場(chǎng)）、賓館（飯店）、體育場(chǎng)（館）、會(huì)堂、公共娛樂場(chǎng)所等人員較為集中的場(chǎng)所為公眾聚集場(chǎng)所。由于公共聚集場(chǎng)所所具有的環(huán)境復(fù)雜、人員密集、流動(dòng)量大等特點(diǎn)，消防安全管理難度極大，現(xiàn)實(shí)中存在很多負(fù)面因素。

1.1 消防行政執(zhí)法力量明顯不足

長(zhǎng)期以來，我國消防安全管理工作一直由消防主管機(jī)關(guān)“單槍匹馬”完成。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會(huì)上公共聚集場(chǎng)所的數(shù)量和規(guī)模急劇增加，而消防公安機(jī)關(guān)的數(shù)量和規(guī)模卻沒有相應(yīng)增長(zhǎng)，造成管理者與被管理者規(guī)模上的不對(duì)稱。由于消防公安機(jī)關(guān)力量有限，消防監(jiān)督檢查工作難以覆蓋全部管理目標(biāo)，部分公眾聚集場(chǎng)所游離于管理范圍之外，造成漏管和失控現(xiàn)象。同時(shí)，龐大的工作量使得消防監(jiān)督檢查執(zhí)法人員疲于奔走，身心極度疲勞，管理工作難以深入開展，工作效率不高。

1.2 公眾聚集場(chǎng)所消防安全意識(shí)淡薄

公眾聚集場(chǎng)所多為服務(wù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)單位，消防安全意識(shí)淡薄，常常因?yàn)樽非蠼?jīng)濟(jì)效益而忽視消防安全。通常表現(xiàn)為消防管理制度不健全或落實(shí)不到位，主要存在于文字之上，成為應(yīng)付消防檢查的手段，沒有真正發(fā)揮應(yīng)有作用；消防防范措施流于形式，得過且過；消防設(shè)施、設(shè)備老化、故障、沒有正確使用等。同時(shí)，公眾聚集場(chǎng)所人員密集、人流量大、設(shè)施多樣，結(jié)構(gòu)復(fù)雜的特點(diǎn)也使得公眾聚集場(chǎng)所消防安全管理措施落實(shí)困難，比如因?yàn)楣芫€暗敷，維護(hù)空間狹小等都使得維護(hù)管理難度加大，成本增加，進(jìn)一步降低了公眾聚集場(chǎng)所履行消防安全職責(zé)的意愿。

1.3 消防安全管理體制有待完善

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，管理制度改革和機(jī)構(gòu)改革的持續(xù)深化，部分行政管理機(jī)構(gòu)撤銷合并，剩余行政執(zhí)法部門的權(quán)責(zé)也發(fā)生了很大變化。在消防安全管理領(lǐng)域，消防公安機(jī)關(guān)一直處于單打獨(dú)斗狀態(tài)，缺乏和其它行政執(zhí)法部門很好的配合。同時(shí)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)下，受管理的企事業(yè)單位日趨多元化，消防管理復(fù)雜程度不斷上升，單單依靠消防公安機(jī)關(guān)的力量難以保證消防管理和防火監(jiān)督工作效率。

2 加強(qiáng)公眾聚集場(chǎng)所消防安全監(jiān)督管理的對(duì)策

2.1 嚴(yán)格依法履行消防監(jiān)督檢查職責(zé)，重點(diǎn)做好公眾聚集場(chǎng)所消防安全隱患整治工作

針對(duì)當(dāng)前公眾聚集場(chǎng)所存在的種種消防隱患，消防機(jī)關(guān)要采取有預(yù)見性的措施，做好宏觀控制，通過嚴(yán)格執(zhí)行行政審批制度，做好公共場(chǎng)所工程消防安全審查工作，從工程設(shè)計(jì)、施工、原材料防火等級(jí)等方面從源頭消除火災(zāi)隱患，把好工程消防安全關(guān)。嚴(yán)格按照《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》，做好公眾聚集場(chǎng)所的抽檢工作。在抽檢過程中要嚴(yán)格做好記錄，保證一切行為可追溯，對(duì)于違反消防法律法規(guī)定行為堅(jiān)決依法處置，通過對(duì)部分單位的檢查處理達(dá)到強(qiáng)化整個(gè)行業(yè)乃至社會(huì)消防安全狀況的目的。

2.2 加強(qiáng)監(jiān)管力度，建立多部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制

