王璐璐　曾元祥　許潔

[摘 要] 從公共產品理論的基本原理出發(fā)，探析文化產品所具有的公共產品屬性，并根據非排他性、非競爭性、排他性、競爭性將文化產品分為純公共文化產品、非純粹公共文化產品、俱樂部文化產品、私人文化物品四類，在此基礎上，分別探討政府在其生產過程中的職能。

[關鍵詞] 公共產品 文化產品 政府職能

[中圖分類號] G239 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-5853 （2014） 05-0051-04

The Public Goods Attribute of Cultural Products

——Government Functions in the Production of Cultural Products

Wang Lulu Zeng Yuanxiang Xu Jie

（School of Information Management ， Wuhan University， Wuhan，430072）

[Abstract] Accordinghg to the fundamental principle of public goods theory， the paper explores the public products properties in cultural products and based on the non-exclusive， non-rival， exclusive and rival characteristics of public products， classifies cultural products into four following categories， pure public cultural goods，non-pure public cultural goods ， club cultural goods and private cultural goods. On this basis， the paper further discusses the role of government playing in the formation of different categories.

[Key words] Public goods Cultural product Government function

隨著經濟全球化的不斷推進，文化產業(yè)已經上升為國家綜合實力競爭的重要組成部分，并成為國家之間經濟利益較量的賽場中一股新生的國家力量。文化產品作為文化產業(yè)發(fā)展的主要構成要素，也越來越顯現(xiàn)出其在經濟和社會發(fā)展過程中的地位。文化產品與其他物質產品一樣，都是人類體力勞動和腦力勞動相凝結的成果。但是文化產品又具有社會屬性，其社會屬性很重要的一方面體現(xiàn)在文化產品具有的公共產品屬性。公共產品的生產、供應離不開政府的介入和引導，公共文化產品由于體現(xiàn)了強大的社會效益，更需要政府在其生產過程中進行引領和監(jiān)督。本文基于公共產品理論，將文化產品進行劃分，并分別闡述不同種類文化產品的特性及其政府職能的體現(xiàn)，解釋市場經濟條件下政府應該如何處理好與市場之間的關系，才能實現(xiàn)文化產品生產的最優(yōu)資源配置，以追求和維護文化產品生產的繁榮穩(wěn)定的發(fā)展態(tài)勢，從而滿足人民日益增長的精神文明需求。

1 文化產品的公共產品屬性

1.1 公共產品理論

公共產品理論的前提假設是承認市場經濟無法自發(fā)地解決公共產品供給這種市場失靈問題的存在，政府為了維護國家機器的正常運轉、經濟的穩(wěn)定發(fā)展以及公眾公共文化需求的滿足，需要參與提供相應的公共產品和服務。非排他性和非競爭性是公共產品的兩大特性，是論證產品是否為公共產品的依據[1]。

公共產品的非排他性需要滿足兩個條件，一是公眾不需要直接支付成本也能夠從產品中獲益，并與他人共享收益；二是由于技術、資金、產品的使用無法對受眾進行分割等各方面的限制，個人在消費產品給予效用的同時難以排除與他人共享某個產品的效用[2]。公共產品的非競爭性也需要具備兩個條件，即邊際生產成本為零和邊際擁擠成本為零。當產品邊際生產成本為零時，新增的消費者不會對產品造成額外的成本；而當邊際擁擠成本為零時，每位消費者的消費或使用并不會對其他人的消費或使用造成影響[3]。

同時具有非排他性和非競爭性的物品就稱為純公共產品，與之相對的概念是私人物品。但是這兩者都是一種極端的概念，在現(xiàn)實生活中并不能將所有的物品都囊括在內，所以依據非排他性、非競爭性、排他性、競爭性四種特征，可以將一般產品分為純公共產品、非純粹公共產品、俱樂部產品、私人物品[4]。

