蔣文琪　張艷艷　李夢(mèng)圓　劉會(huì)利　徐靜

摘 要 在目前宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境增長(zhǎng)速度平緩，就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻的形勢(shì)下，戶外工作者的工作福利福利是亟待考慮的問(wèn)題。高溫補(bǔ)貼的出現(xiàn)給戶外工作者的工作通過(guò)了補(bǔ)償，一定程度上緩解了戶外工作者薪資低、工作環(huán)境差的現(xiàn)狀，國(guó)家也出臺(tái)相應(yīng)的法律支持高溫補(bǔ)貼的執(zhí)行。

關(guān)鍵詞 高溫補(bǔ)貼政策 實(shí)施現(xiàn)狀 優(yōu)化路徑 SEM模型

一、研究背景概述

（一）政策實(shí)行情況

雖然全國(guó)大部分的省份都建立了各個(gè)省份發(fā)放高溫補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)和政策，一定程度上給戶外工作者享有高溫補(bǔ)貼權(quán)利提供了保障，但是大多數(shù)企業(yè)并沒(méi)有完全執(zhí)行政府的政策。以涼茶等飲料頂替高溫補(bǔ)貼、延遲發(fā)放高溫補(bǔ)貼等侵權(quán)情況層出不窮。自從2012年07月04日《防暑降溫措施管理辦法》頒布以來(lái)，高溫補(bǔ)貼逐漸成為政府管制的重點(diǎn)之一。但是目前高溫補(bǔ)貼政策在執(zhí)行的過(guò)程中也出現(xiàn)了監(jiān)管不力、企業(yè)故意逃避政策的情況。而且國(guó)家各部委制定的政策大多是“指導(dǎo)性”的，常由各省市的政府部門(mén)具體制定配套措施。在強(qiáng)調(diào)政策靈活性的良好初衷下，往往導(dǎo)致“上有政策，下有對(duì)策”的局面。在這種情況下，高溫津貼政策無(wú)法兌現(xiàn)為實(shí)惠，也就不難理解。

（二）調(diào)研地點(diǎn)現(xiàn)狀

作為著名的四大火爐之一的武漢，高溫天氣是非常普遍的現(xiàn)象，同時(shí)，武漢的天氣大多是高溫高濕的，而且是持續(xù)高溫，這會(huì)對(duì)從事高溫作業(yè)和戶外作業(yè)職工的身體健康和生命安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅?，F(xiàn)行的湖北省高溫勞動(dòng)保護(hù)工作是基于國(guó)家《防暑降溫措施暫行辦法》開(kāi)展的，轉(zhuǎn)發(fā)執(zhí)行國(guó)家相關(guān)部委發(fā)布的防暑降溫通知。從 2008 年開(kāi)始，湖北省開(kāi)始實(shí)施高溫津貼政策，要求用人單位如果安排勞動(dòng)者在 35℃以上的高溫天氣下露天作業(yè)，必須支付每人每天8 元的高溫津貼，執(zhí)行時(shí)間為每年7、8、9 三個(gè)月，并按實(shí)際工作日計(jì)算。由于建筑行業(yè)為戶外工作者最多的行業(yè)之一，我們選擇了武漢戶外工作者比較集中的雄楚大道BRT修建工地和1號(hào)線漢口北延長(zhǎng)線建設(shè)地區(qū)為主要調(diào)研場(chǎng)地，分散調(diào)查其他行業(yè)戶外工作者。

（三）調(diào)研對(duì)象現(xiàn)狀

1、戶外工作者

目前從事戶外工作的勞動(dòng)者大多屬于一線勞動(dòng)者，例如建筑工人、環(huán)衛(wèi)工人、快遞員等，他們處于最基層，平凡無(wú)聞，很難被公眾所關(guān)注，他們依靠自己的體力來(lái)賺取微薄的生活費(fèi)用，借以養(yǎng)家糊口，他們不會(huì)因?yàn)楦邷靥鞖饩头艞壒ぷ髻嶅X(qián)的機(jī)會(huì)，這樣就會(huì)存在中暑等危險(xiǎn)。只有依靠國(guó)家政策來(lái)使企業(yè)關(guān)注職工的安全、健康，給他們營(yíng)造適合工作的環(huán)境氛圍，給與他們?nèi)说乐髁x關(guān)懷。

2、地方政府

2014湖北高溫補(bǔ)貼規(guī)定：用人單位安排勞動(dòng)者在高溫天氣下（日最高氣溫達(dá)到35℃以上）露天作業(yè)以及不能采取有效措施將工作場(chǎng)所溫度降低到33℃以下的（不含33℃），應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者支付高溫津貼。因高溫天氣停止工作、縮短工作時(shí)間的，用人單位不得扣除或降低勞動(dòng)者工資。與以往粗放式的指導(dǎo)性、導(dǎo)向性政策意見(jiàn)相比，高溫補(bǔ)貼這種細(xì)節(jié)化的表述，最大限度地彌補(bǔ)了可能產(chǎn)生的政策漏洞，進(jìn)而可以有效壓縮用人單位“靈活執(zhí)行政策”的鉆營(yíng)空間。這種具體化的細(xì)節(jié)規(guī)定，在最大限度上提高了落實(shí)高溫津貼的可行性。用人單位不得因高溫津貼增加而降低勞動(dòng)者工資，最低工資標(biāo)準(zhǔn)不包含高溫津貼。此外，如果用人單位未按規(guī)定支付勞動(dòng)者高溫津貼，勞動(dòng)者有權(quán)向人社部門(mén)舉報(bào)或依法申請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁。

