關(guān)于頤和文園社區(qū)建設(shè)發(fā)展思路的調(diào)查與思考

劉俊娥 李明明 馬靜

滄州市委黨校

頤和文園社區(qū)隸屬于滄州市運(yùn)河區(qū)西環(huán)街道辦事處，是運(yùn)河區(qū)新建的十二個(gè)社區(qū)之一，于2011年6月21日正式掛牌成立，轄區(qū)面積106560平方米，管轄區(qū)域?yàn)榻夥盼髀芬阅?，?jīng)二路以東，朝陽大街以西。頤和文園小區(qū)是滄州市“三年大變樣”后新開發(fā)建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)智能化生態(tài)園林式生活小區(qū)，現(xiàn)有居民樓15棟，共3070戶，沿街商業(yè)門市302戶。

隨著社區(qū)建設(shè)的不斷深入，街道社區(qū)建設(shè)水平呈現(xiàn)出快速推進(jìn)、全面提升的態(tài)勢(shì)，取得了豐碩成果。但是隨著城市功能的不斷完善和增強(qiáng)，居民生活質(zhì)量的不斷提高，社區(qū)功能呈現(xiàn)出社會(huì)化、多元化的趨勢(shì)，如何進(jìn)一步拓展社區(qū)建設(shè)發(fā)展思路是當(dāng)前擺在我們面前的重要任務(wù)。下面我結(jié)合實(shí)際就如何進(jìn)一步提高社區(qū)建設(shè)水平問題作初淺探討。

一、社區(qū)建設(shè)回顧

（一）提出“醫(yī)”“?！薄梆B(yǎng)”“教的服務(wù)模式

“醫(yī)”是社區(qū)與社區(qū)衛(wèi)生所聯(lián)合，我們?cè)谏鐓^(qū)內(nèi)設(shè)立了一個(gè)衛(wèi)生室，聘請(qǐng)衛(wèi)生所的醫(yī)生在社區(qū)值班，為轄區(qū)老年人進(jìn)行簡(jiǎn)單的醫(yī)療診斷?！氨！笆巧鐓^(qū)定期在老年日間照料室為老年人開展養(yǎng)生、保健知識(shí)講座等。“養(yǎng)“是指社區(qū)養(yǎng)老，社區(qū)養(yǎng)老不是家庭養(yǎng)老，而是社區(qū)中的老人在社區(qū)養(yǎng)老，社區(qū)養(yǎng)老也不是社會(huì)養(yǎng)老，而是將機(jī)構(gòu)養(yǎng)老中的服務(wù)引入社區(qū)，實(shí)行社區(qū)的在家養(yǎng)老。它吸收了家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老方式的優(yōu)點(diǎn)和可操作性，把家庭養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的最佳結(jié)合點(diǎn)集中在社區(qū)。建立以家庭養(yǎng)老為核心，社區(qū)服務(wù)為依托，專業(yè)化服務(wù)為依靠，向居家老人提供生活照料、醫(yī)療保健、精神慰藉、文化娛樂等為主要內(nèi)容的服務(wù)?！敖獭笔侵妇蠢橡B(yǎng)老的宣傳教育工作，以轄區(qū)中青年為目標(biāo)對(duì)象進(jìn)行大力宣傳教育，開展一系列敬老養(yǎng)老的宣傳活動(dòng)，在轄區(qū)內(nèi)營(yíng)造濃厚的敬老愛老的氛圍。

（二）文化建設(shè)工作

為加大社區(qū)文化建設(shè)，我社區(qū)在小區(qū)平臺(tái)上專門開設(shè)了社區(qū)文化宣傳欄，將社區(qū)的文化建設(shè)充分的展示給居民，讓更多的人投入到社區(qū)文化建設(shè)中來。另外我們還組成了一支文化宣傳骨干隊(duì)伍，定期進(jìn)行素質(zhì)培訓(xùn)，為社區(qū)的文化建設(shè)能更好的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。我們圍繞“以德治區(qū)”戰(zhàn)略及和諧社區(qū)建設(shè)，在不同的時(shí)期，開展不同主題、多種形式的社區(qū)文化宣傳活動(dòng)，以多樣文化適應(yīng)居民的多樣需求，把居民群眾攏聚在社區(qū)的范圍中。

社區(qū)內(nèi)現(xiàn)設(shè)有圖書室、京劇室、書畫室、太極拳室等多個(gè)活動(dòng)室。圖書室現(xiàn)有圖書千余冊(cè)，每周對(duì)外開放五天，其他活動(dòng)室全天對(duì)外開放，并配有專人管理。我們充分利用小區(qū)內(nèi)各類文化資源，先后組織了社區(qū)書畫比賽，乒乓球比賽，太極拳及京劇表演等，豐富多彩的文化活動(dòng)贏得了居民群眾的普遍好評(píng)。