1.2 文化產品的公共產品屬性分析

文化產品，是由文化產業(yè)相關人士或者部門創(chuàng)作的，以文化或藝術為主要內容，能夠滿足人類精神需求，反映社會意識形態(tài)，滿足大眾娛樂的文化載體[5]。換言之，文化產品的核心就是用來滿足公眾精神文明需求的物質載體。所以就其表現(xiàn)形式而言，可分為物質和精神兩個層面，其具有的精神文明內涵是區(qū)別于其他產品主要特征之一。文化產品不僅具有物質性，可以為公眾或個人所擁有，它還具有精神價值，為社會共享。

文化產品的公共產品屬性，主要體現(xiàn)在文化產品的非排他性和非競爭性兩方面。

文化產品具有非排他性，主要表現(xiàn)在：一方面，對于公共文化服務設施而言，公民無需為此直接支付成本也能夠使用。另一方面，個人消費文化產品所獲得的情感上的愉悅、精神層面的提升，是無法排除其他消費者也享有同樣的收獲，即個人無法獨占文化產品的內容包含的精神層面上的所有權。比如，消費者可以獨占某本書的物權，但是無法獨占這本書所包含的知識。文化產品的非排他性還表現(xiàn)在，不論供給者的意愿如何，都無法排除他人對公共文化產品的消費和享用。即便可以實現(xiàn)排他也成本高昂，或是在技術上無法實現(xiàn)。由此可見，文化產品的物質性可以實現(xiàn)排他性，但其精神層面卻相對難以排除他人的共享，尤其是網絡的普及帶來的開放性，在技術上難以實現(xiàn)排除。endprint

文化產品具有非競爭性，一方面，在文化產品的生產過程中，每增加1個單位的產量，大多數(shù)文化產品的生產成本是不會隨之增加的，或者其增加的成本可以忽略不計。比如圖書館，在其最大容量到達前，新增的借閱者對圖書館的建設和日常運營成本影響甚微。另一方面，某個消費者獲得了文化產品的使用或者信息內容，也很少會影響其他消費者消費該產品的機會，例如博物館，任何一個參觀者都無法影響其他參觀者的消費或使用。

鑒于文化產品兼具非排他性和非競爭性兩大特征，因而可以說文化產品具有公共產品的屬性。

1.3 基于公共產品理論的文化產品分類

縱觀文化產品市場，由于物權的轉移、受眾的資格限制和消費的機會競爭等現(xiàn)象的存在，所以并不是所有的文化產品都具有非競爭性或非排他性或兼而有之。在此，根據公共產品的排他性、競爭性、非排他性、非競爭性這四大特征，可將文化產品劃分為純公共文化產品、俱樂部文化產品、非純粹公共文化產品和私人文化物品，如表1所示。

純公共文化產品是兼具非排他性和非競爭性的文化產品，比如公共電視、公共廣播等。在非排他性方面，公共電視和公共廣播在運營的過程當中，用戶無需為享受的服務和信息繳納費用，電視和廣播的網絡信號覆蓋在技術上也很難排除某些特定用戶的使用。在非競爭性方面，公共電視和公共廣播的設施一旦建設完備，新增用戶就不會對其運營的成本造成影響，其邊際成本為零；用戶之間的使用不會產生競爭，其邊際擁擠成本也為零。因而，公共電視和公共廣播屬于純公共文化產品。這類產品通常在供給時會出現(xiàn)“搭便車”的效應，用戶無需負擔任何的生產成本也可從該文化產品中受益，使得供給者無法獲得應有的成本補償，由此會導致供給者生產意愿的下降或不愿意生產，產品供應不足、公眾的公共文化需求無法滿足等市場失靈問題就此產生，無法通過市場難以解決這類文化產品的供給問題。然而，政府所獨有的權利和優(yōu)勢，能有效地對相應的文化產品進行投資、組織和管理，所以通常采取政府供給的方式來解決供應純公共文化產品的困境。