針對(duì)當(dāng)前行政體制改革、執(zhí)法部門權(quán)責(zé)交叉減少，工商、文化等部門不在負(fù)責(zé)賓館、商場(chǎng)、公共娛樂場(chǎng)所等公眾聚集場(chǎng)所消防安全條件審查，消防監(jiān)管機(jī)構(gòu)持續(xù)精簡(jiǎn)的情況，消防公安部門要把消防管理工作的重心由準(zhǔn)入審批調(diào)整到日常監(jiān)管上來，進(jìn)一步加強(qiáng)公眾聚集場(chǎng)所消防監(jiān)督管理工作力度。同時(shí)，由地方政府組織召開消防安全管理聯(lián)系會(huì)議，形成由消防公安機(jī)關(guān)牽頭，質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、工商、稅收、文化等部門共同參與的消防安全聯(lián)合執(zhí)法體系。整合行政執(zhí)法資源，利用各部門的行政執(zhí)法權(quán)力從各自分管領(lǐng)域加強(qiáng)對(duì)公眾聚集場(chǎng)所消防安全的依法進(jìn)行規(guī)范與約束。建立消防信息共享機(jī)制，對(duì)于消防檢查不符合要求的單位，除消防公安機(jī)關(guān)外，其它工商、文化等部門也要通過配套法律法規(guī)加以處理，從而形成管理合力，以保障公共消防安全工作效率。

2.3 強(qiáng)化公眾聚集場(chǎng)所消防安全責(zé)任意識(shí)，充分發(fā)揮企業(yè)自身安全管理職能

公眾聚集場(chǎng)所是其自身消防安全責(zé)任主體，只有公眾聚集場(chǎng)所充分認(rèn)識(shí)到消防安全的重要性，認(rèn)真嚴(yán)格依法履行消防安全主體責(zé)任，切實(shí)落實(shí)消防安全措施，才能真正保障公眾聚集場(chǎng)所的消防安全。要改變公眾聚集場(chǎng)所重視經(jīng)濟(jì)效益輕視消防安全的舊有意識(shí)，使其真正依法履行消防安全主體責(zé)任，首先要強(qiáng)化公眾聚集場(chǎng)所的消防安全意識(shí)，可以通過政府、行業(yè)、公安消防部門的正確引導(dǎo)、重大火災(zāi)消防事故案例的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從正反兩個(gè)方面把消防安全意識(shí)灌輸?shù)狡髽I(yè)經(jīng)營者腦中。企業(yè)對(duì)消防安全管理工作重視了，自然就會(huì)在日常工作中體現(xiàn)出來。企業(yè)可以通過實(shí)施安全責(zé)任制，將安全目標(biāo)細(xì)化、分解、落實(shí)到每個(gè)員工身上，每個(gè)員工都成為構(gòu)成消防安全責(zé)任主體的一份子，每個(gè)人身上都擔(dān)負(fù)著法律規(guī)定的消防安全職責(zé)，從而形成企業(yè)全員消防的合力。

2.4 整合社會(huì)力量加強(qiáng)公眾聚集場(chǎng)所消防安全監(jiān)督力度

作為以服務(wù)業(yè)占主流的公眾聚集場(chǎng)所而言，場(chǎng)所中人員比例最高的是消費(fèi)者。公共場(chǎng)所消防安全，直接關(guān)系到場(chǎng)所內(nèi)每個(gè)消費(fèi)者的切身利益與人身安全。消防主管機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)公共場(chǎng)所人群的消防安全宣傳教育工作，調(diào)動(dòng)消費(fèi)者主動(dòng)參與到公眾聚集場(chǎng)所消防安全監(jiān)督工作中來，利用充沛的消費(fèi)者資源，形成遍布公共場(chǎng)所各個(gè)角度的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，從而最大限度地減少公眾聚集場(chǎng)所消防安全盲區(qū)與死角。

3 結(jié)束語

隨著社會(huì)生產(chǎn)、生活活動(dòng)復(fù)雜程度的加深，公眾聚集場(chǎng)所消防監(jiān)督管理工作不再是消防主管機(jī)關(guān)的單單依靠自身就可以完成的。它是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要管理者與被管理者之間、政府各行政執(zhí)法部門之間，乃至社會(huì)各方面的協(xié)調(diào)、合作與努力。建立健全全社會(huì)范圍內(nèi)的消防管控體系，依法規(guī)范體系內(nèi)部各單位的責(zé)任與義務(wù)，通過責(zé)任主體之間相互制約、相互協(xié)作、相互推動(dòng)，實(shí)現(xiàn)管理體系的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，從而最大程度地提高全社會(huì)消防安全監(jiān)督管理的效能，保障公共聚集場(chǎng)所乃至社會(huì)整體的消防安全。

參考文獻(xiàn)

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