我們還聯(lián)合了西部曙光社區(qū)、通翔園社區(qū)、一城楓景社區(qū)以及金獅社區(qū)成立了一個(gè)社區(qū)“及人劇社”，“及人劇社”是一個(gè)通過小劇場(chǎng)、小舞臺(tái)的文藝演出形式，倡導(dǎo)敬老助老文化，為豐富老人年的晚年文化生活及提升老年人的身心健康而成立的組織，不斷弘揚(yáng)“老吾老以及人之老”的傳統(tǒng)美德和良好社會(huì)風(fēng)尚。

（三）社區(qū)治安維穩(wěn)

頤和文園社區(qū)內(nèi)居民多以回遷戶為主，但外來人口也較多，社區(qū)內(nèi)流動(dòng)人口多，流動(dòng)性大，給治安、計(jì)生等工作帶來很多不確定因素，情況較為復(fù)雜，為切實(shí)保障社區(qū)居民的生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)轄區(qū)穩(wěn)定，我社區(qū)在上級(jí)主管部門的指導(dǎo)下，以創(chuàng)建平安社區(qū)為契機(jī)，把治安維穩(wěn)工作作為頭等大事來抓，全面創(chuàng)建平安社區(qū)。

我社區(qū)積極響應(yīng)運(yùn)河區(qū)制定的“五個(gè)全覆蓋”，通過基層黨組織，基層民主組織、綜治維穩(wěn)組織、經(jīng)濟(jì)合作組織和基層文化組織的全覆蓋，把社區(qū)居民全部納入組織體系當(dāng)中。結(jié)合頤和文園的實(shí)際情況，我們將整個(gè)轄區(qū)分為兩個(gè)區(qū)，每區(qū)設(shè)一個(gè)區(qū)長(zhǎng)，區(qū)內(nèi)實(shí)行分片管理，每棟樓設(shè)一個(gè)樓長(zhǎng)，每個(gè)單元設(shè)一個(gè)單元長(zhǎng)，單元長(zhǎng)配合樓長(zhǎng)負(fù)責(zé)本樓棟的治安、衛(wèi)生、流動(dòng)人口、信息收集、政策宣傳等方面的工作，并及時(shí)向社區(qū)反映居民需要解決的實(shí)際問題，擔(dān)任社區(qū)民意搜集員、矛盾糾紛調(diào)解員、社區(qū)治安信息員、政策法規(guī)宣傳員。樓長(zhǎng)每周至少與社區(qū)干部溝通和聯(lián)系一次，樓長(zhǎng)要隨時(shí)與所聯(lián)系單元長(zhǎng)溝通，及時(shí)掌握社情動(dòng)態(tài)。單元長(zhǎng)要將重要情況隨時(shí)上報(bào)，確保社區(qū)對(duì)各類社情動(dòng)態(tài)第一時(shí)間掌握。居民之間有任何矛盾，單元長(zhǎng)及樓長(zhǎng)要第一時(shí)間進(jìn)行調(diào)解，力爭(zhēng)做到化解矛盾不出片，解決糾紛不出區(qū)。通過上述一系列的措施，充分發(fā)揮了基層組織管理、監(jiān)督、服務(wù)、引導(dǎo)、培養(yǎng)、教化的作用，化解各類矛盾，提供致富載體，真正實(shí)現(xiàn)了群眾的自我管理，自我服務(wù)，自我教育，自我調(diào)節(jié)和自我保護(hù)，從而為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)社區(qū)的穩(wěn)定與發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

（四）“六位一體”聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，完善社區(qū)管理服務(wù)體制

“六位一體”管理模式中的“六位”是指社區(qū)黨支部、社區(qū)居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)公司、社區(qū)警務(wù)室和社會(huì)組織。“六位一體”工作機(jī)制就是建立社區(qū)黨總支、社區(qū)居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)公司、社區(qū)警務(wù)室和社會(huì)組織等參與的聯(lián)席會(huì)議制度、信息共享制度、責(zé)任落實(shí)制度，實(shí)現(xiàn)辦公一體、人員交叉、信息共享、工作融合、責(zé)任共擔(dān)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)社區(qū)建設(shè)、管理和服務(wù)工作，各個(gè)部門之間相互協(xié)調(diào)，相互促進(jìn)，從而為社區(qū)的建設(shè)提供有力的保障，更好地管理社區(qū)、服務(wù)居民。