非純粹公共文化產品是具備競爭性和非排他性的文化產品，比如開放性的文明古跡、歷史建筑等。開放性的文明古跡和歷史建筑在消費上具有非排他性，任何不付費的受眾都可以進入觀光和游覽，不會被排除在服務對象之外；但是，這類產品會因為使用者或參觀者的增多而增加其維護的邊際生產成本，并且當消費者的擁擠量達到一定程度時，消費者之間勢必會產生消費機會的競爭，所以具有競爭性。因而，其屬于非純粹公共文化產品。非純粹公共文化產品同純公共文化產品一樣，由于市場收益過低，非政府組織對這類產品缺乏開發(fā)的積極性，在開發(fā)和運營上也會出現(xiàn)市場和私人供給不足的問題，所以一般情況下政府會對供應者進行一定的補償或者直接主導供給。

俱樂部文化產品是具備排他性和非競爭性的文化產品，比如圖書館、博物館等。排他性方面，圖書館和博物館由于館藏資源的有限性和公眾需求的無限性之間的矛盾，形成了“資源稀缺”的狀況，使得必須采取一定的措施（如收費、辦證、資格限制等）進行排他以避免“搭便車”的人數(shù)過度增加，具有排他性[7]。但是，圖書館和博物館卻不會因為人數(shù)的增多而額外增加其邊際生產成本，每個借閱者或參觀者也都不會對其他人造成消費機會的影響，所以具有非競爭性。需要強調的是，這里所說的“非競爭性”是指在一定范圍之內，如果資源使用情況超過擁擠點就會產生競爭性，這類產品的性質就會發(fā)生轉移。例如圖書館里的圖書，如果借閱者超過了館藏圖書的數(shù)量，借閱者之間就會產生消費的競爭性。

非純粹公共文化產品和俱樂部文化產品可以統(tǒng)稱為準公共產品，這類產品具有部分公共文化產品的特性，但是又有別于純公共文化產品。

私人文化物品是具備排他性和競爭性的文化產品，比如CD。不支付費用的消費者無法成為CD物質上的擁有者，而擁有者也會導致其他消費者對其物權上的喪失，這體現(xiàn)了其排他性的特征。而每增加一批消費者都會造成生產部門生產成本的上升，如果消費者增多，那么有限的資源自然會產生消費的競爭，競爭性由此產生。這種精神文明 “私有化”的產品，既能最大化地滿足個人精神層面的需求，同時在文化市場的運行中也起著非常重要的經濟作用，是值得深入探究的一類文化產品。

這四類文化產品在生產的過程中，都有其獨特的運行機制，有的需要依靠政府直接供給，有的需要政府在其生產中進行引導、保證其充足的供應，有的則需要完全依靠市場經濟規(guī)律開展生產供給。

2 文化產品生產中的政府職能分析

由于文化產品具有公共產品屬性，而對公共文化產品正常生產、運營的維護，離不開政府職能的發(fā)揮。但是，不同種類的公共文化產品，政府職能也不一樣，只有針對不同的文化產品采取與之相對應的、科學合理的管理手段才能夠使文化產品的生產效率得到最大化發(fā)揮，從而達到發(fā)展文化生產力、繁榮文化市場的最終目的。

2.1 純公共文化產品——政府供給

純公共文化產品具有非常強的非排他性，絕大部分人都可以消費和享用，任何人都無法獨占其所帶給人的精神上的享受而排除他人也得到享受，同時，消費者共享同一文化產品也不會產生利益沖突。純公共文化產品的這些特征，決定了市場經濟主體很難從中得到合理的回報，因為消費者可以實現(xiàn)共享；前期投入或固定投入巨大，一般的企業(yè)很難承受，尤其是其市場收益明顯偏低，或者不具備相關的技術能力；邊際成本接近于零，沒有成本的產生，經濟主體收益的合理性也不存在。這些都決定了純公共文化產品由于收益有限，導致私人部門很難或不愿意生產或提供這類文化產品，而公眾又對其有較為強烈的需求，由此就會引發(fā)市場供應不足，公眾的公共文化需求無法得到滿足。這時，純公共文化產品供給的市場失靈問題就由此而生。