二、數(shù)據(jù)分析

為提高問(wèn)卷信息的可信度，保證問(wèn)卷的質(zhì)量，我們?cè)趩?wèn)卷回收之后對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行了匯總與整理，對(duì)不合格的問(wèn)卷進(jìn)行剔除，此外，在進(jìn)行結(jié)構(gòu)方程分析之前，要對(duì)樣本的科學(xué)性進(jìn)行檢驗(yàn)，判斷問(wèn)卷指標(biāo)的信度與效度是否符合標(biāo)準(zhǔn)，以保證結(jié)構(gòu)方程得到的結(jié)果真實(shí)可靠。

（一）信效度檢驗(yàn)

表1 問(wèn)卷信度分析

表1顯示，高溫補(bǔ)貼政策實(shí)施現(xiàn)狀分析的內(nèi)生潛變量的 Cronbachs 系數(shù)和折半信度系數(shù)均大于0.8，說(shuō)明潛變量所對(duì)應(yīng)的問(wèn)卷題項(xiàng)具有良好而穩(wěn)定的信度。

本次調(diào)查問(wèn)卷的潛變量維度構(gòu)想和題項(xiàng)設(shè)定是基于文獻(xiàn)綜述、相關(guān)理論、知名相關(guān)變量、專(zhuān)家審查和修訂、預(yù)調(diào)查情況等綜合考慮的結(jié)果，基本保證了問(wèn)卷的維度和題項(xiàng)能夠包含影響員工對(duì)企業(yè)高溫補(bǔ)貼政策實(shí)施狀況的相關(guān)評(píng)價(jià)的主要因素，并具有代表性，因此保證了問(wèn)卷具有較好的內(nèi)容效度。

（二）描述性分析

根據(jù)描述性分析，在我們的調(diào)研人群中男性居多，這一結(jié)論符合現(xiàn)實(shí)情況。年齡分布上以30～40歲和40～50歲的人居多，20歲以下和50歲以上的人偏少；月收入方面，1000元以下的人數(shù)相對(duì)較少，工資在1000～2000以及2000～5000的人數(shù)比例相對(duì)較大。但所調(diào)研高溫補(bǔ)貼人群學(xué)歷相對(duì)較低。本次調(diào)研選擇的人群相對(duì)較廣，有環(huán)衛(wèi)工人，建筑工人，快遞員等，大部分人群對(duì)高溫補(bǔ)貼政策不是很了解甚至不了解，對(duì)于目前實(shí)施的高溫補(bǔ)貼政策而言，大多數(shù)人群持不太滿意的觀點(diǎn)。

（三）結(jié)構(gòu)方程分析及主要結(jié)論

我們主要討論高溫補(bǔ)貼人群自身狀況、經(jīng)濟(jì)狀況、把握程度、企業(yè)操作和政策標(biāo)準(zhǔn)入手，結(jié)合它們與員工情緒，企業(yè)成本的關(guān)系，具體探討高溫補(bǔ)貼政策的實(shí)施現(xiàn)狀及優(yōu)化路徑。由于變量之間的關(guān)系較為復(fù)雜，在收集數(shù)據(jù)的時(shí)候難免存在誤差。因?yàn)檫\(yùn)用結(jié)構(gòu)方程模型能夠有效的避免這些問(wèn)題，不僅能夠處理數(shù)據(jù)誤差的問(wèn)題，還能分析各個(gè)潛在變量之間的結(jié)構(gòu)關(guān)系。由前述分析可知，各變量的信度和效度滿足了規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，因此適合做結(jié)構(gòu)方程模型。

模型參數(shù)具體可由如下模型分析路徑圖展（圖1）。

圖1

由上述模型圖可以得出：自身狀況，經(jīng)濟(jì)狀況，把握程度，企業(yè)操作，政策標(biāo)準(zhǔn)對(duì)員工情緒均有影響，但差異不大；自身狀況，經(jīng)濟(jì)狀況，把握程度，企業(yè)操作，政策標(biāo)準(zhǔn)對(duì)企業(yè)成本均有影響，其中企業(yè)操作對(duì)企業(yè)成本的影響最大。

三、研究結(jié)論與建議

（一）研究結(jié)論

根據(jù)研究，我們得出了如下結(jié)論：第一，高溫補(bǔ)貼政策在實(shí)施過(guò)程中具體的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范缺乏一致性，落實(shí)性和操作性較差；第二，企業(yè)高溫補(bǔ)貼政策的落實(shí)情況會(huì)影響員工工作情緒和滿意度，進(jìn)而影響到員工工作績(jī)效；第三，戶外工作者對(duì)高溫補(bǔ)貼政策的了解較少，自身權(quán)益保護(hù)意識(shí)尚待提高；第四，企業(yè)的員工激勵(lì)意識(shí)有所提高，日益注重利用員工福利措施來(lái)激勵(lì)員工工作熱情；第五，高溫補(bǔ)貼政策實(shí)施過(guò)程中存在不公平性，企業(yè)在員工福利保護(hù)上存在“區(qū)別對(duì)待”現(xiàn)象。

