公路路政管理存在問題及完善措施

王利

張家口市三洋路橋工程有限公司 075000

摘要：本文首先論述了路政管理的基本含義和內(nèi)容，同時(shí)重點(diǎn)介紹了目前公路路政管理存在的突出問題，并提出了完善公路路政管理的具體措施，進(jìn)而適應(yīng)公路建設(shè)的快速發(fā)展，有效保證公路運(yùn)行的安全性和有序性。

關(guān)鍵詞：公路路政；管理內(nèi)容；存在問題；完善措施

前言

近年來，我國公路建設(shè)發(fā)展迅速，公路的作用也越來越重要。但是在其發(fā)展管理過程中也呈現(xiàn)出一系列的問題。因此加強(qiáng)公路的路政管理，使公路的發(fā)展最大限度的滿足人民對現(xiàn)代交通的需要，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1、路政管理的基本含義和內(nèi)容

1.1 路政管理的含義

路政管理是指交通主管部門或者授權(quán)的公路管理機(jī)構(gòu)，根據(jù)國家法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，為保護(hù)公路、公路用地和公路附屬設(shè)施，維護(hù)公路秩序所進(jìn)行的行政管理。路政管理的最終目的是為了促進(jìn)和保障公路的運(yùn)行安全和可靠性，使公路運(yùn)行發(fā)揮最大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。隨著近些年來我國公路建設(shè)的飛速發(fā)展，各種影響公路運(yùn)行安全和穩(wěn)定的因素也隨之增多，這種情況下，加強(qiáng)路政管理不僅有利于保證公路運(yùn)行的秩序，還能夠起到整頓公路路容的作用。

1.2 路政管理的基本內(nèi)容

①保護(hù)路產(chǎn)。所謂路產(chǎn)，就是公路以及其附屬設(shè)施，保護(hù)路產(chǎn)的功能主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是禁止直接危害公路、公路用地和公路附屬設(shè)施的行為；二是限制可能對公路、公路用地和公路附屬造成危害的行為。

②維護(hù)路權(quán)。維護(hù)路權(quán)是指保護(hù)公路路權(quán)不受侵犯，主要包括：控制公路兩側(cè)建筑紅線；會(huì)同土地管理部門明確公路用地、留地以及附屬設(shè)施用地的用地界線及土地使用確權(quán)，并登記造冊。

③維持秩序。主要體現(xiàn)在維持公路渡口和公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)等工程施工作業(yè)現(xiàn)場的正常秩序，清理公路沿線的馬路市場、擺攤設(shè)點(diǎn)、各種非公路標(biāo)志標(biāo)牌等影響公路秩序的行為，以及公路外部行政管理的正常秩序等公路行政職權(quán)。

④保護(hù)權(quán)益。保護(hù)權(quán)益是指保護(hù)公路管理機(jī)構(gòu)、路政管理機(jī)構(gòu)、公路經(jīng)營公司、養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位的合法權(quán)益，以及保護(hù)公路養(yǎng)護(hù)施工作業(yè)人員、公路管理人員從事生產(chǎn)、執(zhí)行公務(wù)時(shí)的合法權(quán)益，保護(hù)公民、法人和社會(huì)組織依法享有的使用公路的權(quán)益，并包括因此而產(chǎn)生的一些行政行為等。

2、目前公路路政管理存在的突出問題

2.1 管理體制不順，職責(zé)交叉，矛盾突出

我國公路的路政管理已有了十幾年的管理經(jīng)驗(yàn)，已形成了較完善及科學(xué)的管理體制，在依法行政中發(fā)揮著積極作用。但由于受到內(nèi)、外部諸多因素影響，一直沒有形成統(tǒng)一及先進(jìn)的管理體制，路政管理體制問題一直也是困繞我國公路路政管理工作進(jìn)一步發(fā)展的障礙。這種狀況嚴(yán)重影響了我國高速 公路路政管理工作的發(fā)展。

另外，從全國公路路政管理職責(zé)來看，通過地方立法，公路路政管理較普通公路路政管理在職責(zé)上增加了交通安全管理職責(zé)，這就導(dǎo)致了公路路政與交通安全管理各自的職責(zé)產(chǎn)生了交叉。而因?yàn)槔娴尿?qū)使，公安交警部門對本應(yīng)屬于他們職權(quán)范圍內(nèi)的危及交通安全的事不去加強(qiáng)管理，但對車輛排障有償?shù)姆?wù)，對車輛及司機(jī)的違章罰款及對超限運(yùn)輸車輛的處罰等卻搶著去干，司乘人員怨聲極大，矛盾突出。

2.2 路政管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部執(zhí)法不統(tǒng)一，執(zhí)法力度不夠

公路路政執(zhí)法不統(tǒng)一表現(xiàn)在：目前，自上而下并沒有對公路的路政執(zhí)法進(jìn)行統(tǒng)一的管理和指導(dǎo)，路政執(zhí)法的內(nèi)容與職責(zé)全國也沒有完全統(tǒng)一。導(dǎo)致了路政執(zhí)法人員的執(zhí)法環(huán)境與執(zhí)法威信受到了極大影響，給實(shí)際執(zhí)法工作帶來較大困難。

另一方面，由于相關(guān)法律法規(guī)的不完善、不健全，導(dǎo)致執(zhí)法的依據(jù)缺乏，路政人員在行政執(zhí)法過程中，將法律效力打了折扣，而且人民大眾的護(hù)路意識(shí)與法制觀念的淡薄，這就導(dǎo)致路政管理執(zhí)法力度不夠。我國公路經(jīng)過二十幾年的迅猛發(fā)展，相應(yīng)的法律制度也在不斷的發(fā)展與完善，但其發(fā)展速度卻很難和公路的發(fā)展要求相適應(yīng)。所以，公路路政管理法制的建立與健全還需要一個(gè)較長期的過程。