為解決純公共文化產品供應存在的市場失靈問題，滿足公眾的公共文化需求，需要政府直接承擔起純公共文化產品供應的職能。而且政府所擁有的財力、物力以及資源的支配能力，也決定了政府能起到保證充足供給的作用。純公共文化產品也只有由政府進行供給，才能更好地發(fā)揮文化產品的社會效益，更好地滿足公眾需求。endprint

對于純公共文化產品，政府如何進行供給呢？首先，保證足夠、合理的財政投入是關鍵，只有充足的資金才能最大限度地滿足絕大部分人的公共文化需要。其次，完善基礎文化設施，純公共文化產品大多固定投入巨大，并且大多涉及一些基礎性的公共文化設施。這就需要政府加大完善公共文化設施的力度，保證每位公民都盡可能地具有享受公共文化的機會和條件。再次，健全純公共文化產品的生產、供應機制。即使是純公共文化產品，也不會由政府直接生產，這既不是政府的主要任務，也不符合社會分工要求。但是政府要監(jiān)督其生產、供應過程，以保證公眾享受到文化產品及服務的及時、優(yōu)質。

2.2 準公共文化產品——政府引導

準公共文化產品包括非純粹公共文化產品和俱樂部文化產品。部分準公共文化產品具有排他性，即只有消費了才能夠受益，從而能夠給供給者帶來可觀的利潤。其次，準公共文化產品大多存在較強的地區(qū)差異和個人審美差異，而政府很難滿足公眾這種多元化的文化需求，但是私人部門可以較好地滿足消費者較為個性化的需求?？梢?，準公共文化產品能夠交由市場，并得到很好地供給[8]。然而，由于準公共文化產品又具有一定的純公共文化產品的特性，其需求具有公共屬性，如果完全交由市場承擔其供應，不僅可能出現(xiàn)負外部性、資源配置失衡、壟斷等問題，同時其供應也不一定能得到保證，尤其是供應的質量方面。這時就需要政府對準公共文化產品的生產過程進行引導，也只有這樣才能夠保證文化產品的供應質量，實現(xiàn)最優(yōu)的資源配置。政府引導職能的發(fā)揮，可以從以下幾方面入手。

首先，是文化產品市場體制的完善，為市場主體創(chuàng)建相對寬松的發(fā)展環(huán)境。由于準公共文化產品主要是交由市場來參與供給，因而首先要解決市場對準公共文化產品的生產動力問題。準公共文化產品具有部分純公共文化產品的屬性，從生產成本角度看，某些供給準公共產品的部門不一定可以從增加的消費者中獲得收益，作為追求利潤的企業(yè)和單位不會希望出現(xiàn)這種全民共享的情況。從消費機會競爭的角度看，消費產生競爭是所有產品實現(xiàn)利潤最大化的前提，而某些準公共文化產品恰恰相反，消費者之間不存在利益的沖突。這些情況都會導致準公共文化產品供給部門的生產動力不足，導致準公共文化產品的供需失衡[9]。為此，需要政府建立健全文化產品市場機制，改進有關文化產品的相關政策，為文化產品供應主體營造相對寬松的政策環(huán)境。

其次是財政的扶持，以鼓勵、引導市場積極參與文化產品的生產和供給。由于準公共文化產品具備一定的公共產品屬性，所以供給者在生產的過程當中不僅要考慮經濟效益，還要考慮文化產品本身的社會效益。而追求社會效益就有可能造成文化產品在市場中收益有限，或者是沒有強大的資本投入來支持準公共文化產品的生產[10]。對此，政府應設立一些相關的產業(yè)發(fā)展基金或出臺有針對性的稅收政策，對其進行扶持和資助，以引導、鼓勵市場參與這類文化產品的生產、供應，充分滿足廣大人民群眾的文化需求。