（二）建議

1、政府層面

（1）從立法角度看，高溫勞動(dòng)保護(hù)和高溫補(bǔ)助應(yīng)該得到法律關(guān)懷和制度保障，立法部門(mén)要詳細(xì)制定出配套的處罰措施，增加企業(yè)的違法成本，同時(shí)要不斷提高勞動(dòng)者的議價(jià)能力；要細(xì)分“高溫費(fèi)”標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)不同的工作崗位來(lái)發(fā)放不同標(biāo)準(zhǔn)的高溫津貼；對(duì)于高溫補(bǔ)貼涉及的概念問(wèn)題如室外工作的定義，不能一概而論，要具體問(wèn)題具體分析；此外，高溫津貼與勞動(dòng)合同“捆綁”，將相關(guān)規(guī)定上升為法律，切實(shí)保障工人權(quán)利。

（2）從執(zhí)法角度看，監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮本身的監(jiān)督作用，嚴(yán)格執(zhí)法，到位執(zhí)法，對(duì)于那些沒(méi)有按規(guī)定操作的用人單位，責(zé)任其改正，充分保障勞動(dòng)者獲得“高溫津貼”的勞動(dòng)權(quán)益得以實(shí)現(xiàn)；在聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督過(guò)程中，應(yīng)明確分工和職責(zé)，建立長(zhǎng)效協(xié)調(diào)機(jī)制，做好監(jiān)察工作，保證執(zhí)行。

2、企業(yè)層面

獲得高溫津貼，作為勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)益之一，用人單位應(yīng)當(dāng)充分予以保障，而不是尋找各種借口加以規(guī)避。在具體執(zhí)行過(guò)程中，除了現(xiàn)金補(bǔ)貼，用人單位還可以靈活處理，調(diào)整工作時(shí)間或改善工作環(huán)境避暑，如上午提早了一小時(shí)，下午推遲了一小時(shí)，避開(kāi)中午的烈日，或采取“中間方案”即現(xiàn)金補(bǔ)貼配合工作時(shí)間調(diào)整、涼茶、藥品等的一個(gè)綜合方案。同時(shí)除了生活消暑物品外，還要兼顧醫(yī)務(wù)服務(wù)、飲食關(guān)懷、出差專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼、心理解暑等“軟性”高溫配套措施。

3、工會(huì)層面

在實(shí)施高溫關(guān)懷的具體過(guò)程中，工會(huì)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)同樣不可或缺。作為一個(gè)獨(dú)立于企業(yè)的組織，工會(huì)是為了維護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)利而存在的，應(yīng)該充分發(fā)揮其本身職責(zé)和功能，代表勞動(dòng)者就高溫作業(yè)和高溫天氣勞動(dòng)保護(hù)事項(xiàng)與用人單位進(jìn)行平等協(xié)商，簽訂集體合同或者高溫作業(yè)和高溫天氣勞動(dòng)保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)集體合同。此外，工會(huì)組織還要依法對(duì)用人單位的高溫作業(yè)、高溫天氣勞動(dòng)保護(hù)措施實(shí)行監(jiān)督。

4、高溫工作者層面

高溫工作者要敢于維護(hù)自己的權(quán)益，對(duì)于企業(yè)違規(guī)未給付高溫津貼的，要敢于指出，敢于要求。勞動(dòng)者在與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同的時(shí)候，對(duì)于高溫補(bǔ)貼、加班費(fèi)等項(xiàng)目，一定要在勞動(dòng)合同上約定好，作為工資的具體構(gòu)成，一旦企業(yè)不發(fā)，則有據(jù)可查，屬于違反勞動(dòng)合同。如果勞動(dòng)合同約定了工資項(xiàng)目必須包括高溫補(bǔ)貼，一旦企業(yè)不發(fā)放，勞動(dòng)者可以申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁或者尋求法律途徑解決。

5、社會(huì)層面

通過(guò)媒體、社會(huì)等途徑加大對(duì)企業(yè)的督促力度，如對(duì)一些違規(guī)行為進(jìn)行披露，不僅能引起大眾的關(guān)注，形成輿論壓力，讓企業(yè)認(rèn)識(shí)到，勞動(dòng)者是企業(yè)發(fā)展的根本，高溫情況下更應(yīng)關(guān)注勞動(dòng)者的健康，通過(guò)發(fā)放高溫補(bǔ)貼也能更進(jìn)一步提升勞動(dòng)者的工作效率和對(duì)企業(yè)的忠誠(chéng)度，還可以引起執(zhí)法機(jī)關(guān)的重視，監(jiān)督執(zhí)法。通過(guò)輿論，形成約束力，迫使違規(guī)者合規(guī)操作。

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