2.3 執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)質(zhì)量不高，執(zhí)法裝備不完善

執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)質(zhì)量的好壞，執(zhí)法人員素質(zhì)的高低，直接關(guān)系著的執(zhí)法工作的力度與水平。執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)關(guān)鍵是對執(zhí)法人員的作風(fēng)、紀(jì)律、行動(dòng)和執(zhí)法素質(zhì)的管理與建設(shè)。但在現(xiàn)實(shí)管理工作中，由于工作性質(zhì)的單調(diào)及管理上的不完善，尤其是多部門的交叉管理導(dǎo)致執(zhí)法環(huán)境惡化，致使路政執(zhí)法隊(duì)伍管理難度加大。執(zhí)法人員在作風(fēng)、紀(jì)律、行動(dòng)上產(chǎn)生渙散、不思進(jìn)取，影響到了執(zhí)法工作的開展。

另外，由于公路路政管理的特點(diǎn)，需要配備專用的路政巡查車輛，現(xiàn)代化的勘測設(shè)備與通訊設(shè)備、各種警告、指示及引導(dǎo)標(biāo)志等。但就目前情況來看，某些地方執(zhí)法裝備不完善，給路政管理人員的執(zhí)法工作帶來了很大困難，也導(dǎo)致了執(zhí)法力度跟不上。

3、完善公路路政管理的具體措施

鑒于公路路政管理在公路運(yùn)行中起到的重要作用，且目前我國的路政管理水平已經(jīng)相對滯后于公路建設(shè)和發(fā)生水平，有關(guān)部門和單位有必要加強(qiáng)公路路政的管理。

3.1 要加強(qiáng)對路政管理人員的綜合素質(zhì)的培養(yǎng)

人是開展各項(xiàng)工作的主體，只有加強(qiáng)了人員的管理，才能落實(shí)好路政管理的各項(xiàng)工作?；诼氛芾淼闹匾裕氛芾淼墓ぷ魅藛T必須要具備路政管理的相關(guān)專業(yè)知識(shí)，路政管理作為一門獨(dú)立的學(xué)科，有著很強(qiáng)的專業(yè)性，其中關(guān)于路產(chǎn)和路權(quán)的界定和管理對于工作人員的要求更高。所以，在工作人員的選拔階段，要認(rèn)真的考量工作人員的專業(yè)素質(zhì)和基礎(chǔ)知識(shí)。此外，還要注重加強(qiáng)對于路政管理人員的思想意識(shí)的培訓(xùn)，使其正確認(rèn)識(shí)路政管理工作，明確路政管理工作的重要性，以端正的態(tài)度對待每一項(xiàng)任務(wù)。要使全體路政執(zhí)法人員牢固樹立“路政工作無小事”的思想，堅(jiān)持以維護(hù)路產(chǎn)路權(quán)為中心，規(guī)范行政執(zhí)法行為，杜絕公路“三亂”現(xiàn)象，以實(shí)現(xiàn)和維護(hù)人民群眾利益為目標(biāo)，努力打造遵紀(jì)守法、勤政為民、廉潔高效、文明規(guī)范的執(zhí)法隊(duì)伍。

3.2 加強(qiáng)路政管理結(jié)構(gòu)的內(nèi)部管理，提升隊(duì)伍的執(zhí)政能力和依法行政能力

內(nèi)部管理機(jī)制的確立能夠使路政管理工作更加規(guī)范化和科學(xué)化，使路政管理工作人員的各項(xiàng)活動(dòng)有據(jù)可依，因?yàn)榱己玫膬?nèi)部秩序是公路路政管理工作有序開展的保證。所以，路政管理機(jī)構(gòu)要依照國家的有關(guān)規(guī)范，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，建立一個(gè)完善的內(nèi)部管理機(jī)制，實(shí)行責(zé)任落實(shí)制度，不僅有利于事故追查，還可以起到嚴(yán)肅工作紀(jì)律的作用。此外，還要進(jìn)一步抓好路政隊(duì)伍的教育培訓(xùn)，提高全員整體素質(zhì)和執(zhí)法水平，使路政管理人員能夠熟練掌握和應(yīng)用相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)范自己的工作行為，從而做到學(xué)習(xí)經(jīng)?；?、制度化。同時(shí)，管理人員要組織路政執(zhí)法人員集中培訓(xùn)學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)，定期進(jìn)行閉卷考試，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。

3.3 應(yīng)加大路政巡查工作治理力度和頻率，不斷提高巡查質(zhì)量，營造良好公路通行環(huán)境

路政巡查是發(fā)現(xiàn)路政問題的最有效和最直接的方式，在巡查的過程中，路政工作人員可以對一些妨害公路運(yùn)行安全的人員和現(xiàn)象及時(shí)的制止和處理，以免發(fā)生更大的事故。另外，在路政巡查的過程中，工作人員還能夠通過實(shí)地考察，制定更加合理的路政管理措施和方案。所以，加大路政巡查工作的力度和頻率，可以有效的改善公路通行環(huán)境。

4、結(jié)束語

綜上所述，依法行政，依法管理，是促進(jìn)公路管理工作盡快趕上公路發(fā)展速度的關(guān)鍵所在，也是公路路政管理部門工作的當(dāng)務(wù)之急。只有真正轉(zhuǎn)變法制觀念，依法行政才能真正實(shí)現(xiàn)，路政管理工作才能步入正常的法制軌道，才能得以長足發(fā)展。這需要多方配合，共同努力，在依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范管理的前提下，把公路的社會(huì)效益真正發(fā)揮出來。