最后，是對生產供應過程的監(jiān)管，對準公共文化產品的生產進行必要的規(guī)范制約。準公共文化產品交予市場進行供給的同時，也會出現(xiàn)諸多問題。因為資源、資本、管理等方面的限制，市場本身無法實現(xiàn)文化資源的最優(yōu)配置，由此會引發(fā)準公共文化產品生產過程中出現(xiàn)效率低下、質量良莠不齊等問題，從而影響市場對準公共文化產品的供給，導致準公共文化產品供給不足或者短缺。為此，需要政府對這類準公共文化產品的生產供應過程進行監(jiān)管和適度干預。對準公共文化產品供給者的監(jiān)管不僅是政府職能的體現(xiàn)，同時也維護了文化產品生產的高質量和高效率。同時，對準公共文化產品嚴格把關既維護了消費者的權益，也保障了行業(yè)內的競爭者之間的公平、公正。

2.3 私人文化物品——宏觀調控

私人文化物品的排他性和競爭性為私人部門提供了利益的來源，而它本身所具有的差異性也決定了政府部門無法良好地進行供應，所以私人文化產品主要依靠市場經濟規(guī)律來解決供給和運營的問題。

對于完全交付市場運營的產品，政府要做到對行業(yè)和企業(yè)最基本的宏觀調控，來保證市場的正常秩序和行業(yè)的正常運轉?！吨泄仓醒腙P于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出要建立多層次文化產品和要素市場，鼓勵相關的金融資本、社會資本、文化資源相結合[11]。政府在健全文化市場體制的同時，也要注重社會資源的調動，對于私人部門進入文化市場要進行政策扶持，來保證私人文化物品市場能夠繁榮發(fā)展。但是，私人文化物品生產部門也要符合相關的法律法規(guī)，政府要對其做到最基本的監(jiān)管，避免生產出質量低劣、內容違規(guī)等危害社會和消費者的文化產品。

3 結論與建議

綜上所述，文化產品具有公共產品的屬性，它在消費和傳播過程中體現(xiàn)了積極的社會效益，只有政府與市場雙方進行配合才能實現(xiàn)文化產品效率與效益的最大化。政府在文化產品的生產過程中不能缺位，對短缺的公共文化產品直接供給，對準公共文化產品要側面引導，對私人文化產品則進行規(guī)范。同時，政府也不能越位管理，必須正確地制定相關的調控政策，忽略市場本身具有的調控作用只會擾亂正常的經濟秩序，造成資源配置效率低下和資源浪費等不必要的現(xiàn)象。強調公共產品屬性下文化產品的政府職能，對未來解答政府應該怎樣才能做好宏觀調控和市場監(jiān)管角色，政府如何才能最大限度地滿足公共文化需求，以及政府與市場如何配合才能實現(xiàn)最優(yōu)的文化資源配置等問題有著重要的研究意義。

注 釋

[1][美]保羅·薩繆爾森，威廉·諾德豪斯.經濟學[M].北京：人民郵電出版社，2008：32-33

[2]李增剛.新政治經濟學導論[M].上海：上海人民出版社，2008：46-48

[3]左惠.文化產品的公共物品屬性及其供給模式選擇[J].中州學刊，2009（5）：279-280

[4]程浩，管磊.對公共產品理論的認識[J].河北經貿大學學報，2002（6）：10-17

[5]臧秀清，游濤.文化產品：特征與屬性的再認識[J].探索，2011（5）：121

[6]趙穎.文化產品的公共產品屬性分析[J].北方經貿，2013（4）：143-144

[7]沈小玲.論圖書館的經濟學屬性：公共物品[J].中國圖書館學報，2001（1）：80-82

[8]呂達.公共物品的私人供給機制探析[J].江西社會科學，2004（11）：32-36

[9]胡惠林.論文化產業(yè)的社會責任[J].社會科學，2009（10）：132-139

[10]高鶴文.準公共產品領域國有經濟功能研究[D].吉林：吉林大學經濟學院，2009

[11]中國共產黨第十八屆中央委員會.中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定[Z].2013-11-12

（收稿日期：2014-08-03）endprint