（五）以“管家式”服務(wù)為依托，打造社區(qū)新型服務(wù)平臺(tái)，提升社區(qū)服務(wù)水平

頤和文園社區(qū)采用“管家式服務(wù)”的新型服務(wù)模式，為小區(qū)內(nèi)的每棟樓配備了專門的管家（即一到兩名社區(qū)工作人員），負(fù)責(zé)本樓居民的一切事物，居民可將需求直接告訴所在區(qū)域的管家，由管家與社區(qū)和物業(yè)的各職能部門協(xié)調(diào)，全程跟進(jìn)，確保問題圓滿解決，并就處理結(jié)果向居民做跟蹤回訪，進(jìn)而承擔(dān)執(zhí)行這一問題的直接責(zé)任，居民有任何需要物業(yè)解決的問題和投訴，不必找管理處和各部門，力求做到“小事不出樓，大事不出社區(qū)”。居民還可以對(duì)服務(wù)的內(nèi)容提出建議和意見，以便制定更為全面、細(xì)致、完善的服務(wù)內(nèi)容，對(duì)居民的生活進(jìn)行全方位的呵護(hù)。

二、關(guān)于下一步社區(qū)建設(shè)的思考

（一）完善社區(qū)服務(wù)體系，滿足廣大居民的全方位需求。社區(qū)服務(wù)要把滿足居民生活需求，提高居民生活質(zhì)量作為根本出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，堅(jiān)持做到“四個(gè)面向”，即面向老年人、兒童、殘疾人、社會(huì)貧困戶、優(yōu)撫對(duì)象的社會(huì)救助和福利服務(wù)；面向社會(huì)單位的社會(huì)化服務(wù)；面向下崗職工和失業(yè)人員的就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保障社會(huì)化服務(wù)；面向社區(qū)居民的便民利民服務(wù)。當(dāng)前，要從拓展服務(wù)內(nèi)容，改進(jìn)服務(wù)手段，完善服務(wù)機(jī)制入手，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以滿足社區(qū)居民物質(zhì)和精神生活的要求為目的，福利性和經(jīng)營(yíng)性原則并舉，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)向市場(chǎng)化、規(guī)?；?、專業(yè)化、社會(huì)化方向發(fā)展。

（二）抓好共駐共建共享，形成全民廣泛參與社區(qū)建設(shè)的新風(fēng)尚。

廣泛參與是社區(qū)建設(shè)的本質(zhì)特征和必要條件。一方面要充分利用各種形式廣泛開展宣傳教育，強(qiáng)化居民的社區(qū)參與意識(shí)，營(yíng)造廣泛參與的良好氛圍。要把解決大多數(shù)居民群眾實(shí)際需求放在首位，注重用共同利益調(diào)動(dòng)廣大群眾廣泛參與的積極性。要從居民群眾的實(shí)際出發(fā)，做到盡力而為與量力而行相結(jié)合，無償服務(wù)與有償服務(wù)相結(jié)合。要提倡從身邊小事做起，注重發(fā)揮每個(gè)居民的特長(zhǎng)，使他們?cè)趨⑴c中找到自己的位置，實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。

（三）完善社區(qū)功能，建設(shè)完備的社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是社區(qū)建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是建設(shè)“有形”社區(qū)，增強(qiáng)居民認(rèn)同感和歸屬感的載體。社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施匱乏，財(cái)力投入不足，始終是社區(qū)建設(shè)的“瓶頸”。要廣開渠道，加大社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入，堅(jiān)持政府投入為主，廣泛吸收社會(huì)資金，鼓勵(lì)社會(huì)各界捐助，逐漸建立和完善政府與社會(huì)相結(jié)合的多元投資機(jī)制。要整合、調(diào)劑、利用現(xiàn)有設(shè)施資源，解決社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施缺乏問題。同時(shí)，要發(fā)動(dòng)駐區(qū)單位，開放設(shè)施資源，實(shí)現(xiàn)資源共享。

（四）預(yù)防和疏導(dǎo)社區(qū)內(nèi)各利益群體的矛盾與沖突，發(fā)揮社區(qū) “安全閥”功能。

社區(qū)既是了解民情、民意和民生的窗口，也是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“安全閥”。在社會(huì)沖突的預(yù)防方面：首先，社區(qū)要通過提供社會(huì)福利服務(wù)和營(yíng)建公平、公正的社區(qū)環(huán)境，滿足居民的需求、擴(kuò)大居民的參與，增強(qiáng)他們對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感，從源頭上減少矛盾和沖突的產(chǎn)生；其次，社區(qū)要特別關(guān)注和關(guān)懷一些特殊的弱勢(shì)群體，了解他們的心聲，為他們尋找社會(huì)資源，解決他們面臨的問題；再次，社區(qū)要大力發(fā)展和扶持社會(huì)中間組織，建立居民利益表達(dá)的正規(guī)渠道，避免無序隨意的、非正常渠道的利益訴求對(duì)社會(huì)穩(wěn)定帶來的沖擊以及由于利益要求的長(zhǎng)期壓抑造成的突然爆發(fā)。